ICBF - Guia de participacion ciudadana para los servicios de primera infancia v2

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PRIMERA INFANCIA

GUÍA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA LOS SERVICIOS DE PRIMERA INFANCIA

INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTRAR FAMILIAR

DIRECCIÓN DE PRIMERA INFANCIA 2022 ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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PRIMERA INFANCIA TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 3

1. OBJETIVO GENERAL .............................................................................................................. 4

2. ALCANCE ................................................................................................................................. 4

3. DEFINICIONES .......................................................................................................................... 4

4. DESARROLLO ......................................................................................................................... 9 4.1. Justificación ........................................................................................................................... 9 4.2. Marco Legal ......................................................................................................................... 10 4.3 Estándares de calidad relacionados con el proceso de participación y control social a los servicios de la primera infancia ................................................................................................... 13 4.4 Procesos y espacios claves para incidencia en los servicios ................................................ 15 4.5 Participación ciudadana en los servicios a la primera infancia .............................................. 19 4.6 Mecanismos de participación ciudadana ............................................................................... 20 4.7 Control social ........................................................................................................................ 20 4.8 Comité de control social ........................................................................................................ 25 4.9 Veeduría Ciudadana ............................................................................................................. 26

4.10 Ruta del control social a los servicios de la primera infancia ............................................... 27 4.11 Orientaciones sobre funciones de los comités de control social y las veedurías ciudadanas ................................................................................................................................................... 28 4.12 Plan de acción del comité de control social y la veeduría ciudadana................................... 30 4.12.1 Consideraciones para las visitas de verificación o de control social ................................. 31 4.12.2 Alertas o situaciones graves ............................................................................................. 32 4.13 Actores que deben facilitar el ejercicio del control social ..................................................... 34

5. ANEXOS ................................................................................................................................. 40

6. RELACIÓN DE FORMATOS ................................................................................................... 40

7. CONTROL DE CAMBIOS ....................................................................................................... 41 ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

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PRIMERA INFANCIA INTRODUCCIÓN Desde la promulgación de la Constitución Política en 1991, Colombia es un Estado Social de derecho soportado en un marco jurídico, democrático y participativo, que promueve la justicia social, busca asegurar el cumplimiento de los fines esenciales del Estado y lograr una democracia mucho más incluyente. Normas posteriores han realizado un importante desarrollo en el reconocimiento del derecho que todo ciudadano tiene para participar activamente en las diferentes etapas del ciclo de la gestión pública, así como la generación de mecanismos a través de los cuales la ciudadanía pueda realizar ejercicios de control social efectivo que contribuyan a la realización y consolidación de los derechos.

Así las cosas, el control social resulta fundamental en el ejercicio de la participación ciudadana y por medio de éste se busca establecer un canal de comunicación asertiva entre las familias de niñas y niños usuarios de los servicios, la comunidad y la Dirección de Primera Infancia del ICBF, que garantice fundamentalmente el mejoramiento continuo de la calidad de los servicios. Es fundamental recalcar la importancia de la labor comunitaria desde el territorio, lo cual incluye los pueblos y las comunidades con derechos colectivos como indígenas, Rrom y comunidades negras, afrodescendientes, raizales, palenqueras (NARP) como mecanismo para materializar la corresponsabilidad de las familias en la prestación de los servicios de educación inicial en el marco de la atención integral de las modalidades de la Dirección de Primera Infancia; y que al mismo tiempo contribuyan, a través de su participación, al mejoramiento de la calidad de los servicios dirigidos a las mujeres gestantes usuarias, las niñas y los niños usuarios de los servicios hasta los cuatro (4) años, 11 meses y 29 días. Dentro de las funciones del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar-ICBF está promover la participación y la movilización social, en el marco de la implementación de la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de “Cero a Siempre” (Ley 1804 de 2016), en el entendido que las niñas y los niños son prioridad social, política, técnica y financiera en Colombia. En este contexto la movilización social reúne: “Las acciones desarrolladas con los diferentes actores, incluyendo las niñas y los niños; que buscan generar transformaciones culturales e influir en

imaginarios sociales donde la niñez efectivamente sea lo primero”. Para fortalecer la movilización social, desde la Dirección de Primera Infancia se busca generar espacios efectivos de participación ciudadana y control social reconociendo la pluri-multiculturalidad y promoviendo la interculturalidad del territorio colombiano, a través de la movilización, información y comunicación, socialización de la Política Pública de Primera Infancia e identificación y promoción de buenas prácticas en torno al desarrollo integral de las niñas y de los niños desde la gestación. Desde el ejercicio de la participación ciudadana, establecido en los manuales operativos de cada una de las modalidades, se busca promover la legalidad y la transparencia en la ejecución de los recursos públicos destinados a la primera infancia, a partir de las socializaciones de los servicios a familias usuarias y comunidades para la conformación y activación de los comités de control social, así como para la promoción de otros mecanismos de participación que las familias de usuarias/usuarios de los servicios decidan implementar acordes con los contextos socioculturales, territoriales, políticos y económicos para el mejoramiento de la calidad de los servicios. Por su parte, el control social es el derecho y el deber de participar en todos los ciclos de la gestión pública; es decir, en el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de los planes, proyectos y programas, así como en todas las actividades del Estado. Este derecho implica una gran responsabilidad de la ciudadanía, y a la vez una oportunidad para incidir en el mejoramiento de su ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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PRIMERA INFANCIA entorno y del desarrollo integral de la primera infancia, con el fin de garantizar el mejoramiento de la calidad de vida de las niñas, los niños y mujeres gestantes usuarios del servicio del ICBF en el país. Por lo anterior, es importante comprender que la movilización social no se limita a convocar físicamente a un grupo de personas y que tampoco reduce su accionar a la publicidad, la prensa o los eventos; es un asunto básico, que requiere reafirmación como un proceso para el cambio social, que implica un enfoque, una metodología y sobre todo una intencionalidad clara. Por esto la Dirección de Primera Infancia diseña la Estrategia de movilización y control social; la cual reúne acciones de promoción de la participación ciudadana, para sumar familias comprometidas con la primera infancia y el cumplimiento de sus derechos. El presente documento brinda información sobre: (i) la importancia de la participación ciudadana; (ii) antecedentes; (iii) objetivo y alcance; (iv) definiciones; (v) marco legal; (vi) estándares de calidad relacionados con el proceso; (vii) una sección de desarrollo, que incluye aspectos conceptuales sobre la participación ciudadana y control social a los servicios de la primera infancia, y (viii) los actores que apoyan el ejercicio del control social por parte de las familias usuarias y comunidad.

1. OBJETIVO GENERAL Promover mecanismos y prácticas para el ejercicio del control social, enfocado en el mejoramiento continuo de la calidad en los servicios de educación inicial, en el marco de la atención integral a la

primera infancia, a partir de la promoción de la cultura de la participación y la generación de ciudadanías en las familias usuarias y la comunidad.

2. ALCANCE Esta guía brinda herramientas, a nivel nacional, regional y zonal para contribuir con la garantía en la gestión de la participación ciudadana y el control social a los servicios de la primera infancia, que prestan las entidades administradoras de servicios-EAS (operadores), en el marco de las obligaciones del contrato de aporte o convenios interadministrativos y/o de asociación, y los manuales operativos de cada una de las modalidades de atención, que regulan la prestación de los servicios del ICBF para la primera infancia.

3. DEFINICIONES1

Centro Zonal: es un punto de atención del ICBF.

Ciclo de Menús2: es el conjunto de menús diarios derivado de una minuta patrón, que se establece para un número determinado de días, y que se repite a lo largo de un periodo. Comité́ Técnico Operativo: es la instancia creada para coordinar acciones y hacer seguimiento técnico, administrativo y financiero a los contratos celebrados entre el ICBF y las EAS de primera infancia, y para los contratos derivados en el marco de convenios interadministrativos y/o de asociación, celebrados entre el ICBF con Entidades Territoriales o Cajas de Compensación Familiar, 1 Consultar en el portal web ICBF: Proceso de Promoción y Prevención/ Primera infancia “Manual operativo modalidad institucional para la atención a la primera infancia” (o los demás manuales operativos de las modalidades: comunitaria, familiar, propia e intercultural). 2 Consultar en el portal Web ICBF: Proceso Promoción y Prevención/Nutrición “Guía técnica del componente de alimentación y nutrición

para los programas y proyectos misionales del ICBF”. ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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PRIMERA INFANCIA que operen con orientaciones del ICBF. Este comité se realiza para establecer los procesos y procedimientos requeridos para la adecuada prestación del servicio de educación inicial. Comité́ Técnico Regional: es la instancia en la cual los centros zonales, la Dirección Regional y la Sede de la Dirección General del ICBF hacen seguimiento a la prestación del servicio de educación inicial. Componentes de Calidad de la Atención: orientan las acciones a desarrollar en las diferentes modalidades de atención a la primera infancia, acorde con las características sociales, culturales, políticas y económicas del entorno en el cual se presta el servicio. Responden de manera directa al sentido y propósitos de cada modalidad, y a la concertación realizada con las comunidades en los casos que se requiera, lo que se constituye en la base para la implementación de las estrategias y acciones particulares planteadas para lograr una atención de calidad para que las niñas y niños logren sus realizaciones; dichos componentes son seis: i) familia, comunidad y redes sociales; ii) salud y nutrición; iii) proceso pedagógico; iv) ambientes educativos y protectores, v) talento humano y, vi) administrativo y de gestión. Contrapartida o Valores Técnicos Agregados: recursos que aporta (cuando aplique) la EAS a la

operación del servicio en los términos establecidos en el Banco Nacional de Oferentes vigente, si lo hubiere, de acuerdo con las necesidades del servicio identificadas por el supervisor del contrato/interventor y avaladas en el primer Comité Técnico Operativo.

Derecho de Petición Queja: cuando se ponen en conocimiento de la entidad posibles conductas irregulares de los servidores, exservidores públicos y contratistas, en el ejercicio de sus funciones públicas y obligaciones.3

Derecho de Petición Reclamo: cuando el usuario da a conocer la suspensión injustificada o la prestación deficiente de cualquiera de los programas y servicios a cargo del Instituto Colombiano de

Bienestar Familiar.2

Derecho de Petición Sugerencia: petición relacionada con propuestas para el mejoramiento en la prestación de los servicios del ICBF.2

Desarrollo Integral: proceso singular de transformaciones y cambios de tipo cualitativo y cuantitativo mediante el cual el sujeto dispone de sus características, capacidades, cualidades y potencialidades, para estructurar progresivamente su identidad y su autonomía (Ley 1804 de 2016).

Entidad Administradora del Servicio-EAS: prestador de los servicios dirigidos a la primera infancia, en el marco de los contratos de aporte y de los contratos derivados de los convenios interadministrativos y/o de asociación, celebrados entre el ICBF y entidades territoriales o con cajas de compensación familiar. Estas entidades también se conocen como operadores.

Estándar: atributos mínimos de la atención que establecen las condiciones de la calidad en la prestación de los servicios de educación inicial. 3 Consultar en el portal web ICBF: Modelo de Operación por Procesos/Procesos Misionales/Proceso de Promoción y Prevención/ Primera

infancia “Guía de gestión de peticiones, quejas, reclamos y sugerencias del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF ”. ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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PRIMERA INFANCIA Grupo de Atención-GA: forma de organización de la operación en el servicio de Desarrollo Infantil en Medio Familiar (DIMF) conformada por 50 usuarios, a cargo de una dupla, de una agente educativa y una auxiliar pedagógica.

Grupo Territorial-GT: conjunto de unidades de atención que agrupan 300 usuarios para el servicio de DIMF, y para el servicio de educación inicial rural-EIR contempla 160 usuarios para zonas rurales y 80 usuarios para zonas rurales dispersas.

Interventoría: seguimiento técnico que sobre el cumplimiento del contrato o convenio realice una persona natural o jurídica contratada para tal fin por la Entidad Estatal, cuando el seguimiento del contrato o convenio suponga conocimiento especializado en la materia, o cuando la complejidad o la extensión del mismo lo justifiquen. No obstante, lo anterior cuando la entidad lo encuentre justificado y acorde a la naturaleza del contrato principal, podrá contratar el seguimiento administrativo, técnico, financiero y jurídico del objeto o contrato dentro de la interventoría (Ley 1474 de 2011, art. 83).4

Medios de Comunicación: canales de difusión de la información de interés público, los cuales permiten hacer pedagogía de los derechos y garantías que tiene un grupo poblacional.

Minuta Patrón5: patrón de alimentos por grupos, en medidas, cantidades y frecuencias, para consumir en uno o varios tiempos de comida, que se ajusta a los requerimientos calóricos y de nutrientes de una población determinada, de acuerdo con el ciclo vital en que se encuentre. Es una herramienta que permite planear en forma racional la alimentación de una población objetivo y se considera como punto de partida para la programación de los ciclos de menús.

Modalidad: clasificación de las formas en las que se presta el Servicio Público de Bienestar Familiar - SPBF, se caracterizan por el grupo poblacional de atención previamente definido o por las condiciones técnicas especificas requeridas para desarrollar el proceso de atención. Las modalidades de educación inicial estructuradas por el ICBF para la atención a la primera infancia son: Institucional,

Familiar, Propia e Intercultural y Comunitaria.

Modalidad Comunitaria: escenario de acogida para niñas y niños desde los 18 meses hasta los cuatro (4) años, 11 meses y 29 días. Es una modalidad que vive en la cotidianidad de la vida de niñas y niños, pues la relación de madres y padres comunitarios y agentes educativos como líderes de los procesos formativos.

La atención en esta modalidad se da en jornada completa diaria (8 horas) de lunes a viernes y se garantiza a las niñas y los niños un refrigerio reforzado en la mañana, almuerzo y un refrigerio en la tarde de acuerdo con las recomendaciones de ingesta de energía y nutrientes conforme a las necesidades para el momento del curso de vida. Esta modalidad cuenta con los siguientes servicios:

(i) Hogares Comunitarios de Bienestar - HCB tradicionales; (ii) Hogares Comunitarios de Bienestar Agrupados - HCB Agrupados, y (iii) Hogares Comunitarios de Bienestar Integrales - HCB Integrales.

Modalidad Familiar: funciona en espacios comunitarios y lugares disponibles en territorio, concertados y gestionados por la EAS y busca favorecer el desarrollo integral de niñas y niños en primera infancia desde la gestación hasta los 4 años, 11 meses y 29 días, privilegiando la atención en los primeros 1.000 días de vida. La atención se da a través de cuatro (4) encuentros educativos 4 Congreso de Colombia (Julio 12, 2011). Ley 1474. Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública. D.O. 48.128. 5 Consultar en el portal Web ICBF: Proceso Promoción y Prevención/Nutrición “Guía técnica del componente de alimentación y nutrición para los programas y proyectos misionales del ICBF”. ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

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PRIMERA INFANCIA grupales al mes con niñas, niños y cuidadores y un (1) encuentro educativo en el hogar al mes, con

las familias para fortalecer sus interacciones y en sus capacidades de cuidado y crianza. Esta modalidad de educación inicial surge especialmente para atender a niñas, niños, mujeres gestantes de las zonas rurales. Se entrega una (1) ración para preparar (en el hogar) mensual, para garantizar el aporte diario de energía y nutrientes por grupo de edad o curso de la vida y se entrega un refrigerio semanal durante los encuentros educativos grupales, de acuerdo con las recomendaciones de ingesta de energía y nutrientes conforme a las necesidades para el momento del curso de vida. Esta modalidad cuenta con los siguientes servicios: (i) Desarrollo Infantil en Medio Familiar (DIMF); (ii) Servicio de Educación Inicial rural-EIR, y (iii) Hogares Comunitarios de Bienestar Familiar – Familia, Mujer e Infancia (HCB FAMI).

Modalidad Institucional: funciona en espacios físicos (infraestructuras) especializados que promueven y potencian el desarrollo integral de niñas y niños de primera infancia a través de los servicios de educación inicial en el marco de la atención integral. Se prioriza la atención de las niñas y niños desde los 2 años y hasta los 4 años, 11 meses y 29 días; también en esta modalidad se pueden atender niñas y niños entre los 6 meses y 2 años, cuando la infraestructura cumple con las condiciones para ello.

La atención en esta modalidad se da en jornada completa diaria (8 horas) de lunes a viernes y se garantiza a las niñas y los niños un refrigerio reforzado en la mañana, almuerzo y un refrigerio en la tarde de acuerdo con las recomendaciones de ingesta de energía y nutrientes conforme a las necesidades para el momento del curso de vida. Esta modalidad cuenta con los siguientes servicios:

(i) Centros de Desarrollo Infantil (CDI); (ii) Hogares Infantiles (HI); (iii) Hogares Empresariales; (iv) Hogares Comunitarios de Bienestar Múltiples (HCB); (v) Jardines Sociales, y (vi) Desarrollo Infantil en Establecimientos de Reclusión (DIER). Modalidad Propia e Intercultural: está diseñada para atender principalmente a niñas, niños y mujeres gestantes en los territorios étnicos, zonas rurales y rurales dispersas del país. Busca garantizar el servicio de educación inicial a niñas, niños hasta los 4 años 11 meses, 29 días y mujeres gestantes en el marco de la atención integral, con estrategias y acciones pertinentes, oportunas y de calidad desde lo propio y lo intercultural, respondiendo a las características propias de sus territorios y comunidades. La modalidad propia e intercultural ocurre en espacios y tiempos concertados con las comunidades y es liderado por un equipo intercultural. Se implementa a través de las Unidades Comunitarias de Atención (UCA), de acuerdo con la forma de atención concertada se entrega una (1) ración para preparar (RPP) al mes y/o ración preparada – RP y/o un refrigerio semanal durante los encuentros comunitarios; con la implementación de minutas con enfoque diferencial para la inclusión y uso de alimentos propios en el ciclo de menús concertados con las comunidades.

Movilización Social: acciones desarrolladas con los diferentes actores, incluyendo las niñas y los niños, que buscan generar transformaciones culturales e influir en imaginarios sociales donde la niñez efectivamente sea lo primero (Ley 1804 de 2016). Con la inclusión de la movilización social como línea de acción estratégica establecida en dicha ley, se consolidó el concepto, la metodología y las

acciones necesarias para la movilización social, a través de mecanismos de participación ciudadana, con el fin de incidir en los imaginarios sobre primera infancia en Colombia y que se promueva la corresponsabilidad para la garantía de los derechos de las niñas y de los niños del país. Con la implementación de la Estrategia de movilización y control social del ICBF se espera contribuir con la activación de mecanismos efectivos de participación ciudadana y de las familias, para que ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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PRIMERA INFANCIA sean actores activos dentro del proceso de mejoramiento de la calidad de los servicios de la primera infancia. Es un proceso propositivo, pedagógico, de carácter público y de construcción social.

Participación: derecho que implica involucrar a las personas (niñas, niños, familias, adultos, adultos mayores y ciudadanía) en los asuntos en los que sus vidas se afectan de manera directa o indirecta, desde el inicio de los procesos, hasta su seguimiento. La participación implica que construyamos lenguajes comunes, esto quiere decir que no se espera que las comunidades hagan esfuerzos para entender el lenguaje institucional, por ejemplo, sino que se creen formas comunes en que todas las partes se sientan cómodas y se garantice la comprensión mutua. Así mismo, la participación de las niñas y de los niños implica la consideración de sus expresiones y disponer los tiempos y recursos

necesarios para dialogar efectivamente con ellas y ellos, desde el reconocimiento de la participación como un derecho que se debe garantizar en los distintos entornos de desarrollo.

Petición: solicitud verbal, escrita o electrónica que puede presentar toda persona natural o jurídica, por cualquiera de los canales de interacción establecidos para tal fin por el ICBF, con el fin de obtener un pronunciamiento, sin que necesariamente tenga que invocar el derecho de petición.2

Regional: cada una de las direcciones ubicadas en los departamentos y el distrito capital Bogotá.

Los centros zonales se encuentran vinculados a las regionales. Red de Aliados por la Primera Infancia: experiencia de sensibilización y participación que confluye en un espacio de diálogo, orientado a la creación de confianza y a la dinamización de acciones de los diferentes actores territoriales y nacionales involucrados o interesados en la consolidación de la política pública de primera infancia.

Supervisión: seguimiento y vigilancia técnica, administrativa, financiera y jurídica que, sobre el cumplimiento del objeto del contrato/convenio, es ejercida por el mismo Instituto cuando no se requieren conocimientos especializados. Para la supervisión, el ICBF podrá contratar personal de apoyo, a través de los contratos de prestación de servicios que sean requeridos. De conformidad con lo establecido por el artículo 83 de la Ley 1474 de 2011, el objetivo de la supervisión e interventoría en los contratos/convenios estatales es proteger la moralidad administrativa, con el fin de prevenir la ocurrencia de actos de corrupción y tutelar la transparencia de la actividad contractual. La supervisión e interventoría, implica el seguimiento al ejercicio del cumplimiento obligacional por la entidad

contratante sobre las obligaciones a cargo del contratista/conveniente6.

Supervisor: persona encargada de realizar el seguimiento técnico, administrativo, financiero, contable y jurídico a los contratos y convenios que tiene el ICBF con las EAS.

Unidad de Atención: unidad de medida más pequeña para la atención, corresponde a la agrupación de un número específico de usuarias-os de acuerdo con el esquema operativo de cada servicio.

Unidad de Servicio: lugar físico en el que se reúnen usuarias/os para recibir directamente la atención de los servicios de primera infancia del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. 6 Consultar en el portal Web ICBF: Proceso Adquisición de bienes y servicios/ Contratación/ Guía para el ejercicio de supervisión e interventoría de contratos y convenios Suscritos por el ICBF (G6.ABS). ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

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PRIMERA INFANCIA

4. DESARROLLO 4.1. Justificación Pactos de legalidad y transparencia La implementación del proceso de control social en los servicios de educación inicial comenzó en el año 2016 con la firma de 35 Pactos por la legalidad y la transparencia en todo el país, en los cuales cerca de 3.300 personas, entre alcaldes, gobernadores, familias de usuarias/usuarios de los servicios de primera infancia, entidades administradoras de servicios-EAS y medios de comunicación firmaron

un compromiso público por la inversión transparente y con calidad de los recursos destinados a la atención a la primera infancia. En el año 2017, fue incluida una cláusula en los contratos de aportes de las EAS de primera infancia para que realizaran socializaciones de los servicios dirigidos a las familias de usuarias/usuarios, con el propósito de darles a conocer a qué tienen derecho las niñas y los niños en el marco de la atención integral a la primera infancia. En el año 2018, en conjunto con la Corporación Juego y Niñez, se realizó la convocatoria de Protagonistas de Primera Infancia, un proceso de movilización social que identificó, reconoció y sistematizó las mejores prácticas del país en atención, cuidado y promoción del desarrollo integral a la primera infancia, a través de cinco (5) categorías, en las cuales se reconocieron 25 experiencias lideradas desde la academia, el gobierno, el sector privado y los medios de comunicación, que aportaron a la garantía de derechos y a la política pública de primera infancia. Además, se lograron recopilar más de 300 proyectos de primera infancia que demuestran el trabajo que se realiza desde diversos sectores de la sociedad para la garantía de derechos de las niñas y de los niños. Como respuesta a la creciente necesidad de generar corresponsabilidad con las familias de usuarias/usuarios e impulsar la participación efectiva de las mismas, para aportar en el mejoramiento continuo y calidad de los servicios, se inició en el 2019 el proceso de conformación y fortalecimiento de los comités de control social, retomando las lecciones aprendidas desde el 2016. Esto contribuyó al mejoramiento de manera clara de la participación de las