ICBF - Guia para la focalizacion de usuarios de los servicios de primera infancia v4

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SERVICIOS DE PRIMERA INFANCIA GUÍA PARA LA FOCALIZACIÓN DE USUARIOS DE LOS SERVICIOS DE PRIMERA INFANCIA

DIRECCIÓN DE PRIMERA INFANCIA 2022 ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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SERVICIOS DE PRIMERA INFANCIA TABLA DE CONTENIDO LISTADO DE TABLAS ..................................................................................................................... 3

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 4

1. OBJETIVOS .................................................................................................................. 5 1.1. Objetivo General: .......................................................................................................... 5 1.2. Objetivos Específicos .................................................................................................... 5

2. ALCANCE ..................................................................................................................... 5

3. DEFINICIONES ............................................................................................................ 6

4. CRITERIOS PARA EL INGRESO A LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN A LA PRIMERA

INFANCIA 12

5. ETAPAS PROCESO DE FOCALIZACIÓN.................................................................. 15 5.1. Identificación ............................................................................................................... 15 5.1.1. Criterios de focalización ................................................................................. 15 5.2. Selección .................................................................................................................... 20 5.3. Asignación .................................................................................................................. 21 5.4. Seguimiento ................................................................................................................ 22

6. DESARROLLO ........................................................................................................... 24 6.1. Metodología de Análisis .............................................................................................. 24 6.1.1. Etapas de Focalización .................................................................................. 24 6.1.2. Desarrollo Operativo por Niveles ................................................................... 24

7. CONSIDERACIONES ADICIONALES PARA LA ASIGNACIÓN DE CUPOS ............. 25

8. ANEXOS ..................................................................................................................... 27

9. DOCUMENTOS DE REFERENCIA ............................................................................ 27

10. RELACIÓN DE FORMATOS ...................................................................................... 28

11. CONTROL DE CAMBIOS ........................................................................................... 28 ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

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SERVICIOS DE PRIMERA INFANCIA LISTADO DE TABLAS Tabla 1. Grupos de Clasificación del Sisbén IV ............................................................................ 16 Tabla 2. Grupos de Atención para Primera Infancia Según Sisbén IV .......................................... 16 Tabla 3. Puntajes Máximos del Sisbén III Según Categoría ......................................................... 16 Tabla 4. Actividades a Realizar por Niveles del ICBF para la Etapa de Selección ....................... 20 Tabla 5. Actividades a Realizar por Niveles del ICBF para la Etapa de Asignación ..................... 21 Tabla 6. Actividades a Realizar por Niveles del ICBF para la Etapa de Seguimiento ................... 23 ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

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SERVICIOS DE PRIMERA INFANCIA INTRODUCCIÓN La guía para la focalización de usuarios de los servicios de educación inicial en el marco de la atención integral, ofrecidos por la Dirección de Primera Infancia del ICBF, se constituye en el mecanismo que brinda directrices para promover el acceso preferente, la continuidad y permanencia de niñas y niños desde la gestación, en los servicios de las modalidades de educación inicial para la atención de la primera infancia del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF. La Ley 715 de 2001 en el artículo 94, modificado por el artículo 24 de la ley 1176 de 2007 define la focalización como el “proceso mediante el cual se garantiza que el gasto social se asigne a los grupos de población más pobre y vulnerable”, gasto social este que tiene por fin, hacer una compensación en las oportunidades de unos y otros de manera que se haga frente a la pobreza y desigualdad en aras de maximizar el impacto social1. A través de este ejercicio se busca dar respuesta al desafío que implica llegar a las niñas, niños y mujeres gestantes más vulnerables del país y que requieren la atención, dadas las condiciones de vulnerabilidad identificadas en los distintos territorios del país, lo anterior bajo los principios de pertinencia, calidad y oportunidad en la prestación del servicio. La pertinencia del servicio parte por entender los territorios en los cuales se dispone la oferta social

en beneficio de la población, por tal razón, el proceso de priorización y esquema de acceso a los servicios debe buscar la armonización entre las modalidades de atención, los criterios de focalización poblacional y las particularidades territoriales donde se trabaja. Lo anterior permitirá optimizar los recursos asignados, ser pertinentes en el tipo de aproximación que se plantea y tener el seguimiento y control necesario que promueva la transparencia en la selección de usuarios. 1 CONPES Social 100 de 2006 “Lineamientos para la Focalización del Gasto Público Social” ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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1. OBJETIVOS 1.1. Objetivo General: Orientar el proceso de focalización para la identificación de potenciales usuarios y la selección de niñas, niños y mujeres gestantes elegibles de acuerdo con los criterios definidos para la prestación de servicios de atención a la primera infancia del ICBF. 1.2. Objetivos Específicos • Identificar las necesidades de atención de acuerdo con las características poblacionales y territoriales, que permitan destinar de manera adecuada la oferta institucional, en aras de generar impacto positivo en la calidad de vida de los usuarios de los servicios de educación inicial para la primera infancia del ICBF. • Generar eficiencia en el uso de los recursos destinados a la oferta de servicios de atención a la

Primera Infancia del ICBF.

• Identificar los criterios de focalización y priorización a los que deben dar cumplimiento las Entidades Administradoras de Servicio previa vinculación de los potenciales usuarios a los servicios de educación inicial en el marco de la atención integral de ICBF. • Definir los roles y responsabilidades para la articulación en los niveles nacional, regional y zonal, relativos a la focalización y articular estos niveles para el desarrollo armónico del proceso. • Establecer la ruta para la identificación y vinculación de los usuarios a los servicios de educación inicial en el marco de la atención integral del ICBF. • Cumplir con los lineamientos, normatividad vigente y manuales operativos adoptados por el ICBF relativos a la focalización.

2. ALCANCE El presente documento define los roles y actividades que deben cumplir los diferentes niveles del ICBF, Sede Dirección General, Dirección Regional, Centro Zonal y otros actores que intervienen en el proceso de focalización como: Entidades Administradoras de ServiciosEAS, Unidades de servicio – UDS y Unidades Comunitarias de Atención - UCA. ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

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3. DEFINICIONES • Base de búsqueda activa: Base de información publicada en el módulo de reportes del sistema de información CUÉNTAME o aquel que defina el ICBF, generada a partir de la herramienta BETTO

y que incluye a todos los individuos que fueron identificados como potenciales usuarios, por cumplir alguno de los criterios de focalización definidos para el ingreso a la oferta de servicios, y que se encuentran en al menos una de las bases de referencia establecidas para el proceso de focalización. Dicha base se consolida a partir de diferentes fuentes de información provistas por instituciones tales como el DANE, DPN, entre otras. • Comité Técnico Operativo: Es la instancia creada para coordinar acciones y hacer seguimiento técnico, administrativo y financiero a los contratos celebrados entre el ICBF y las EAS de primera infancia y para los contratos derivados en el marco de convenios interadministrativos o de asociación, celebrados entre el ICBF con entidades territoriales o cajas de compensación que operen con orientaciones del ICBF. Asimismo, establece los procesos y procedimientos requeridos para la adecuada prestación del servicio de educación inicial; los convenios contendrán otro espacio de comité técnico que está integrado por el ICBF y el ente correspondiente; este se encargará de realizar el seguimiento técnico financiero y administrativo de los asuntos más relevantes del convenio, así como servir de instancia previa para la autorización de reinversiones del comité directivo y las demás funciones serán determinadas en la minuta contractual2. • Domicilio: Es la sede jurídica de la persona o su asiento legal. Es el lugar en el cual la ley supone que siempre está la persona presente para los efectos jurídicos3 • Educación inicial: Es un derecho impostergable de niñas y niños menores de 6 años. Se concibe como un proceso educativo y pedagógico intencional, permanente y estructurado, a través del cual

las niñas y niños desarrollan su potencial, capacidades y habilidades en el juego, el arte, la literatura y la exploración del medio, contando con la familia como actor central de dicho proceso4. • Educación formal: Corresponde a aquella que se imparte en establecimientos educativos aprobados, en una secuencia regular de ciclos lectivos, con sujeción a pautas curriculares progresivas, y conducente a grados y títulos5. • Enfoque diferencial: Es un método de análisis y actuación, que reconoce las inequidades, riesgos y vulnerabilidades y valora las capacidades y la diversidad de un determinado sujeto -individual o colectivo-, para incidir en el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de la política pública, con miras a garantizar el goce efectivo de los derechos, en especial el derecho a la igualdad y no 2 Consultar en el portal web ICBF: Proceso Promoción y Prevención / Primera Infancia “Manual Operativo Modalidad Institucional para la Atención a la Primera Infancia” 3 Sentencia C 049/97 4 Articulo 5 Ley 1804 de 2016 5 Artículo 10 de la Ley 115 de 1994 ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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SERVICIOS DE PRIMERA INFANCIA discriminación. Se implementa a través de: acciones afirmativas, adecuación de la oferta institucional, desarrollo de oferta especializada6.

• Entidad Administradora del Servicio - EAS: Entendida como el prestador de servicio de primera infancia, en el marco de los contratos de aporte o de los convenios interadministrativos y/o de asociación, celebrados entre el ICBF y entidades territoriales o con Cajas de Compensación Familiar. • Focalización: Proceso de la política social que permite direccionar los recursos y esfuerzos de las intervenciones de los programas sociales hacia los grupos de población más pobre y vulnerable7, a partir del principio de eficiencia y equidad, con el fin de reducir las privaciones a las que se enfrenta esta población. La focalización es un proceso que involucra distintos momentos: (i) identificación; (ii) selección; y (iii) asignación8, los cuales resultan relevantes al momento de evaluar y mejorar los resultados que alcanzan los programas sociales. • Focalización geográfica: Método de focalización categórica que comprende la asignación de recursos a zonas geográficas mediante indicadores de la extensión de la pobreza y otros criterios de vulnerabilidad de relevancia para la selección de usuarios. • Focalización poblacional o demográfica: Método de focalización categórica que selecciona grupos definidos por características fácilmente observables (niñas, niños y mujeres gestantes, los jóvenes, los hogares encabezados por mujeres, entre otras) que son más pobres que el promedio y hacerlos elegibles para algún tipo de beneficio. El Sistema de Selección de Beneficiarios - SISBEN, es el principal instrumento utilizado en este método. • Listados para la convocatoria de potenciales usuarios a los servicios de primera infancia:9: Se publica para conocimiento de la ciudadanía, la población potencial que se encuentra en la base

de búsqueda activa. Este debe ser publicado en un sitio de fácil consulta para la comunidad, sea en el Centro Zonal, Unidad de Servicio o en las Entidades Administradoras del Servicio, cuidando de no publicar información personal o privada relativa a las niñas y niños incluidos en el listado. Para este efecto, bastará con incluir nombres, apellidos, así como tipo y número de documento de identidad. • Preinscripción de usuarios para los servicios de primera infancia 10: Permite un control previo a la inscripción, el cual será alimentado por: i) Los usuarios a los que se les dará continuidad en la atención, ii) Los potenciales usuarios de la base de búsqueda activa que se identificaron y contactaron y serán atendidos en los servicios del ICBF, finalmente, los niños y niñas que no vienen de ninguno de los dos casos anteriores y se relacionan para ser atendidos. 6 Tomado del portal web del ICBF: Proceso Direccionamiento Estratégico “Modelo de Enfoque Diferencial de Derechos del ICBF (MEDD)” el cual se adopta por la Resolución 1264 del 2 de marzo de 2017 7 Artículo 94 de la Ley 715 de 2001, modificado por el artículo 24 de la Ley 1176 de 2007 8 CONPES Social 100 de 2006 9 Consultar en el portal web ICBF: Proceso Promoción y Prevención / Primera Infancia “Formato Publicación de Listados para la Convocatoria de Potenciales Usuarios a los Servicios de primera Infancia”. 10 Consultar en el portal web ICBF: Proceso Promoción y Prevención / Primera Infancia “Formato de Preinscripción de Usuarios para los Servicios de Primera Infancia “. ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

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SERVICIOS DE PRIMERA INFANCIA • Grupo étnico: Para la Corte Constitucional Colombiana, la definición de un grupo étnico comprende dos condiciones, una subjetiva y otra objetiva. La primera, está relacionada con la conciencia de la identidad étnica, es decir, “(…) La conciencia que tienen los miembros de su especificidad, es decir, de su propia individualidad, a la vez que, de su diferenciación de otros grupos humanos, y el deseo consciente en mayor o menor grado, de pertenecer a él, de seguir siendo lo que son y han sido hasta el presente”11. La segunda se refiere a “los elementos materiales que distinguen al grupo, comúnmente reunidos en el concepto de “cultura”. Este término hace relación básicamente al conjunto de creaciones, instituciones y comportamientos colectivos de un grupo humano. (…) el sistema de valores que caracteriza a una colectividad humana.” En este conjunto se entienden agrupadas, entonces, características como la lengua, las instituciones políticas y jurídicas, las tradiciones y recuerdos históricos, las creencias religiosas, las costumbres (folclore) y la mentalidad o psicología colectiva que surge como consecuencia de los rasgos compartidos12. • Grupo de Atención – GA: es una forma de organización de la operación en el servicio de Desarrollo Infantil en Medio Familiar (DIMF) conformada por 50 usuarios, a cargo de una dupla, de una agente

educativa y una auxiliar pedagógica13. • Herramienta BETTO (Bienestar, Eficiencia, Transparencia, Tecnología y Oportunidad): Herramienta tecnológica creada e implementada por el ICBF y el Ministerio de Tecnologías de la Información y las comunicaciones – TIC - para garantizar transparencia, objetividad y excelencia en la contratación de los prestadores de servicios de educación inicial para la primera infancia del ICBF, así como focalizar usuarios potenciales de los servicios de primera infancia que se encuentren en condiciones de vulnerabilidad. • Interseccionalidad: Este término se utiliza para señalar cómo diferentes fuentes estructurales de desigualdad (como la clase social, el sexo/genero, la sexualidad, la discapacidad, la etnia, la nacionalidad, la edad, etc.), que mantienen relaciones reciprocas, son una plataforma que agudizan las dinámicas de discriminación y segregación, lo que requiere de un análisis que va más allá de lo poblacional y posibilita la definición de respuestas de atención que permitan garantizar la vivencia diferencial de los derechos. • Interventoría: De acuerdo con el inciso tercero del artículo 83 de la Ley 1474 de 2011, “La interventoría consistirá en el seguimiento técnico que sobre el cumplimiento del contrato realice una persona natural o jurídica contratada para tal fin por la Entidad Estatal, cuando el seguimiento del contrato suponga conocimiento especializado en la materia, o cuando la complejidad o la extensión del mismo lo justifiquen. No obstante, lo anterior cuando la entidad lo encuentre justificado y acorde a la naturaleza del contrato principal, podrá contratar el seguimiento administrativo, técnico, financiero, contable, jurídico del objeto o contrato dentro de la interventoría”.

11 De Obieta Chalbaud, 1989, p.43, citado en Corte Constitucional” 16, 1996 12 De Obieta Chalbaud, 1989, p. 38 y 39, citado en Corte Constitucional, 1996 13 Consultar en el portal web ICBF: Proceso Promoción y Prevención / Primera Infancia “Manual Operativo Modalidad Familiar para la Atención a la Primera Infancia” ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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SERVICIOS DE PRIMERA INFANCIA • Lista de espera: Listado de personas que solicitan el ingreso a la oferta institucional de servicios de atención a la Primera Infancia del ICBF, por medio de un registro digital, el cual, es diligenciado por aquellas personas interesadas que no están siendo atendidas en el momento de la solicitud, y que pueden constituirse en potenciales usuarios siempre y cuando cumplan con los criterios de focalización vigentes y haya disponibilidad de servicio14. • Mesa de Focalización del Sector de la Inclusión Social y Reconciliación: Instancia del sector de la Inclusión Social y la Reconciliación que tiene por objetivo articular acciones y dar lineamientos sobre la focalización en los distintos programas del sector. • Mesa Institucional de Focalización: Instancia del ICBF encargada de adoptar acciones, dar lineamientos y aprobar la focalización de los distintos servicios, modalidades y estrategias del

Instituto. La mesa define criterios técnicos para la focalización en territorio y la población en situación de vulnerabilidad, aprueba los criterios de focalización, hace seguimiento a la vinculación de potenciales usuarios, evalúa los cambios en los puntos de corte del Sisbén que se definan, entre otras funciones. Se caracteriza por realizar sesiones ordinarias (trimestralmente) y extraordinarias (según requerimientos de los miembros de la mesa)15. • Modalidad: Clasificación de las formas en que se presta el Servicio Público de Bienestar Familiar -SPBF, se caracterizan por el grupo poblacional de atención previamente definido o por las condiciones técnicas especificas requeridas para desarrollar el proceso de atención. Las modalidades de educación inicial estructuradas por el ICBF para la atención a la primera infancia son: Institucional, Familiar, Propia e Intercultural y Comunitaria. • Persona desplazada: Se describe como toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional, abandonando su localidad de residencia o actividades económicas habituales, toda vez que su vida, integridad física, seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, dadas las siguientes situaciones: conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los derechos humanos, infracciones al derecho internacional humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar, o alteren, drásticamente el orden público16 • Persona con discapacidad: Son ciudadanos sujetos de derechos, seres singulares y diversos, que son parte activa de los entornos propios de la primera infancia a través de los cuales se les debe

garantizar las atenciones que propendan por su desarrollo integral en el marco de inclusión y protección. Para la atención, se consideran las niñas, los niños y las mujeres gestantes con discapacidad física, sensorial, cognitiva, sordo, ceguera, psicosocial o múltiple. 14 El Formulario de Lista de Espera de solicitantes que requieren un servicio del ICBF se encuentra disponible en: https://arcg.is/vGyz5 15 Artículos 6, 7 y 9 de la Resolución 10909 de 2019 16Tomado del sitio web de la Defensoría del Pueblo: “Asesoría a población en situación de desplazamiento”. ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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SERVICIOS DE PRIMERA INFANCIA • Persona migrante: Designa a toda persona que se traslada fuera de su ciudad, región o país de residencia de manera espontánea, forzada o voluntaria, puede ser permanente o semipermanente y darse como un acto individual o limitado a pequeños grupos; sin embargo, cuando la migración es masiva se denomina corrientes migratorias o flujos migratorios. • Persona víctima del conflicto armado: Persona que individual o colectivamente haya sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1º de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas

internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno17. • Potencial usuario: Se define como tal a cada niña, niño o mujer gestante que se encuentra en alguno de los listados de personas potencialmente elegibles en algún servicio de educación inicial para la primera infancia del ICBF. • Priorización: Metodología que permite establecer, de acuerdo con unos criterios que garanticen las condiciones de equidad de la población potencialmente beneficiaria. • Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos - PARD: Es el conjunto de actuaciones administrativas y judiciales que deben desarrollarse para la restauración de los derechos de las niñas, las niños y adolescentes que han sido vulnerados, amenazados o inobservados. 18Dicho proceso constituye un instrumento fundamental para la realización de los mandatos constitucionales y para la operatividad del Código de la Infancia y la Adolescencia. Este proceso especial incluye las acciones, competencias y procedimientos necesarios para que las Autoridades Administrativas facultadas por la ley restablezcan los derechos de las niñas, niños y adolescentes el ejercicio pleno y efectivo de estos, de acuerdo con sus características y necesidades particulares de cada caso. • Residencia: Para los efectos en el artículo 316 de la Constitución Política, es el lugar donde una persona habita o de manera regular está de asiento, ejerce su profesión u oficio o posee alguno de sus negocios o empleo19. • Ruralidad: La misión para la transformación de campo colombiano (2014) identifica cinco aspectos relevantes para definir lo rural: i) las características demográficas de la población, ii) niveles de conectividad entre municipios, iii) actividades económicas preponderantes, iv) vocación y uso del

suelo, y, v) diversas formas de relación con la tierra (resguardos indígenas, territorios colectivos, entre otros). • Rural: Corresponde a los municipios que tienen cabeceras de menor tamaño (menos de 25 mil habitantes) y presentan densidades poblacionales intermedias (entre 10 hab/k𝑚2 y 100 hab/k𝑚2). 17 Artículo 3 de la Ley 1448 de 2011 18 Numeral 2.1, Concepto 17 de 2018 19 Artículo 183 de la ley 134 de 1994 ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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SERVICIOS DE PRIMERA INFANCIA En total son 373 municipios para 2014 con población rural de 5.402.735 y el área municipal es 19.8%. (DNP, 2014). • Rural disperso: Son aquellos municipios y Áreas No Municipalizadas -ANMque tienen cabeceras pequeñas y densidad poblacional baja (menos de 50 hab/k𝑚2). 318 territorios son considerados en la categoría de Rural disperso para el 2014, están asociados a una población rural de 3.658.702 y el área es del 64,9% del total nacional. (DNP, 2014). • Sistema de información CUÉNTAME: Es un sistema de información orientado a apoyar la gestión y recolección de información de los servicios que ofrece la Dirección de Primera Infancia del ICBF

en el territorio nacional20. • Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF): Es el conjunto de agentes, instancias de coordinación y articulación y de relaciones existentes entre éstos, para dar cumplimiento a la protección integral de las niñas, niños y adolescentes, y al fortalecimiento familiar en los ámbitos nacional, departamental, distrital y municipal. • Subdirección de Gestión Técnica para la Atención a la Primera Infancia (SGTAPI)21: Se encarga de realizar estudios y análisis referentes a las problemáticas y necesidades de la primera infancia en el país, además de brindar asistencia técnica las Direcciones Regionales, Centros Zonales, Entidades Territoriales y prestadores de los servicios en cuanto a los diversos lineamientos relacionados con los programas de primera infancia. • Subdirección de Operación de la Atención a la Primera Infancia (SOAPI)22: Entre las diversas funciones, se encarga de Implementar los esquemas de operación de los servicios de primera infancia, gestionar la programación de metas sociales y asignación de recursos, además de brindar asesoría a regionales y centros zonales en cuanto a la implementación, ejecución y seguimiento del sistema de focalización. • Supervisor/a: Persona encargada del "seguimiento, técnico, administrativo, financiero, contable, y jurídico que, sobre el cumplimiento del objeto del contrato, es ejercida por la misma entidad estatal cuando no requieren conocimientos especializados"23. • Territorio: Es un espacio que contiene y determina relaciones entre diferentes actores sociales, que se interrelacionan con el propósito de adelantar proyectos, alcanzar objetivos de desarrollo y construir activamente su identidad colectiva24. 20 Tomado del portal web ICBF: Programas y estrategias/Primera infancia/Cuéntame

21 Artículo 29 del Decreto 987 de 2012 22 Artículo 30 del Decreto 987 de 2012 23 Artículo 83 de la Ley 1474 de 2011 24 Tomado del portal web del ICBF: Proceso Direccionamiento Estratégico “Modelo de Enfoque Diferencial de Derechos del ICBF (MEDD)” el cual se adopta por la Resolución 1264 del 2 de marzo de 2017 ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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SERVICIOS DE PRIMERA INFANCIA • Tránsito armónico: Son las acciones que deben realizar las entidades educativas y territoriales para fortalecer la transición de las niñas y niños de las modalidades de educación inicial al grado de transición como primer grado obligatorio. En este proceso, el Estado hace las veces de garante del proceso, y la familia y la sociedad son corresponsables del mismo. El tránsito armónico permite a las niñas y niños, consolidar, fortalecer y t