HCCH - Report on international child abduction by one parent

Conférence de La Haye de droit international privé Hague Conference on private international law Actes et documents de la Quatorzième session 6 au 25 octobre 1980 Tome III Enlèvement d’enfants Child abduction Edités par le Bureau Permanent de la Conférence Imprimerie Nationale/La Haye/ 1982ISBN 90 12 03616 XAvis au lecteur Notice to the reader Le présent tome contient les procès-verbaux des discussions de la Quatorzième session de la Conférence de La Haye de droit international privé concernant la Convention sur les aspects civils de l’enlèvement international d’enfants. Les autres travaux de cette Session figurent dans les autres tomes des Actes et documents de la Quatorzième session, à savoir: Tome 1, Matières diverses; Tome II, Ventes aux consommateurs; Tome IV, Entraide judiciaire. Dans ce tome, on trouve tout d’abord un certain nombre de documents préliminaires: un Questionnaire sur l’enlèvement international d’un enfant par un de ses parents et un Rapport sur le même sujet établis par M. Adair Dyer, les Réponses des Gouvernements, les Conclusions des discussions de la Commission spéciale de mars 1979, l’avantprojet de Convention élaboré par la Commission spéciale de novembre 1979 et le Rapport explicatif de Mlle Elisa Pérez-Vera, ainsi que, entre autres, les Observations des Gouvernements sur cet avant-projet. Suivent les procès-verbaux et documents de travail de la Première commission chargée de la matière à la Quatorzième session. Enfin, le tome contient le procès-verbal de la

Gouvernements sur cet avant-projet. Suivent les procès-verbaux et documents de travail de la Première commission chargée de la matière à la Quatorzième session. Enfin, le tome contient le procès-verbal de la séance plénière qui a approuvé le projet de Convention, le texte de la Convention adoptée et le Rapport explicatif de Mlle Elisa Pérez-Vera. Ce Rapport ne se borne pas à compléter le Rapport de la Commission spéciale, mais constitue un commentaire autonome de la Convention qui fut ouverte à la signature et immédiatement signée par plusieurs pays le 25 octobre 1980. On trouvera à la fin du tome des tables permettant de retrouver rapidement les discussions sur un point particulier. Le Rapport initial et le Questionnaire ont été traduits en français par M. Raymond de Menasce du Centre français de droit comparé à Paris. Le Rapport explicatif sur l’avantprojet de Convention a été traduit en anglais par Mlle Annie Caron et le Rapport explicatif sur la Convention a été traduit en anglais par M. Harry L. Allan, avocat au barreau d’Edimbourg, secrétaire rédacteur de la Première commission. This volume contains the minutes of the discussions of the Fourteenth Session of The Hague Conference on private international law concerning the Convention on the Civil Aspects of International Child Abduction. The other matters dealt with at this Session appear in the other volumes of the Actes et documents de la Quatorzième session which are: Book 1, Miscellaneous matters; Book II, Consumer sales; Book IV, Judicial co-operation. In this volume you Will fïnd, first of all, a number of preliminary documents: a Questionnaire on international child abduction by one parent and a Report on the same

Book 1, Miscellaneous matters; Book II, Consumer sales; Book IV, Judicial co-operation. In this volume you Will fïnd, first of all, a number of preliminary documents: a Questionnaire on international child abduction by one parent and a Report on the same subject drawn up by Mr Adair Dyer, the Replies of the Governments, the Conclusions of the discussions held by the Special Commission of March 1979, the preliminary draft Convention prepared by the Special Commission of November 1979 and the Explanatory Report of Miss Elisa Pérez-Vera, as well as, among others, the Comments of the Governments on this Preliminary Draft. Following are the minutes and working documents of the First Commission, which dealt with this subject at the Fourteenth Session. Finally, the volume contains the minutes of the final session which approved the draft Convention, the text of the Convention which was adopted and the Explanatory Report of Miss Elisa Pérez-Vera. This Report is not limited to supplementing the Special Commission’s Report, but rather constitutes an autonomous commentary on the Convention, which was opened for signature and immediately signed by several countries on October 25th, 1980. At the end of this volume you will fïnd tables which Will enable you to fïnd rapidly the discussions on a particular point. The initial Report and Questionnaire were translated into French by Mr Raymond de Menasce, of the Centre for Comparative Law at Paris. The Explanatory Report on the preliminary draft Convention was translated into English by Miss Annie Caron, and the Explanatory Report on the Convention was translated into English by Mr Harry

L. Allan, Advocate of the Bar at Edinburgh, who served as recording secretary of the First Commission during its meetings.

La Quatorzième session a élaboré, pour tous les projets de The Fourteenth Session drew up all of its draft conventions conventions et les décisions, des textes français et anglais and decisions in equally authentic French and English texts.

recording secretary of the First Commission during its meetings. La Quatorzième session a élaboré, pour tous les projets de The Fourteenth Session drew up all of its draft conventions conventions et les décisions, des textes français et anglais and decisions in equally authentic French and English texts. équivalents. Conformément à une pratique qui s’est In accordance with a practice which has developed over the développée au cours des trois dernières Sessions, les intercourse of the last three Sessions, the remarks of the speakers ventions ont été rendues en français ou en anglais, selon la have been set down in French or in English, depending on langue employée par l’orateur. the language used by the speaker. Le présent volume peut être commandé, séparément ou avec les autres a l’Imprimerie Nationale des Pays-Bas, 1, Christoffel Plantiinstraat. Boîte postale 20014, 2500 EA La Haye, ou par l’intermédiaire deslibrairies. ’ This volume cari be ordered, separately or with the others, from the Government Printing and Publishing Office, 1, Christoffel Plantijnstraat, Post-box 20014, 2500 EA The Hague, Netherlands, or through a bookseller. Le Secrétaire général de la Conférence,

G.A.L. DROZ.

Le Président de la Quatorzième session,

J.C. SCHULTSZ.

The Secretary General of the Conference,

G.A.L. DROZ.

The President of the Fourteenth Session,

J.C. SCHULTSZ.

Avis au lecteur Notice to the reader 5Quatorzième session Travaux préliminairesListe des documents préliminaires1 List of Preliminary Documents1 Questionnaire et Rapport sur l’enlèvement international d’un enfant par un de ses parents, établis par M. Adair Dyer.

Questionnaire et Rapport sur l’enlèvement international d’un enfant par un de ses parents, établis par M. Adair Dyer.

• (Documentpréliminaire No 1 d’août 1978), infra p. 9 et 12.

Réponses des Gouvernements au Questionnaire. - (Document préliminaire No 2 de février 1979), infra p. 6 1. Summary of findings on a Questionnaire studied by International Social Service (version originale en anglais seulement). - (Document préliminaire No 3 de février 1979), infra p. 130. Observations du Secrétariat du Conseil de l’Europe relatives au Questionnaire établi par le Bureau Permanent de la Conférence de La Haye de droit international privé, suivies d’une Annexe contenant le Projet de Convention européenne sur la reconnaissance et l’exécution des dé- cisions en matière de garde des enfants et le rétablissement de la garde des enfants. - (Document préliminaire No 4 de mars 1979), infra p. 145. Conclusions des discussions de la Commission spéciale de mars 1979 sur le kidnapping légal. - (Documentpréliminaire No 5 de juin 1979), infra p. 162. Avant-projet de Convention sur les aspects civils de l’enlèvement international d’enfants, adopté par la Commission spéciale et Rapport établi par Mlle Elisa Pérez-Vera. - (Document préliminaire No 6 de mai 1980), infra p. 166 et 172. Observations des Gouvernements sur le Document préliminaire No 6. - (Document préliminaire No 7 de septembre 1980), infra p. 2 15. Questionnaire and Report on international child abduction

172. Observations des Gouvernements sur le Document préliminaire No 6. - (Document préliminaire No 7 de septembre 1980), infra p. 2 15. Questionnaire and Report on international child abduction by one parent, drawn up by Adair Dyer. - (Preliminary Document No 1 ofAugust 1978), infra pp. 9 and 12. Replies of the Governments to the Questionnaire. - (Preliminary Document No 2 of February 1979), infra p. 6 1. Summary of findings on a Questionnaire studied by International Social Service. - (Preliminary Document No 3 of February 1979), infra p. 130. Observations by the Secretariat of the Council of Europe relating to the Questionnaire prepared by the Permanent Bureau of the Hague Conference on private international law, followed by an Annex containing the draft European Convention on recognition and enforcement of decisions concerning custody and on restoration of custody of children. - (Preliminary Document No 4 of March 1979), infra p. 145. Conclusions drawn from the discussions of the Special Commission of March 1979 on legal kidnapping. - (Preliminary Document No 5 of June 19 79), infra p. 162. Preliminary draft Convention on the civil aspects of international child abduction, adopted by the Special Commission, and Report by Elisa Pérez-Vera. - (Preliminary Document No 6 of May 1980), infra pp. 166 and 172. Comments of the Governments on Preliminary Document No 6. - (Preliminary Document No 7 of September 1980), infra p. 215. l La table des matières se trouve à la fin du présent tome. l The Table of contents appears at the end of this volume. 8 Liste des documents préliminaires List of Preliminary DocumentsQuestionnaire on Questionnaire sur

infra p. 215. l La table des matières se trouve à la fin du présent tome. l The Table of contents appears at the end of this volume. 8 Liste des documents préliminaires List of Preliminary DocumentsQuestionnaire on Questionnaire sur international child abduction l’enlèvement in ternational d’un enfant by one parent par un de ses parents

DRAWN UP BY ADAIR DYER ETABLI PAR M. ADAIR DYER

Preliminary Document No 1 of August 1978 Document préliminaire No 1 d’août 1978 Explanatory Note Note explicative Due to the difjficulty off ormulating a comprehensive formal de$nition of child abduction by a parent, none has been En raison de la dtfficulté que l’on éprouve à donner une at temp ted. définition complète etformelle de I’enlèvement d’un enfantpar un de ses parents, nous n’avons pas cherché à en donner une. THE FIVE TYPES OF SITUATIONS WHICH ARE CONLES CINQ TYPES DE SITUATIONS CONSIDÉRÉES COMME SIDERED TO CONSTITUTE ‘CHILD ABDUCTION’ FOR THE DES ((ENLÈVEMENTS D’ENFANTS)) AU REGARD DU PURPOSES OF THIS QUESTIONNAIRE ARE DESCRIBED PRESENT QUESTIONNAIRE SONT DECRITS CI-DESSOUS BELOW A The child was removed by a parent from the country of A L’enfant a été déplacé par un des ses parents du pays de the child% habitua1 residence to another country without the la résidence habituelle de cet enfant dans un autre pays sans consent of the other parent, at a time when no custody le consentement de l’autre parent, à un moment où aucune decision had yet been handed down but serious problems décision judiciaire en matière de garde n’avait encore été between the parents already existed. prononcée, mais où des problèmes sérieux opposaient déjà les parents.

decision had yet been handed down but serious problems décision judiciaire en matière de garde n’avait encore été between the parents already existed. prononcée, mais où des problèmes sérieux opposaient déjà les parents. B The child was abducted by a parent from the judicially B L’enfant a été enlevé par un de ses parents au gardien determined custodian in one country and removed to désigné par une décision judiciaire dans un pays et conduit another, where no conflicting custody decision had been dans un autre pays, où aucune décision en matière de garde handed down. contredisant la première n’a été prononcée. C The child was retained by the non-custodial parent or C L’enfant a été retenu par le parent qui n’a pas la garde, other relatives beyond a legal visitation period, in a country ou par d’autres membres de la famille, au-delà de la durée other than that in which the child habitually resided. légale de la visite, dans un pays autre que celui de la résidence habituelle de l’enfant. D The child was abducted by a parent from the legal D L’enfant a été enlevé par un de ses parents à son gardien custodian in one country and removed to another, where the légal dans un pays et conduit dans un autre, la garde ayant abductor had been granted custody under a conflicting été attribuée au ravisseur par une décision judiciaire conorder in that other country or in a third country. traire rendue dans cet autre pays ou dans un troisième pays. E The child was removed by a parent from one country to E L’enfant a été déplacé par un de ses parents dans un another in violation of a court order which expressly autre, en violation d’une décision judiciaire qui interdit exprohibited such removal. pressément ce déplacement. Questions Questions Sociological information Informations de caractère sociologique

another in violation of a court order which expressly autre, en violation d’une décision judiciaire qui interdit exprohibited such removal. pressément ce déplacement. Questions Questions Sociological information Informations de caractère sociologique 1 Has your country experienced an increase in the 1 A-t-on constaté dans votre pays, au cours de ces cinq frequency of occurrence of cases of child abduction by dernières années, un accroissement du nombre d’affaires parents during the past fïve years?l d’enlèvements d’enfants par leurs parents?l 2 If SO, cari any reason by given for the increase in such 2 Dans l’affirmative, pouvez-vous dire à quelle raison est cases? dû cet accroissement du nombre de ces affaires? 3 Are statistics or other data available on the number of 3 Existe-t-il des statistiques ou autres données sur le cases made known to the courts or administrative authorities nombre d’affaires portées chaque année devant les autorités of your country in each year involving one or more of the judiciaires ou administratives de votre pays, et concernant situations of child abduction described in the Explanatory une ou plusieurs des situations d’enlèvements d’enfants inl See Report, pp. 18-19. l Voir Rapport, p. 18-19. Questionnaire Questionnaire 9Note? If SO, please give data for the past five years, specifying where possible types of situations involved. 4 Have any research studies of the causes or effects of child abductions by parents been published in your country? If so, cari a copy of the studies be furnished to the Permanent Bureau2? Trea ties 5 Is your country a party to any multilateral or bilateral treaties which deal with jurisdiction or with the applicable law in child custody cases, or with recognition and enforcement abroad of custody decisions? If SO, please give the names, dates, parties and general features of such treaties3.

Trea ties 5 Is your country a party to any multilateral or bilateral treaties which deal with jurisdiction or with the applicable law in child custody cases, or with recognition and enforcement abroad of custody decisions? If SO, please give the names, dates, parties and general features of such treaties3. 6 Have any of such treaties proved useful in preventing or ameliorating problems of child abduction? If SO, please identify the useful provisions and describe any helpful procedures developed under them. (See articles 4, 5, 6, 10 and 11 of the Hague Convention of 5 October 1961 Concerning the Powers of Authorities and the Law Applicable in Respect of the Protection of Infants.) 7 Is your country a party to any human rights treaties containing provisions which may have a bearing on child abduction cases? If SO, please specify the treaties and provisions in question4. 8 Is your country a party to any treaty or administrative agreement containing provisions which are designed particularly to prevent or deal with child abduction? If SO, please identify the treaty and describe the provisions. Legislation and case law 9 What bases do your courts use for assuming jurisdiction in child custody cases5? 10 Are there any Special provisions or practices which cal1 for declining the exercise of jurisdiction in certain cases of child abduction? If SO, please describe such provisions or practices. 11 What principles govern the assigning of legal custody in 11 A quels principes votre loi interne obéit-elle pour your interna1 law: attribuer la garde légale: a during the marriage of the parents? a au cours du mariage des parents? b after their divorce or legal separation? b . apres leur divorce ou leur séparation de corps? c after death of one of the parents? c d in other case@? après le décès d’un des parents? d dans d’autres ca@?

b after their divorce or legal separation? b . apres leur divorce ou leur séparation de corps? c after death of one of the parents? c d in other case@? après le décès d’un des parents? d dans d’autres ca@? 12 Does your country’s law provide for the parent of one 12 Le droit de votre pays prévoit-il que la surveillance et sex or the other to have control over the tare and education l’éducation de l’enfant reviennent de plein droit au parent of the child by operation of law, where the parents are or de l’un ou de l’autre sexe, lorsque les parents sont ou ont été have been married and where no judicial decision has been mariés et qu’aucune décision judiciaire attribuant la garde handed down assigning custody? If SO, please specify which parent7. n’a été prononcée? Dans l’affirmative, prière d’indiquer de quel parent il s’agit7. 13 In the case mentioned in Question 12, does a court or 13 Dans le cas envisagé par la Question 12, une autorité administrative tribunal have the power to award custody to judiciaire ou administrative a-t-elle qualité pour attribuer la the other parent? garde à l’autre parent? 14 Does the age of the child constitute a criterion under 14 Questions 11, 12 or 138? L’âge de l’enfant constitue-t-il un critère dans les cas envisagés par les Questions Il, 12 ou 13? diquées dans la Note explicative? Dans l’affirmative, prière de fournir des données pour les cinq dernières années, en spécifiant si possible de quel type de situation il s’agit. 4 Des travaux de recherche sur les causes ou les effets d’enlèvements d’enfants par leurs parents ont-ils été publiés

de fournir des données pour les cinq dernières années, en spécifiant si possible de quel type de situation il s’agit. 4 Des travaux de recherche sur les causes ou les effets d’enlèvements d’enfants par leurs parents ont-ils été publiés dans votre pays? Dans l’affirmative, pourriez-vous en faire parvenir un exemplaire au Bureau Permanent2? Conventions 5 Votre pays est-il partie à un ou plusieurs traités multilatéraux ou bilatéraux concernant la compétence des autorités ou la loi applicable en matière de garde d’enfants, ou concernant la reconnaissance et l’exécution à l’étranger des décisions en matière de garde des mineurs? Dans l’affirmative, prière d’indiquer le nom, la date, les parties contractantes et les grandes lignes de ces traités3. 6 Parmi ces conventions, certaines se sont-elles révélées utiles pour prévenir les enlèvements d’enfants ou atténuer les problèmes qu’ils posent? Dans l’affirmative, prière d’indiquer les dispositions utiles et décrire toutes les mesures intéressantes prises en vertu de ces conventions. (Voir les articles 4, 5, 6, 10 et 11 de la Convention de La Haye du 5 octobre 1961 concernant la compétence des autorités et la loi applicable en matière de protection des mineurs.) 7 Votre pays est-il partie à des traités quelconques sur les droits de l’homme contenant des dispositions qui pourraient avoir une influence sur les affaires d’enlèvements d’enfants? Dans l’affirmative, prière d’indiquer ces traités et les dispositions en question4. 8 Votre pays est-il partie à une convention ou une entente

avoir une influence sur les affaires d’enlèvements d’enfants? Dans l’affirmative, prière d’indiquer ces traités et les dispositions en question4. 8 Votre pays est-il partie à une convention ou une entente administrative quelconque contenant des dispositions spécialement destinées à prévenir ou traiter des enlèvements d’enfants? Dans l’affirmative, prière d’indiquer le traité et de décrire ces dispositions. Législation et jurisprudence 9 Sur quelle base vos tribunaux s’appuient-ils pour se déclarer compétents dans les affaires de garde de mineurs5? 10 Existe-t-il des dispositions ou des pratiques particulières en vertu desquelles les tribunaux doivent se déclarer incompétents dans certaines affaires d’enlèvements d’enfants? Dans l’affirmative, prière d’indiquer ces dispositions ou ces pratiques. 2 See 19-25. 3 See Report, 4 See Report, pp. 25-32. 5 See Report, pp. pp. 32-34. 35-38. 6 See Report, pp. 35-36. 7 See Report, Report, pp. p. 39. See Report, p. 24. 2 Voir 3 Rapport, Voir Rapport, p. 19-25. p. 25-32. 4 Voir 5 Rapport, p. 32-34. Voir Voir Rapport, 35-38. 6 7 Voir R@port, p. p. 35-36. Rapport, p. 39.

5 Rapport, p. 32-34. Voir Voir Rapport, 35-38. 6 7 Voir R@port, p. p. 35-36. Rapport, p. 39. Voir Rapport, p. 24. 10 Questionnaire Questionnaire15 What influence do the child’s opinions hav awa rd of custody or righ ts of access or visitationg? ‘e on the 16 Do courts or administrative authorities in your country have the power to order the custodian to keep the child within your country ? If SO, please indicate whether the power has been frequently used and whether it is considered to be effective . l” If not, are there any other measures available which might serve the same purpose? 17 What are your choice-of-law rules in child ‘custody casesll? 18 Are there any norms of constitutional or other fundamental law in your country which would override the usual choice-of-law rules in custody cases? If SO, please explain12. Visitation and access 19 Does your law provide for the parent who does not have custody to have access to the child13? 20 If the answer to Question 19 has been in the affirmative, cari the child be removed for a certain period of time to a country other than that where he habitually resides for purposes of effectuating such access? If SO, please describe any preliminary conditions which are set for the exercise of such access or visitation14. 21 Does your law provide that the child has a right of regular access to a parent who does not have custody? 22 Do you fïnd that the exercise of access or visitation contributes to child abductions? If SO, please explain15. 23 Do vou find that the denial of access or visitation tributes to child a bductions? If so, please explain? Existing non-treaty remedies 24 Are there other practices prevailing in your country by

contributes to child abductions? If SO, please explain15. 23 Do vou find that the denial of access or visitation tributes to child a bductions? If so, please explain? Existing non-treaty remedies 24 Are there other practices prevailing in your country by which abductions of children are prevented? If SO, please explain. Possible treaty remedies 25 Would your country accept the inclusion of provisions in an international convention to be prepared which would be designed to prevent or deal with child abduction by the use of one or more of the possible methods mentioned in Part VII of the Report as follows: a facilitating the enforcement of decisions? b creation of an international tribunal? c expediting the return of the child? d defïning more narrowly the jurisdiction of courts? e giving the courts the power to decline jurisdiction for reasons of misconduct by a parent? conf granting to the courts the discretion to apply the doctrine of forum non con veniens? g strengthening administrative co-operation? If SO, please identify the type of method which is favoured and indicate supporting reasons17. 26 Are there possible methods not mentioned in Part VII of the Report which your country would favour using in the convention to be prepared? If SO, please describe the possible methods and indicate supporting reasons. 15 Quelle influence les opinions de l’enfant ont-elles sur l’attribution du droit de garde ou de visiteg? 16 Les autorités judiciaires ou administratives ont-elles le droit dans votre pays de faire obligation au parent qui a la garde de maintenir l’enfant à l’intérieur de votre pays? Dans l’affirmative, prière d’indiquer si ce droit est souvent utilisé et si on le juge effïcacelO. Dans la négative, existe-t-il d’autres mesures qui permettent d’atteindre le même but? 17 Quelles sont vos règles de conflit de lois applicables aux

et si on le juge effïcacelO. Dans la négative, existe-t-il d’autres mesures qui permettent d’atteindre le même but? 17 Quelles sont vos règles de conflit de lois applicables aux affaires de garde d’enfantsll? 18 Existe-t-il dans votre pays des normes dérivées de lois constitutionnelles ou d’autres lois fondamentales qui prendraient le pas sur les règles habituelles de conflit de lois dans les affaires de garde? Dans l’affirmative, prière de donner des précisions12. Droit de visite 19 Votre droit prévoit-il un droit de visite pour le parent qui n’a pas la garde13? 20 Si la réponse à la Question 19 est affirmative, l’enfant peut-il être conduit, pour une durée déterminée, dans un autre pays que celui de sa résidence habituelle, pour permettre l’exercice de ce droit de visite? Dans l’affirmative, prière d’indiquer à quelles conditions préalables une visite à l’étranger est soumise14. 21 Votre loi prévoit-elle que l’enfant a le droit de rencontrer régulièrement le parent qui n’a pas la garde? 22 Estimez-vous que des enlèvements d’enfants sont favorisés par l’exercice du droit de visite? Dans l’affirmative, prière de donner des précisions15. 23 Estimez-vous que des enlèvements d’enfants sont favorisés par le refus du droit de visite? Dans l’affirmative, prière de donner des précisions? Solutions actuelles non conventionnelles 24 Existe-t-il dans votre pays des pratiques qui permettent de prévenir les enlèvements d’enfants? Dans l’affirmative,

prière de donner des précisions? Solutions actuelles non conventionnelles 24 Existe-t-il dans votre pays des pratiques qui permettent de prévenir les enlèvements d’enfants? Dans l’affirmative, prière de donner des précisions. Solutions conventionnelles possibles 25 Votre pays accepterait-il l’inclusion, dans une convention internationale à conclure, de dispositions destinées à prévenir ou traiter des enlèvements d’enfants, par l’emploi d’une ou de plusieurs des méthodes possibles exposées dans la septième partie du Rapport, à savoir: a faciliter l’exécution des décisions? b créer un tribunal international? c accélérer la restitution de l’enfant? d restreindre la compétence des tribunaux? e donner aux tribunaux le droit de se déclarer incompétents en raison de la conduite répréhensible d’un parent? f donner aux tribunaux le droit d’appliquer la doctrine du forum non conveniens? g renforcer la coopération administrative? Dans l’affirmative, prière d’indiquer quel type de méthode vous préconisez, et de donner les raisons de votre choix? 26 Existe-t-il éventuellement des méthodes qui n’ont pas été mentionnées dans la septième partie du Rapport que votre pays serait désireux de voir adoptées par la convention à conclure ? Dans l’affirmative, prière d’indiquer ces méthodes en donnant les raisons de votre choix. g See Report, p. 21. l” See Report, pp. 40-41. l1 See Report, pp. 39-40. l2 See Report, pp. 38-39. l3 See Report, pp. 41-43. l4 See Report, p.42.

l” See Report, pp. 40-41. l1 See Report, pp. 39-40. l2 See Report, pp. 38-39. l3 See Report, pp. 41-43. l4 See Report, p.42. l5 See Report, pp. 42-43. l6 See Report, pp. 41-43. l7 See Report, pp. 46-5 1. g Voir Rapport, p. 21. l” Voir Rapport, p. 40-41. l1 Voir Rapport, p. 39-40. l2 Voir Rapport, p. 38-39. l3 Voir Rapport, p. 41-43. l4 Voir Rapport, p. 42. l5 Voir Rapport, p. 42-43. l6 Voir Rapport, p. 41-43. l7 Voir Rapport, p. 46-51. Questionnaire Questionnaire 11Report on international child abduction by one parent (‘legal kidnapping’) Rapport sur l’enlèvement international d’un enfant par un de ses parents ((( kidnapping légal j))

BY ADAIR DYER ETABLI PAR M. ADAIR DYER

Preliminary Document No 1 of August 1978 Document préliminaire No 1 d’août 1978 1 -INTRODUCTION A History of the project The suggestion that the Hague Conference on Private International Law undertake the preparation of an international treaty dealing with the specific problem of abduction of$children by one of their parents is of comparatively recent origin. The proposa1 was first made by the Expert of Canada, Mr T. Bradbrooke Smith, at a Special Commission meeting held at The Hague in Sanuary 1976 for the purpose of considering subjects to be included on the future work agenda of the Conference, following the Thirteenth Session,

recent origin. The proposa1 was first made by the Expert of Canada, Mr T. Bradbrooke Smith, at a Special Commission meeting held at The Hague in Sanuary 1976 for the purpose of considering subjects to be included on the future work agenda of the Conference, following the Thirteenth Session, and certain other technical questions concerning the Hague Conventions in general. The proposa1 was received with interest and at the direction of the Special Commission a short preliminary study of the subject, initially described as ‘legal kidnapping’, was prepared by Mr Georges A.L. Droz, Deputy SecretaryGeneral of the Conference, as a basis for further consideration in the Fourth Commission of t