ICBF - Boletines Técnicos Regionales de Gestión del Riesgo Santander

SANTANDER

DEPARTAMENTO DE

BOLETÍN TÉCNICO REGIONAL

DE GESTIÓN DE RIESGOS

CON ENFOQUE DE NIÑEZ

2025Astrid Eliana Cáceres Cárdenas Directora General Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) Adriana Velásquez Lasprilla Subdirectora General Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) Julián Moreno Parra Director Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF) Rodrigo Elías Daza Vega Subdirector de Articulación Territorial Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF) Juan Manuel Fuentes Bonilla Oficina Asesora de Comunicaciones (ICBF) Doris Acosta Espinosa Grupo Imagen Institucional (ICBF) Coordinación de la publicación Equipo Técnico Gestión del Riesgo Subdirección de Articulación Territorial Ximena Zuluaga Aristizábal María Fernanda Guevara Suárez Carlos Mario Aragón Daza Pedro Felipe López Ortiz Deyber Hernán Samboni Vallejo Diana Carolina Parra Caro José Ricardo Garzón Carrillo Diseño gráfico, diagramación y corrección de estilo Camilo Daza Hernández Laura Ramos RicoEl Boletín Técnico Regional de Gestión de Riesgos con Enfoque de Niñez es una herramienta desarrollada por el Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), cuyo objetivo es ofrecer información relevante para la toma de decisiones en las entidades territoriales y facilitar la implementación de acciones prioritarias, efectivas y coordinadas entre los diferentes sistemas e instancias. Este trabajo se enfoca en la prevención de riesgos territoriales que afectan a la niñez. El documento está estructurado en cinco apartados:

1. Contexto general: establece la relación entre el marco normativo de la niñez, los

entre los diferentes sistemas e instancias. Este trabajo se enfoca en la prevención de riesgos territoriales que afectan a la niñez. El documento está estructurado en cinco apartados:

1. Contexto general: establece la relación entre el marco normativo de la niñez, los objetivos estratégicos de la Dirección del SNBF y el Plan Nacional de Desarrollo.

2. Aspectos conceptuales de la Gestión del Riesgo con Enfoque de Niñez: describe los tipos de riesgos que pueden afectar a niños, niñas y adolescentes.

3. Análisis de riesgos en el departamento de Santander: iidentifica y evalúa los riesgos presentes en estas áreas.

4. Estrategias de concurrencia en el departamento: describe las acciones coordinadas para mitigar riesgos.

5. Recomendaciones generales: incluye sugerencias para fortalecer la gestión de riesgos en favor de la niñez.

Este boletín busca ser un recurso práctico y complementario para quienes trabajan en la protección de la infancia a nivel territorial. Presentación4 La Convención sobre los Derechos del Niño, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989, ratificada por Colombia mediante la Ley 12 de 1991, en la que reconoce a toda persona menor de 18 años como sujeto titular de derechos, de pleno desarrollo físico, mental y social. La Convención se fundamenta en las disposiciones de la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948, la Declaración de Ginebra de 1924 sobre los Derechos del Niño, la Declaración de los Derechos del Niño de 1959, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1976, y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, instrumentos de

Niño, la Declaración de los Derechos del Niño de 1959, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1976, y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, instrumentos de derecho público internacional según los cuales, los niños y niñas tienen derecho a la protección y al cuidado en condiciones especiales. Esta Convención se estructura en 4 principios fundamentales: I) el derecho de los niños a la vida, a la supervivencia y al desarrollo; II) el derecho a expresarse libremente y a ser escuchados; III) el derecho a la igualdad y a la no discriminación; y IV) el interés superior y la primacía de sus derechos. Según el artículo 2, los Estados deben respetar los derechos de la convención y asegurarán su aplicación a cada niño y niña, sin distinción alguna y con independencia a su raza, color, sexo, idioma, religión, opinión, origen, procedencia, posición socioeconómica, o a cualquier otra condición. Asimismo, la Constitución Política de Colombia en su artículo 44 establece los derechos fundamentales de los niños, incluyendo: la vida, integridad física, salud, seguridad social, alimentación, identidad, Contexto general 15 derecho a una familia, educación, recreación y expresión. También asegura su protección contra el abandono, violencia física o moral, secuestro, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos peligrosos. La familia, la sociedad y el Estado tienen la responsabilidad de asistir y proteger al niño para garantizar su desarrollo integral y pleno ejercicio de derechos. Los derechos de los niños prevalecen sobre los

económica y trabajos peligrosos. La familia, la sociedad y el Estado tienen la responsabilidad de asistir y proteger al niño para garantizar su desarrollo integral y pleno ejercicio de derechos. Los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás. Siguiendo esta línea, la Ley 1098 de 2006, conocida como el Código de la Infancia y la Adolescencia, busca asegurar el desarrollo pleno y armonioso de niños, niñas y adolescentes en un ambiente de felicidad, amor y comprensión, y establece instrumentos para proteger de manera integral sus derechos. Esta ley se fundamenta en la protección integral, el interés superior y la prevalencia de los derechos de los menores, bajo principios de corresponsabilidad. Incluye un catálogo de derechos que abarcan la vida, integridad, salud, educación, recreación, identidad, desarrollo integral y libertad de pensamiento, creencias, y movimiento, entre otros. Colombia también cuenta con la Política de Primera Infancia (Ley 1804 de 2016) 1, la Política de Infancia y Adolescencia (20182030)2 y la Política Pública Nacional de Apoyo y Fortalecimiento a las Familias (2018) 3, las cuales, en conjunto, buscan garantizar los derechos de la niñez mediante acciones articuladas y la participación de diferentes actores. El Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF) se define como «el conjunto de agentes, instancias de coordinación y articulación, y de sus relaciones existentes, para dar cumplimiento a la protección integral de las niñas, niños y adolescentes, y al fortalecimiento familiar en el ámbito nacional, departamental y municipal» (Artículo 2,

agentes, instancias de coordinación y articulación, y de sus relaciones existentes, para dar cumplimiento a la protección integral de las niñas, niños y adolescentes, y al fortalecimiento familiar en el ámbito nacional, departamental y municipal» (Artículo 2, Decreto 936 de 2013). Los objetivos del SNBF se enfocan en la protección integral, la implementación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas de primera infancia, infancia y adolescencia, así como el fortalecimiento de las familias, consideradas una prioridad social, política, técnica y financiera en el ámbito nacional y territorial. Además, busca fortalecer el ejercicio de la participación y movilización social en torno a la protección integral de la niñez y las familias. La metodología empleada para la elaboración del boletín está centrada en la recopilación, análisis y categorización de riesgos de origen natural y antropogénico intencionado desde un enfoque de niñez. Esto incluye la utilización de variables como eventos naturales proyectados, conductas vulneradoras advertidas, y proyecciones de población para el año 2024. Las principales fuentes de información fueron la Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD), la Defensoría del Pueblo y el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). Para ampliar el desarrollo metodológico puede consultar el siguiente enlace: Metodología.

1. Ley_1804_de_2016_primera_infancia.pdf

2. ICBF_Política_Infancia y Adolescencia.pdf

3. Política de familia MSPS Junio 14.indd6

metodológico puede consultar el siguiente enlace: Metodología.

1. Ley_1804_de_2016_primera_infancia.pdf

2. ICBF_Política_Infancia y Adolescencia.pdf

3. Política de familia MSPS Junio 14.indd6

4. Es el proceso de la gestión compuesto por la intervención dirigida a modificar o disminuir las condiciones de riesgo existentes, entiéndase: mitigación del riesgo y a evitar nuevo riesgo en el territorio, entiéndase: prevención del riesgo. Son medidas de mitigación y prevención que se adoptan con antelación para reducir la amenaza, la exposición y disminuir la vulnerabilidad de las personas, los medios de subsistencia, los bienes, la infraestructura y los recursos ambientales, para evitar o minimizar los daños y pérdidas en caso de producirse los eventos físicos peligrosos. La reducción del riesgo la componen la intervención correctiva del riesgo existente, la intervención prospectiva de nuevo riesgo y la protección financiera.

La Gestión del Riesgo con Enfoque de Niñez se basa en la Ley 1523 de 2012, la cual establece la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD). También se apoya en la Ley 1448 de 2011 (Ley de Víctimas), que define medidas de atención, asistencia y reparación integral para las víctimas del conflicto armado interno. De acuerdo con la Ley 1523 de 2012, la gestión del riesgo se entiende como «un proceso social orientado a la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el conocimiento

gestión del riesgo se entiende como «un proceso social orientado a la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo de desastres, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible». El enfoque de gestión del riesgo para la niñez incluye acciones específicas de conocimiento y reducción del riesgo, como el análisis, monitoreo, seguimiento y comunicación del riesgo, enfocados en la apropiación social del conocimiento. 4 Estas acciones Gestión del Riesgo con Enfoque de Niñez 27 están dirigidas a intervenir y disminuir las condiciones de riesgo existentes, así como a evitar la creación de nuevos riesgos en el territorio. “La Ley 1448 de 2011, modificada por la Ley 2421 de 2024, complementa esta política ya que establece medidas judiciales, administrativas, sociales y económicas con un enfoque diferencial, para beneficiar a las víctimas del conflicto armado, posibilitando el goce efectivo de sus derechos a la verdad, justicia y reparación con garantías de no repetición. Este marco legal dignifica a las víctimas mediante el reconocimiento y materialización de sus derechos y permite el acceso a especiales garantías y medidas de protección a los grupos expuestos a mayor riesgo de las violaciones contempladas en el artículo 3 de la mencionada Ley, tales como mujeres, jóvenes, niñas y niños, personas mayores, personas con discapacidad, entre otros”.

especiales garantías y medidas de protección a los grupos expuestos a mayor riesgo de las violaciones contempladas en el artículo 3 de la mencionada Ley, tales como mujeres, jóvenes, niñas y niños, personas mayores, personas con discapacidad, entre otros”. Con base en estas leyes, la Dirección del Sistema Nacional de Bienestar familiar define la Gestión del Riesgo con Enfoque de Niñez como el conjunto de acciones articuladas y sistémicas que responden al análisis multicausal y relacional entre factores naturales, sociales (político, económico) y culturales en un espacio geográfico, y que contribuyen a la configuración de diferentes riesgos. El propósito de este enfoque es conocer y reducir los riesgos presentes en los territorios que afectan a niños, niñas y adolescentes, en garantía de su seguridad y bienestar. Los riesgos se entienden como los posibles daños o pérdidas en un periodo de tiempo, resultado de la combinación entre la amenaza y vulnerabilidad.

Estos se clasifican en: Riesgos de origen natural: incluyen sismos, deslizamientos, incendios, inundaciones, vendavales, epidemias, sequías, entre otros.

Riesgos antrópicos (de origen humano), que pueden ser: •Intencionados: reclutamiento, desplazamiento forzado, violencia, contaminación, deforestación, urbanización ilegal, entre otros. •No intencionados: accidentes industriales, accidentes de transporte, derrames de sustancias tóxicas, etc. Este boletín incluye datos sobre los riesgos antrópicos intencionados, reportados por el Sistema de Alertas Tempranas (SAT) de la Defensoría del Pueblo, en donde se

derrames de sustancias tóxicas, etc. Este boletín incluye datos sobre los riesgos antrópicos intencionados, reportados por el Sistema de Alertas Tempranas (SAT) de la Defensoría del Pueblo, en donde se recoge, verifica y analiza la información de diferentes fuentes; identifica y valora las amenazas y situaciones de vulnerabilidad que afectan los derechos fundamentales de las comunidades, elabora documentos de análisis estructural, emite informes de riesgo y notas de seguimiento sobre factibles8 Figura 1. Articulación Intersistémica

Fuente: Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Elaboración propia. 2024

Remoción en masa

GESTIÓN DEL RIESGO

CON ENFOQUE DE NIÑEZ

SISTEMA NACIONAL DE

BIENESTAR FAMILIAR (SNBF)

Secretaría técnica ICBF

SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE

RIESGO DE DESASTRES (SNGRD)

Secretaría técnica UNGRD 1 3 2 4

SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN Y

REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS

(SNARIV) Secretaría técnica la Unidad para la atención y reparación integral a las víctimas

SISTEMA NACIONAL DE DERECHOS

HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO (SNDDHDIH) Secretaría técnica Consejería presidencial para los derechos humanos y el derecho internacional humanitario Negligencia infantil Abandono infantil Violencia escolar Violencia sexual y de géneroReclutamiento Desaparición forzada Desplazamiento Incendios forestales Inundaciones Uso y reclutamiento de niños, niñas y adolescentes Vendavales

Violencia escolar Violencia sexual y de géneroReclutamiento Desaparición forzada Desplazamiento Incendios forestales Inundaciones Uso y reclutamiento de niños, niñas y adolescentes Vendavales violaciones masivas de los derechos humanos, con el fin de que las autoridades competentes coordinen sus acciones y brinden una atención integral y oportuna a la población afectada. En este sentido, la perspectiva integradora de la gestión del riesgo con enfoque de niñez, apunta al reconocimiento de todas aquellas situaciones y condiciones que vulneran los derechos de niños, niñas y adolescentes; demanda una coordinación entre varios sistemas nacionales, como el Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD); Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario (SNDDHHDIH), Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas (SNARIV); entre otros. La integración de estos sistemas permite abordar de manera integral y diferencial los riesgos específicos que enfrenta la niñez en todo el territorio nacional, garantizando que la respuesta esté ajustada a las particularidades de cada contexto, así como las relaciones existentes con los diferentes riesgos, como se presenta en la Figura 1.9 Desde la Dirección del SNBF se propone la implementación de este enfoque a través de dos productos: el primero, la publicación periódica de boletines técnicos departamentales, que fortalezcan la gestión de conocimiento frente a los diferentes riesgos que afectan a la niñez. Y el segundo, la construcción de Planes Integrados de

publicación periódica de boletines técnicos departamentales, que fortalezcan la gestión de conocimiento frente a los diferentes riesgos que afectan a la niñez. Y el segundo, la construcción de Planes Integrados de Prevención de Riesgos con Enfoque de Niñez en el ámbito departamental, como una herramienta que unifica los planes de acción existentes, que fortalezcan la prevención de riesgos identificados y priorizados; es decir, tener en cuenta las estrategias de concurrencia y respuesta ante estas problemáticas territoriales. Estos Planes también incorporarán los enfoques: territorial, de derechos y diferencial; así como, el diseño de acciones que promuevan la participación de niñas, niños y adolescentes como sujetos que se preparan para minimizar el impacto de los riesgos a nivel individual y comunitario, en el marco de las Mesas de Infancia, Adolescencia y Fortalecimiento Familiar MIAFF.10 En este apartado se abordan los riesgos para la niñez a nivel departamental, tanto de origen natural, como de origen antropogénico intencionado. Los riesgos antropogénicos se identificaron a partir de la consulta en el Sistema de Alertas Tempranas (SAT) de la Defensoría del Pueblo, y se refuerzan con el análisis de los indicadores sociales de contexto que se tuvieron en cuenta desde el ICBF para la focalización de la Estrategia Atrapasueños. Los riesgos de origen natural se identificaron a partir de la información proporcionada por la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD) que contempla el pronóstico realizado por el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM) para el segundo

a partir de la información proporcionada por la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD) que contempla el pronóstico realizado por el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM) para el segundo semestre de 2024. Riesgos presentes en el departamento de Santander 311 Departamento de Santander El departamento de Santander se encuentra ubicado en el la región andina, limita al norte con los departamentos de Cesar y Norte de Santander, al oriente y sur con el departamento de Boyacá y al occidente con el río Magdalena, y los departamentos de Antioquia y Bolívar. Está dividido en 87 municipios y cuenta con una superficie de 30,400 km², que representa aproximadamente el 2.7% del territorio nacional. Santander es reconocido por su diversidad geográfica, que incluye montañas, valles y llanuras, además de su riqueza cultural e histórica. Según proyecciones del DANE para 2024, el departamento tiene una población aproximada de 2,300,000 habitantes, de los cuales cerca de 500,000 son niños menores de 13 años y 220,000 adolescentes entre los 14 y 17 años. Santander se basa en la agricultura, con cultivos como café, caña de azúcar, plátano y arroz, además de la ganadería y la minería. El departamento enfrenta importantes desafíos sociales y de seguridad, especialmente en sus zonas rurales, donde persisten problemas como el desplazamiento forzado, el reclutamiento de menores y la minería ilegal. La riqueza cultural y ambiental de Santandsociales y de seguridad, especialmente en sus zonas rurales, donde persisten problemas como el desplazamiento forzado, el reclutamiento de menores y la minería ilegal. La riqueza cultural y ambiental de Santander lo convierte en un territorio clave para implementar políticas que fortalezcan la educación, promuevan el desarrollo económico sostenible y protejan sus ecosistemas, con especial atención a las comunidades más vulnerables.12 Contexto de indicadores sociales para la estrategia Atrapasueños El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, viene liderando e implementando la estrategia Atrapasueños, una estrategia intersectorial 5 que teje la acción colectiva de las diferentes entidades de gobierno articulando planes, programas y proyectos para responder a los territorios con el fin de consolidar la apuesta por potenciar los sueños, oportunidades de desarrollo, capacidades, habilidades, vocaciones, talentos y expectativas, en clave de la garantía de los derechos en niñas, niños, adolescentes y jóvenes con un enfoque territorial. Esta estrategia está dirigida a la generación de la vida y de la paz, niñas, niños y adolescentes entre los seis (6) y trece (13) años y adolescentes entre los catorce (14) y diecisiete (17) años, en condición de vulnerabilidad social, territorial y de mayor exposición a riesgos psicosociales, focalizados a partir de los indicadores sociales, entre ellos: el riesgo de reclutamiento, el trabajo infantil, la violencia física, la desnutrición, la violencia sexual; entre otras. Tal como se observa en la figura 2 para el departamento.

focalizados a partir de los indicadores sociales, entre ellos: el riesgo de reclutamiento, el trabajo infantil, la violencia física, la desnutrición, la violencia sexual; entre otras. Tal como se observa en la figura 2 para el departamento.

5. Ministerio de Educación, Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, Ministerio de las Culturas, las Artes y los Saberes, Ministerio de Ambiente, Ministerio del Deporte, Consejería Presidencial para la Juventud, Departamento Nacional de Planeación y Fondo Paz.13

Figura 2. Indicadores sociales de referencia para la implementación de la Estrategia Atrapasueños 2024 para el departamento de Santander Fuente: Datos tomados de la Focalización de Riesgos Atrapasueños del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (2024). Elaboración propia.

NIÑAS NIÑOS Y ADOLESCENTES

INDIGENAS

161 71 2.986 1.522

44 22 6 A 13 AÑOS 14 A 17 AÑOS NARP ROM 52.20 % 9,858

67,881 2,230 8.43 % 10.78 % 9.01 % 10.00 % 34.14 % 57.24 %14 Dentro de los indicadores sociales de contexto del departamento, se resalta el riesgo por trabajo infantil (57 ,24 %) valores que se encuentran por encima de promedio nacional que corresponde al 21,87 %, Entre 2021 y 2024, la Defensoría del Pueblo ha emitido varias alertas tempranas para el departamento de Santander, advirtiendo sobre los riesgos derivados de la presencia de grupos armados ilegales, los conflictos por el control de territorios y la creciente violencia en áreas rurales. Estas situaciones afectan gravemente a la población civil,

sobre los riesgos derivados de la presencia de grupos armados ilegales, los conflictos por el control de territorios y la creciente violencia en áreas rurales. Estas situaciones afectan gravemente a la población civil, especialmente a la niñez, que se ve expuesta al reclutamiento forzado, desplazamientos forzados y graves violaciones de derechos humanos. Los municipios más afectados por estas alertas son zonas de Bucaramanga, Barrancabermeja, y las regiones de la provincia de García Rovira y el Magdalena Medio, donde los menores están vulnerables por la presencia de actores armados y desplazamientos masivos que interrumpen su acceso a la educación y servicios básicos. El enfoque en la niñez es crucial, ya que los niños y adolescentes no solo sufren consecuencias físicas y emocionales a causa de la violencia directa, sino también a través de la interrupción de su formación y su derecho a vivir en un entorno seguro. Las alertas tempranas de la Defensoría del Pueblo subrayan la necesidad urgente de implementar medidas de protección, como la ampliación de los programas de educación y acompañamiento psicosocial, el fortalecimiento de los sistemas de alerta y la formación de redes de apoyo comunitario para la prevención del reclutamiento forzado y la violencia. Además, se refuercen los mecanismos de acceso a justicia y protección para los menores que estén en situación de desplazamiento o riesgo directo. La Tabla 1, detalla los municipios del departamento con mayor riesgo de eventos antropogénicos, el código, año y tipo de alerta emitida por la Defensoría del Pueblo

desplazamiento o riesgo directo. La Tabla 1, detalla los municipios del departamento con mayor riesgo de eventos antropogénicos, el código, año y tipo de alerta emitida por la Defensoría del Pueblo entre el 2018 y el 2024, y que se encuentran activos a la fecha. Riesgos de origen antropogénico intencionado en el departamento de Santander15 DEPARTAMENTO SANTANDER Municipio Tipo de alerta Código de la alerta Descripción Barrancabermeja Estructural 027 de 2022 El escenario de riesgo está relacionado con por la disputa entre las AGC, el ELN y grupos de delincuencia organizada. Esta disputa ocurre en el marco del conflicto armado interno y se relaciona, en parte, con el control de la cadena productiva del narcotráfico y, también, con otras actividades ilegales (cobro de extorsiones, tráfico de armas, robo de combustible). Bucaramanga Estructural 028 de 2021 La criminalidad organizada es una de las principales causas de la violencia en el Área Metropolitana de Bucaramanga, que se caracteriza por la transformación y evolución de grupos de delincuencia organizada en sectores específicos, cuyo control territorial repercute directamente sobre los derechos fundamentales de la ciudadanía. Floridablanca Estructural 028 de 2021 La criminalidad organizada es una de las principales causas de la violencia en el Área Metropolitana de Bucaramanga, que se caracteriza por la transformación y evolución de grupos de delincuencia organizada en sectores específicos, cuyo control territorial repercute directamente sobre los derechos fundamentales de la ciudadanía.

politana de Bucaramanga, que se caracteriza por la transformación y evolución de grupos de delincuencia organizada en sectores específicos, cuyo control territorial repercute directamente sobre los derechos fundamentales de la ciudadanía. Girón Estructural 028 de 2021 La criminalidad organizada es una de las principales causas de la violencia en el Área Metropolitana de Bucaramanga, que se caracteriza por la transformación y evolución de grupos de delincuencia organizada en sectores específicos, cuyo control territorial repercute directamente sobre los derechos fundamentales de la ciudadanía. Piedecuesta Estructural 028 de 2021 La criminalidad organizada es una de las principales causas de la violencia en el Área Metropolitana de Bucaramanga, que se caracteriza por la transformación y evolución de grupos de delincuencia organizada en sectores específicos, cuyo control territorial repercute directamente sobre los derechos fundamentales de la ciudadanía. Tabla 1 Alertas tempranas de la Defensoría del Pueblo por municipio16 Puerto Wilches Estructural 027 de 2022 El escenario de riesgo está relacionado con por la disputa entre las AGC, el ELN y grupos de delincuencia organizada. Esta disputa ocurre en el marco del conflicto armado interno y se relaciona, en parte, con el control de la cadena productiva del narcotráfico y, también, con otras actividades ilegales (cobro de extorsiones, tráfico de armas, robo de combustible). Rionegro Inminencia 028 de 2023 La criminalidad organizada es una de las principales causas de la violencia en el Área Metropolitana de Bucaramanga, que se caracteriza

co de armas, robo de combustible). Rionegro Inminencia 028 de 2023 La criminalidad organizada es una de las principales causas de la violencia en el Área Metropolitana de Bucaramanga, que se caracteriza por la transformación y evolución de grupos de delincuencia organizada en sectores específicos, cuyo control territorial repercute directamente sobre los derechos fundamentales de la ciudadanía. Simacota Estructural 027 de 2022 El escenario de riesgo está relacionado con por la disputa entre las AGC, el ELN y grupos de delincuencia organizada. Esta disputa ocurre en el marco del conflicto armado interno y se relaciona, en parte, con el control de la cadena productiva del narcotráfico y, también, con otras actividades ilegales (cobro de extorsiones, tráfico de armas, robo de combustible). Alertas Tempranas vigentes a febrero de 2025.

Fuente: datos tomados de alertas tempranas Defensoría del Pueblo 2018 al 2024 Elaboración propia.17

A partir de las alertas tempranas emitidas por la Defensoría del Pueblo, se identificaron riesgos sobre conductas como homicidio selectivo, reclutamiento, uso, y utilización de niñas, niños y adolescentes, trata de personas y violencia sexual. Estas conductas han sido priorizadas en diferentes niveles, teniendo en cuenta la tasa de niñez por cada cien mil habitantes según la proyección del DANE para 2024. El mapa 1 presenta los municipios con mayor riesgo homicidios selectivos, siendo Puerto Wilches, Rionegro, Barrancabermeja y el Socorro. Los homicidios selectivos en Santander,

DANE para 2024. El mapa 1 presenta los municipios con mayor riesgo homicidios selectivos, siendo Puerto Wilches, Rionegro, Barrancabermeja y el Socorro. Los homicidios selectivos en Santander, especialmente en los municipios de Puerto Wilches, Rionegro, Barrancabermeja y El Socorro, son causados por la violencia relacionada con el narcotráfico, los grupos armados ilegales y las disputas por el control territorial. Estas prácticas violentas han aumentado en los últimos años y se han visto exacerbadas por la presencia de actores armados ilegales en zonas rurales y urbanas, donde la población civil, y en particular los niños y adolescentes, se ven atrapados en medio de los enfrentamientos. En 2024, se registraron más de 150 homicidios selectivos en estos municipios, aunque no todos están directamente relacionados con menores de edad, la violencia afecta a las familias, interrumpe el acceso a la educación y crea un ambiente de temor y vulnerabilidad, especialmente entre la niñez. Para reducir el riesgo de los homicidios selectivos y proteger a la niñez, es fundamental implementar políticas de seguridad pública que incluyan la presencia de fuerzas del orden en las zonas más afectadas, así como el fortalecimiento de la justicia y la reparación a las víctimas. Además, se deben crear espacios educativos, culturales y recreativos para niños y adolescentes en los municipios de mayor riesgo, para brindar alternativas al reclutamiento y proteger su desarrollo. La creación de redes comunitarias de apoyo, la promoción de la denuncia de actos violentos y la educación en derechos humanos son

de mayor riesgo, para brindar alt