ICBF - Guia GO7.MT2.LT2.P de 2026

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INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

Directora General Astrid Eliana Cáceres Cárdenas

Subdirectora General Adriana Velásquez Lasprilla

Directora de Protección Especial Beatriz Adriana Tierradentro

Subdirectora de Responsabilidad Penal Magally Macias Acevedo

Equipo Técnico

Alexandra Calderón Hernández Angela María Castillo González Angela Marcela Pabón Villabona

Subdirectora de Responsabilidad Penal Magally Macias Acevedo

Equipo Técnico

Alexandra Calderón Hernández Angela María Castillo González Angela Marcela Pabón Villabona Angelica Sánchez Zamora Carlos Andrés Barrera Espinosa Carolina Rojas Ruiz Diego de la Pava Coca Karen Andrea Vásquez Prieto

Con aportes de las y los profesionales que integran los equipos técnicos y jurídicos de la Subdirección de Responsabilidad Penal; Direcciones Misionales, Regionales, Centros Zonales, Operadores, Ciudadanía y las diferentes dependencias del ICBF.PROCESO

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Agradecimientos

Esta guía operativa de servicio es el resultado de la construcción conjunta entre los años 2023 y 2025 en talleres y mesas de trabajo con:

Enlaces para el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes y Equipos Interdisciplinarios de Regionales y Centros Zonales ICBF Defensorías de Familia del ICBF Profesionales de la Subdirección de Responsabilidad Penal Equipos interdisciplinarios de las áreas misionales y dependencias del ICBF Operadores Pedagógicos de los Servicios de Atención del SRPA Actores del SRPA Personas adolescentes y jóvenes atendidas y egresadas de SRPA, y sus familiasPROCESO

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Tabla de Contenido

Introducción ................................ ................................ ................................ ................................ ................ 6

1. Contextualización ................................ ................................ ................................ ................................ ... 6

Justificación ................................ ................................ ................................ ................................ ............ 6 Definiciones y siglas ................................ ................................ ................................ .............................. 7

2. Descripción del servicio ................................ ................................ ................................ ........................ 8

Objetivo general ................................ ................................ ................................ ................................ ...... 8 Objetivos específicos ................................ ................................ ................................ ............................. 9 Población objetivo ................................ ................................ ................................ ................................ .. 9 Criterios de priorización ................................ ................................ ................................ ................... 10

3. Componentes del servicio ................................ ................................ ................................ ................... 10

Atributos de calidad ................................ ................................ ................................ ............................. 10 Atención ................................ ................................ ................................ ................................ ............ 11 Aplicación para atención en la medida de internamiento preventivo ................................ ....... 11 Aplicación para atención en sanción de privación de libertad ................................ .................. 14 Ambientes adecuados y seguros ................................ ................................ ................................ .... 17 Vigilancia y seguridad ................................ ................................ ................................ .................. 17 Infraestructura ................................ ................................ ................................ ............................... 17 Talento humano ................................ ................................ ................................ ................................ 18 Alimentación y nutrición ................................ ................................ ................................ .................. 18 Requisitos para la operación ................................ ................................ ................................ ........... 18 Licencia de funcionamiento ................................ ................................ ................................ ......... 19

Infraestructura ................................ ................................ ................................ ............................... 17 Talento humano ................................ ................................ ................................ ................................ 18 Alimentación y nutrición ................................ ................................ ................................ .................. 18 Requisitos para la operación ................................ ................................ ................................ ........... 18 Licencia de funcionamiento ................................ ................................ ................................ ......... 19 Estructura de costos ................................ ................................ ................................ ........................ 19 Dotación ................................ ................................ ................................ ................................ ........ 19 Transporte ................................ ................................ ................................ ................................ ..... 20

4. Proceso de atención ................................ ................................ ................................ ............................. 20

5. Monitoreo y seguimiento ................................ ................................ ................................ ..................... 21

6. Documentos de referencia ................................ ................................ ................................ ................... 23

7. Referencias bibliográficas ................................ ................................ ................................ ................... 24

8. Control de cambios ................................ ................................ ................................ .............................. 25PROCESO

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Lista de tablas

Tabla 1. Talento humano. Detención Domiciliaria. ................................ ................................ ................. 18 Tabla 2. Dotación de elementos lúdicos y culturales. Detención Domiciliaria. ................................ ... 20 Tabla 3. Intervenciones para Detención Domiciliaria ................................ ................................ ............. 21PROCESO

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Introducción

La presente guía operativa está dirigida a los Operadores Pedagógicos con el fin de brindar orientaciones técnicas para el desarrollo de la atención en la Estrategia de Detención Domiciliaria conforme a los artículos 162 de la Ley 1098 de 2006 y el artículo 314 de la ley 906 de 2004, a través de la cual se da cumplimiento a las órdenes judiciales relacionadas con la modificación del lugar de ejecución de la sanción y del cumplimiento de la medida de internamiento preventivo.

En el caso de las personas adolescentes y jóvenes sancionadas, los procesos de atención en el marco de la estrategia de Detención Domiciliaria también deben garantizar el cumplimiento de la finalidad protectora, educativa y restaurativa del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes - SRPA, bajo la doctrina de la Protección Integral, los Principios de Prevalencia e Interés Superior, y el Enfoque de Derechos y Enfoque Restaurativo.

Por otra parte, la atención brindada a las personas adolescentes y jóvenes con imposición de medida de internamiento preventivo debe garantizar el desarrollo de un proceso de sensibilización y reflexión sobre las circunstancias que incidieron en la presunt a comisión del delito, así como la identificación y avance en la intervención y gestión de factores de riesgo y factores de protección asociados; ello, fortaleciendo la vinculación de la familia y/o red vincular de apoyo al proceso y brindando elementos

avance en la intervención y gestión de factores de riesgo y factores de protección asociados; ello, fortaleciendo la vinculación de la familia y/o red vincular de apoyo al proceso y brindando elementos psicosociales para el afrontamiento de las posibles decisiones que tome la Autoridad Judicial o Autoridades Tradicionales Indígenas.

1. Contextualización

Justificación

La Detención Domiciliaria aplica para adolescentes y jóvenes con medida de internamiento preventivo o sancionados con privación de libertad en su lugar de domicilio, atendidos por un Operador Pedagógico que desarrolla el modelo de atención para adolescentes y jóvenes en conflicto con la ley – SRPA.

Esta sanción debe seguir las especificaciones para la medida de internamiento preventivo o la sanción privativa de la libertad, según sea el caso, por lo que deberá integrarse los mismos instrumentos legales nacionales e internacionales, dependiendo de la medida o sanción. De igual forma, se recuerda que, la Constitución Política de Colombia, en su artículo 44, establece que los d erechos de menores de edad son de carácter prevalente y la Convención sobre los Derechos del Niño refuerza esta protección, resaltando que cualquier medida o sanción de privación de libertad debe aplicarse bajo el principio de interés superior de la niña o niño, y siempre como último recurso, y por el menor tiempo posible1.

En este contexto, la Autoridad Administrativa cumple una doble función asumir la asistencia y protección de la persona adolescente y joven responsable de haber infringido la ley penal y en todas las etapas del proceso, desde la investigación hasta la ejecución de la medida 2, además de garantizar y gestionar el ejercicio de los derechos de la persona adolescente o joven3.

1 Convención sobre los Derechos del Niño, artículo 37b.

proceso, desde la investigación hasta la ejecución de la medida 2, además de garantizar y gestionar el ejercicio de los derechos de la persona adolescente o joven3.

1 Convención sobre los Derechos del Niño, artículo 37b. 2 Ley 1098 de 2006, Código de la Infancia y la adolescencia, artículo 82, numeral 6. 3 Ley 1098 de 2006, Código de la Infancia y la adolescencia, artículo 146.PROCESO

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Definiciones y siglas

Educación para la Salud Alimentaria: Desde el enfoque emanado por la Organización Mundial de la Salud (OMS), denominado “Una Sola Salud”, integrado también por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura.(FAO), la Organización Mundial de Sanidad Animal y el Programa de las Naciones Unidas para el medioambiente que incorpora en la definición de salud la interrelación medio ambiente, salud animal y humana, hemos adoptado en sintonía el concepto de salud alimentaria, en tanto la alimentación y nutrición, como componentes centrales en la determinación social de la salud, dependen en la formulación de políticas públicas, de la consideración de que los alimentos para ser garantía nutricional, se ofrezcan desde la salud de los suelos, las semillas hasta el consumo humano, pasando por toda la cadena para su producción, distribución y comercialización.

para ser garantía nutricional, se ofrezcan desde la salud de los suelos, las semillas hasta el consumo humano, pasando por toda la cadena para su producción, distribución y comercialización.

Estudio de Caso: Es una herramienta versátil que permite examinar, analizar y profundizar en una situación o problemática particular, de especial interés; por ejemplo, frente a avances y dificultades en el proceso de atención de la persona adolescente o joven, los factores de riesgo y protección, las situaciones de convivencia, la adherencia al proceso, entre otros, lo cual permite realizar un seguimiento al proceso o atender situaciones inesperadas. Son parte del seguimiento que debe hacer la Autoridad Administrativa al proceso de atención en todos los casos vinculados al SRPA, por lo que su participación es primordial.

Gestión: Abarca las acciones destinadas a facilitar el acceso a servicios y oportunidades en diferentes sectores, como salud y educación, con el objetivo de garantizar el ejercicio de los derechos fundamentales y fortalecer el proceso de inclusión social. Esto es esencial para prevenir Conductas Sancionables Penalmente (Sistema Nacional de Coordinación de Responsabilidad Penal para Adolescentes - SNCRPA, 2020) y promover el desarrollo integral de las personas en conflicto con la ley penal.

Intervención: El proceso de intervención se refiere al desarrollo de actividades diseñadas y planificadas de manera específica por el equipo interdisciplinario, con el fin de mitigar o prevenir C onductas Sancionables Penalmente, de acuerdo con las necesidades de atención identificadas en el proceso de evaluación de la persona adolescente o joven (Farrington & Welsch, 2007; Kemshall, 2007). Estas actividades deben alinearse con el Modelo Riesgo-Necesidad-Responsividad (Bonta & Andrews, 2007,

evaluación de la persona adolescente o joven (Farrington & Welsch, 2007; Kemshall, 2007). Estas actividades deben alinearse con el Modelo Riesgo-Necesidad-Responsividad (Bonta & Andrews, 2007, 2017), considerando el nivel de riesgo de reiteración como una necesidad de atención y ajustándose a las capacidades, habilidades y estilos de aprendizaje de cada individuo.

Medio Tiempo : Hace referencia al tiempo de atención de cuatro (4) horas diarias de la persona adolescente o joven en el servicio y que no afecta el cumplimiento de las responsabilidades externas como: académicas, laborales, emprendimientos o de interés a las que se encuentre vinculad a y que realice en contra jornada a la de la atención en el servicio. Es necesario aclarar que en la atención lo que se requiere es garantizar la disponibilidad del servicio, teniendo en cuenta lo establecido en la tabla de talento humano, asegurando que en ningún momento se vea interrumpida la atención.

Tiempo Completo. Es el tiempo de atención de ocho (8) horas diarias, en jornada mañana y tarde, en el que las personas adolescentes y jóvenes desarrollan los procesos pedagógicos, formativos y lúdico recreativos propios del servicio, así como, en cumplimiento del proceso educativo garantizado por el Operador Pedagógico en la unidad de atención. Es necesario aclarar que en la atención lo que se requiere es garantizar la disponibilidad del servicio, teniendo en cuenta lo establecido en la Tabla 1.PROCESO

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2. Descripción del servicio

Es un servicio de atención para dar respuesta al artículo 162 de la Ley 1098 de 2006 y al artículo 314 de la Ley 906 de 2004 para dar respuesta a las órdenes judiciales de modificar el sitio de atención de la medida de internamiento preventivo o de la sanción privativa de la libertad. En este sentido, se presta a adolescentes y jóvenes con medida de internamiento preventivo o sancionados con privación de libertad en su lugar de domicilio, atendidos por un Operador Pedagógico que desarrolla el modelo de atención.

En este servicio se garantizará la atención y los derechos a salud, educación, deporte, cultura, entre otros de las personas adolescentes y jóvenes, en corresponsabilidad con la familia y entes territoriales, y activando el SNBF.

Objetivo general

Aplicación para atención en la medida de internamiento preventivo

Iniciar un proceso de sensibilización y reflexión sobre las circunstancias que incidieron en la presunta comisión del delito, factores de riesgo y protección asociados, reconociendo sus derechos y los de los demás, y brindando elementos psicosociales a la persona adolescente o joven, familia o red vincular de apoyo para el afrontamiento de las posibles decisiones que tome la Autoridad Judicial o las Autoridades Tradicionales Indígenas ; asimismo, dada s las características de la estrategia, promoviendo el involucramiento y participa ción de la familia y/o red vincular de apoyo al proceso de la persona adolescente o joven.PROCESO

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Talento Humano Detención Domiciliaria, asegurando que en ningún momento se vea interrumpida la atención.

AAVN: Alimento de Alto Valor Nutricional

CAE: Centro de Atención Especializada

CIP: Centro de Internamiento Preventivo CSP: Conducta Sancionable Penalmente GIRA: Gestión e Identificación de Riesgos en Adolescentes y jóvenes sancionados

ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

OSIGD: Orientaciones Sexuales e Identidades de Género Diversas

PAI: Proyecto de Atención Institucional PARD: Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos PEyGR: Paradigma de Evaluación y Gestión de Factores de Riesgo y Factores Protectores

PIGI: Plan de Intervención y Gestión Individual

SIM: Sistema de Información Misional SITE: Sistema de Identificación de Talentos y Emprendimientos SNCRPA: Sistema Nacional de Coordinación de Responsabilidad Penal para Adolescentes

SPA: Sustancias Psicoactivas SRPA: Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes TIC: Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

2. Descripción del servicio

Es un servicio de atención para dar respuesta al artículo 162 de la Ley 1098 de 2006 y al artículo 314 de la Ley 906 de 2004 para dar respuesta a las órdenes judiciales de modificar el sitio de atención de la

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Aplicación para atención en sanción de privación de libertad

Prestar atención especializada, con enfoque pedagógico y restaurativo, a la persona adolescente o joven, con el fin de que se responsabilice del delito, tome conciencia de las consecuencias que de ella se derivan, reconozca los derechos de los demás y resignifique su trayectoria de vida en el marco de la legalidad; asimismo, dada s las características de la estrategia, promov er el involucramiento y participación de la familia , representante, tutor y/o red vincular de apoyo al proceso de la persona adolescente o joven.

Objetivos específicos

Aplicación para atención en la medida de internamiento preventivo

• Promover la sensibilización y reflexión sobre factores de riesgo y de protección asociados al motivo de ingreso al SRPA. • Fortalecer la participación de la familia o red vincular de apoyo en el proceso, en el marco del reconocimiento de los derechos de la población del SRPA. • Brindar elementos psicosociales a adolescentes o jóvenes, familia o red vincular de apoyo, para el afrontamiento de las decisiones que tome la Autoridad Competente. • Establecer acciones que favorezcan la garantía plena de derechos como salud, educación, participación, arte, recreación, cultura, entre otros.

Aplicación para atención en sanción de privación de libertad

• Establecer acciones que favorezcan la garantía plena de derechos como salud, educación, participación, arte, recreación, cultura, entre otros.

Aplicación para atención en sanción de privación de libertad

• Brindar atención especializada con enfoque pedagógico y restaurativo , vinculando a las familias, referentes afectivos y/o red vincular de apoyo. • Promover acciones de reflexión que lleven a asumir la responsabilidad de sus conductas y la reparación del daño causado por parte de las personas adolescentes y jóvenes. • Desarrollar acciones de intervención y gestión de factores de riesgo y de protección asociados la ejecución de CSP. • Generar condiciones para que las personas adolescentes y jóvenes adquieran herramientas para el desarrollo humano, la inclusión social y el ejercicio de la ciudadanía.

Población objetivo

Adolescentes mayores de 14 años y jóvenes pertenecientes al SRPA, con medida de internamiento preventivo en detención domiciliaria o con sanción privativa de libertad en detención domiciliaria, impuestas por Autoridad Competente de acuerdo con lo establecido en el artículo 162 de la Ley 1098 de 2006.

Se deberá tener en cuenta las necesidades y particularidades de la población que se vincule a la modalidad desde el enfoque diferencial (grupos étnicos, personas con discapacidad, indígenas, mujeres y personas gestantes, lactantes, personas con Orientacion es Sexuales e Identidades de Género Diversas – OSIGD.PROCESO

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Criterios de priorización

Teniendo en cuenta la etapa del proceso en que se tome la decisión y la clase de determinación, será el juez con función de control de garantías, el juez de conocimiento o las Autoridades Tradicionales Indígenas, según corresponda, quien tome la decisión de la ejecución de la sanción.

La población atendida debe cumplir con las siguientes condiciones, además de las contempladas en la

Ley:

• Contar con al menos un integrante de la familia o red vincular de apoyo, mayor de edad, quien asume el compromiso para el cumplimiento de la medida o sanción por parte de la persona adolescente o joven a través de este servicio. • En el contexto socio familiar, no presentar situaciones de riesgo y/o peligro contra la integridad de la persona adolescente o joven, o algún miembro de la familia o red vincular de apoyo. • Por circunstancias personales y/o familiares , específicas de la persona adolescente o joven, a criterio de la Autoridad Competente. • Mujeres y personas en gestación o período de lactancia , a quienes la Autoridad Competente les impone medida o sanción privativa de la libertad con esta ubicación. • Adolescentes o jóvenes con situaciones de salud especiales, previo concepto médico.

La Autoridad Administrativa responsable, debe solicitar el cupo en el servicio de atención de acuerdo

impone medida o sanción privativa de la libertad con esta ubicación. • Adolescentes o jóvenes con situaciones de salud especiales, previo concepto médico.

La Autoridad Administrativa responsable, debe solicitar el cupo en el servicio de atención de acuerdo con la sanción impuesta por la Autoridad Competente. Esta solicitud se debe hacer a través del Sistema de Información Misional (SIM).

Permanencia y rotación: De acuerdo con el artículo 90 de la Ley 1453 de 2011, que modificó el artículo 187 de la Ley 1098 de 2006, la sanción privativa de la libertad se aplicará según lo determine la Autoridad Competente. Se estima una rotación de una persona adolescente o joven por cupo al año.

Por su parte, de acuerdo con el parágrafo 2° del artículo 181 de la Ley 1098 de 2006, l a permanencia de la persona adolescente o joven en Centro De Internamiento Preventivo (CIP) con ubicación en detención domiciliaria será por el término definido en la norma: cuatro (4) meses prorrogables con motivación a uno (1) más. Se estima una rotación de tres (3) adolescentes o jóvenes por cupo al año.

3. Componentes del servicio

El Operador Pedagógico debe desarrollar acciones en el marco del modelo de atención conforme a la medida o sanción impuesta a la persona adolescente o joven, dando sentido pedagógico y restaurativo a la intervención. Por su parte, la familia o red vincular de apoyo debe garantizar la satisfacción de sus necesidades básicas.

Atributos de calidad4

Teniendo en cuenta las características personales de cada adolescente o joven, se debe construir con esta persona, el Plan de Intervención y Gestión Individual (PIGI) definiendo el desarrollo de las fases,

necesidades básicas.

Atributos de calidad4

Teniendo en cuenta las características personales de cada adolescente o joven, se debe construir con esta persona, el Plan de Intervención y Gestión Individual (PIGI) definiendo el desarrollo de las fases, componentes, líneas transversales y eje orientador, determinados en el Lineamiento Técnico Modelo de

4 Para la adecuada ejecución del servicio, es necesario consultar el Manual de Estándares de Calidad en los Servicios de Restablecimiento en Administración de Justicia vigente.PROCESO

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Atención para Adolescentes y Jóvenes en Conflicto con la Ley – SRPA vigente. Asimismo, se deben remitir los respectivos formatos del proceso de atención de la persona adolescente o joven de acuerdo con los tiempos establecidos en el Instructivo para la Elaboración de Informes del Proceso de Atención de Adolescentes y Jóvenes en Conflicto con la Ley – SRPA vigente.

Atención

Todo el proceso de atención deberá acoger las orientaciones sobre las categorías de análisis establecidas en el Modelo Enfoque Diferencial de Derechos – MEDD del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), vigente. De acuerdo con esto, se garantizará una atención contextualizada y equitativa, teniendo en cuenta las categorías diferenciales de discapacidad, etnicidad, género,

Bienestar Familiar (ICBF), vigente. De acuerdo con esto, se garantizará una atención contextualizada y equitativa, teniendo en cuenta las categorías diferenciales de discapacidad, etnicidad, género, diversidad sexual, campesinado y ruralidad, y migración. De igual manera, se deberá d ar cumplimiento a las recomendaciones establecidas en el Manual Técnico Modalidad de Atención a Medidas y Sanciones del Proceso Judicial SRPA con respecto a la transversalización del enfoque de género desde los derechos de las mujeres y de las personas OSIGD orientadas a la prevención de violencias por prejuicio y basadas en género, así como a la atención con equidad de género.

Aplicación para atención en la medida de internamiento preventivo

Se desarrolla la primera fase del modelo de atención, la cual es denominada fase de aceptación y acogida y se inicia la implementación de la segunda fase del modelo de atención de permanencia, de acuerdo con las particularidades de cada caso, implementando el Lineamiento Técnico Modelo de Atención para Adolescentes y Jóvenes en Conflicto con la Ley - SRPA vigente.

En este sentido, se deben realizar las siguientes actividades, las cuales deberán reposar en el Anexo Historia de Atención, como lo indica el Lineamiento Técnico Modelo de Atención para Adolescentes y Jóvenes en Conflicto con la Ley – SRPA en el apartado Herramientas para la Atención:

• Información a la persona