ICBF - g5.abs guia orientadora para el desarrollo de la estrategia de compras locales v4

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LA ESTRATEGIA DE COMPRAS LOCALES 83

TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... 3

2. OBJETIVO ................................................................................................................. 3

OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................................................ 3

3. ALCANCE .................................................................................................................. 4

4. DEFINICIONES ......................................................................................................... 4

5. CONTEXTO DE LA ESTRATEGIA DE COMPRAS LOCALES ............................... 10 6. ¿QUÉ SON COMPRAS LOCALES?........................................................................ 14 7. ¿CÓMO DESARROLLAR LA ESTRATEGIA? ......................................................... 15 7.1. Adecuación de las minutas alimentarias y menús para programas misionales ....... 16 7.2. Ajuste y armonización de documentos propios de los servicios institucionales ... 17 7.3. Ajuste y normalización de los modelos de abastecimiento alimentario misional ..... 18 7.4. Ajuste de las minutas de los contratos, de acuerdo con el modelo de abastecimiento alimentario institucional............................................................................................... 29 7.5. Contratos cuyo objeto se encuentre directamente relacionado con la prestación de servicios de alimentación, cafetería y aseo o la ejecución de programas y otras actividades de bienestar de la entidad ........................................................................ 33

8. ZONAS GEOGRÁFICAS PARA LA COMPRA LOCAL DE ALIMENTOS ................ 39

9. ACCIONES DE APOYO AL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS LEGALES DE COMPRAS PÚBLICAS LOCALES DE ALIMENTOS ..................................................... 42

9.1. Visibilización de la demanda de alimentos ............................................................. 42 9.2. Visibilización de la oferta local de alimentos ........................................................... 45 9.3. Encuentros de compras locales .............................................................................. 46

10. ESTRATEGIAS COMPLEMENTARIAS ................................................................... 62 10.1. Agregación de la demanda para realizar compras locales eficientes .................... 62 10.2. Agregación de oferta ............................................................................................. 65 10.3. Articulación interinstitucional. ................................................................................ 66 ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

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11. RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORES FRENTE A LA ESTRATEGIA DE COMPRAS LOCALES. ................................................................................................... 68 11.1. Responsabilidades de la Dirección de Abastecimiento ......................................... 69 11.2. Responsabilidades de las áreas misionales y de apoyo ....................................... 71 11.3. Responsabilidades de las Direcciones Regionales y de las áreas a cuyo cargo se ejecutan contratos que incluyan abastecimiento alimentario. ..................................... 71 11.4. Responsabilidades de los enlaces de compras locales en las regionales y áreas que ejecuten contratos con componente alimentario. ........................................................ 72 11.5. Responsabilidades de los supervisores de los contratos ...................................... 73 11.6. Responsabilidades de los contratistas del ICBF que adquieren alimentos o productos de origen agropecuario durante la ejecución de contratos de aporte y

suministro. .................................................................................................................. 75

12. MEDICIÓN DEL RESULTADO DE LA ESTRATEGIA: ............................................. 76

13. SIGLAS Y ACRÓNIMOS .......................................................................................... 78

14. LISTADO DE ALIMENTOS PRIORIZADOS PARA COMPRA LOCAL ..................... 80

15. ANEXOS .................................................................................................................. 83

16. DOCUMENTOS DE REFERENCIA ......................................................................... 83

17. RELACIÓN DE FORMATOS .................................................................................... 83

18. CONTROL DE CAMBIOS ........................................................................................ 83 ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

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1. INTRODUCCIÓN La estrategia de compras locales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF es impulsada a través de la Dirección de Abastecimiento, de acuerdo con lo establecido en el Decreto 1927 de 6 de septiembre de 2013, busca apoyar la dinamización de las economías locales a través de soluciones de abastecimiento alimentario, articuladas entre el ICBF, sus contratistas, los operadores de los programas y los pequeños productores agropecuarios, fortaleciendo la inclusión socioeconómica de familias, comunidades y emprendimientos locales para contribuir a la seguridad alimentaria y nutricional a partir de los ejes de disponibilidad, accesibilidad y consumo de los alimentos.

Con el presente documento, se orientan las acciones para el cumplimiento de la Ley

2046 de 2020 “por la cual se establecen mecanismos para promover la participación de pequeños productores locales agropecuarios y de la agricultura campesina familiar y comunitaria en los mercados de compras públicas de alimentos”, reglamentada por el Decreto 248 del 9 de marzo de 2021 y las demás normas que las adicionen, modifiquen o sustituyan. La Guía identifica las bases metodológicas para implementar la estrategia facilitando la participación de productores nacionales, pequeños productores y productores de la agricultura campesina, familiar o comunitaria y sus organizaciones en el mercado de compras públicas de alimentos.

2. OBJETIVO Establecer los criterios técnicos y la ruta de implementación de la estrategia de compras locales en el ICBF.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS • Aportar los insumos técnicos y operativos para incorporar la estrategia de compras locales en los servicios misionales y de apoyo del ICBF. • Brindar orientaciones técnicas a todos los actores involucrados en el desarrollo de la estrategia de compras locales del ICBF y el cumplimiento de las normas legales relacionadas. • Realizar el seguimiento y verificación del cumplimiento de las obligaciones legales y contractuales para el análisis de la información y la toma de decisiones. ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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3. ALCANCE Establece las acciones y responsabilidades de los distintos actores en todos los niveles organizacionales del ICBF y de las entidades contratadas por este, obligadas a cumplir con las normas legales de compras públicas de alimentos en especial en lo relacionado con pequeños productores locales, productores de la agricultura campesina, familiar y comunitaria y sus organizaciones, a partir de los lineamientos, guías, instructivos, manuales operativos y términos contractuales, teniendo en cuenta el contexto sobre el cual se desarrolla la estrategia y su posterior aplicación en la derivación de las minutas patrón de alimentos establecidas por la Dirección de Nutrición.

Adicionalmente, identifica los ejes fundamentales para el desarrollo de esta estrategia y la articulación entre las dependencias de la entidad en el marco de los sistemas alimentarios sostenibles.

4. DEFINICIONES • Agricultura Campesina, Familiar y Comunitaria (ACFC): Sistema de producción y organización gestionado y operado por mujeres, hombres, familias, y comunidades campesinas, indígenas, negras, afrodescendientes, raizales y palenqueras que conviven en los territorios rurales del país. En este sistema se desarrollan principalmente actividades de producción, transformación y comercialización de bienes y servicios agrícolas, pecuarios, pesqueros, acuícolas y silvícolas; que suelen complementarse con actividades no agropecuarias. Esta diversificación de actividades y medios de vida se realiza predominantemente mediante la gestión y el trabajo familiar, asociativo o comunitario, aunque también puede emplearse mano de obra contratada. El territorio y los actores que gestionan este sistema están

estrechamente vinculados y evolucionan conjuntamente, combinando funciones económicas, sociales, ecológicas, políticas y culturales1. • Acuerdo Protocolario de Compras Locales: documento donde se registra en forma voluntaria la intención de adelantar negociaciones que permitan llegar a una relación comercial, a partir del contacto entre un comprador y un vendedor, producido en el marco de un encuentro entre oferta y demanda local o rueda de negocios, organizado por una o más entidades del Estado y entre ellas el ICBF. 1 Ley 2046 de 2020. ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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Versión 4 LA ESTRATEGIA DE COMPRAS LOCALES 83 • Alimentación con enfoque diferencial: es aquella que busca cubrir las necesidades alimentarias de una población, con base en las características, el contexto económico, social y cultural de los territorios, las comunidades rurales y étnicas, teniendo en cuenta sus hábitos y tradiciones alimentarias. • Alimento: Es todo producto natural o artificial, elaborado o no. Que ingerido aporta al organismo humano los nutrientes y la energía necesaria para el desarrollo de los procesos biológicos. Se entienden incluidas en la presente definición las bebidas no alcohólicas y aquellas sustancias con que se sazonan algunos comestibles y que se conocen con el nombre genérico de especias.2

• Alimento de origen nacional: es todo alimento fresco, seco, transformado, adecuado para el consumo humano, producido en el país con base en productos de origen agropecuario nacional. • Alimento no perecedero: Es un alimento que no se daña fácilmente, ni se deteriora con el paso del tiempo o la influencia de las condiciones atmosféricas de humedad y temperatura. Su deterioro depende de otros factores como la contaminación repentina, el mal manejo, accidentes y demás condiciones que no son inherentes a la naturaleza del producto mismo. • Alimento perecedero: El alimento que, en razón de su composición, características fisicoquímicas y biológicas, pueda experimentar alteración de diversa naturaleza en un tiempo determinado y que, por lo tanto, exige condiciones especiales de proceso, conservación, almacenamiento, transporte y expendio3. • Ámbito Geográfico para la Prestación del Servicio: Marco territorial dentro del cual se presta el servicio contratado por el ICBF. Aplica para los contratos que contengan complementación alimentaria, dependiendo de la cobertura territorial contratada. El ámbito geográfico para la prestación del servicio, puede ser departamental si se desarrolla en uno o más municipios de un departamento, macrorregional si se desarrolla en una macrorregión o nacional si se desarrolla en todo el país o en un conjunto de departamentos que no conforman una macrorregión. 2 Tomado textualmente de la Resolución 2674 de 2013 expedida por el Ministerio de Salud y Protección Social. 3 Resolución 2674 de 2013 ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

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Versión 4 LA ESTRATEGIA DE COMPRAS LOCALES 83 • Ciclos de Menús: Conjunto de menús diarios derivados de una minuta patrón que se establece para un número determinado de días y que se repite a lo largo de un período. • Circuitos Campesinos: Son circuitos cortos de comercialización en los que la oferta está representada por campesinos productores o sus organizaciones formalizadas. Los mercados campesinos forman parte de este tipo de circuitos. • Circuitos cortos de comercialización: Forma de comercio basada en la venta de productos frescos o de temporada, sin intermediario o reduciendo al mínimo la intermediación entre productores y consumidores. • Comercio justo: Es aquel que favorece las redes y la organización de productores locales, permite valorar el trabajo y la protección del medioambiente y genera responsabilidad de los consumidores al momento de la compra, permitiendo relaciones más solidarias entre estos y los productores. • Demanda local de un alimento: Es la cantidad total de un alimento determinado, que se requiere dentro de un ámbito geográfico para la prestación del servicio definido, en un determinado período de tiempo para cubrir las necesidades de la complementación alimentaria de todos los programas, servicios, convenios y/o acuerdos suscritos por el ICBF, • Demanda potencial de alimentos: es un estimativo de las cantidades máximas de alimentos que pueden ser requeridos conjuntamente por todas las Entidades Administradoras de Servicios en un territorio, municipio, centro zonal o regional del ICBF, calculada con base en el número de cupos proyectados en las metas sociales

y financieras de la entidad y las minutas patrón de alimentos. • Entidad Administradora del Servicio (EAS). Es toda organización o persona, natural o jurídica contratada por el ICBF, con el objeto de implementar, desarrollar, ejecutar y administrar una o más modalidades de atención de sus programas institucionales, cumpliendo con las normas y los lineamientos establecidos por la Entidad. • Economía Solidaria: Sistema socioeconómico, cultural y ambiental conformado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas asociativas identificadas por ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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Versión 4 LA ESTRATEGIA DE COMPRAS LOCALES 83 prácticas autogestionarias solidarias, democráticas y humanistas, sin ánimo de lucro para el desarrollo integral del ser humano como sujeto, actor y fin de la economía. • Fábrica de alimentos: Establecimiento en el cual se realiza una o varias operaciones tecnológicas, ordenadas e higiénicas, destinadas a fraccionar, elaborar, producir, transformar o envasar alimentos para el consumo humano. • Guía Alimentaria Basada en Alimentos (GABA). Las Guías Alimentarias son un conjunto de planteamientos que brindan orientación a la población sobre el consumo de alimentos, con el fin de promover un completo bienestar nutricional. Son dinámicas, flexibles y temporales, toman en cuenta el patrón alimentario e indican los

aspectos que deben ser modificados o reforzados. • Macrorregión: Extensión geográfica compuesta por dos o más departamentos que conforman un territorio continuo. Este territorio se define por parte del ICBF con base en las características de sus programas y facilidades logísticas, entre otros criterios. Se exceptúa de esta continuidad al Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. • Mercado de compras públicas de alimentos: Es el mercado representado por el conjunto de entidades públicas, que demanda alimentos para atender sus necesidades institucionales, ya sea para cumplir con su misionalidad, para ejecutar acciones de apoyo a la misión, o para el cumplimiento de compromisos laborales y otros servicios de apoyo administrativo. • Mercados campesinos y comunitarios: Esquemas de comercialización de bienes y servicios agropecuarios a nivel local, caracterizados por: (i) presencia y gestión de manera exclusiva o principal por parte de productores y organizaciones de agricultura campesina, familiar y comunitaria; (ii) ausencia o mínima intermediación (limitada a algunos productos no disponibles localmente); (iii) venta de productos frescos, de temporada y procesados; (iv) promoción de alimentos y productos propios del territorio; (v) búsqueda de un precio justo tanto para el productor como para el consumidor; (vi) fomento de la agricultura limpia o agroecológica. Estos esquemas de comercialización suelen operar en parques, escuelas y otro tipo de espacios públicos o comunitarios. • Minuta Patrón: Patrón de alimentos por grupos, en medidas, cantidades y frecuencias, para consumir en uno o varios tiempos de comida, que se ajusta a los

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Versión 4 LA ESTRATEGIA DE COMPRAS LOCALES 83 requerimientos calóricos y de nutrientes de una población determinada de acuerdo con el ciclo vital en que se encuentre. Es una herramienta que permite planear en forma racional la alimentación de una población objetivo y se considera como el punto de partida para la programación de los ciclos de menús o la ración para preparar. • Número de cupos del servicio: Cantidad de beneficiarios que pueden ser atendidos en una unidad de servicio o dentro de la ejecución de un determinado contrato. • Número de beneficiarios o usuarios del servicio: Cantidad de personas identificadas e individualizadas, atendidas en una unidad de servicio o dentro de la ejecución de un contrato. • Oferta Local de un alimento: Es la cantidad total de un alimento determinado, que es producido y se encuentra disponible en un determinado período de tiempo, en una zona geográfica para la compra local de alimentos. • Pequeño productor: Es un productor agropecuario que cumple con lo establecido por la Comisión Nacional de Crédito Agropecuario, entidad que facultada por el Artículo 6º de la Ley 2071 de 2020 expidió la Resolución 7 de 2021 que lo define como la persona natural cuyos activos totales, no superen el valor equivalente a oncemil doscientas cincuenta (11.250) unidades de valor tributario (UVT) y cuyos

ingresos anuales no excedan tres mil quinientas (3.500) UVT. • Productos agropecuarios: Son aquellos productos cosechados, recolectados, seleccionados, lavados e incluso empacados, y aquellos que por sus características naturales conservan sus calidades aptas para la comercialización y el consumo durante un plazo inferior a 30 días, o que precisan condiciones de temperatura regulada, de comercialización y de transporte o que no son perecederos; así como aquellos cuya transformación alimenticia de diferentes niveles de complejidad que utilizan como insumo principal bienes agrícolas o pecuarios en fresco de origen nacional, entre los que se incluyen los productos que han sido objeto de procesos de post cosecha, como pelado, picado, despulpado o congelado, entre otros. • Productor ACFC: Es un productor agropecuario cuyo sistema productivo corresponde a la ACFC. • Rueda de Negocios: Es un mecanismo de gestión comercial mediante el cual se propician encuentros entre productores de bienes y servicios y personas o entidades ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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Versión 4 LA ESTRATEGIA DE COMPRAS LOCALES 83 demandantes de los mismos. En una rueda se pueden generar negocios a corto, mediano o largo plazo. En el caso del ICBF, estas son promovidas para el

abastecimiento de los servicios institucionales con alimentos de producción local, que responden al enfoque diferencial y a las reglas de comercio justo, a través de circuitos cortos de comercialización. • Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN): Es la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilización biológica, para llevar una vida saludable y activa4. • Soberanía alimentaria: Es el derecho de un país a definir sus propias políticas y estrategias sustentables de producción, distribución y consumo de alimentos, que garanticen el derecho a la alimentación sana y nutritiva para toda la población, respetando sus propias culturas y la diversidad de los sistemas productivos, de comercialización y de gestión de los espacios rurales (Resolución 464 de 2017, MADR). • Unidad Agrícola Familiar (UAF): Es la empresa básica de producción agrícola, pecuaria, acuícola o forestal cuya extensión, conforme a las condiciones agroecológicas de la zona y con tecnología adecuada, permite a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a la formación de su patrimonio. La UAF no requerirá normalmente para ser explotada sino del trabajo del propietario y su familia, sin perjuicio del empleo de mano de obra extraña, si la naturaleza de la explotación así lo requiere.” (Ley 160 de1994). • Zonas más Afectadas por el Conflicto Armado (ZOMAC): Es el conjunto de municipios que se han considerado como más afectados por el conflicto armado,

definidos por el Decreto 1650 de 2017, o aquellas normas que lo sustituyan, modifiquen o complementen • Zona geográfica para la compra pública local de alimentos: Es la extensión de territorio dentro de la cual son producidos, comercializados y consumidos alimentos primarios y transformados, provenientes de pequeños productores, agropecuarios y productores cuyos sistemas productivos pertenezcan a la Agricultura Campesina, 4 Definición tomada del documento CONPES Social 113 de 2008 ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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Familiar y Comunitaria, o de sus organizaciones y destinados a los programas institucionales de los sujetos de que trata el artículo 3° de la Ley 2046 de 2020.

5. CONTEXTO DE LA ESTRATEGIA DE COMPRAS LOCALES Desde su creación en 1968, el ICBF ha tenido un papel protagónico en la formulación e implementación de las políticas de alimentación y nutrición del país, responsabilidad que desde dos décadas atrás (a esa fecha) desarrollaba el Instituto Nacional de Nutrición.

Actualmente este papel es refrendado (entre otros documentos normativos) en el marco de la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONPES 113 del 2008), en la participación de la Comisión Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional

CISAN (Decreto 2055 del 2009) y de la misión encomendada según el Decreto 987 del 2012, en donde el ICBF es el encargado de liderar la implementación de las políticas, planes, programas y proyectos relativos a la nutrición, definidos por el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social y por las demás Entidades y organismos competentes. De acuerdo con los datos resultantes del censo nacional agropecuario de 2014-2015 publicados por el DANE, y los resultados técnicos publicados por la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) para este período, el 83 % de los predios con destinación agropecuaria, tienen un área inferior a 10Ha y sólo ocupaban el 5,95% del área total cultivada. También debe resaltarse que el 1,6% del área cultivada corresponde al 52,25% de los predios, con extensiones de menos de 2,5 Ha. Esto quiere decir, que la producción agrícola de alimentos se basa principalmente en microfundios y se realiza en predios de menos de tres hectáreas, trabajados por familias campesinas, pequeños agricultores y comunidades étnicas. 5 Debido al fraccionamiento de los predios, la producción agrícola colombiana, que en las décadas de 1960 a 1980 se basaba en el minifundio (predios de más de una UAF), se basa hoy en el microfundio (predios de menos de una UAF). Este fenómeno hace que la actividad productora de alimentos sea cada día menos sostenible, pues resulta poco eficiente tener mano de obra dedicada a trabajar en áreas cada vez más pequeñas. Así, 5Cálculos propios basados en la información publicada en:https://www.dane.gov.co/files/images/foros/foro-de-entrega-de-resultados-y-cierre-3-censonacional-agropecuario/CNATomo2-Resultados.pdf Y https://www.upra.gov.co/documents/10184/23342/Proyectos+Distribuci%C3%B3n+de+la+Propiedad+de+la+propiedad.pdf/d78e382c-77ac-4d60-9cfdda42fb5be8b9?version=1.0 ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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Versión 4 LA ESTRATEGIA DE COMPRAS LOCALES 83 un salario y una utilidad decentes deben ser obtenidas por el productor, a partir de un recurso cada vez más pequeño y mal distribuido: la tierra6. La producción basada en el microfundio también se ve afectada por una menor especialización y menos eficiencia en los programas gubernamentales de capacitación, pues el campesino debe priorizar la producción de diversidad de alimentos para su propio sustento (los llamados productos de pan coger). Otro fenómeno que afecta la producción microfundista es la dispersión geográfica de los predios, acompañada del mal estado de la red terciaria de carreteras y la inexistencia de vías de penetración, situación que eleva los costos del acopio de pequeños volúmenes. Aunado lo anterior, la principal amenaza a la sostenibilidad de la producción agrícola en Colombia radica en un hecho concreto: es muy difícil para el productor agrícola, obtener utilidades. El agricultor siembra esperando obtener un precio por su cosecha, pero cuando

ya el producto está listo para la venta, los demás actores de la cadena de comercialización tradicional imponen un precio que no siempre alcanza a cubrir los costos de producción. La baja eficiencia en la producción agrícola y la ausencia de precios justos causa que muchos campesinos opten por desplazarse a las ciudades en busca de un mejor ingreso, otros han sido desplazados por la violencia y otros han convertido sus parcelas en hoteles y fincas de recreo (urbanización del campo), abandonando las labores agrícolas. De la población campesina que queda, cada día más disminuida, los agricultores se están envejeciendo y sus hijos, que no ven en el campo un negocio viable y sostenible, prefieren migrar también a las ciudades para no verse atrapados en el círculo de pobreza en que se encontraron sus padres. Como resultado de esto, de no cambiarse esta situación, en un futuro próximo, en el campo colombiano no quedarán campesinos dedicados a la producción de alimentos. De otra parte, entre el productor y el consumidor final existe una larga cadena de intermediarios, que en algunas veces puede llegar a tener hasta seis actores: un acopiador rural, un acopiador municipal o zonal, un transportador que no actúa solo como tal sino como intermediario, un mayorista en las centrales de abastos, un minorista y finalmente, un tendero. Este exceso de intermediación tiene tres consecuencias inmediatas: • Se generan grandes pérdidas de alimentos frescos por el exceso de manipulación, trasladando los costos de estas pérdidas al consumidor. 6 De acuerdo con el Censo Nacional Agropecuario 2014, en Colombia, el 52,25% de los predios cultivables tienen áreas inferiores a 2,5 Ha y ocupan tan

sólo el 1,6% del área total cultivable del país. ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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Versión 4 LA ESTRATEGIA DE COMPRAS LOCALES 83 • Se crea un alto diferencial de precios entre el pago hecho al productor y el cobrado al consumidor, en razón al gran número de intermediarios y la compensación de las pérdidas dentro de la cadena comercial, pues ellas se trasladan indefectiblemente al precio que paga el consumidor. • Los bajos precios pagados al productor lo desincentivan hasta el punto en que muchas veces el producto se pierde sin ser cosechado. El Instituto Colombiano de Bienestar FamiliarICBF, comprometido con la Estrategia de Compras Locales, continúa generando espacios de encuentro entre los oferentes locales y la demanda institucional de bienes y servicios, para acortar las cadenas de abastecimiento de los programas institucionales, generando circuitos cortos de comercialización y estableciendo instrucciones y procedimientos que deben ser cumplidos por todos los actores institucionales que intervienen en el abastecimiento alimentario de la ent