ICBF - Guia GO3.MT2.LT2.P de 2026

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INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

Directora General Astrid Eliana Cáceres Cárdenas

Subdirectora General Adriana Velásquez Lasprilla

Directora de Protección Especial Beatriz Adriana Tierradentro

Subdirectora de Responsabilidad Penal Magally Macías Acevedo

Equipo Técnico

Alexandra Calderón Hernández Angela María Castillo González Angela Marcela Pabón Villabona

Subdirectora de Responsabilidad Penal Magally Macías Acevedo

Equipo Técnico

Alexandra Calderón Hernández Angela María Castillo González Angela Marcela Pabón Villabona Angelica Sánchez Zamora Carlos Andrés Barrera Espinosa Carolina Rojas Ruiz Derly Vargas Tovar Diego de la Pava Coca Karen Andrea Vásquez Prieto

Con aportes de las y los profesionales que integran los equipos técnicos y jurídicos de la Subdirección de Responsabilidad Penal; Direcciones Misionales, Regionales, Centros Zonales, Operadores, Ciudadanía y las diferentes dependencias del ICBF.PROCESO

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Agradecimientos

Esta guía operativa de servicio es el resultado de la construcción conjunta entre los años 2023 y 2025 en talleres y mesas de trabajo con:

Enlaces designados para el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes y Equipos Interdisciplinarios de Regionales y Centros Zonales ICBF Defensorías de Familia de ICBF Profesionales de la Subdirección de Responsabilidad Penal Equipos interdisciplinarios de las áreas misionales y dependencias del ICBF Operadores Pedagógicos de Servicios de Atención SRPA Actores del SRPA Personas adolescentes y jóvenes atendidas y egresadas de SRPA, y sus familiasPROCESO

Equipos interdisciplinarios de las áreas misionales y dependencias del ICBF Operadores Pedagógicos de Servicios de Atención SRPA Actores del SRPA Personas adolescentes y jóvenes atendidas y egresadas de SRPA, y sus familiasPROCESO

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Tabla de Contenido

Introducción ................................ ................................ ................................ ................................ ................ 6

1. Contextualización ................................ ................................ ................................ ................................ ... 6

Justificación ................................ ................................ ................................ ................................ ............... 6 Definiciones y siglas ................................ ................................ ................................ .............................. 8

2. Descripción del servicio ................................ ................................ ................................ ...................... 10

Objetivo general ................................ ................................ ................................ ................................ 10 Objetivos específicos ................................ ................................ ................................ ....................... 10 Población objetivo ................................ ................................ ................................ ............................ 11

Criterios de priorización: ................................ ................................ ................................ .............. 11

Estrategia centro de atención especializada abierto ................................ ................................ ..... 13 Objetivo general ................................ ................................ ................................ ............................ 13 Objetivos específicos ................................ ................................ ................................ ................... 13 Población objetivo ................................ ................................ ................................ ........................ 14

Criterios de priorización: ................................ ................................ ................................ .......... 14

Estrategia centro de atención especializada pre-egreso ................................ ............................... 15 Objetivo general ................................ ................................ ................................ ............................ 15 Objetivos específicos ................................ ................................ ................................ ................... 16 Población objetivo ................................ ................................ ................................ ........................ 16

Criterios de priorización: ................................ ................................ ................................ .......... 16

Estrategia detención domiciliaria ................................ ................................ ................................ .... 17

Objetivo general ................................ ................................ ................................ ............................ 15 Objetivos específicos ................................ ................................ ................................ ................... 16 Población objetivo ................................ ................................ ................................ ........................ 16

Criterios de priorización: ................................ ................................ ................................ .......... 16

Estrategia detención domiciliaria ................................ ................................ ................................ .... 17

3. Componentes del servicio ................................ ................................ ................................ ................... 18

Atributos de calidad ................................ ................................ ................................ ............................. 18 Atención ................................ ................................ ................................ ................................ ............ 18 Ambientes adecuados y seguros ................................ ................................ ................................ .... 22 Vigilancia y seguridad ................................ ................................ ................................ .................. 22 Infraestructura ................................ ................................ ................................ ............................... 23 Talento humano ................................ ................................ ................................ ................................ 24 Alimentación y nutrición ................................ ................................ ................................ .................. 26 Requisitos para la operación ................................ ................................ ................................ ........... 29 Licencia de funcionamiento ................................ ................................ ................................ ............. 29 Estructura de costos ................................ ................................ ................................ ........................ 29 Dotación ................................ ................................ ................................ ................................ ........ 30 Transporte ................................ ................................ ................................ ................................ ..... 37

4. Proceso de atención ................................ ................................ ................................ ............................. 37

5. Monitoreo y seguimiento ................................ ................................ ................................ ..................... 38

6. Documentos de referencia ................................ ................................ ................................ ................... 39

7. Referencias bibliográficas ................................ ................................ ................................ ................... 40

8. Control de cambios ................................ ................................ ................................ .............................. 41PROCESO

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Lista de tablas Tabla 1. Tipos de centros de atención especializada por perfil de la población y aplicación del modelo de atención. ................................ ................................ ................................ ................................ . 17

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Lista de tablas Tabla 1. Tipos de centros de atención especializada por perfil de la población y aplicación del modelo de atención. ................................ ................................ ................................ ................................ . 17 Tabla 2. Talento humano Centro de Atención Especializada ................................ ................................ 24 Tabla 3. Tiempo comida Centro de Atención Especializada. ................................ ................................ 27 Tabla 4. Distribución de tiempos por consumo de alimentos Centro de Atención Especializada ..... 28 Tabla 5. Dotación básica para alojamientos Centro de Atención Especializada ................................ . 30 Tabla 6. Dotación personal de vestuario Centro de Atención Especializada ................................ ....... 31 Tabla 7. Dotación personal: Elementos de aseo Centro de Atención Especializada .......................... 33 Tabla 8. Dotación de material educativo. Centro de Atención Especializada ................................ ...... 35 Tabla 9. Dotación de elementos lúdicos, deportivos, culturales y de centros de interés. Centro de Atención Especializada ................................ ................................ ................................ ............................ 36 Tabla 10. Dotación de seguridad industrial. Centro de Atención Especializada ................................ . 37PROCESO

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Introducción

La presente guía operativa está dirigida a los Operadores Pedagógicos con el fin de brindar orientaciones técnicas para el desarrollo de la atención de personas adolescentes y jóvenes que se

Introducción

La presente guía operativa está dirigida a los Operadores Pedagógicos con el fin de brindar orientaciones técnicas para el desarrollo de la atención de personas adolescentes y jóvenes que se encuentran cumpliendo la sanción de privación de la libertad en Centro de Atención Especializad a (CAE), de acuerdo con lo establecido en el artículo 187 de la Ley 1098 del 2006 y sus modificaciones. En este sentido, se establecen orientaciones para el desarrollo de la sanción privativa de la libertad en CAE o en estrategias de CAE abierto, CAE pre-egreso y detención domiciliaria.

Lo anterior, se traduce en servicios en los cuales se desarrollan procesos de atención que permiten que las personas adolescentes y jóvenes cumplan la sanción ordenada o impuesta por la Autoridad Judicial o Tradicional competente, garantizando su finalidad protectora, educativa y restaurativa , y bajo la doctrina de la protección integral, los principios de prevalencia e interés superior, y el enfoque de derechos y enfoque restaurativo.

1. Contextualización

Justificación

La prestación del servicio de atención adecuado para adolescentes y jóvenes en el contexto de la privación de libertad en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA) es fundamental para garantizar sus derechos. La Constitución Política de Colombia, en su artículo 44, establece que los derechos de niños, niñas y adolescentes son prevalentes y deben ser protegidos de manera prioritaria por el Estado. En concordancia, y tal como lo exige la Convención sobre los Derechos del Niño , este servicio de atención responde a la necesidad de que las personas adolescentes y jóvenes privadas de libertad cuenten con un ambiente que respete su dignidad, les proporcione seguridad y promueva su desarrollo integral.

servicio de atención responde a la necesidad de que las personas adolescentes y jóvenes privadas de libertad cuenten con un ambiente que respete su dignidad, les proporcione seguridad y promueva su desarrollo integral.

La Ley 1098 de 2006 y la Convención sobre los Derechos del Niño establecen que, en casos de privación de libertad, esta debe aplicarse únicamente como medida de último recurso 1 y bajo las finalidades protectoras, pedagógicas y restaurativas2. La aplicación de sanciones en el SRPA debe ser diferencial y específica, dado el impacto que la privación de la libertad tiene en adolescentes, un grupo en etapa de desarrollo que tiene protección especial. De esta manera, el servicio de atención en priv ación de libertad debe ser integral, asegurando condiciones dignas y atención personalizada para reducir el daño psicológico y social que conlleva esta sanción3.

Este enfoque es reforzado por las Reglas de La Habana y de Beijing, que disponen que las personas adolescentes en privación de libertad deben recibir atención educativa, psicológica y física en condiciones que respeten su situación particular y bajo un modelo separado del de adultos 4. La normativa internacional establece que la privación de libertad tiene efectos negativos en la inclusión social de adolescentes y jóvenes , y debe limitarse en tiempo y aplicación, con garantías para el desarrollo de su bienestar físico y mental. Un servicio de atención diferencial en el contexto de privación de libertad permite que las personas adolescentes puedan acceder a oportunidades, minimizando los

1 Convención sobre los Derechos del Niño, artículo 37b. 2 Ley 1098 de 2006, Código de Infancia y la adolescencia, artículo 178. 3 Ley 1098 de 2006, Código de Infancia y la adolescencia, artículo 187.

1 Convención sobre los Derechos del Niño, artículo 37b. 2 Ley 1098 de 2006, Código de Infancia y la adolescencia, artículo 178. 3 Ley 1098 de 2006, Código de Infancia y la adolescencia, artículo 187. 4 Reglas de las Naciones Unidas para la Protección de los Menores Privados de la Libertad – Reglas de La Habana, Regla 1.PROCESO

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efectos de la sanción y facilitando su inclusión social5.

En este contexto, la Autoridad Administrativa cumple una doble función, asumir el acompañamiento en todas las actuaciones del proceso y en las etapas de indagación, investigación y del juicio, verificando la garantía de derechos de la persona adolescente o joven6, así como asumir la protección de la persona adolescente o joven responsable de haber infringido la ley penal ante el juez penal para adolescentes7.

Así, la prestación de este servicio de atención para personas adolescentes privadas de libertad en el SRPA no solo asegura el cumplimiento de sus derechos fundamentales, sino que también respalda un sistema de justicia juvenil que promueve la resiliencia y la inclusión social.

Para el servicio CAE – Centro de Atención Especializada, se plantean tres estrategias que corresponden a variaciones en la forma de ejecutar la sanción privativa de la libertad: CAE abierto, CAE pre-egreso y

Para el servicio CAE – Centro de Atención Especializada, se plantean tres estrategias que corresponden a variaciones en la forma de ejecutar la sanción privativa de la libertad: CAE abierto, CAE pre-egreso y Detención Domiciliaria. Con el fin de considerar las Reglas de las Naciones Unidas para la protección de menores privados de la libertad y las Reglas de la Habana, que plantean que es factible contemplar la creación de “ centros de detención abiertos para menores. Es decir, aquéllos donde las medidas de seguridad son escasas o nulas […] Los centros de detención para menores deberán estar descentralizados […] Convendrá establecer pequeños centros de detención e integrarlos en el entorno social, económico y cultural de la comunidad. Deben organizarse centros de detención abiertos para menores. Se entiende por centros de detención abiertos aquellos donde las medidas de seguridad son escasas o nulas. La población de esos centros de detención deberá ser lo menos numerosa posible. El número de menores internado en centros cerrados deberá ser también suficientemente pequeño a fin de que el tratamiento pueda tener carácter individual. Los centros de detención para menores deberán estar descentralizados y tener un tamaño que facilite el acceso de las familias de los menores y su contacto con ellas”.

Para Cecilia Toro (2013), “la prisión abierta significa fundamentalmente la posibilidad del reconocimiento del ser humano en su dimensión más íntegra, esto es, dotado de libertad y de responsabilidad, pues él es el responsable de sí mismo”. Lo anterior sig nifica una transformación del concepto de control, de manera que no se ejerce control sobre el otro, sino que se promueve la responsabilización y propia contención de la persona adolescente o joven; así, se trabaja desde una perspectiva de desarrollo

es el responsable de sí mismo”. Lo anterior sig nifica una transformación del concepto de control, de manera que no se ejerce control sobre el otro, sino que se promueve la responsabilización y propia contención de la persona adolescente o joven; así, se trabaja desde una perspectiva de desarrollo humano con el compromiso de quien está allí, reconociendo su potencial de autonomía y de transformación de su propia realidad.

En su análisis, Martí (2019) señala que los centros abiertos representan espacios institucionales con medidas de seguridad mínimas, orientados a promover procesos de integración social progresiva para las personas privadas de la libertad. Estos espacios permiten mantener una vinculación constante con el entorno comunitario, facilitando que el cumplimiento de la sanción se desarrolle en condiciones más cercanas a la vida cotidiana en libertad. A nivel internacional, los modelos de centros abiertos comparten ciertas características que los distinguen:

a) Se reducen los mecanismos de control tradicionales y se priorizan estrategias que fomentan la autorregulación, la toma de decisiones responsables y el ejercicio de autonomía por parte de quienes se encuentran en estos espacios;

5 Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la Administración de la Justicia de Menores – Reglas de Beijing, Regla 26. 6 Ley 1098 de 2006 Código de la Infancia y la Adolescencia, artículo 146 7 Ley 1098 de 2006 Código de la Infancia y la Adolescencia, articulo 82, numeral 1.PROCESO

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b) Funcionan de manera separada, tanto física como organizativamente, de los centros de privación de la libertad tradicionales, permitiendo un entorno menos restrictivo; c) Aunque conservan ciertos elementos estructurales relacionados con la seguridad y la supervisión, estos se articulan con una lógica de acompañamiento más que de sanción; d) Las personas bajo este régimen participan activamente en la comunidad durante parte del día, desarrollando actividades formativas, educativas, laborales o de participación social, y retornan al centro para pernoctar, fortaleciendo así su proceso de inclusión y ejercicio de ciudadanía.

Definiciones y siglas

Centro de Atención Especializada Abierto: Estrategia en la que la persona adolescente o joven cumple la sanción privativa de la libertad con la posibilidad de interactuar y participar activamente en comunidad; en este sentido, la unidad de servicio debe contar con mínima seguridad y la sanción se debe ejecutar en condiciones lo más similares posible a la vida en libertad, de manera que la población podría tener un contacto más frecuente con el exterior.

Centro de Atención Especializada Pre -egreso: Estrategia en la que se vinculan personas adolescentes o jóvenes que, en cumplimiento de la sanción privativa de libertad, han logrado avanzar a la fase de proyección y egreso, como preparación para su inclusión social en condiciones de equidad,

adolescentes o jóvenes que, en cumplimiento de la sanción privativa de libertad, han logrado avanzar a la fase de proyección y egreso, como preparación para su inclusión social en condiciones de equidad, respeto y dignidad.

Complementación Alimentaria: Es el apoyo alimentario que se ofrece a los y las usuarias de las modalidades y servicios del ICBF, para apoyar la garantía del Derecho Humano a la Alimentación Adecuada. (ICBF, construcción propia equipo Planificación Alimentaria-2024).

Derecho a la Alimentación Adecuada: “El derecho a la alimentación es el derecho a tener acceso, de manera regular, permanente y libre, sea directamente, sea mediante compra en dinero, a una alimentación cuantitativa y cualitativamente adecuada y suficiente, que corresponda a las tradiciones culturales de la población a que pertenece el consumidor y que garantice una vida psíquica y física, individual y colectiva, libre de angustias, satisfactoria y digna. El derecho a la alimentación no es simplemente el derecho a no pasar hambre. Es el derec ho de todas las personas a celebrar la vida sentándose a comer con otras. Una de las formas más importantes en que una comunidad se define a sí misma es a través de qué, cómo, cuándo y con quién come. Las comunidades se constituyen compartiendo días festivos, recuerdos, recetas, sabores y maneras de comer. Los seres humanos crean sus instituciones sociales y políticas a través de estas prácticas alimentarias” (Organización de las Naciones Unidas, 2020).

Educación para la Salud Alimentaria: Desde el enfoque emanado por la Organización Mundial de la Salud (OMS), denominado “Una Sola Salud”, integrado también por la Organización de las Naciones

Naciones Unidas, 2020).

Educación para la Salud Alimentaria: Desde el enfoque emanado por la Organización Mundial de la Salud (OMS), denominado “Una Sola Salud”, integrado también por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura.(FAO), la Organización Mundial de Sanidad Animal y el Programa de las Naciones Unidas para el medioambiente que incorpora en la definición de salud la interrelación medio ambiente, salud animal y humana, hemos adoptado en sintonía el concepto de salud alimentaria, en tanto la alimentación y nutrición, como componentes centrales en la determinación social de la salud, dependen en la formulación de políticas públicas, de la consideración de que los alimentos para ser garantía nutricional, se ofrezcan desde la salud de los suelos, las semillas hasta el consumo humano, pasando por toda la cadena para su producción, distribución y comercialización.PROCESO

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Estudio de Caso: Es una herramienta versátil que permite examinar, analizar y profundizar en una situación o problemática particular, de especial interés; por ejemplo, frente a avances y dificultades en el proceso de atención de la persona adolescente o joven, los factores de riesgo y protección, las situaciones de convivencia, la adherencia al proceso, entre otros, lo cual permite realizar un seguimiento al proceso o atender situaciones inesperadas. Son parte del seguimiento que debe hacer la Autoridad

situaciones de convivencia, la adherencia al proceso, entre otros, lo cual permite realizar un seguimiento al proceso o atender situaciones inesperadas. Son parte del seguimiento que debe hacer la Autoridad Administrativa al proceso de atención en todos los casos vinculados al SRPA, por lo que su participación es primordial.

Gestión: Abarca las acciones destinadas a facilitar el acceso a servicios y oportunidades en diferentes sectores, como salud y educación, con el objetivo de garantizar el ejercicio de los derechos fundamentales y fortalecer el proceso de inclusión social. Esto es esencial para prevenir Conductas Sancionables Penalmente (Sistema Nacional de Coordinación de Responsabilidad Penal para Adolescentes, 2020) y promover el desarrollo integral de las personas en conflicto con la ley penal.

Intervención: El proceso de intervención se refiere al desarrollo de actividades diseñadas y planificadas de manera específica por el equipo interdisciplinario, con el fin de mitigar o prevenir C onductas Sancionables Penalmente, de acuerdo con las necesidades de atención identificadas en el proceso de evaluación de la persona adolescente o joven (Farrington & Welsch, 2007; Kemshall, 2007). Estas actividades deben alinearse con el Modelo Riesgo-Necesidad-Responsividad (Bonta & Andrews, 2007, 2017), considerando el nivel de riesgo de reiteración como una necesidad de atención y ajustándose a las capacidades, habilidades y estilos de aprendizaje de cada individuo.

Medio Tiempo: Hace referencia al tiempo de atención de cuatro (4) horas diarias de las personas adolescentes o jóvenes en el servicio por parte del equipo interdisciplinario de atención definido en la Tabla 2. Talento Humano Centro de Atención Especializada. Es necesario aclarar que en la atención lo que se requiere es garantizar la disponibilidad del talento humano en el servicio, para que se dé

Tabla 2. Talento Humano Centro de Atención Especializada. Es necesario aclarar que en la atención lo que se requiere es garantizar la disponibilidad del talento humano en el servicio, para que se dé cumplimiento a lo establecido en su operación, asegurando que en ningún momento se vea interrumpida la atención.

Soberanía Alimentaria: “Es el derecho de los pueblos a alimentos nutritivos y culturalmente adecuados, accesibles, producidos de forma sostenible y ecológica, y su derecho a decidir su propio sistema alimentario y productivo. Esto pone a aquellos que producen, distribuyen y con sumen alimentos en el corazón de los sistemas y políticas alimentarias, por encima de las exigencias de los mercados y de las empresas. Defiende los intereses de, e incluye a, las futuras generaciones (…) La soberanía alimentaria da prioridad a las economí as locales y a los mercados locales y nacionales, y otorga el poder a los campesinos y a la agricultura familiar, la pesca artesanal y el pastoreo tradicional, y coloca la producción alimentaria, la distribución y el consumo sobre la base de la sostenibili dad medioambiental, social y económica (…) Garantiza que los derechos de acceso y a la gestión de nuestra tierra, de nuestros territorios, nuestras aguas, nuestras semillas, nuestro ganado y la biodiversidad, estén en manos de aquellos que producimos los a limentos. La soberanía alimentaria supone nuevas relaciones sociales libres de opresión y desigual” (Nyéléni-Malí, 2007).

Este concepto propone un horizonte de sentido en el trascurrir de la vida de los hogares en los territorios que se interrelacionan con el ICBF, entendido como el derecho progresivo de las niñas, niños

Este concepto propone un horizonte de sentido en el trascurrir de la vida de los hogares en los territorios que se interrelacionan con el ICBF, entendido como el derecho progresivo de las niñas, niños adolescentes, jóvenes, familias y comunidades a una alimentación natural y diversa que cuida, gusta y da salud, enseña su origen y preparación con el saber de sus ancestros y ancestras en el territorio; que reconoce, identifica, reivindica, empodera y fortalece la relación vincular de las personas y comunidadesPROCESO

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