ICBF - Guia GO4.MT2.LT2.P de 2026

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INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

Directora General Astrid Eliana Cáceres Cárdenas

Subdirectora General Adriana Velásquez Lasprilla

Directora de Protección Especial Beatriz Adriana Tierradentro

Subdirectora de Responsabilidad Penal Magally Macías Acevedo

Equipo Técnico

Alexandra Calderón Hernández Angela María Castillo González

Beatriz Adriana Tierradentro

Subdirectora de Responsabilidad Penal Magally Macías Acevedo

Equipo Técnico

Alexandra Calderón Hernández Angela María Castillo González Angela Marcela Pabón Villabona Carlos Andrés Barrera Espinosa Carolina Rojas Ruiz Diego de la Pava Coca Karen Andrea Vásquez Prieto

Con aportes de las y los profesionales que integran los equipos técnicos y jurídicos de la Subdirección de Responsabilidad Penal; Direcciones Misionales, Regionales, Centros Zonales, Operadores, Ciudadanía y las diferentes dependencias del ICBF.PROCESO

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Agradecimientos

Esta guía operativa de servicio es el resultado de la construcción conjunta entre los años 2023 y 2025 en talleres y mesas de trabajo con:

• Enlaces designados para el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes y Equipos Interdisciplinarios de Regionales y Centros Zonales ICBF • Defensorías de Familia de ICBF • Profesionales de la Subdirección de Responsabilidad Penal • Equipos interdisciplinarios de las áreas misionales y dependencias del ICBF • Operadores Pedagógicos de Servicios de Atención SRPA • Actores del SRPA

• Profesionales de la Subdirección de Responsabilidad Penal • Equipos interdisciplinarios de las áreas misionales y dependencias del ICBF • Operadores Pedagógicos de Servicios de Atención SRPA • Actores del SRPA • Personas adolescentes y jóvenes atendidas y egresadas de SRPA, y sus familiasPROCESO

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Tabla de Contenido

Introducción ................................ ................................ ................................ ................................ ................ 6

1. Contextualización ................................ ................................ ................................ ................................ ... 6

Justificación ................................ ................................ ................................ ................................ ............ 6 Definiciones y siglas ................................ ................................ ................................ .............................. 8

2. Descripción del servicio ................................ ................................ ................................ ...................... 11

Objetivo general ................................ ................................ ................................ ................................ .... 11 Objetivos específicos ................................ ................................ ................................ ........................... 12 Población objetivo ................................ ................................ ................................ ................................ 12

Criterios de priorización: ................................ ................................ ................................ .................. 12

3. Componentes del servicio de atención ................................ ................................ ............................... 13

Atributos de calidad ................................ ................................ ................................ ............................. 14 Atención ................................ ................................ ................................ ................................ ............ 14 Acogida y evaluación ................................ ................................ ................................ ................... 15 Intervención y gestión ................................ ................................ ................................ .................. 16 Proyección y egreso ................................ ................................ ................................ ..................... 18 Ambientes adecuados y seguros ................................ ................................ ................................ .... 18 Infraestructura ................................ ................................ ................................ ............................... 18 Talento humano ................................ ................................ ................................ ................................ 18 Alimentación y nutrición ................................ ................................ ................................ .................. 19

Proyección y egreso ................................ ................................ ................................ ..................... 18 Ambientes adecuados y seguros ................................ ................................ ................................ .... 18 Infraestructura ................................ ................................ ................................ ............................... 18 Talento humano ................................ ................................ ................................ ................................ 18 Alimentación y nutrición ................................ ................................ ................................ .................. 19 Requisitos para la operación ................................ ................................ ................................ ........... 21 Licencia de funcionamiento ................................ ................................ ................................ ......... 21 Estructura de costos ................................ ................................ ................................ ........................ 22 Dotación ................................ ................................ ................................ ................................ ........ 22 Transporte ................................ ................................ ................................ ................................ ..... 23 Actividades recreativas y/o culturales ................................ ................................ ........................ 24

4. Proceso de atención ................................ ................................ ................................ ............................. 24

5. Monitoreo y seguimiento ................................ ................................ ................................ ..................... 24

6. Documentos de referencia ................................ ................................ ................................ ................... 25

7. Referencias bibliográficas ................................ ................................ ................................ ................... 27

8. Control de cambios ................................ ................................ ................................ .............................. 28PROCESO

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Lista de tablas

Tabla 1. Talento Humano. Prestación de Servicios a la Comunidad ................................ .................... 18 Tabla 2 Tiempo de comida Prestación de Servicios a la Comunidad ................................ ................... 21 Tabla 3 Dotación personal: elementos de aseo. Prestación de Servicios a la Comunidad ................ 23 Tabla 4 Elementos deportivos. Prestación de Servicios a la Comunidad ................................ ............ 23PROCESO

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Tabla 3 Dotación personal: elementos de aseo. Prestación de Servicios a la Comunidad ................ 23 Tabla 4 Elementos deportivos. Prestación de Servicios a la Comunidad ................................ ............ 23PROCESO

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Introducción

La presente guía operativa está dirigida a los operadores pedagógicos con el fin de brindar orientaciones técnicas para el desarrollo de la atención de personas adolescentes y jóvenes sancionadas que se encuentran ejecutando la sanción no privativa de la l ibertad: Prestación de Servicios a la Comunidad (PSC), de acuerdo con lo establecido en el artículo 184 de la Ley 1098 de 2006. En este sentido, se establecen orientaciones para el desarrollo de esta sanción.

Lo anterior, se traduce en servicios en los cuales se desarrollan procesos de atención que permiten que las personas adolescentes y jóvenes cumplan la sanción impuesta por las Autoridades Judiciales competentes, garantizando su finalidad protectora, educativa y restaurativa, bajo la doctrina de la protección integral, los principios de prevalencia e interés superior, y los enfoques de derechos y enfoque restaurativo.

La atención brindada en el marco de esta sanción debe ser integral y desarrollarse con un enfoque diferencial, teniendo en cuenta los contextos, características y particularidades de cada adolescente o joven. De esta forma, tanto la sanción como los espaci os en los que se implementa deben ajustarse a

diferencial, teniendo en cuenta los contextos, características y particularidades de cada adolescente o joven. De esta forma, tanto la sanción como los espaci os en los que se implementa deben ajustarse a su realidad, permitiendo el desarrollo de buenas prácticas que favorezcan el reconocimiento del daño y la asunción de responsabilidad por los hechos que motivaron su ingreso al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA).

Este documento considera las disposiciones jurídicas y técnicas para el cumplimiento de la sanción de PSC e incorpora el enfoque restaurativo, mediante la transversalización de sus pilares: responsabilidad, reparación -restauración y reintegración, y la implementación de sus prácticas, para facilitar la resignificación de las trayectorias de vida de la persona adolescente o joven y el fortalecimiento de los entornos familiar, social y comunitario.

A continuación, se exponen los procesos, acciones y procedimientos a realizar para la atención de este servicio, por otro lado, se describen las etapas de manera específica para su ejecución, desarrolladas de manera diferencial, de acuerdo con los contextos y particularidades, de tal forma que la sanción, y los espacios para su desarrollo, se ajusten a sus realidades y posibiliten buenas prácticas, avanzando así en el logro de las finalidades protectora, educativa y restaurativa de la sanción , en donde la comunidad se involucra favoreciendo la inclusión social y posibilitando el ejercicio reparador.

Igualmente, se descri ben los roles de los actores involucrados en el proceso , tales como los equipos interdisciplinarios del Operador Pedagógico, los facilitadores, es decir, la personas que acompañan y orientan en los espacios de PSC y las Autoridades Judiciales y Administrativas.

1. Contextualización

Justificación

interdisciplinarios del Operador Pedagógico, los facilitadores, es decir, la personas que acompañan y orientan en los espacios de PSC y las Autoridades Judiciales y Administrativas.

1. Contextualización

Justificación

La sanción de PSC, establecida en la Ley 1098 de 2006, Código de la Infancia y la Adolescencia, es una medida que permite a la persona adolescente o joven cumplir tareas de interés general de forma gratuita, por un período no mayor a seis meses, con un máximo de ocho horas semanales, preferiblemente los fines de semana o festivos, para evitar interferir con su jornada escolar. Esta sanción constituye una alternativa a la privación de libertad que permite a la persona adolescente o joven asumir laPROCESO

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responsabilidad por sus actos, respetando su derecho a la educación y bienestar integral, sin poner en riesgo su salud, desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social.

Esta medida sancionatoria refleja el enfoque restaurativo y comunitario que el SRPA busca y debe promover, ya que brinda a la persona adolescente o joven la oportunidad de reparar el daño causado de forma constructiva y en beneficio de su comunidad. La Constitución Política de Colombia, en su artículo 44, enfatiza la prevalencia de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, y la Convención sobre

forma constructiva y en beneficio de su comunidad. La Constitución Política de Colombia, en su artículo 44, enfatiza la prevalencia de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, y la Convención sobre los Derechos del Niño respalda esta sanción, al indicar que las medidas privativas de libertad deben aplicarse solo en circunstancias excepcionales. De esta forma, la sanción de PSC es coherente con el principio de l interés superior, representa una herramienta que contribuye a la formación cívica de l adolescente y a la reparación de lazos comunitarios, favoreciendo su desarrollo dentro de un marco de respeto y dignidad.

Las normas internacionales, como las Reglas de Beijing1 y las Reglas de Tokio2, recomiendan priorizar sanciones que promuevan la educación y la inclusión social de adolescentes, subrayando la importancia de aplicar medidas que eviten el confinamiento. En este sentido, la PSC permite que la persona adolescente o joven mantenga su libertad mientras contribuye activamente a su entorno y comunidad, en un proceso que fomenta el aprendizaje de valores como la responsabilidad y la reparación. Las sanciones no privativas de la libertad resultan más eficaces y protectoras de sus derechos, permitiéndoles cumplir una sanción acorde con sus características de desarrollo y necesidades personales y comunitarias.

La Observación General No. 24 del Comité de los Derechos del Niño y la Sentencia C -281 de 2023 de la Corte Constitucional refuerzan este enfoque restaurativo, recordando que las sanciones deben humanizar el proceso penal y propiciar que las personas adolescentes comprendan el impacto de sus acciones. La PSC, así, no solo respalda la construcción de relaciones de respeto mutuo entre

la Corte Constitucional refuerzan este enfoque restaurativo, recordando que las sanciones deben humanizar el proceso penal y propiciar que las personas adolescentes comprendan el impacto de sus acciones. La PSC, así, no solo respalda la construcción de relaciones de respeto mutuo entre adolescentes y jóvenes con su comunidad, sino que también les permite transformar el conflicto en una oportunidad de aprendizaje y reparación, en coherencia con el espíritu del SRPA.

Las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención de la Delincuencia Juvenil (Directrices de RIAD, 1990) resaltan la importancia de la ocupación de adolescentes y jóvenes en actividades lícitas y socialmente útiles para “ adquirir actitudes no criminógenas”. Así como la de unas “ políticas de prevención que favorezcan la socialización e integración eficaces ”, instando, a su vez, que deben “crearse servicios y programas con base en la comunidad ”. En sus principios fundamentales sus directrices señalan que se debe centrar la atención en el niño. Los jóvenes deben desempeñar una función activa y participativa en la sociedad y no deben ser considerados meros objetos de socialización o control.

La atención en est e servicio responde a los estándares normativos definidos para su implementación, no obstante, la PSC en el marco del Lineamiento Técnico Modelo de Atención para adolescentes y jóvenes en conflicto con la ley penal -SRPA, no se limita al cumplimiento de la sanción desde una perspectiva en tiempo y ubicación de la misma, sino que trasciende las acciones al desarrollo de actividades encaminadas a la materialización del enfoque restaurativo, donde “la comunidad desempeña generalmente el rol de parte interesada secundaria, es decir, conformada por quienes se

actividades encaminadas a la materialización del enfoque restaurativo, donde “la comunidad desempeña generalmente el rol de parte interesada secundaria, es decir, conformada por quienes se

1 Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justicia de menores (Reglas de Beijing) 2 Reglas mínimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la libertad (Reglas de Tokio)PROCESO

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han visto afectados de manera indirecta e impersonal y cuyas necesidades son colectivas e inespecíficas. Sus funciones son de cooperación, soporte y veeduría, además de actuar como beneficiaria” (Padilla, 2012).

En este sentido, la ejecución de la PSC responde a acciones de restauración del colectivo, la integración social del ofensor y la subjetivación del daño causado. Para lo cual, la Línea Socio Comunitaria cumple un papel fundamental, al promover la participación activa de la comunidad en los procesos de reparación y restauración que llevan a cabo las personas adolescentes y jóvenes. Desde esta línea, se gestionan y articulan escenarios para la prestación del servicio comunitario promoviendo actividades que fortalezcan el vínculo con la comunidad, faciliten el autorreconocimiento de potencialidades, transformen imaginarios sociales, y generen oportunidades de inclusión social. De esa forma, la finalidad de la PSC:

el vínculo con la comunidad, faciliten el autorreconocimiento de potencialidades, transformen imaginarios sociales, y generen oportunidades de inclusión social. De esa forma, la finalidad de la PSC:

Es la restitución o reparación del daño que se dirige no a la víctima individualmente considerada sino a la sociedad, víctima secundaria de l hecho punible. El servicio comunitario debe, en la medida de lo posible, vincular la naturaleza del servicio prestado con el delito a ser sancionado o con el daño causado, para despertar en la persona adolescente la responsabilidad por sus actos. Es una herramienta importante para reducir el sistema de atención institucional al adolescente. Además, ofrece al adolescente una oportunidad constructiva y proactiva de reparar los daños cometidos, mejorar su percepción sobre sí mismo y su valor social, para finalmente integrarse a una sociedad de la cual muchas veces estaba excluido (Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, 2007)

Desde la mirada del Lineamiento Técnico Modelo de atención, se reconocen los conflictos con la ley como una situación en la que confluyen factores personales, familiares o del contexto, que establecen relaciones complejas con el estado de realización de los derechos. Desde esta perspectiva, se abordan las situaciones o condiciones diferenciales de las personas adolescentes y jóvenes y sus familias, trascendiendo hacia una comprensión en la que el ejercicio de los derechos implica asumir responsabilidades. En este contexto, el Defensor de Familia cumple una doble función asumir la asistencia y protección de la persona adolescente o joven responsable de haber infringido la ley penal y garantizar y gestionar el ejercicio de sus derechos.

Definiciones y siglas

Complementación Alimentaria: Es el apoyo alimentario que se ofrece a los y las usuarias de las

asistencia y protección de la persona adolescente o joven responsable de haber infringido la ley penal y garantizar y gestionar el ejercicio de sus derechos.

Definiciones y siglas

Complementación Alimentaria: Es el apoyo alimentario que se ofrece a los y las usuarias de las modalidades y servicios del ICBF, para apoyar la garantía del Derecho Humano a la Alimentación Adecuada. (ICBF, construcción propia equipo Planificación Alimentaria-2024).

Comunidad: El concepto de comunidad esta referido a un conjunto de seres humanos agrupados por diferentes aspectos, tales como ubicación geográfica, costumbres, valores, condiciones sociales, creencias religiosas, roles sociales, etc. En el contexto de la justicia juvenil, hace referencia al entramado de los diferentes actores e instituciones que han influido en el desarrollo de la persona adolescente y que han determinado procesos de inclusión o de exclusión social. Dentro de este entramado pueden contarse a la familia, el barrio, la escuela, los grupos de pares, las organizaciones sociales e incluso victimarios o posibles víctimas, si es que la comunidad no ha logrado constituirse en factor protector. En este sentido, es muy importante resaltar que la comunidad puede llegar a ser un agente de cambio positivo en la medida en que posibilite la participación social y que no esté determinada por prejuicios, sino que promueva valores como la solidaridad y, en últimas, sea un escenario en el que se posibilite en enfoque restaurativo.PROCESO

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Derecho a la Alimentación Adecuada: “El derecho a la alimentación es el derecho a tener acceso, de manera regular, permanente y libre, sea directamente, sea mediante compra en dinero, a una alimentación cuantitativa y cualitativamente adecuada y suficiente, que corresponda a las tradiciones culturales de la población a que pertenece el consumidor y que garantice una vida psíquica y física, individual y colectiva, libre de angustias, satisfactoria y digna. El derecho a la alimentación no es simplemente el derecho a no pasar hambre. Es el derec ho de todas las personas a celebrar la vida sentándose a comer con otras. Una de las formas más importantes en que una comunidad se define a sí misma es a través de qué, cómo, cuándo y con quién come. Las comunidades se constituyen compartiendo días festivos, recuerdos, recetas, sabores y maneras de comer. Los seres humanos crean sus instituciones sociales y políticas a través de estas prácticas alimentarias” (Organización de las Naciones Unidas, 2020).

Educación para la Salud Alimentaria: Desde el enfoque emanado por la Organización Mundial de la Salud (OMS), denominado “Una Sola Salud”, integrado también por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura.(FAO), la Organización Mundial de Sanidad Animal y el Programa de las Naciones Unidas para el medioambiente que incorpora en la definición de salud la

Unidas para la Alimentación y la Agricultura.(FAO), la Organización Mundial de Sanidad Animal y el Programa de las Naciones Unidas para el medioambiente que incorpora en la definición de salud la interrelación medio ambiente, salud animal y humana, hemos adoptado en sintonía el concepto de salud alimentaria, en tanto la alimentación y nutrición, como componentes centrales en la determinación social de la salud, dependen en la formulación de políticas públicas, de la consideración de que los alimentos para ser garantía nutricional, se ofrezcan desde la salud de los suelos, las semillas hasta el consumo humano, pasando por toda la cadena para su producción, distribución y comercialización.

Facilitador: Son las personas de los espacios de PSC que actúan como enlace con el operador pedagógico y que acompañan a la persona adolescente o joven en la ejecución de la sanción, aportando al desarrollo de sus capacidades mediante su acompañamiento, orientación y supervisión en la ejecución de la sanción. Su rol es muy importante, pues también se constituye en el primer enlace entre la persona adolescente o joven y la comunidad a la cual va a prestar el servicio, por lo que su intervención favorece la desestigmatización y el reforzamiento de los vínculos sociales de la persona adolescente o joven en su entorno.

Gestión: Abarca las acciones destinadas a facilitar el acceso a servicios y oportunidades en diferentes sectores, como salud y educación, con el objetivo de garantizar el ejercicio de los derechos fundamentales y fortalecer el proceso de inclusión social. Esto es e sencial para prevenir Conductas Sancionables Penalmente (Sistema Nacional de Coordinación de Responsabilidad Penal para Adolescentes - NSCRPA, 2020) y promover el desarrollo integral de las personas en conflicto con la ley penal.

Sancionables Penalmente (Sistema Nacional de Coordinación de Responsabilidad Penal para Adolescentes - NSCRPA, 2020) y promover el desarrollo integral de las personas en conflicto con la ley penal.

Intervención: El proceso de intervención se refiere al desarrollo de actividades diseñadas y planificadas de manera específica por el equipo interdisciplinario, con el fin de mitigar o prevenir Conductas Sancionables Penalmente, de acuerdo con las necesidades de atención identificadas en el proceso de evaluación de la persona adolescente o joven (Farrington & Welsch, 2007; Kemshall, 2007). Estas actividades deben alinearse con el Modelo Riesgo-Necesidad-Responsividad (Bonta & Andrews, 2007, 2017), considerando el nivel de riesgo de reiteración como una necesidad de atención y ajustándose a las capacidades, habilidades y estilos de aprendizaje de cada individuo.

Lugar para la Prestación de Servicios a la Comunidad: Para desarrollar la sanción de PSC, el insumo más importante es una oferta institucional de Servicios diversificada, caracterizada y adecuada a losPROCESO

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objetivos de la sanción. Dentro de sus características, es importante que sea de utilidad para la comunidad (aunque se realice en el marco de una entidad privada deben orientarse a la consecución de

objetivos de la sanción. Dentro de sus características, es importante que sea de utilidad para la comunidad (aunque se realice en el marco de una entidad privada deben orientarse a la consecución de beneficios colectivos) y que se pueda relacionar la tarea a desempeñar con el delito o los perjuicios ocasionados. Priorizar servicios de asistencia personal en los que la persona adolescente o joven tenga contacto con los beneficiarios, le aporte nuevos conocimientos o le brinde oportunidades para que desarrolle habilidades y competencias sociales y mejore el uso del tiempo libre. Permitir que la persona adolescente o joven defina los objetivos y tareas en las actividades a realizar. Priorizar la intervención en el propio entorno. Favorecer su vinculación a redes y servicios sociales.

Deben considerarse servicios inadecuados: aquellos que tengan un carácter lucrativo, reproduzcan estereotipos, favorezcan discriminaciones negativas, interfieran con las responsabilidades de la persona adolescente o pongan en riesgo su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social. Igualmente, deben tenerse en cuenta los límites impuestos por la legislación nacional y los convenios internacionales cuyo objetivo sea erradicar el trabajo infantil.

Sectores que pueden integrar la oferta: cuidado y conservación del medio ambiente, protección y rescate de animales, acompañamiento a colectivos en condición de vulnerabilidad (adultos mayores, personas con discapacidad, víctimas de desastres naturales, etc.) Promoción de hábitos de vida saludable. Solidaridad y prevención de desastres. Cultura ciudadana y participación. Promoción de la recreación y el deporte. Promoción artística y cultural. Mantenimiento y estética de la comunidad (Padilla, 2012).

Solidaridad y prevención de desastres. Cultura ciudadana y participación. Promoción de la recreación y el deporte. Promoción artística y cultural. Mantenimiento y estética de la comunidad (Padilla, 2012).

Medio Tiempo : Hace referencia al tiempo de atención de cuatro (4) horas diarias de la persona adolescente o joven en el servicio y que no afecta el cumplimiento d