ICBF - Lineamiento tecnico para la atencion de ninos ninas y adolescentes en situacion

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RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS

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ADOLESCENTES, CON DERECHOS INOBSERVADOS, AMENAZADOS O VULNERADOS, EN SITUACIÓN DE TRABAJO INFANTIL Aprobado mediante Resolución No. 1513 de febrero 23 de 2016 Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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CRISTINA PLAZAS MICHELSEN

Directora General

MARGARITA BARRAQUER SOURDIS

Subdirectora General

ANA MARÍA FERGUSSON TALERO

Directora de Protección

LISA CRISTINA GÓMEZ CAMARGO

Subdirectora de Restablecimiento de Derechos Equipo Lineamientos Dirección de Protección – Subdirección de Restablecimiento de Derechos

Bogotá D.C. Febrero 2016 Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS Agradecimientos Este lineamiento es el resultado de la construcción conjunta desde el año 2013 en talleres, mesas de trabajo y grupos focales con:  Organismos nacionales e internacionales que trabajan por la garantía y el restablecimiento de derechos de los niños, niñas y adolescentes.  Entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar.  Operadores de las modalidades de restablecimiento de derechos.  Niños, niñas y adolescentes ubicados en las modalidades de restablecimiento de derechos, sus familias y redes de apoyo.  Profesionales de Regionales y Centros Zonales.  Defensorías de Familia.  Equipos interdisciplinarios de las áreas misionales y de apoyo del ICBF.  Ciudadanía en general.  Profesionales de la Dirección de Protección.  Profesionales de la Subdirección de Restablecimiento de Derechos. Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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CONTENIDO

1. CONTEXTUALIZACIÓN ............................................................................... 7 1.1. ¿Qué es el trabajo infantil? ..................................................................... 7 1.2 ¿Por qué se origina? ............................................................................... 8 1.3. ¿Cuáles son las causas del trabajo infantil? .......................................... 9 1.4 ¿Cuáles son las consecuencias del trabajo infantil?............................. 11 1.5 Factores que inciden en la oferta y demanda del trabajo infantil: ......... 12

2. MARCO CONCEPTUAL ............................................................................ 14

3. MARCO NORMATIVO ............................................................................... 20

4. MODALIDADES DE ATENCIÓN Y PERFILES DE UBICACIÓN .............. 23 4.1 Perfil para la ubicación de los niños, niñas y adolescentes .................. 23 4.2. ¿Qué actividades están consideradas como peligrosas y nocivas para la salud e integridad física o psicológica de las personas menores de 18 años de edad? ............................................................................................ 24 4.3 Particularidades para la atención por momentos de desarrollo ............ 27

5. ACCIONES ESPECIALIZADAS EN LA ATENCIÓN A NIÑOS, NIÑAS Y

ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE TRABAJO INFANTIL .................. 29

6. RUTA DE REPORTE Y ATENCIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y

ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE TRABAJO INFANTIL .................. 34

BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................... 35

ANEXO 1. LA COOPERACIÓN DE LA OIT PARA LA PREVENCIÓN Y

ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN COLOMBIA .................. 38

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RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS INTRODUCCIÓN El presente Lineamiento técnico para la atención de niños, niñas y adolescentes, con derechos inobservados, amenazados o vulnerados, en situación de trabajo infantil contiene información relacionada con las causas, las normas, el avance que como país se ha logrado sobre el tema, las medidas adoptadas por la Autoridad Administrativa Competente y las características generales, específicas y particulares de la atención, a través de las modalidades donde son ubicados los menores de edad, para el restablecimiento y la garantía de los derechos que le han sido inobservados, amenazados o vulnerados. Para su implementación debe tenerse en cuenta el Lineamiento técnico administrativo de ruta de actuaciones para el restablecimiento de derechos de niños, niñas y adolescentes con sus derechos inobservados, amenazados o vulnerados, el Lineamiento técnico del modelo para la atención de niños, niñas y adolescentes, con derechos inobservados, amenazados o vulnerados, y el Lineamiento técnico de modalidades para la atención a niños, niñas y

adolescentes, con derechos inobservados, amenazados o vulnerados, los cuales definen las medidas de restablecimiento de derechos, el modelo de atención, y las modalidades establecidas por el ICBF para la atención a esta población. La atención especializada para el restablecimiento de derechos a niños, niñas y adolescentes en situación de trabajo infantil de la que se ocupa este Lineamiento se basa en lo expresado en el literal d del artículo 3 del Convenio 182 de la OIT, siendo este “el trabajo que, por su naturaleza o condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los niños y niñas” (trabajo peligroso). Aunque incluye como peores formas de trabajo infantil la trata, la explotación sexual, la utilización de niños y niñas en el conflicto armado y la utilización de niños y niñas para actividades ilícitas, estas situaciones de vulneración específicas deberán ser atendidas en las modalidades de atención de los programas definidos para tal fin. El presente documento está organizado en seis capítulos: en el primero se presenta la manera como Colombia se propuso abordar el trabajo infantil, Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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responde a las siguientes preguntas, ¿Qué es el trabajo infantil?, ¿Por qué se origina?, ¿Cuáles son las causas económicas, sociales y culturales que lo generan?, ¿Cuáles son sus consecuencias?, ¿Cuáles son los factores que inciden en la oferta y demanda del trabajo infantil?, y desde el Estado, ¿cómo se realiza la atención? En el segundo capítulo se desarrollan los conceptos básicos que permiten describir y percibir la problemática de trabajo infantil, con el propósito de orientar la comprensión del lineamiento de atención a los niños, las niñas, los adolescentes en situación de trabajo infantil. En el tercer capítulo se relacionan los Convenios Internacionales adoptados por Colombia, las leyes, decretos y resoluciones internas que se han expedido para proteger los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes en situación de trabajo infantil. En el cuarto capítulo se desarrollan las modalidades de atención especializada para los niños, las niñas, y los adolescentes en situación de trabajo infantil y sus familias de origen o redes vinculares de apoyo: apoyo psicosocial y externado, las acciones especializadas del proceso de atención y niveles de intervención, orientado a generar las condiciones que permitan la garantía y el restablecimiento de sus derechos. En el quinto capítulo se establecen las acciones especializadas de atención que deben ser consideradas para el restablecimiento y garantía de los derechos de los niños, niñas, adolescentes en situación de trabajo infantil. Finalmente, en el sexto capítulo se presenta la ruta para el reporte y la atención al trabajo infantil, en el marco del proceso de restablecimiento de derechos y la competencia de los territorios. Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

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1. CONTEXTUALIZACIÓN Colombia, al ratificar normas internacionales, en especial las disposiciones contenidas en los Convenios 138 de 1973 y 182 de 1999 de la OIT, “se compromete a seguir una política nacional que asegure la abolición efectiva del trabajo de los niños y a elevar progresivamente la edad mínima de admisión al empleo o al trabajo a un nivel que haga posible el más completo desarrollo físico y mental de los menores”1, y de otra parte, a “adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibición y la eliminación de las peores formas de trabajo infantil con carácter de urgencia”2.

Los Convenios mencionados se encuentran dentro del marco legal para desarrollar los componentes básicos que se deben tener en cuenta para que, de manera articulada con las entidades que hacen parte del Sistema Nacional de Bienestar Familiar – SNBF, se generen las políticas, planes, programas y proyectos que permitan la protección integral a niños, niñas y adolescentes en situación de trabajo infantil. Adicionalmente, se debe proponer y disponer de programas sociales del Estado, que contribuyan a superar las condiciones de

pobreza y exclusión social. 1.1. ¿Qué es el trabajo infantil? El Trabajo infantil es “toda actividad física o mental, remunerada o no, dedicada a la producción, comercialización, transformación, venta o distribución de bienes o servicios, realizada en forma independiente o al servicio de otra persona natural o jurídica por personas menores de 18 años de edad”3. También puede entenderse como, “aquel realizado por un niño, niña o adolescente que no alcance la edad mínima especificada para el tipo de trabajo de que se trate, según determine la legislación nacional o las normas internacionalmente aceptadas y que por consiguiente, impida la educación y el pleno desarrollo del niño, la niña o el adolescente; o aquel que se ajuste a la definición de trabajo peligroso o aquel que se incluya dentro de las peores formas de trabajo infantil”4. La Organización Internacional del Trabajo – OIT, define a su vez el trabajo infantil como todo “trabajo que priva a los niños de su niñez, su potencial y su dignidad y 1 Convenio 138 de 1993 de la OIT. 2 Convenio 182 de 1999 de la OIT. 3 Primer Plan Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección al Joven Trabajador, 1996. 4 Ministerio de la Protección Social. Resolución 1677 de 2008. Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS que es perjudicial para su desarrollo físico y psicológico. Así pues, se alude al trabajo que: Es peligroso y perjudicial para el bienestar físico, mental o moral del niño; e interfiere con su escolarización puesto que:  Les priva de la posibilidad de asistir a clases;  Les obliga a abandonar la escuela de forma prematura, o;  Les exige combinar el estudio con un trabajo pesado y que requiere mucho tiempo”.5 1.2 ¿Por qué se origina? El trabajo infantil tiene diferentes causas al ser “…la expresión de un problema estructural de las sociedades ligado a las condiciones de pobreza, desigualdad, exclusión social e inequidad, entre otros factores, de naturaleza económica, política, cultural y de organización social de la producción, a las cuales, para el contexto colombiano, se debe adicionar las particularidades propias como el conflicto armado interno, el desplazamiento y la concepción socialmente construida de niñez y adolescencia”6. De otra parte, es importante observar que los niños, niñas y adolescentes deben desarrollar actividades propias de acuerdo con su momento de desarrollo. Es allí donde la familia toma un rol importante en la construcción de sus proyectos de vida, los cuales en ocasiones se ven afectados por situaciones conexas a las dinámicas familiares que generan diferentes problemáticas que impactan en la vida cotidiana de los menores de edad. Estos, en ocasiones, deben asumir responsabilidades alejadas de su niñez, que se distorsionan cuando se consideran

colaboración en el hogar, cumplimiento de patrones culturales, y otras mediadas por dificultades económicas (pobreza - vulnerabilidad), incidiendo en el cumplimiento de la función protectora de la familia la desintegración familiar (abandono de algunos de los padres), o deserción escolar (extra edad escolar, acceso, permanencia, calidad), las cuales se convierten en obstáculos para su desarrollo integral. Es así como el trabajo infantil se considera una situación problemática en la medida en que es un obstáculo para que los niños y niñas desarrollen todas sus 5 Definición Trabajo Infantil. Organización Internacional para el Trabajo. 6 Universidad Nacional de Colombia. Centro de Estudios Sociales. Observatorio sobre Infancia. Informe sobre las acciones realizadas en desarrollo del Convenio Interadministrativo 047 de 2005, con el MPS. 2006 Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS potencialidades y los lleva a vivir prematuramente una vida de adultos. Por tanto, se torna en un factor que atenta severamente contra el pleno goce de sus derechos7. 1.3. ¿Cuáles son las causas del trabajo infantil? Las causas del trabajo infantil se encuentran relacionadas con las particularidades de los territorios, las oportunidades laborales de las familias, el acceso a la oferta

de educación, salud y recreación, entre otras. A continuación se dan algunas precisiones al respecto: Causas económicas La pobreza del hogar. La correlación entre ingresos de las familias y trabajo infantil es fuertemente negativa, lo cual no quiere decir que en donde hay altos ingresos no hay niños trabajadores, sino que se reduce notablemente la probabilidad de que ellos tengan que salir a buscar faltantes de ingresos. En general, los estudios sobre trabajo infantil han encontrado que la pobreza del hogar influye en la toma de decisiones de los padres respecto a las actividades de sus hijos”8.  Ingresos insuficientes e inestables de familias o del hogar para cubrir gastos básicos en salud, educación, nutrición y uso creativo del tiempo libre.  Hay adultos que emplean a los niños, niñas y adolescentes y les pagan menos de lo que pagarían a un adulto.  Empresas del sector formal usan estrategias informales de venta a las que se vinculan los niños, las niñas y los adolescentes. Causas sociales  Inasistencia y deserción escolar, y bajo nivel educativo de los padres de los niños, las niñas y los adolescentes que trabajan, entre otras.  Insuficiencia e inadecuada oferta de servicios en los ámbitos cultural, deportivo y recreativo, por falta de cupos para niños, niñas y adolescentes que trabajan.  Lejanía entre centros de prestación de los servicios y las viviendas de niños, niñas y adolescentes; discontinuidad en los servicios y acciones. 7 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Organización Internacional del Trabajo, Ministerio de Protección Social, Transformando sentires. 2004. 8 Quiroga Forero, Bibiana María. Trabajo infantil en los niños y jóvenes beneficiarios del programa Familias en

Acción: Una evaluación de impacto (Trabajo de tesis para optar al título de Magister en Economía de la Universidad de Los Andes - Colombia). Departamento Nacional de Planeación, Dirección de Estudios Económicos - Archivos de Economía. Documento 310. 15 de Junio de 2006

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42 RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS  Incidencia de embarazo adolescente, que conlleva a la vinculación temprana al mundo del trabajo.  El desplazamiento forzado por motivos de violencia intrafamiliar, del conflicto armado, eventos naturales o razones económicas, contribuyen a aumentar los índices de trabajo infantil. Causas culturales  Antiguas creencias o ideas sobre la realidad, compartidas por la mayoría de la comunidad, reproducen o favorecen el trabajo infantil. Por ejemplo, que el trabajo forma en valores a los niños, niñas y adolescentes; que al dar trabajo a un menor de edad se le hace un favor; que el trabajo doméstico no es trabajo; que entre más temprano el niño se hace hombre por el trabajo, es mejor para él y su familia; que los niños importan porque son adultos pequeños o en

potencia, y no por ser niños, niñas y adolescentes; que los niños no son reales sujetos de derechos; y que la escuela y la educación en general poco o nada aportan a la vida del niño, niña o adolescente y a su capacidad de brindar algo a su familia9.  En las zonas rurales el límite entre usos y costumbres vs. el trabajo infantil es un hilo muy delgado. Las tareas y responsabilidades de los niños y niñas pueden o no ser parte de su desarrollo, formación de identidad cultural y construcción de valores.  La cultura de la lástima, pues los niños, las niñas y los adolescentes inspiran ternura a los adultos a dar dinero (situación de mendicidad).  Cultura del temor al tiempo libre, pues se cree que si los niños, niñas y adolescentes no están en algo productivo, corren riesgos.  Razones de género, pues las niñas se ven obligadas al trabajo doméstico en las familias o con terceros. Cultura del falso progreso, sobre todo en etnias o asentamientos humanos cercanos a ciudades, donde se piensa que especialmente las niñas ganan terreno en la vida si entran a prestar servicios domésticos en casas de familias pudientes10.  Hábitos, o prácticas reiteradas, con significado social, que reproducen o favorecen el trabajo infantil, como la transmisión de un oficio tradicional en las familias; la costumbre familiar de asumir el trabajo a temprana edad; desarrollar con frecuencia y por largos periodos tareas que son trabajo infantil, 9 Estrategia Nacional para prevenir y erradicar las peores formas de trabajo infantil y proteger al joven

trabajador 2008 - 2015 10 Ver Universidad Nacional – Centro de Estudios Sociales – Observatorio sobre Infancia. Proyecto nacional de Prevención y Desestimulo del Trabajo Infantil. Informe sobre las Acciones Realizadas en el Desarrollo del Convenio Interadministrativo 047 de 2005, del MPS y la Universidad Nacional de Colombia. Sin publicar. Pág. 25. Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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42 RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS como actividades de integración familiar; o imponer a los niños, las niñas y los adolescentes la obligación de aportar a la subsistencia de la familia.  Falta de información a la comunidad en temas relacionados con la problemática.  Desconocimiento de la situación integral del problema. Esta situación se origina, en buena medida, en la insuficiencia de estudios o investigaciones locales en trabajo infantil, y en la falta de divulgación y análisis de la información que sí existe al respecto. Es fundamental que los gobiernos conozcan las causas del trabajo infantil, desde los contextos sociales, económicos y culturales que impiden e imposibilitan que las familias tengan otras opciones. Igualmente, deben observar la cultura y las particularidades territoriales, para ser considerados a través de los planes,

proyectos y programas locales, y de esta manera garantizar el cumplimiento de los derechos de los niños, niñas, adolescentes y sus familias. 1.4 ¿Cuáles son las consecuencias del trabajo infantil? De acuerdo con la OIT, las consecuencias del trabajo infantil, son: Sociales  Profundiza la desigualdad y exclusión social.  Vulnera los derechos humanos fundamentales de la infancia y la adolescencia.  Acelera el proceso de maduración.  Impide o limita el adecuado proceso educativo.  Enfrenta al niño a un ambiente adulto.  Genera la pérdida de la autoestima, problemas de adaptación social y traumas. Físicas y psicológicas  Enfermedades crónicas.  Dependencia de fármacos (Consumo de sustancias psicoactivas).  Retraso en el crecimiento (talla y peso).  Agotamiento físico.  Exposición a situaciones de violencia, maltrato físico, psicológico, abuso sexual.  Heridas, quemaduras y amputaciones.  Dolores en las articulaciones y deformaciones óseas. Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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42 RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS Económicas  La pérdida promedio de 2 años de escolaridad a largo plazo significa un 20% menos de salario durante toda la vida adulta.  Pérdida de poder adquisitivo del mercado nacional.  La pérdida de años de educación se traduce en una calidad inferior del capital humano disponible en una sociedad.  Tiene una incidencia negativa en el crecimiento de la economía11. Así mismo, la OIT plantea la relación directa que tiene la educación frente al trabajo, las cuales se evidencian a continuación:  El sólo estudiar aparece como la trayectoria que acabará repercutiendo favorablemente en una posterior inserción laboral más exitosa, si en adición a la culminación de la educación básica (bachillerato y secundaria) se accede y se concluye con una educación terciaria de calidad.  El sólo trabajar, si bien permite acumulación de experiencia laboral, deja de lado la formación formal y ello pone límites a que la inserción laboral posibilite mayor movilidad social.  Para los adolescentes mayores de 17 años, el estudiar y trabajar permite ir acumulando credenciales, derivadas de la formación formal, e ir ganando experiencia laboral. La calidad de la inserción laboral estará influida en tanto el trabajo no afecte la culminación y el mejor aprovechamiento del proceso formativo secundario y terciario12. 1.5 Factores que inciden en la oferta y demanda del trabajo infantil: Los factores que inciden en la oferta y la demanda del trabajo infantil son el resultado de situaciones estructurales que se evidencian en el contexto social, económico y cultural de los territorios en el país. De manera importante, los

factores culturales y económicos son los que tienen una relación directa entre el trabajo y la educación, y de esta manera, generan efectos en la construcción del capital humano. Cuadro 1. Factores que inciden en la oferta y demanda del trabajo infantil Factores de oferta Factores de demanda Necesidad de completar el ingreso familiar para Mano de obra barata de los niños, niñas y 11 http://white.lim.ilo.org/ipec/pagina.php?pagina=156 12 Julio Gamero R .Especialista de Empleo y Mercado Laboral. OIT –Oficina Andina (Ponencia 4 de septiembre 2015 Bogotá). Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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42 RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS Factores de oferta Factores de demanda cubrir las necesidades básicas. adolescentes, quienes reciben por su trabajo bajas remuneraciones o sus salarios son inferiores a los de los adultos. Limitación de instituciones educativas en zonas Oferta insuficiente de mano de obra en momentos rurales dispersas, y los riesgos generados en el de gran demanda, particularmente en la agricultura desplazamiento a las instituciones que se (por ejemplo para el deshierbe o la recolección de encuentran disponibles. la cosecha).

Cuotas o trabajo a destajo basados en unidades Poca importancia que se otorga a la educación familiares, lo que empuja a los padres o por parte de familias. responsables a incorporar a los menores de edad. Acceso limitado a servicios financieros y otra La reducción en la productividad de las pequeñas oferta social, que conlleva al trabajo infantil fincas o granjas y empresas familiares que operan para pagar deudas. con muy bajos márgenes de utilidad. Necesidad de hacer frente a las acciones El desplazamiento a otras regiones que implica originadas por el conflicto armado que se que los niños, niñas y adolescentes deben trabajar evidencia en la ruralidad. para poder vivir con sus familias. La participación de los niños en la agricultura La percepción que se tiene frente a la contextura es considerada como una forma de vida física de los menores de edad y la idea que tienen necesaria para transmitir habilidades y sobre la agilidad para ciertas tareas, las cuales conocimientos. La poca conciencia de los son utilizadas para ciertas actividades como, por peligros del trabajo infantil en la agricultura y la ejemplo, en las agrícolas (agricultura del café, ausencia en el acompañamiento técnico por caña de azúcar, minería y otros). parte del Estado. Se considera a los niños y en especial a las niñas, Asumir responsabilidades de los adultos en las como trabajadores más dóciles, son utilizadas en labores y tareas domésticas cuando los padres labores domésticas que implican jornadas están trabajando. importantes. Las problemáticas en el contexto de la familia y su entorno, expone a los niños, niñas y adolescentes

Problemáticas asociadas al trabajo infantil, a un mercado laboral en condiciones de como: embarazo adolescente, consumo de informalidad, allí se encuentran expuestos a SPA, violencia intrafamiliar, negligencia de los riesgos físicos, químicos, de seguridad, esfuerzo padres o cuidadores, maltrato, entre otros. físico y psicosociales, por ser una opción de mano de obra barata. Interés de los niños en demostrar sus aptitudes Necesidad de sustituir a los adultos en las tareas y realizar una contribución a los ingresos de la domésticas cuando los padres trabajan, dejando al familia, la percepción cultural de jefe de hogar y cuidado a personas de la tercera edad y a niños y el deseo de obtener ingresos a una edad niñas pequeños. temprana. Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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2. MARCO CONCEPTUAL Para comprender la problemática del trabajo infantil y orientar la aplicación del lineamiento de atención a los niños, las niñas, y los adolescentes en situación de trabajo infantil, es fundamental concebir que el trabajo infantil puede entenderse como “Un trabajo realizado por un niño que no alcance la edad mínima

especificada para el tipo de trabajo que se trate (según determine la legislación nacional, de acuerdo con las normas internacionales aceptadas), y que por consiguiente impida probablemente la educación y pleno desarrollo del niño”, igualmente, por los “trabajos que pongan en peligro el bienestar físico, mental o moral del niño, ya sea por su propia naturaleza o por las condiciones en que se realiza, y que se denomina trabajo peligroso”.13 En Colombi