ICBF - Índice de Derechos de la Niñez en Colombia (IDN) 2011-2016

1 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Índice de derechos de la niñez (IDN) en Colombia 2011 – 20162 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Índice de derechos de la niñez (IDN) en Colombia 2011 – 20163 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) Juliana Pungiluppi. Directora General. María Mercedes Liévano. Subdirectora General. Mario Alfonso Pardo Pardo. Director de Planeación y Control de la Gestión (e). Yaneth Sarmiento Forero. Subdirectora de Monitoreo y Evaluación (e). Equipo técnico de la investigación. Olga Lucía Corzo Velásquez. Lina Lorena Hernández Garzón. María Catalina Girón Giraldo. Nicolás Ricardo Sacristán Castañeda. Coordinación editorial. Julio Norberto Solano Jiménez. Jefe de Oficina Asesora de Comunicaciones. Grupo de Imagen Corporativa. Esta publicación se realizó en el marco del convenio 1260 de 2019 suscrito entre el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) con el apoyo del gobierno de Estados Unidos de América a través de su Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID). Sus contenidos son responsabilidad de sus autores y no necesariamente reflejan las opiniones de USAID, el Gobierno de Estados Unidos de América o de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM). Quedan reservados los derechos. La presente publicación no podrá ser reproducida integra o parcialmente, ni archivada ni trasmitida por ningún medio (sea electrónico, mecánico, fotocopia, grabado u otro), sin la autorización previa del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF).

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Información de contacto: ICBF - Sede Dirección General Dirección de Planeación y Control de la Gestión

Subdirección de Monitoreo y Evaluación AK. 68 no.64C-75, Bogotá, Colombia.

Correo electrónico: observatorio.icbf@icbf.gov.co Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID)

Lawrence J. Sacks. Director USAID en Colombia. Michael Torreano. Director de Reconciliación e Inclusión. Camila Gómez. Oficina de Reconciliación e Inclusión. Organización Internacional para las Migraciones (OIM) Misión en Colombia http://www.oim.org.co Ana Durán. Jefe de Misión. Gerard Gómez. Jefe de Misión Adjunto. Alessia Schiavon. Directora de Programas. Juan Manuel Luna. Coordinador del Programa Reintegración y Prevención del Reclutamiento (RPR). Sandra Ruiz. Coordinadora adjunta del Programa RPR. Diseño y Diagramación Carolina Castelblanco Martínez Gustavo Andrés Álvarez Mejía Juan Carlos Ramírez Mora © Organización Internacional para las Migraciones (OIM), 2019 © Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, 20194 Contenido Presentación ............................................................................................................................................................8

I. Antecedentes ........................................................................................................................................................10

II. El Índice de Derechos de la Niñez .....................................................................................................................13 2.1 Definición y alcance del índice .....................................................................................................................14

III. Metodología del Índice de Derechos de la Niñez ............................................................................................19

I. Antecedentes ........................................................................................................................................................10

II. El Índice de Derechos de la Niñez .....................................................................................................................13 2.1 Definición y alcance del índice .....................................................................................................................14

III. Metodología del Índice de Derechos de la Niñez ............................................................................................19

IV. Análisis de los resultados del Índice de Derechos de la Niñez 2011-2016 ...................................................23 4.1 Índice Nacional de Derechos de la Niñez (IDN) ...........................................................................................24 4.2 Subíndice Nacional de Derechos de la Primera Infancia .............................................................................26 4.1.1 Comportamiento departamental del Subíndice de Derechos en la Primera Infancia ......................37 4.2 Subíndice Nacional de Derechos de la Infancia ...........................................................................................39 4.2.1 Comportamiento del Subíndice Departamental de Derechos de la Infancia ...................................46 4.3 Subíndice Nacional de Derechos de la Adolescencia ..................................................................................48 4.3.1 Comportamiento del Subíndice Departamental de Derechos de la Adolescencia ...........................58

V. Análisis del Índice de Derechos de la Niñez (IDN) por macro-región ............................................................61 5.1 Eje cafetero...................................................................................................................................................64 5.2 Caribe ...........................................................................................................................................................69 5.3 Pacífico .........................................................................................................................................................75 5.4 Centro oriente ...............................................................................................................................................79 5.5 Centro Sur ....................................................................................................................................................84 5.6 Llanos ...........................................................................................................................................................90

VI. Conclusiones......................................................................................................................................................97 6.1 IDN y Subíndices a nivel Nacional................................................................................................................98 6.1.1 Indicadores de derechos ..................................................................................................................99 6.2 Macro-regiones .............................................................................................................................................103 7.2.1 IDN ...................................................................................................................................................103 7.2.2 Subíndices .......................................................................................................................................103

VII. Recomendaciones ............................................................................................................................................105

6.1.1 Indicadores de derechos ..................................................................................................................99 6.2 Macro-regiones .............................................................................................................................................103 7.2.1 IDN ...................................................................................................................................................103 7.2.2 Subíndices .......................................................................................................................................103

VII. Recomendaciones ............................................................................................................................................105

VIII. Bibliografía .......................................................................................................................................................1105

Índice de ilustraciones Ilustración 1. Proceso de adopción del IDN en el ICBF 2013 ..............................................................................................12 Ilustración 2: Índice de Derechos de la Niñez Nacional 2011-2016 .....................................................................................24 Ilustración 3: Tendencia de Subíndices nacionales respecto del IDN nacional ...................................................................25 Ilustración 4: Subíndices nacionales 2011-2016 ..................................................................................................................26 Ilustración 5: Subíndice Nacional de Derechos en la Primera Infancia ...............................................................................27 Ilustración 6: Coberturas de vacunación en la Primera Infancia 2011-2016 ........................................................................29 Ilustración 7: Porcentaje de niños y niñas de 0 a 5 años afiliados al Sistema General de Seguridad Social ......................30 Ilustración 8: Tasa de Mortalidad Infantil y en Niñez ............................................................................................................31 Ilustración 9: Tasa de mortalidad por desnutrición en menores de cinco años ....................................................................32 Ilustración 10: Razón de mortalidad materna ......................................................................................................................32 Ilustración 11: Tasa de mortalidad por causas externas de niños y niñas entre cero y cinco años .....................................33 Ilustración 12: Tasa neta de cobertura en transición ...........................................................................................................33 Ilustración 13: Porcentaje de niños y niños menores de un año registrados ......................................................................34 Ilustración 14: Tasa de niños y niñas entre cero y cinco años víctimas del conflicto armado por fecha de ocurrencia .......36

Ilustración 13: Porcentaje de niños y niños menores de un año registrados ......................................................................34 Ilustración 14: Tasa de niños y niñas entre cero y cinco años víctimas del conflicto armado por fecha de ocurrencia .......36 Ilustración 15: Tasa de exámenes médico-legales practicados a niños y niñas entre cero y cinco años por presunto delito sexual ....................................................................................................................................................36 Ilustración 16: Tasa de niños y niñas entre 0 y 5 años en proceso de restablecimiento de derechos .................................36 Ilustración 17: Porcentaje de niños y niñas entre 0 y 5 años atendidos en primera infancia ICBF ......................................37 Ilustración 18: Subíndice de Primera Infancia 2016 .............................................................................................................39 Ilustración 19: Subíndice Nacional de Derechos en la Infancia ...........................................................................................40 Ilustración 20: Tasa de mortalidad de niños y niñas entre 6 y 11 años por causas externas ...............................................42 Ilustración 21: Porcentaje de niños y niñas entre 6 y 11 años afiliados al Sistema General de Seguridad Social ..............43 Ilustración 22: Tasa neta de cobertura escolar para educación básica primaria .................................................................43 Ilustración 23: Tasa de exámenes medico legales practicados a niños y niñas entre 6 y 11 años por presunto delito sexual ....................................................................................................................................................44 Ilustración 24: Tasa de niños y niñas entre seis y once años víctimas del conflicto armado por fecha de ocurrencia .......................................................................................................................................................45 Ilustración 25: Tasa de niños y niñas identificados como víctimas en delitos contra la libertad integridad y formación sexuales ..........................................................................................................................................456 Ilustración 26: Tasa de niños y niñas entre 6 y 11 años en proceso de restablecimiento de derechos ...............................46 Ilustración 27: Subíndice de Infancia 2016 ..........................................................................................................................48

integridad y formación sexuales ..........................................................................................................................................456 Ilustración 26: Tasa de niños y niñas entre 6 y 11 años en proceso de restablecimiento de derechos ...............................46 Ilustración 27: Subíndice de Infancia 2016 ..........................................................................................................................48 Ilustración 28: Ilustración 29: Subíndice Nacional de Derechos de la Adolescencia ...........................................................49 Ilustración 30: Porcentaje de adolescentes entre doce y diecisiete años afiliados al Sistema General de Seguridad Social .............................................................................................................................................................51 Ilustración 31: Tasa de mortalidad de adolescentes entre doce y diecisiete años por causas externas .............................52 Ilustración 32: Tasa Neta de cobertura escolar para educación secundaria .......................................................................53 Ilustración 33: Tasa neta de cobertura escolar para educación media ................................................................................53 Ilustración 34: Tasa de adolescentes entre 12 y 17 años víctimas del conflicto armado por cien mil ..................................54 Ilustración 35: Tasa de adolescentes entre 12 y 17 años identificados como víctimas por participar en actividades de producción, trafico, distribución, comercialización y/o porte de SPA ............................................................55 Ilustración 36: Tasa de adolescentes entre 14 y 17 años infractores de la Ley que ingresaron al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes - SRPA por mil ............................................................................................56 Ilustración 37: Tasa de adolescentes entre 12 y 17 años identificados como víctimas en delitos contra la libertad, integridad y formación sexuales por 100.000 habitantes .....................................................................................................57 Ilustración 38: Tasa de exámenes medico legales practicados a adolescentes entre 12 y 17 años

por presunto delito sexual ....................................................................................................................................................57 Ilustración 39: Tasa de niños, niñas entre 12 y 17 años en proceso de restablecimiento de derechos ...............................58 Ilustración 40: Subíndice de Adolescencia 2016 ..................................................................................................................60 Ilustración 41 Comportamiento del IDN en la macro región Pacifico ...................................................................................64 Ilustración 42: Tasa de mortalidad por desnutrición en menores de cinco años - Pacífico ..................................................65 Ilustración 43: Tasa de exámenes medico legales practicados a niños y niñas entre 6 y 11 años por presunto delito sexualPacífico .....................................................................................................................................66 Ilustración 44: Tasa de mortalidad de adolescentes entre 12 y 17 años por causas externas ............................................67 Ilustración 45: Comportamiento del IDN en la macro región Centro Oriente .......................................................................68 Ilustración 46: Razón de mortalidad materna ......................................................................................................................68 Ilustración 47: Tasa de exámenes medico legales practicados a niños y niñas entre 6 y 11 años por presunto delito sexual ....................................................................................................................................................69 Ilustración 48: Tasa de niños y niñas entre 6 y 11 años identificados como víctimas en delitos contra la libertad, integridad y formación sexuales por cien mil .........................................................................................................71 Ilustración 49: Tasa de mortalidad de adolescentes entre 12 y 17 años por causas externas (homicidio. suicidio. accidentes. violencia intrafamiliar). (por 100.000 NNA) .......................................................................71 Ilustración 50: Comportamiento del IDN en la macro región Pacifico ..................................................................................72

Ilustración 51: Porcentaje de niños y niñas de 0 a 5 años afiliados al Sistema General de Seguridad Social ....................737 Ilustración 52: Tasa de Mortalidad Infantil y Mortalidad en Niñez ........................................................................................74 Ilustración 53: Tasa de Exámenes medico legales practicados a niños y niñas entre 0 y 5 años por presunto delito sexual ....................................................................................................................................................74 Ilustración 54: Tasa neta de cobertura escolar para educación básica primaria .................................................................75 Ilustración 55: Tasa Neta de cobertura escolar para educación secundaria y media ..........................................................76 Ilustración 56: Comportamiento del IDN en la macro región Llanos ....................................................................................77 Ilustración 57: Porcentaje de niños y niñas de 0 a 5 años afiliados al Sistema General de Seguridad Social ....................78 Ilustración 58: Tasa de cobertura neta de transición ...........................................................................................................80 Ilustración 59: Tasa neta de cobertura escolar para educación básica primaria .................................................................81 Ilustración 60: Tasa de niños y niñas entre 6 y 11 años identificados como víctimas en delitos contra la libertad, integridad y formación sexuales por cien mil .....................................................................................................82 Ilustración 61: Tasa neta de cobertura escolar para educación secundaria ........................................................................83 Ilustración 62: Comportamiento del IDN en la macro región Eje Cafetero ..........................................................................84 Ilustración 63: Tasa de mortalidad por desnutrición en menores de cinco años ..................................................................85 Ilustración 64: Tasa de exámenes medico legales practicados a niños y niñas entre 0 y 5 años por presunto delito sexual ....................................................................................................................................................86 Ilustración 65: Tasa de exámenes medico legales practicados a niños y niñas entre 6 y 11 años por presunto delito sexual ....................................................................................................................................................87

por presunto delito sexual ....................................................................................................................................................86 Ilustración 65: Tasa de exámenes medico legales practicados a niños y niñas entre 6 y 11 años por presunto delito sexual ....................................................................................................................................................87 Ilustración 66: Tasa de mortalidad de adolescentes entre 12 y 17 años por causas externas (por 100.000 NNA) .............87 Ilustración 67: Tasa Neta de cobertura escolar para educación secundaria y media ..........................................................88 Ilustración 68: Comportamiento del IDN en la macro región Caribe ....................................................................................90 Ilustración 69: Porcentaje de niños y niñas de 0 a 5 años afiliados al Sistema General de Seguridad Social ....................91 Ilustración 70: Tasa de mortalidad por desnutrición en menores de cinco años ..................................................................92 Ilustración 71: Tasa de mortalidad de niños y niñas entre 6 y 11 años por causas externas (homicidio, suicidio, accidentes, violencia intrafamiliar) .........................................................................................................................93 Ilustración 72: Tasa de exámenes medico legales practicados a niños y niñas entre 6 y 11 años por presunto delito sexual ....................................................................................................................................................94 Ilustración 73: Tasa Neta de cobertura escolar para educación media ...............................................................................95 Ilustración 74: Tasa Neta de cobertura escolar para educación secundaria .......................................................................968 Índice de tablas Tabla 1. Estructura del IDN ....................................................................................................................................................15 Tabla 2: Derechos de los niños, niñas y adolescentes según Código de Infancia y Adolescencia (Ley 1098 de 2006) ........16 Tabla 3: Semáforo - Intervalos de interpretación ...................................................................................................................21 Tabla 4: Indicadores priorizados para el Subíndice de los derechos en la primera infancia .................................................26

Tabla 3: Semáforo - Intervalos de interpretación ...................................................................................................................21 Tabla 4: Indicadores priorizados para el Subíndice de los derechos en la primera infancia .................................................26 Tabla 5: Desempeño indicadores Subíndice de Primera Infancia 2011 y 2016 .....................................................................28 Tabla 6: Posición relativa de los departamentos de Colombia según el Subíndice de derechos de la primera infancia 2011-2016 ................................................................................................................................................38 Tabla 7: Indicadores priorizados para el Subíndice de los derechos de la infancia ..............................................................40 Tabla 8: Desempeño indicadores Subíndice de Infancia 2011 y 2016 ..................................................................................41 Tabla 9: Posición relativa de los departamentos de Colombia según el Subíndice de derechos de la infancia 2011-2016 ........................................................................................................................................................47 Tabla 10: Indicadores priorizados para el Subíndice de los derechos en la adolescencia ....................................................48 Tabla 11: Desempeño indicadores Subíndice de Adolescencia 2011 y 2016 ........................................................................50 Tabla 12: Posición relativa de los departamentos de Colombia según el Subíndice de Adolescencia 2011-2016 ................59 Tabla 13: Índice de Derechos de la Niñez y Subíndices por macro-regiones .......................................................................63 Tabla 14: Promedio del desempeño de los subíndices del IDN periodo 20112016 ............................................................98 Tabla 15: Fortalezas y retos frente a los indicadores de Primera Infancia ............................................................................100 Tabla 16: Fortalezas y retos frente a los Indicadores de Infancia .........................................................................................101 Tabla 17: Fortalezas y retos frente a los Indicadores de adolescencia .................................................................................101 Tabla 18: Promedio IDN por macro-región ............................................................................................................................103 Tabla 19: Promedio Subíndice de Primera Infancia por macro-región ..................................................................................104

Tabla 17: Fortalezas y retos frente a los Indicadores de adolescencia .................................................................................101 Tabla 18: Promedio IDN por macro-región ............................................................................................................................103 Tabla 19: Promedio Subíndice de Primera Infancia por macro-región ..................................................................................104 Tabla 20: Promedio Subíndice de Infancia por macro-región ................................................................................................104 Tabla 21: Promedio Subíndice de Adolescencia por macro-región .......................................................................................104 Tabla 22: Recomendación de acciones dirigidas a la adopción, fortalecimiento y difusión del IDN ......................................106 Tabla 23: Recomendación de acciones dirigidas a cerrar brechas en cuanto a la garantía y protección de derechos de niños, niñas y adolescentes en Colombia ....................................................................................................1089 Presentación Desde el año 2013, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) a través del Observatorio del Bienestar de la Niñez y el Grupo de Estadística y Gestión de la Información de la Dirección de Planeación y Control de Gestión, han venido sumando esfuerzos para el desarrollo de acciones de seguimiento y monitoreo de la situación de la niñez y adolescencia en Colombia. El Índice de Derechos de la Niñez (IDN), es uno de los instrumentos estadísticos con los que dispone esta entidad, para medir el nivel de vulneración, amenaza e inobservancia de los derechos de la población infantil y adolescente en el país. La adopción de este IDN responde a la necesidad de identificar las desigualdades que afectan a la niñez en Colombia a nivel territorial en periodos de tiempo específicos, así como orientar la toma de decisiones de política pública. Esto, con el fin de mejorar los resultados y la optimización del impacto de las acciones de atención, protección y prevención de la vulneración de los derechos de niños, niñas y adolescentes, que desarrollan los agentes que integran el Sistema

con el fin de mejorar los resultados y la optimización del impacto de las acciones de atención, protección y prevención de la vulneración de los derechos de niños, niñas y adolescentes, que desarrollan los agentes que integran el Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF) en el ámbito nacional, departamental y municipal. El IDN se encuentra integrado por 31 indicadores que responden a la realización de los derechos de la niñez y adolescencia en Colombia, los cuales se encuentran organizados por ciclo vital: i) primera infancia (0 a 5 años); ii) infancia (6 a 11 años) y; iii) adolescencia (12 a 17 años). Los resultados del cálculo del IDN muestran de manera general la situación de la garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes; al igual que responden a múltiples factores como: orientaciones políticas en los presupuestos del orden nacional y departamental; y en las formas en que se recopila, organiza y sistematiza la información en los territorios. Por tal razón, estos resultados deben interpretarse como una aproximación al estado de la niñez y adolescencia y como alertas para el fortalecimiento y/o reorientación de las acciones institucionales en materia de niñez para impactar en el mediano y largo plazo. Los resultados del cálculo del IDN en Colombia para los años 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 y 2016 realizado por el ICBF, reflejan a nivel nacional, un avance sostenido en los tres primeros años; sin embargo, se evidencia la necesidad de incorporar acciones de mejora para alcanzar el cabal cumpli