HCCH - Proceedings of the Eighteenth Session (1996) - Protection of children

Actes et documents de la Dix-huitième session Proceedings of the Eighteenth SessionConférence de La Haye de droit international privé Hague Conférence on private international law Actes et documents de la Dix-huitième session 30 septembre au 19 octobre 1996 Proceedings of the Eighteenth Session 30 September to 19 October 1996 Tome II Protection des enfants Protection of children Edités par le Bureau Permanent de la Conférence Edition SDU/La Haye, Pays-Bas/1998 Edited by the Permanent Bureau of the Conférence SDU Publishers/The Hague, Netherlands/1998ISBN 90399 15431Avis au lecteur Notice to the reader Le présent tome contient la quasi totalité des documents et les procès-verbaux des discussions de la Dix-huitième session de la Conférence de La Haye de droit internatio­ nal privé sur la Convention concernant la compétence, la loi applicable, la. reconnaisaance, l'exécution et la co­ opération en matière de responsabilité parentale et de mesures de protection des enfants, signée le 19 octobre

1996. Les autres travaux de cette Session figurent dans les Actes et documents de la Dix-huitième session, toine

l. Matières diverses. Dans ce tome on trouve tout d'abord un certain nombre de documents préliminaires parmi lesquels un Rapport sur la revision de la Convention de La Haye de 1961 en matière de protection des mineurs, établi par Adair Dyer, une Liste récapitulative des dispositions à inclure éven­ tuellement dans la Convention revisée concernant la compétence des autorités et la loi applicable en matière de protection des mineurs, établie par Adair Dyer, les Conclusions de la Commission spéciale de mai-juin 1994, une Note sur les principaux problèmes soulevés par

compétence des autorités et la loi applicable en matière de protection des mineurs, établie par Adair Dyer, les Conclusions de la Commission spéciale de mai-juin 1994, une Note sur les principaux problèmes soulevés par l'inclusion dans le champ d'application de la Convention revisée de mesures tendant à protéger les biens des mineurs, établie par Adair Dyer, les Conclusions de la Commission spéciale de février 1995 ainsi que l'avantprojet de Convention adopté par la Commission spéciale de septembre 1995 et le Rapport explicatif du Professeur Paul Lagarde, les Observations des Gouvernements et Organisations internationales sur l'avant-projet. Suivent les documents de travail et les procès-verbaux de la Deuxième commission chargée de la matière à la Dix-huitième session. Enfin, le tome contient les procèsverbaux de la Séance plénière qui a approuvé le projet de Convention, le texte de la Convention adoptée et le Rapport explicatif du Professeur Paul Lagarde. Ce Rap­ port ne se borne pas à compléter le Rapport de la Com­ mission spéciale, mais constitue un commentaire auto­ nome de la Convention. On trouvera à la fin du tome des tables permettant de retrouver rapidement les discussions sur un point parti­ culier. Le présent tome peut être commandé, séparément ou avec l'autre tome, au Bureau Permanent de la Confé­ rence de La Haye de droit international privé, Scheveningseweg 6, 2517 KT La Haye, Pays-Bas, ou par l'in­ termédiaire des librairies. This volume contains practically ail of the documents and the minutes of the discussions of the Eighteenth Session of the Hague Conférence on private international law concerning the Convention on Jurisdiction, Appli­

termédiaire des librairies. This volume contains practically ail of the documents and the minutes of the discussions of the Eighteenth Session of the Hague Conférence on private international law concerning the Convention on Jurisdiction, Appli­ cable Law, Récognition, Enforcement and Co-operation in Respect of Parental Responsibility and Measures for the Protection of Children, signed on 19 October 1996. The others matters dealt with at this Session appear in the Proceedings of the Eighteenth Session, Tome I, Miscellaneous matters. In this volume you will find, first of ail, a number of preliminary documents, including among others: a Report on the revision of the 1961 Hague Convention on pro­ tection of minors, by Adair Dyer, a Checklist of provi­ sions which might be included in the revised Convention concerning the powers of authorities and the law appli­ cable in respect of the protection of infants, by Adair Dyer, the Conclusions of the Spécial Commission meet­ ing of May-June 1994, a Note on the principal issues raised by the inclusion within the scope of the revised Convention of ineasures directed to the protection of chiidren's property, by Adair Dyer, the Conclusions of the Spécial Commission meeting of February 1995, as well as the preliminary draft Convention adopted by the Spécial Commission of September 1995 and the Explanatory Report of Professor Paul Lagarde, the Comments of Governments and International Organisations on that draft. Following are the working documents and the minutes of the Second Commission, which dealt with this subject at the Eighteenth Session. Finally, the volume contains the minutes of the Plenary Session which approved the draft Convention, the text of the Conventionwhich was adopted and the Explanatory Report of Professor Paul Lagarde. This Report is not limited to supplementing the Spécial Commission's Report, but rather constitutes an antonomous commentary on the Convention. At the end of this volume you will find tables which will

Convention, the text of the Conventionwhich was adopted and the Explanatory Report of Professor Paul Lagarde. This Report is not limited to supplementing the Spécial Commission's Report, but rather constitutes an antonomous commentary on the Convention. At the end of this volume you will find tables which will enable you to find rapidly the discussions on a particular point. This volume can be ordered, separately or with the other volume, from the Permanent Bureau of the Hague Conférence on private international law, Scheveningseweg 6, 2517 KT The Hague, Netherlands, or through professional booksellers. Le Secrétaire général de la Conférence,

J.H.A. VAN LOON.

Le Président de la Dix-huitième session, A.V.M. STRUYCKEN, The Secretary General of the Conférence,

J.H.A. VAN LOON.

The Président of the Eighteenth Session,

A.V.M. STRUYCKEN.

Avis au lecteur Notice to the readerDix-huitième session Travaux préliminaires Eigiiteenth Session Prcliminary workListe des documents préliminaires' Rapport sur la révision de la Convention de La Haye de 1961 en matière de protection des mineurs (Première partie: Mesures tendant à protéger la personne du mineur - Nécessité d'une revision de la Convention de 1961 en ce qui concerne la protection de la personne du mineur), établi par Adair Dyer. - (Document préliminaire No 1 d'avril 1994), infra. p. 10.

Liste récapitulative des dispositions à inclure éventuelle­ ment dans la Convention revisée concernant la compé­ tence des autorités et la loi applicable en matière de pro­ tection des mineurs (pour ce qui est de la protection de la personne du mineur), établie par Adair Dyer.- (Docu­ ment préliminaire No 2 d'avril 1994), infra, p. 58. Rapport sur la revision de la Convention de La Haye de 1961 en matière de protection des mineurs (Deuxième partie: La protection des biens des mineurs), établi par Adair Dyer.- (Document préliminaire No 3 de mai 1994), infra, p. 66. Conclusions de la première réunion de la Commission spéciale sur la protection des mineurs et des incapables majeurs, établies par le Bureau Permanent.- (Document préliminaire No 4 d'octobre 1994), infra, p. 84. Note sur les principaux problèmes soulevés par l'inclu­ sion dans le champ d'application de la Convention revi­ sée de mesures tendant à protéger les biens des mineurs, établie par Adair Dyer.- (Document préliminaire No 5 de janvier 1995), infra, p. 98. Conclusions de la deuxième réunion de la Commission spéciale sur la protection des mineurs et des incapables majeurs, établies par le Bureau Permanent.- (Document préliminaire No 6 de mai 1995), infra, p. 106. Avant-projet de Convention sur la protection des enfants, adopté par la Commission spéciale le 22 septembre 1995 et Rapport établi par Paul Lagarde.- (Document prélimi­ naire No 7 de mars 1996), infra, p. 140 et 148. Observations des Gouvernements et Organisations inter­

adopté par la Commission spéciale le 22 septembre 1995 et Rapport établi par Paul Lagarde.- (Document prélimi­ naire No 7 de mars 1996), infra, p. 140 et 148. Observations des Gouvernements et Organisations inter­ nationales sur le Document préliminaire No 7.- (Docu­ ment préliminaire No 8 de septembre 1996), infra, p. 190. La table des matières se trouve à ta fin du présent tome. Liste des documents préliminairesList of preliminary documents' Report on the revision of the 1961 Hague Convention on protection of minors (Part One: Measures of protection for the person of a minor - The need for revision of the 1961 Convention in respect of protection of the person of the minor), by Adàir Dyer.- (Preliminary Document No 1 ofApril 1994), infra, p. 11. Checklist of provisions which might be included in the revised Convention concerning the powers of authorities and the law applicable in respect of the protection of infants (as regards protection of the minor's person), by Adair Dyer.- ( Preliminary Document No 2 ofApril 1994), infra, p. 59. Report on the revision of the 1961 Hague Convention on protection of minors (Part Two: Protection of property of minors), by Adair Dyer.- (Preliminary Document No 3 ofMay 1994), infra, p. 67. Conclusions of the first Spécial Commission meeting on the protection of minors and incapacitated adults, drawn up by the Permanent Bureau.- (Preliminary Document No 4 ofOctoher 1994), infra, p. 85. Note on the principal issues raised by the inclusion within the scope of the revised Convention of measures directed to the protection of chiidren's property, by Adair Dyer.- (Preliminary Document No 5 of January 1995), infra. p. 99.

Note on the principal issues raised by the inclusion within the scope of the revised Convention of measures directed to the protection of chiidren's property, by Adair Dyer.- (Preliminary Document No 5 of January 1995), infra. p. 99. Conclusions of the second Spécial Commission meeting on the protection of minors and incapacitated adults, drawn up by the Permanent Bureau.- (Preliminary Docu­ ment No 6 of May 1995), infra. p. 107. Preliminary draft Convention on the protection of children, adopted by the Spécial Commission on 22 September 1995 and Report by Paul Lagarde.- (Preliminary Document No 7 of March 1996), infra, p. 141 et 149. Comments of the Governments and International Organizations on Preliminary Document No 7.- (Preliminary Document No 8 of September 1996), infra, p. 190. ' The table of content.s appears at the end of this volume. L/.sf of preliminary documen tsRapport sur la revision de la Convention de La Haye de 1961 en matière de protection des mineurs - Première partie -

ÉTABLI PAR ADAIR DYER

SECRÉTAIRE GÉNÉRAL ADJOINT

Document préliminaire No 1 d'avril 1994 Table du Rapport Article 20 38 Article 21 38 Article 22 38 Article 25 38 Article 27 40 Article 28 40 Articles 32-35 40

CONCLUSIONS SUR LA PREMIÈRE PARTIE DU

RAPPORT 40

ANNEXE A-Texte de la Convention du 5 octobre 1961 concernant la compétence des autorités et la loi applicable en matière de protection des mineurs, infra, p. 42. ANNEXE B • INTRODUCTION Première partie: Mesures tendant à protéger la

concernant la compétence des autorités et la loi applicable en matière de protection des mineurs, infra, p. 42. ANNEXE B • INTRODUCTION Première partie: Mesures tendant à protéger la personne du mineur - Nécessité d'une revision de la Convention de 1961 en ce qui concerne la protection de la personne du mineur A La jurisprudence et l'évolution de la doctrine ont montré que certains aspects importants de la Convention de 1961 sont désuets, ou de toute façon inadaptés, par rapport à la situation ac­ tuelle qui fait apparaître la nécessité de mesures tendant à protéger la personne du mineur Articles premier et 3, 15 et 17 Article 3 Articles 3 et 4 Article 5 Article 7 Articles 8 et 9 Articles 10 et II Article 12 Article 13 Article 14 Article 15 B L'impact de la CDE Article premier Article 3 Article 4 Article 10 Article 11 Article 12 Article 16 Article 18 Article 19 page 12 14 14 16 16 18 20 22 22 24 26 26 28 30 30 32 34 34 34 34 36 36 38 ANNEXE C ANNEXE DEtat des ratifications, adhésions et réserves et liste des autorités désignées en vertu de l'article 11 par les Etats actuellement parties à la Convention de 1961 (non publié dans ce tome). • Texte des articles 1 à 3 du Uniform Child Custody Jurisdiction Act (UCCJA) (version

l'article 11 par les Etats actuellement parties à la Convention de 1961 (non publié dans ce tome). • Texte des articles 1 à 3 du Uniform Child Custody Jurisdiction Act (UCCJA) (version originale en anglais seulement), infra, p. 48. • Dispositions pertinentes de la Convention relative aux droits de l'enfant (CDE), infra, p. 50. Rapport Dyer Rapport DyerReport on the revision of the 1961 Hague Convention on protection of minors

- Part OneBY ADAIR DYER

DEPUTY SECRETARY GENERAL

Preliminary Document No I ofApril 1994 Contents of the Report INTRODUCTION Part One: Measures of protection for the person of a miner - The need for revision of the 1961 Convention in respect of protection of the person of the minor A Case law and doctrinal development have shown that certain important aspects of the 1961 Convention are obsolète, or in cmy case inappropriate, for current conditions in which the need arisesfor measures of protection for the person of a minor. Articles 1 and 3, 15 and 17 Article 3 Articles 3 and 4 Article 5 Article 7 Articles 8 and 9 Articles 10 and 11 Article 12 Article 13 Article 14 Article 15 B The impact of the CRC Article 1 Article 3 Article 4 Article 10 Article II Article 12 Article 16 Article 18 Article 19 page 13 15 15 15 17 17 19 21 23 23 25 27 27 29 31 33 35 35 35 35 37 37 39 Article 20 Article 21

15 15 17 17 19 21 23 23 25 27 27 29 31 33 35 35 35 35 37 37 39 Article 20 Article 21 Article 22 Article 25 Article 27 Article 28 Articles 32-35

CONCLUSIONS OF PART ONE OF THE REPORT

39 39 39 39 41 41 41 ANNEx A - English translation of the Hague Convention of 5 October 1961 concerning the powers of authorities and the law applicable in respect of the protection of infants, as published in United Nations Treaty Séries, 1969, Volume 658, pp. 143-161, infra, p. 43. ANNEX B - Status sheet showing ratifications, accessions and réservations and list of authorities who have been designated under Article 11, by the current States Parties to the 1961 Con­ vention (not published in this volume). ANNEX c -The text of Sections 1-3 of the Uniform Child Custody Jurisdiction Act (UCCJA), in­ fra, p. 49. ANNEX D -Relevant provisions of the Convention on the Rights of the Child (CRC), infra, p. 51. Dyer Report Dyer Report 11INTRODUCTION La Dix-septième session (Session du Centenaire) de la Conférence de La Haye de droit international privé, réu­ nie au Palais de la Paix en mai 1993, a retenu en pre­ mière priorité, comme devant figurer parmi les travaux futurs de la Conférence, le projet visé ci-après: «1 Décide d'inscrire à l'ordre du jour des travaux de la Dix-huitième session la revision de la Convention du 5 octobre 1961 concernant la compétence des autorités

futurs de la Conférence, le projet visé ci-après: «1 Décide d'inscrire à l'ordre du jour des travaux de la Dix-huitième session la revision de la Convention du 5 octobre 1961 concernant la compétence des autorités et la loi applicable en matière de protection des mineurs^ et une extension éventuelle du domaine de la nouvelle convention à la protection des incapables majeurs.» Cette décision comporte en fait trois volets et forme une sorte de triptyque. Le volet ou panneau central a pour sujet la protection de la personne du mineur et pour toile de fond la Convention des Nations Unies relative aux droits de l'enfant (CDE), adoptée par l'Assemblée géné­ rale le 20 novembre 1989. Sur l'un des panneaux laté­ raux se dessinerait le paysage de la protection des biens meubles et immeubles du mineur, d'un caractère nette­ ment accessoire par rapport au panneau central, car si la protection de la personne du mineur est un problème aigu, intéressant tous les jeunes enfants, la possession d'un patrimoine important ne concerne qu'un pourcen­ tage relativement faible de la population enfantine. Le paysage pourrait donc représenter une scène champêtre dans laquelle seraient dispersés des constructions ou objets faits par l'homme. A l'inverse, le panneau symé­ trique, éventuellement consacré à la protection des adul­ tes incapables, pourrait avoir l'aspect d'un paysage hé­ rissé d'usines où l'on distinguerait un mur tapissé de titres de sociétés commerciales. Dans le cas des adultes incapables, si l'on excepte une minorité mise hors jeu par de sévères handicaps mentaux, la gestion des biens

rissé d'usines où l'on distinguerait un mur tapissé de titres de sociétés commerciales. Dans le cas des adultes incapables, si l'on excepte une minorité mise hors jeu par de sévères handicaps mentaux, la gestion des biens peut jouer un rôle dominant-. En fait, les modalités de gestion destinées à préserver les avoirs de ces personnes peuvent occuper une place majeure dans la détermina­ tion des options qui se présentent, d'un point de vue financier, pour assurer la protection des intéressés. De toute manière aucun des panneaux latéraux n'a pour fond un instrument international de large portée et qui soit en vigueur, comme la CDE. La Convention de 1961 traite des mesures de protection visant à la fois la personne du mineur et ses biens, mais ces deux aspects de la Convention semblent pouvoir être scindés. Et si la CDE, dans son article 27, se préoccupe ' Le texte officiel de la Convention est en langue française seulement. Ce texte, accompagné d'une traduction en langue anglaise intitulée «Convention concerning the powers of authorities and the law applicable in respect of the protection of infants», a été enregistré par les Pays-Bas auprès du Secrétaire général des Nations Unies le 26 février 1969 et publié dans le Recueil des traités des Nations Unies. vol.658. p.143-161. Le texte original et la traduction en langue anglaise, tels que publiés dans le volume 6.58 du Recueil des traités, sont reproduits dans l'An­ nexe A au présent Rapport. Les citations figurant dans le texte du Rapport sont extraites de cette publication; le traité est appelé ci-après «la Convention de 1961». Les abréviations suivantes sont utilisées pour désigner les textes des organisations

nexe A au présent Rapport. Les citations figurant dans le texte du Rapport sont extraites de cette publication; le traité est appelé ci-après «la Convention de 1961». Les abréviations suivantes sont utilisées pour désigner les textes des organisations intergouvernementales publics dans des recueils: «Actes et document.^ - Actes et documents de la Conférence de La Haye de droit international privé; «NURT» - Nations Unies, Recueil des traités; «5'7'E» - Série des Traités européens. Autre série: «Recueil des cours» - Recueil des cours de l'Académie de droit internatio­ nal de La Haye; «ILM» - International Légal Materials. Dans la traduction publiée dans le Recueil des traités des Nations Unies le mol français «iriineurs» est traduit par le mot anglais «infants» dans le titre et dans le texte. La référence it la Convention de 1961 dans te texte anglais (officiel) de la Convention sur les aspects civils de l'enlèvement international d'enfants (arti­ cle 34) reproduit le titre du Recueil des traités des Nations Unies, mais remplace «infants» par «minors». Dans le texte anglais du présent Rapport le mot «infants» est employé dans les citations de la traduction du Recueil des traités des Nations Unies, sinon on utilise le mot «minors» comme dans le texte officiel de l'arti­ cle 34 de la Convention sur l'enlèvement d'enfants et dans la Décision de la Dixseptième session citée plus haut. Dans la traduction anglaise, le mot «ixtwers» a été utilisé pour rendre le terme français «compétence», alors que «jurisdiclion» conviendrait mieux. La Conven­ tion de 1961 traite surtout de la compétence, de la loi applicable et de la recon­

Dans la traduction anglaise, le mot «ixtwers» a été utilisé pour rendre le terme français «compétence», alors que «jurisdiclion» conviendrait mieux. La Conven­ tion de 1961 traite surtout de la compétence, de la loi applicable et de la recon­ naissance et de l'exécution des décisions. ^ Voir cependant USA Today. 22 février 1994. p.l A. 2A et 5A (révélation d'abus commis contre des malades âgés hospitalisés). 12 Rapport Dyer effectivement d'assurer à l'enfant un niveau de vie adé­ quat, cette disposition est axée sur la responsabilité des parents, qui est d'assurer l'entretien de l'enfant, et sur celle des Etats, consistant à fournir l'assistance éventuel­ lement nécessaire. Il ne s'agit pas directement de proté­ ger les biens de l'enfant. Cela étant, le présent Rapport sera présenté en trois par­ ties, qui seront distribuées séparément. La première par­ tie, ci-après, se rapporte au panneau central et prédomi­ nant de notre triptyque: la protection de la personne du mineur. La deuxième partie du Rapport, qui sera distri­ buée par la suite, portera sur le second panneau, envisagé également par la Convention de 1961, mais non par la CDE: la protection des biens du mineur. La troisième par­ tie du Rapport, qui sera distribuée après la première réu­ nion de la Commission spéciale traitant du sujet, qui doit avoir lieu du 26 mai au 3 juin 1994, sera consacrée au troisième aspect: l'extension éventuelle du domaine de la nouvelle Convention à la protection des incapables ma­ jeurs. Ce dernier aspect ne peut être abordé de manière

avoir lieu du 26 mai au 3 juin 1994, sera consacrée au troisième aspect: l'extension éventuelle du domaine de la nouvelle Convention à la protection des incapables ma­ jeurs. Ce dernier aspect ne peut être abordé de manière adéquate dans un rapport tant que la Commission spé­ ciale ne se sera pas réunie et n'aura pas au moins arrêté les grandes lignes de la nouvelle Convention à mettre au point. Il n'est pas possible d'examiner de façon réaliste l'élargissement éventuel de la nouvelle Convention aux adultes incapables, tant que l'on n'aura pas une idée rai­ sonnablement précise des caractéristiques de ce nouvel instrument. Ce sera la deuxième fois que la Convention générale de la Conférence de La Haye sur la protection des mineurs aura été revisée au cours de ce siècle. La première Convention élaborée par la Conférence de La Haye et portant sur le droit de l'enfance, rédigée à sa Troisième session en 1900 et signée en 1902, était la Convention sur la tutelle des mineurs'. Plus d'un demi siècle d'évo­ lution de la législation nationale sur la protection de l'enfance, qui a atteint son point culminant lorsque la Cour internationale de Justice s'est prononcée dans l'af­ faire BoW^, a rendu cette Convention désuète. Une nou­ velle Convention (signée pour la première fois le 5 octo­ bre 1961) a été élaborée au cours de la Neuvième session plénière de la Conférence de La Haye tenue en i960''. Un tiers de siècle s'est encore écoulé et les signes d'obsolescence sont nettement perceptibles. C'est ce dont témoigne, sur le plan général, le fait notable que la CDE

Un tiers de siècle s'est encore écoulé et les signes d'obsolescence sont nettement perceptibles. C'est ce dont témoigne, sur le plan général, le fait notable que la CDE a été ratifiée par plus de 150 pays. Dans la première par­ tie du présent Rapport on s'efforcera d'analyser la nature et les causes de l'obsolescence qui transparaissent dans la jurisprudence, ainsi que les nouvelles questions soule­ vées éventuellement par la CDE. La première partie sera suivie et complétée (dans un document préliminaire dis­ tinct) par une «liste récapitulative» des dispositions qui pourraient figurer dans la Convention revisée. Les deuxième et troisième parties suivront en tant que docu­ ments préliminaires distincts, traitant respectivement de la protection des biens du mineur et de la protection des adultes incapables. L'article premier de la Convention de 1961, s'inspirant des Conventions de La Haye relatives à l'entretien des enfants élaborées au cours des années cinquante, attribue en premier lieu la compétence pour prendre des mesures de protection aux autorités de l'Etat où l'enfant réside habituellement. Cette compétence est néanmoins subor­ donnée aux dispositions des articles 3, 4 et 5(3). En vertu de l'article 2, les autorités de la résidence habi­ tuelle de l'enfant appliquent leur propre loi interne (à Convention du 12 juin 1902 pour régler la tutelle des mineurs, texte officiel (en français) dans Actes et documents. Troisième session {1900). Voir K. Lipstein, «One Hundred Years of Hasue Conférences on Private International Law». (1993) 42 ICLQ 553. p.568-569.

français) dans Actes et documents. Troisième session {1900). Voir K. Lipstein, «One Hundred Years of Hasue Conférences on Private International Law». (1993) 42 ICLQ 553. p.568-569. Affaire concernant l'application de la Convention du 12 juin 1902 pour régler la tutelle des mineurs (Pays-Bas c. Suède). CIJ Recueil. 1958, p.55. ' Voir Lipstein, op.cit. p.595-597. Rapport DyerINTRODUCTION The Seventeenth (Centenary) Session of the Hague Con­ férence on Private International Law, meeting at the Peace Palace in May 1993, as the first in priority among its décisions on the Conference's future work, adopted the project described as follows: '1 Décides to include in the Agenda of the Eighteenth Session the revision of the Convention of 5 October 1961 concerning the powers of authorities and the law appli­ cable in respect of the protection of minors', and a pos­ sible extension of the new convention's scope to the pro­ tection of incapacitated adults.' This décision in fact has three panels, forming a sort of a triptych. The central panel deals with the protection of the person of the minor and must be painted against the background of the United Nations Convention on the Rights ofthe Child (cRC) adopted by the General Assembly on 20 November 1989. One side panel would be a landscape dealing with the protection of the minor's property, movable and immovable, but clearly secondary in importance to the central panel, since care of the minor's person is an acute problem common to ail younger children, but ownership of substantial property is a problem restricted to a relatively small percentage of the children in the population. Thus the landscape may be a countryside relatively unencumbered with manmade structures or objects. On the other hand, the matching side panel which might deal with the protection of

younger children, but ownership of substantial property is a problem restricted to a relatively small percentage of the children in the population. Thus the landscape may be a countryside relatively unencumbered with manmade structures or objects. On the other hand, the matching side panel which might deal with the protection of incapacitated adults could be a landscape bristling with factories and garnished with a wall papered with share certificates issued by companies or corporations. With incapacitated adults, except for the minority who suff'er from severe disabling mental illness, management of their property may play a prédominant role.^ Indeed, the protective management of their property may play a major rôle in determining what options are available from a financial point of view for the care of the person. In any case, neither of the side panels has for a backdrop, a comprehensive international instrument broadiy in force, such as the CRC. While the 1961 Convention deals with measures of pro­ tection, both for the person of the minor and for his or her property, thèse two aspects of that Convention seem to be severable. And while the CRC, in its Ar- ' The officiai text of the Convention is in French only. This text, uccompanied by an Engiish translation entitled 'Convention concerning the powers of authorities and the law applicable in respect of the protection of infants', was registered by the Netherlands with the United Nations Secretary General on 26 February 1969 and was published in United /tarions Trcaty Séries. Vol. 658, pp. 143-161. Copies ofthe text and the Engiish translation as published in UNTS, Vol. 658. are altached hereto as Annex A. Quotations herein are takcn from thaï publication and this treaty is hereinafter referred to as 'the 1961 Convention". Abbreviations used herein for intergovernmental organizations' works published in séries are: 'Actes et doctimetits' - Proceedings of the Hague Conférence on pri­

treaty is hereinafter referred to as 'the 1961 Convention". Abbreviations used herein for intergovernmental organizations' works published in séries are: 'Actes et doctimetits' - Proceedings of the Hague Conférence on pri­ vate international law : ' UNTS^ - United Nations Treaty Séries; 'ETS' - European Treaty Séries. Other séries; 'Recueil des cours' - Collected Courses of the Hague

Academy of International Law: 'ILM' - International Légal Materials.

The translation published in UNTS uses the word 'infants' for the French terni 'mineurs' in the litle and thereafler. The référence to the 1961 Convention in the (officiai) Engiish text of the Convention on the Civil Aspects of International Child Abduction (Article 34) reproduces the UNTS title, but replaces Ihe word 'infants' with 'minors'. In the présent Report, the word 'infants' will be used in quotations from the UNTS translation, but otherwise the word 'minors' will be used as in the officiai text of Article 34 of the 'Child Abduction Convention' and in the décision of the Seventeenth Session, quotcd above. The word 'powers' was einployed in the Engiish translation to render the French Word 'cont