ICBF - Guia metodologica de participacion y encuentros de control social guardianes del tesoro modalidad de tu a tu v4

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ADOLESCENTES CON DISCAPACIDAD Guía Metodológica de Participación y encuentros de control Social: Guardianes del Tesoro MODALIDAD DE TÚ A TÚ Año 2022 ¿ ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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ADOLESCENTES CON DISCAPACIDAD Contenido Guía Metodológica de Participación y encuentros de control Social: Guardianes del Tesoro ................... 3 INTRODUCCIÓN...................................................................................................................................... 3

1. OBJETIVO ........................................................................................................................................ 3

2. ALCANCE ......................................................................................................................................... 4

3. JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................................... 4

4. NORMATIVIDAD ............................................................................................................................... 5

5. DEFINICIONES ................................................................................................................................. 7

Control Social ....................................................................................................................................... 8 ENTORNOS ........................................................................................................................................... 11

PARTICIPACIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES .................................................................... 13

6. RUTA DE IMPLEMENTACIÓN PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y EJERCICIOS DE CONTROL

SOCIAL .................................................................................................................................................. 14 Momentos de Promoción de la participación y ejercicios de la ciudadanía: ......................................... 14 Momentos de Conformación del Comité “Guardianes del Tesoro” y desarrollo de los Focos temáticos de valoración ...................................................................................................................................... 15 Focos de temas para realizar el control social ..................................................................................... 16 Momento de Iniciativas de Realizaciones en el Territorio: ................................................................... 19 Momentos de Divulgación y Retroalimentación con la comunidad ...................................................... 19

7. HERRAMIENTAS Y EVIDENCIAS QUE DOCUMENTAN ............................................................... 20

Notas aclaratorias: .................................................................................................................................. 23

Resultados esperados: ........................................................................................................................... 24

8. DOCUMENTOS DE REFERENCIA ................................................................................................. 24

9. RELACIÓN DE FORMATOS ........................................................................................................... 25 ¿ ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

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ADOLESCENTES CON DISCAPACIDAD Guía Metodológica de Participación y encuentros de control Social: Guardianes del Tesoro La memoria viva y visible del proceso de fortalecimiento de la participación de las niñas, niños y adolescentes con discapacidad y el control social INTRODUCCIÓN Esta guía metodológica busca brindar orientaciones técnicas y metodológicas para fortalecer la participación de niñas, niños y adolescentes con discapacidad y sus

familias, en la realización de los ejercicios de control social sobre las experiencias realizadas por los aliados estratégicos de la Dirección de Infancia y la Dirección de Adolescencia y Juventud, en el marco de la prestación del servicio de la Modalidad De Tú a Tú. En su interior, se encuentran los objetivos, la justificación, el marco normativo, las definiciones centrales de la Política Nacional de Infancia y Adolescencia y participación ciudadana. Así como, la descripción clara y detallada de los diferentes momentos para favorecer la participación de las niñas, niños y adolescentes con discapacidad, como experiencia cotidiana y eje central en el proceso de ejercicios de control social; los tipos de evidencias que dan cuenta de los espacios de diálogo intergeneracional, valoración e intercambio sobre el proceso de implementación de la oferta de la Modalidad De Tú a Tú.

1. OBJETIVO Promover la participación de Niñas, Niños y Adolescentes con discapacidad y sus familias, a través de la realización de encuentros de Control Social, denominados “Guardianes del Tesoro”, sobre las experiencias y actividades realizadas en el marco de la prestación del servicio de la Modalidad De Tú a Tú.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS • Fomentar espacios intencionados de control social para que niñas, niños y adolescentes, como actores sociales y ciudadanos, expresen y entren en diálogos intergeneracionales para significar, valorar y aportar al mejoramiento de las atenciones brindadas en la oferta de la Modalidad De Tú a Tú. ¿ ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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ADOLESCENTES CON DISCAPACIDAD • Documentar en diversos formatos visuales (fotográficos-audiovisuales), escritos y sonoro-orales las experiencias de niñas, niños y adolescentes con discapacidad, en las que se potencian su participación activa, se escuchan y promueven sus intereses, movilizan la autonomía, la creación y la expresión, en sus propios lenguajes, de sus gustos y valoraciones. • Documentar en diversos formatos visuales (fotográficos-audiovisuales), escritos y sonoro-orales los espacios espacios intencionados de control social para que niñas, niños y adolescentes, como actores sociales y ciudadanos, expresen y entren en diálogo intergeneracionales para significar, valorar y aportar al mejoramiento de las atenciones brindadas de la oferta de la Modalidad de Tú a Tú. • Articular las acciones de participación de los integrantes de los comités de control social con espacios e instancias de participación comunitaria e institucional de sus territorios, en especial las mesas de participación de niñas, niños y adolescentes; y con el Sistema Nacional de Bienestar Familiar u otros escenarios de participación no institucionales.

2. ALCANCE El alcance de la presente guía es a nivel de Sede de la Dirección General, Direcciones

Regionales o Centros Zonales.

3. JUSTIFICACIÓN Se toma como punto de partida que los derechos de las niñas, niños y adolescentes son prevalentes sobre los del resto de la población. También, se asume que los niños, las niñas y los adolescentes son sujetos de derechos, lo que quiere decir que se reconoce su capacidad y potencia creadora, así como la necesidad de que puedan expresar su opinión e incidir en la toma de las decisiones y en el seguimiento de las políticas, proyectos y acciones que les afecten directamente en sus entornos de vida.

Para el caso de las niñas, niños y adolescentes con discapacidad, deberá ser claro que, para favorecer su participación, el garantizar los apoyos y ajustes razonables cuando se requieran, serán parte de las acciones a potenciar. La Política Pública Nacional de Infancia y Adolescencia 2018 – 2030, tiene como una de sus líneas fundamentales de acción, la participación, movilización y ciudadanía, que plantea la necesidad de que el derecho a la participación: genere las condiciones para que las niñas, los niños y los adolescentes sean agentes de cambio en lo social, político, económico, ambiental y cultural. Incluye estrategias de comunicación y acciones que promuevan su participación en todos los escenarios sociales, culturales, ¿ ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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ADOLESCENTES CON DISCAPACIDAD políticos y familiares, entre otros. También plantea la vinculación de la academia, las organizaciones de la sociedad civil y la cooperación nacional e internacional, en desarrollo de la Política.1 De esta manera se entiende que la participación de las niñas, niños y adolescentes puede incidir en acciones de veeduría y control social, identificando problemáticas, acciones afirmativas, experiencias significativas, promoviendo acciones de movilización social y diálogo intergeneracional; que aportan para la promoción de otros derechos y previene la posible vulneración de éstos. Del mismo modo, la Convención Internacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad, ratificada por Colombia mediante la Ley 1346 de 2009, en su preámbulo destaca “que las personas con discapacidad deben tener la oportunidad de participar activamente en los procesos de adopción de decisiones sobre políticas y programas, incluidos los que les afectan directamente”

4. NORMATIVIDAD La Constitución Política de Colombia de 1991 señala en el inciso segundo del artículo 44 que “…la familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos, en el entendido que los derechos de éstos prevalecen sobre los derechos de los demás…”. Consecuente con la anterior, la misma Constitución establece en sus artículos 113° y 209° que “…los diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran armónicamente para la realización de sus fines, y que la función administrativa se encuentra al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad,

publicidad, y que dichas actuaciones de los operadores administrativos se deben efectuar bajo el componente de coordinación para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado”. La Constitución Política de Colombia, en sus artículos 44 y 45, dispone que son derechos fundamentales de las niñas, niñas y adolescentes, la recreación, la cultura, el esparcimiento, la participación, entre otros. La Ley 1098 de 2006, mediante la cual se expide el Código de Infancia y Adolescencia, ¿ ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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ADOLESCENTES CON DISCAPACIDAD tiene por finalidad garantizar a los niños, niñas y adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión, para lo cual, dicha disposición establece normas sustantivas y procesales para la protección integral de los niños, niñas y adolescentes, que garanticen el ejercicio de sus derechos y libertades consagrados en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos, en la Constitución Política y en las leyes, así como su restablecimiento, en corresponsabilidad de la familia, la sociedad y el Estado. En consonancia, el Código de Infancia y Adolescencia con lo dispuesto en la

Constitución, en su artículo 31 señala el derecho a la participación de los niños, las niñas y los adolescentes, en las actividades en familia, instituciones educativas y demás escenarios en instancias del orden institucional y no institucional que sean de su interés. Particularmente con relación a la participación, el artículo 8 de la Ley 1622 de 2013, expresa que el Estado en coordinación con la sociedad civil, debe implementar gradual y progresivamente medidas de prevención, protección, promoción y sanción, tendientes a garantizar el ejercicio pleno de la ciudadanía juvenil que permitan a las y los jóvenes realizar su proyecto de vida y participar en igualdad de derechos y deberes en la vida social, política, económica y cultural del país. En consonancia con lo anterior es preciso señalar que se deben tener en cuenta las disposiciones enunciadas en la ley 1885 de 2018 y el decreto 936 de 2013, articulo 8, que reglamenta la creación de las Mesas de participación de Niños, Niñas y Adolescentes a cargo de los entes territoriales para lo cual el SNBF brindará asistencia técnica. Por su parte, el control social como parte del repertorio de acciones para la participación ciudadana se desarrolla a partir de la Ley 850 de 2003 “por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas” y la Ley 1757 de 2017 “por la cual se dictan disposiciones en materia de promoción y protección del derecho a la participación democrática”, las cuales han sentado las bases normativas en lo relativo a la reglamentación de las veedurías ciudadanas. La convención internacional de los derechos de las personas con discapacidad señala la importancia de “Promover activamente un entorno en el que las personas con

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ADOLESCENTES CON DISCAPACIDAD discapacidad puedan participar plena y efectivamente en la dirección de los asuntos públicos, sin discriminación y en igualdad de condiciones con las demás, y fomentar su participación en los asuntos públicos y, entre otras cosas”, y como a su vez se estipula en la Ley estatutaria de Discapacidad 1618/13, son obligaciones del Estado y la sociedad, la eliminación de barreras actitudinales, sociales, culturales, físicas, arquitectónicas, de comunicación, y de cualquier otro tipo, que impidan la efectiva participación de las personas con discapacidad y sus familias. De conformidad con las disposiciones y el Decreto 1084 de 2015, corresponde al ICBF, en calidad de ente rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), garantizar la atención integral y el ejercicio de los derechos de los niños, las niñas, la adolescencia, la familia y las comunidades. En virtud de lo anterior es competencia del ICBF promover prácticas de participación en las que niñas, niños, adolescentes y jóvenes beneficiarios de la oferta institucional puedan gozar del ejercicio de sus derechos e incidir, orientar, encauzar y valorar de los

servicios para que respondan a sus intereses, necesidades, particularidades y sus aportes.

5. DEFINICIONES Atención integral Tal como está definido en la Ley 1804 de 2016, la atención integral se entiende como el conjunto de acciones intersectoriales, intencionadas, relacionales y efectivas encaminadas a asegurar que, en los entornos donde transcurre la vida de niñas y niños existan las condiciones sociales, humanas y materiales que garanticen la promoción y potenciación de su pleno desarrollo. Estas acciones son planificadas, continuas y permanentes, de carácter técnico, político, programático, financiero y social, del orden nacional y territorial (Congreso de la República, 2016). ¿ ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

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ADOLESCENTES CON DISCAPACIDAD Ciudadanía La ciudadanía se debe entender en primer lugar, como el atributo conferido a quién o quienés son sujetos de derechos dentro de un marco, que por lo general se corresponde con la nación a la que se pertenece. Por otra parte, es un ejercicio de responsabilidad o auto responsabilidad del individuo con la comunidad a la que pertenece, con la que se siente identificado(a) y comparte un propósito. Por este motivo la ciudadanía en

abstracto ─pasiva─ debe dar paso al reconocimiento de “ciudadanías diferenciadas” activas, desde sus propias experiencias vitales y necesidades de reconocimiento de la diferencia grupal (Jelin, 1997). Ciudadanos y ciudadanas sujetos de derechos Reconocidos como titulares de derechos dada su dignidad humana, condición que sin distingo les otorga valía y reconocimiento como seres humanos con capacidades plenas (Jelin, 1997). Control Social El control social es una forma de participación ciudadana mediante la cual las comunidades se organizan para realizar veeduría y seguimiento a las acciones y proyectos que son llevados a cabo por el Estado con dineros públicos (es decir recursos que pertenecen a todos y todas por igual), para dar solución a las diferentes problemáticas que se manifiestan en los territorios. El control social implica una ciudadanía formada e informada, para que pueda incidir de manera efectiva en la verificación, de que los recursos públicos que se destinan para la realización de los proyectos que les benefician se gasten de manera apropiada Por otro lado, el control social significa que las acciones que realiza el Estado para la garantía de los derechos de la población sean observadas para su correcto cumplimiento. La salud, la educación, los derechos sexuales y reproductivos, un medio ambiente sano, entre otros; son derechos sobre los que se debe hacer control social; y las niñas, niños y adolescentes al ser sujetos de derechos, deben ser protagonistas e incidir de manera directa en su realización y denunciar su incumplimiento cuando sea necesario. ¿ ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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ADOLESCENTES CON DISCAPACIDAD Los ejercicios de control social, se realizan a través de espacios creados intencionalmente para que, a partir de compartir y socializar la documentación de las experiencias a niñas, niños, adolescentes y sus familias, se pueda, intercambiar reflexiones y su validación sobre lo que se atesora, se valora o gusta de las experiencias. Así como recomendaciones frente a acciones de mejora. Doctrina de la Protección Integral Las niñas y niños son reconocidos como sujetos titulares de derechos. La doctrina de la protección integral es introducida por la Convención de los Derechos del Niño y ratificada en el Código de Infancia y Adolescencia (Ley 1098 de 2006). Este último establece que el Estado, en corresponsabilidad con la familia y la sociedad, debe garantizar que niñas, niños y adolescentes gocen de manera efectiva y sin discriminación de sus derechos, se atiendan las situaciones de riesgo y amenaza de los mismos, y ante cualquier vulneración estos les sean restablecidos (ICBF, 2020). Documentar Es la memoria recogida y organizada estéticamente a través de diversos formatos, tales como textos escritos, fotografías o imágenes, videos, productos gráficos, paneles, registro de expresiones y creaciones palabras de niñas, niños y adolescentes, de los procesos y experiencias que promueven la participación.

Es un producto público que da cuenta y brinda evidencias de lo vivido, para que pueda ser compartido con niñas, niños, adolescentes, sus familias y, otros actores. Es un medio para realizar los ajustes razonables para cuente los encuentros de control social cuente con los apoyos y los ajustes razonables conforme a la caracterización de los participantes con la creación de piezas comunicativas como imágenes, fotos, videos, audios u otros recursos. Es la memoria viva, visible, capaz de volver la mirada hacia las experiencias creadas mediante la organización de reflexiones y el análisis de focos temáticos de control social. Por ello, no se reduce a describir lo que ocurrió relatando los hechos, sino que, describe e interpreta lo que suscitan las experiencias o cómo dichas acciones potencian la participación de niñas, niños, adolescentes, en el marco de los espacios intencionados de control social. Enfoque de Derechos Humanos Este enfoque surge de la comprensión de los derechos humanos como universales, e inherentes a todas las personas, mediante los cuales se construyen relaciones de justicia, igualdad y libertad en el marco de la integralidad, indivisibilidad e interdependencia. Este enfoque comprende la dignidad humana como intrínseca, inalienable e irrenunciable a todo ser humano y debe ser garantizada por el ordenamiento jurídico internacional y nacional (ICBF, 2020). ¿ ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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Enfoque territorial El enfoque territorial se comprenderá como el desarrollo e implementación de ofertas e intervenciones coherentes con la realidad social, política y económica de los territorios en los que habitan las niñas, los niños y sus familias. Lo anterior con el objetivo de generar en los territorios las capacidades necesarias para la gestión de acciones y estrategias para el desarrollo y la protección integral de la niñez (Cliche, Ranaboldo y Serrano, 2015). Enfoque Diferencial e Interseccional Este enfoque permite reconocer las diferencias sociales, culturales e históricas de los sujetos individuales y colectivos teniendo en cuenta su género, edad, pertenencia étnica, discapacidad, así como condiciones sociales, económicas, políticas y religiosas, también, las afectaciones relacionadas con la violencia social y política, ubicación geográfica, situaciones legales o el tipo de estatus migratorio. Propone reconocer las particularidades de niñas y niños, sus familias y entornos en los que transcurren sus vidas, con el objetivo de diseñar e implementar acciones afirmativas, específicas y diferenciales que contribuyan al goce efectivo de sus derechos desde una perspectiva de reconocimiento a la diversidad (ICBF, 2020). Enfoque Diferencial de Género El mencionado enfoque implica el reconocimiento de las relaciones desiguales de poder basadas en el género y las diferentes manifestaciones en las que estas relaciones exacerban las violencias. A partir de este reconocimiento, se fomentan acciones dirigidas a promover la

equidad, valorar la diversidad, prevenir las diferentes formas de violencia por razones de sexo, género, identidad de género y orientación sexual, y fomentar nuevas formas de relacionamiento social en el marco de la convivencia armónica, el respeto y la transformación de imaginarios y estereotipos de género que perpetúan la discriminación (ICBF, 2020). Enfoque Diferencial en Discapacidad El presente enfoque garantiza que las personas con discapacidad puedan tener acceso a la oferta en igualdad de condiciones bajo el principio de inclusión social, de manera que cualquier niña o niño, con discapacidad, pueda acceder a la oferta sin discriminación alguna por su condición particular (ICBF, 2020). Lo anterior parte del entendimiento de lo planteado en la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (2006) que sostiene que la discapacidad es “un concepto que evoluciona y que resulta de la interacción entre las personas con deficiencias y barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones" (Organización de las Naciones Unidas, 2006:1). ¿ ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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Enfoque Diferencial Étnico El enfoque diferencial étnico parte del reconocimiento de grupos humanos con características históricas, sociales y culturales comunes, que se conciben como sujetos colectivos de derechos y a su vez como sujetos individuales. Los derechos colectivos de los grupos indígenas, gitanos, negros, afrodescendientes, raizales y palenqueros en Colombia son fundamentales conforme lo establece la Constitución Política de 1991 (ICBF, 2020). El presente enfoque vinculará para todos sus efectos a los cuatro grupos étnicos referidos en la Constitución Nacional, reconociendo sus particularidades y potencialidades en el marco de las interpretaciones normativas y jurisprudenciales vigentes. Enfoque de Desarrollo Humano El mencionado enfoque parte del reconocimiento del ser humano como un ser integral y holístico. Este enfoque, concibe los derechos como libertades que tienen los sujetos para ser y hacer, y plantea el reconocimiento y desarrollo de habilidades para alcanzar sus metas de realización y materialización de estos derechos. Adicionalmente, se promueve de manera amplia la autonomía como una expresión del desarrollo que comprende las capacidades, la autonomía social y económica que implica la potestad de los sujetos para interactuar con las oportunidades que brindan sus entornos para la consolidación de su proyecto de vida y la autonomía política, que hace referencia a las capacidades de movilización, participación y ciudadanía (ICBF, 2020). Enfoque de Curso de Vida Este enfoque reconoce que el desarrollo humano es un continuo que ocurre a lo largo de la

vida y está determinado por trayectorias, sucesos, hitos, tránsitos, ventanas de oportunidad y efectos acumulativos que generan experiencias vitales particulares que se gestan en los entornos en donde los seres humanos se desarrollan (ICBF, 2020). En este sentido, las acciones diseñadas e implementadas deben considerar de manera particular el desarrollo individual de cada sujeto con el objetivo de responder a las necesidades de afianzamiento y fortalecimiento de habilidades que le permitan interactuar, incidir y participar en la construcción de su proyecto de vida (Heikkinen, 2011). ENTORNOS Los entornos, son los espacios por donde transitan e interactúan las niñas, niños y adolescentes en relación con los adultos, estableciendo diferentes tipos de relaciones y dinámicas. Además, tienen que ver con las condiciones sociales, físicas, ambientales, culturales, políticas y económicas, alrededor de las cuales las personas, las familias y las comunidades conviven generando interacciones y transformaciones entre ellos y el contexto que les rodea. ¿ ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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Los entornos que define la Política Nacional de Infancia y Adolescencia son: • Entorno hogar: constituye el escenario de residencia permanente donde un

individuo o grupo habita. Se configura desde relaciones de convivencia y vínculos de afecto, a la vez que proporciona condiciones de infraestructura, sanitarias y estéticas acordes a los requerimientos e intereses de quienes lo ocupan. • Entorno educativo: es un escenario constituido para promover procesos y relaciones educativas de enseñanza y aprendizaje. Está diseñado para la potenciación intencionada del desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes a partir de las experiencias pedagógicas que promueven el desarrollo de competencias que posibilitan construcción del conocimiento, desarrollo de capacidades, actitudes, aptitudes y prácticas en diversas situaciones y contextos. • Entorno comunitario y espacio público: Son los escenarios propios y próximos de la dinámica de encuentro y diálogo de los individuos y colectivos, que se organizan en grupos de base, redes sociales y comunitarias. Incluyen espacios de relación, encuentro y desplazamientos dispuestos en lo público, y el goce efectivo de los lugares que son de todos, que son públicos. Cumplen un papel esencial en la construcción de la identidad de las niñas, niños y adolescentes, el ejercicio de la ciudadanía y la formación democrática. • Entorno laboral. Es c