ICBF - Guía Operativa Atención en Espacios de Cuidado Nocturno

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INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

Directora General Astrid Eliana Cáceres Cárdenas

Subdirectora General Adriana Velásquez Lasprilla

Director de Nutrición Salvador Rincón

Directora de Primera Infancia Mónica María Martínez Martínez

Directora de Familia y Comunidades Haidy Isabel Duque Cuesta

Directora de Infancia Beatrice Eugenia López Cabrera

Salvador Rincón

Directora de Primera Infancia Mónica María Martínez Martínez

Directora de Familia y Comunidades Haidy Isabel Duque Cuesta

Directora de Infancia Beatrice Eugenia López Cabrera

Directora de Adolescencia y Juventud Naya Gutierrez Pinzon

Director de Planeación y Control de Gestión Milton Fabian Forero Melo

Equipo Técnico Subdirección General Adriana Villamizar Navarro Cristian Javier Cely Segura

Dirección de Primera Infancia Adriana del Pilar Núñez Ibáñez

Subdirección Técnica para la Primera Infancia Ana María Bernal Pinillos Alejandra Forero Viviana Carolina Osorio Rodríguez Geraldine Moreno Nury Rivera

Dirección de Infancia Subdirección de Promoción y Fortalecimiento a la Atención de la Infancia Diana MayorgaPROCESO

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Dirección de Adolescencia y Juventud Subdirección Gestión Técnica Para la Adolescencia y la Juventud Víctor Velasquez Prieto Gertrudis Ordoñez Triana

Subdirección de Operación de Programas Adolescencia y Juventud Laura Solano Mendoza

Dirección de Nutrición Lina Mercedes Jurado Bastidas

Víctor Velasquez Prieto Gertrudis Ordoñez Triana

Subdirección de Operación de Programas Adolescencia y Juventud Laura Solano Mendoza

Dirección de Nutrición Lina Mercedes Jurado Bastidas Olga Ximena Bello Guerrero Madeleyn Castro Cubillos Karen Natally Rodríguez Murcia Diego Armando Barrios MesaPROCESO

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Tabla de Contenido

Introducción................................ ................................ ................................ ................................ .................. 7

1. Contextualización ................................ ................................ ................................ ................................ ... 7 1.1 Justificación ..................................................................................................................................................... 7 1.2 Definiciones y siglas ........................................................................................................................................ 8 1.2.1 Definiciones ............................................................................................................................................. 8 1.2.2 Siglas ..................................................................................................................................................... 23

2. Descripción del servicio ................................ ................................ ................................ ........................ 24 2.1 Objetivo General ........................................................................................................................................... 25 2.2 Objetivos Específicos .................................................................................................................................... 25 2.3 Población Objetivo ........................................................................................................................................ 25 2.4 Criterios de Focalización ............................................................................................................................... 26

3. Componentes del servicio ................................ ................................ ................................ ..................... 27 3.1 Estructura operativa del servicio ................................................................................................................... 27 3.2 Componente de cuidado calificado ............................................................................................................... 28 3.3 Componente de salud y nutrición .................................................................................................................. 30

3. Componentes del servicio ................................ ................................ ................................ ..................... 27 3.1 Estructura operativa del servicio ................................................................................................................... 27 3.2 Componente de cuidado calificado ............................................................................................................... 28 3.3 Componente de salud y nutrición .................................................................................................................. 30 3.3.1 Aporte alimentario y nutricional ............................................................................................................. 31 3.3.2 Evaluación y seguimiento del estado nutricional .................................................................................. 33 3.3.3 Registro de atenciones del Sistema de Salud. ..................................................................................... 36 3.3.4 Educación para la salud alimentaria ..................................................................................................... 37 3.3.5 Condiciones higiénicas sanitarias ......................................................................................................... 42 3.4 Componente pedagógico .............................................................................................................................. 43 3.4.1 Proyecto Pedagógico ............................................................................................................................ 45 3.4.2 Planeación y seguimiento de experiencias pedagógicas y de cuidado ................................................ 46 3.4.3 Acciones de cuidado ............................................................................................................................. 49 3.4.4 Seguimiento al desarrollo ...................................................................................................................... 50 3.4.5 Espacios de reflexión y colectivos pedagógicos de cuidado ................................................................ 53 3.4.6 Ambientes enriquecidos para el cuidado .............................................................................................. 55 3.4. Componente fortalecimiento de familia y sociedad ................................ ................................ .................... 60 3.4.1 El rol de la familia y la sociedad ............................................................................................................ 60 3.4.2 Línea de fortalecimiento familiar ........................................................................................................... 62 3.4.3 Línea de Fortalecimiento de acciones desde la sociedad .................................................................... 64 3.4.4 Rutas de prevención, atención y protección ......................................................................................... 66PROCESO

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3.5 Componente de ambientes adecuados y seguros ........................................................................................ 67 3.5.1 Condiciones de seguridad ..................................................................................................................... 67 3.5.2 Infraestructura ....................................................................................................................................... 69 3.5.3 Recomendaciones distribución de espacios de atención ..................................................................... 82 3.5.4 Dotación ................................................................................................................................................ 83 3.6 Componente de Talento humano .................................................................................................................. 85 3.6.1 Roles y perfiles del talento humano ...................................................................................................... 85 3.6.2 Gestión del Talento Humano ................................................................................................................ 87 3.6.3 Formación y Cualificación del Talento Humano ................................................................................... 87 3.7 Requisitos para la operación ......................................................................................................................... 87 3.8 Estructura de costos ..................................................................................................................................... 88 3.8.1 Fuentes de Financiación ....................................................................................................................... 88 3.8.2 Canasta de atención y costos de referencia ......................................................................................... 89 3.8.3 Costos fijos y variables de la canasta de atención ............................................................................... 89

4. Proceso de atención ................................ ................................ ................................ ............................. 91 4.1 Etapa de Planeación ..................................................................................................................................... 92 4.2 Etapa de Alistamiento ................................................................................................................................... 93 4.3 Etapa de Atención ......................................................................................................................................... 96 4.4 Etapa de Cierre ........................................................................................................................................... 101

5. Monitoreo y seguimiento ................................ ................................ ................................ ..................... 102

4.2 Etapa de Alistamiento ................................................................................................................................... 93 4.3 Etapa de Atención ......................................................................................................................................... 96 4.4 Etapa de Cierre ........................................................................................................................................... 101

5. Monitoreo y seguimiento ................................ ................................ ................................ ..................... 102 5.1 Comité Técnico Operativo ........................................................................................................................... 102

6. Documentos de referencia ................................ ................................ ................................ .................. 104

7. Referencias bibliográficas ................................ ................................ ................................ ................... 105

8. Control de Cambios ................................ ................................ ................................ ............................ 105PROCESO

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Listado de Tablas

Tabla 1. Estructura operativa Servicio cuidado en horario nocturno ............................................................................ 27 Tabla 2. Distribución de tiempos de alimentación según jornadas de atención ........................................................... 31 Tabla 3. Frecuencia de seguimiento antropométrico .................................................................................................... 34 Tabla 4. Temáticas para el fortalecimiento de capacidades de agentes educativos ................................................... 38 Tabla 5. Acciones dirigidas a niñas, niños y adolescentes, acciones dirigidas a madres, padres y personas cuidadoras. ...................................................................................................................................................................................... 39 Tabla 6. Roles y Perfiles del Talento Humano .............................................................................................................. 86 Tabla 7. Canasta para el servicio de atención integral y cuidado calificado en espacios nocturno, grupo de atención de 50 participantes. ....................................................................................................................................................... 90

Listado de ilustraciones

Tabla 7. Canasta para el servicio de atención integral y cuidado calificado en espacios nocturno, grupo de atención de 50 participantes. ....................................................................................................................................................... 90

Listado de ilustraciones

Ilustración 1. Cómo extraer la leche del pecho ............................................................................................................. 41 Ilustración 2. Pasos para la extracción, almacenamiento, conservación de la leche humana ..................................... 42 Ilustración 3. Elementos del Proyecto Pedagógico....................................................................................................... 45 Ilustración 4. Proceso de seguimiento al desarrollo ..................................................................................................... 51 Ilustración 5. Estructura componente de familia y sociedad. ........................................................................................ 60 Ilustración 6. Ruta operativa ......................................................................................................................................... 92 Ilustración 7. Etapa de Planeación ............................................................................................................................... 92 Ilustración 8. Acciones etapa de atención .................................................................................................................... 96PROCESO

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Introducción

En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026: “Colombia, potencia mundial de la vida” se resalta la importancia de trabajar por el crecimiento de la nueva generación de la vida y la paz, entendida como las niñas y los niños protegidos, amados y con oportunidades como actores centrales en las transformaciones que se requieren como paí s. Atendiendo al bloque de constitucionalidad en el cual se

las niñas y los niños protegidos, amados y con oportunidades como actores centrales en las transformaciones que se requieren como paí s. Atendiendo al bloque de constitucionalidad en el cual se integran la Convención de derechos del niño , reconociendo que, e s deber del Estado Colombiano desarrollar las estrategias que aseguren una atención integral para garantizar el desarrollo de las niñas y niños reconociendo el interés superior de este grupo poblaciona l el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) tendrá en cuenta que cada niña, niño y preadolescente tendrá como mínimo: i)Un espacio de cuidado calificado y seguro en horario nocturno, ii) Una alimentación pertinente y adecuada que corresponda al requerimiento n utricional diferenciado; y iii) Unas e xperiencias pedagógicas para el aprendizaje en un entorno institucional/comunitario protector de acuerdo con las características y particularidades de la población participante.

La presente guía operativa tiene por objetivo describir el qué y cómo del servicio, definiendo etapas y actividades que de manera articulada deben desarrollarse, así como las condiciones de calidad, requisitos y procedimientos para la operación del servicio de atención integral en espacios de Cuidado Nocturno, así mismo, brinda insumos y herramientas para la prestación de los servicios en coherencia con las características y particularidades de la población participante en cada servicio, también, orienta el cumplimiento de las obligaciones contractuales que se suscriben en el mar co de los contratos de aporte, convenios interadministrativos u operados directamente por el Bienestar Familiar para el desarrollo de l servicio. Igualmente, actúa como referente para el ejercicio de asistencia técnica, supervisión, inspección, vigilancia y control, interventoría, control social, formación, cualificación y fortalecimiento a cargo del

servicio. Igualmente, actúa como referente para el ejercicio de asistencia técnica, supervisión, inspección, vigilancia y control, interventoría, control social, formación, cualificación y fortalecimiento a cargo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y de las entidades territoriales.

De igual forma, esta guía operativa se constituye en fuente de consulta para las personas e instituciones interesadas en los temas relacionados con el servicio de cuidado en horario nocturno, las entidades que conforman la Comisión Intersectorial para la Atención Integral de la Primera Infancia - CIPI, entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar - SNBF, Secretarías de Educación Veedurías Ciudadanas y entes de control, entre otras.

1. Contextualización

1.1 Justificación

Colombia cuenta con una plataforma política y técnica que garantiza el derecho de las niñas y los niños al desarrollo integral, materializada en la Ley 1804 de 2016 que define la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre y de la Ley 7 de 1979 (por la cual se dictan normas para la protección de la niñez, así como la Ley 2297 de 2023 que establece medidas efectivas para garantizar el acceso al servicio del cuidado, así como dignifica el rol de cuidadores.

Desde una visión compleja del desarrollo infantil en donde están implícitos el reconocimiento de la heterogeneidad y no linealidad del desarrollo de la niña y el niño y la reivindicación de sus particularidades en cada momento de vida y busca aportar a la garantía del derecho a la educación inicial a niñas y niñosPROCESO

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en cada momento de vida y busca aportar a la garantía del derecho a la educación inicial a niñas y niñosPROCESO

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con diferentes formas de atención para el restablecimiento de sus derechos. Así mismo, el ICBF se encarga de liderar políticas, planes, programas y proyectos dirigidos a promover los derechos de la infancia y la adolescencia, a prevenir sus vulneraciones, y diseñar referentes de calidad para la atención integral de niñas y niños en coordinación y articulación con las entidades que conforman el Sistema Nacional de Bienestar Familiar -SNBF-.

En las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2022 -2026 Colombia Potencia Mundial de la Vida (en adelante: Bases PND) establecen un acento importante “en la universalización de la atención integral a la primera infancia en los territorios con mayor riesgo de vulneración de derechos para la niñez”, y plantea el Sistema de cuidado para la vida y para la paz como un derecho de las personas a cuidar, a ser cuidadas y a ejercer el autocuidado sobre la base de los principios de universalidad, corresponsabilidad s ocial y de género, promoción de la autonomía, participación y solidaridad en el financiamiento de acuerdo con la identificación de condiciones socioeconómicas más vulnerables de algunas familias que desempeñan oficios informales o actividades del “rebusque” en espacios y horarios nocturnos se concibe la creación de

identificación de condiciones socioeconómicas más vulnerables de algunas familias que desempeñan oficios informales o actividades del “rebusque” en espacios y horarios nocturnos se concibe la creación de un servicio de cuidado calificado en horarios nocturnos que contempla acciones orientadas a garantizar que, las niñas y los niños tengan un espacio seguro y adecuado para el descanso y el sueño, alimentos en cantidad y calidad suficientes para sus requerimientos y experiencias pedagógicas que promuevan su bienestar.

Se propone entonces, implementar un servicio de atención para el cu idado cualificado en y horarios nocturnos focalizado en los lugares donde este se demande por la situación socioeconómica de las familias, y la falta de redes de apoyo y protección, pues son estas variables las condiciones de mayor riesgo de vulneraciones como violencia sexual u otro tipo de violencias , desnutrición , consumo de sustancias psicoactivas y delincuencia entre otras para la niñez y la preadolescencia. Sabiendo que, la implementación de las atenciones requiere de la gestión integral que movilice a los actores en su rol para la garantía de los derechos de niñas y niños.

1.2 Definiciones y siglas 1.2.1 Definiciones

• Accesibilidad: se refiere al diseño e implementación de condiciones en los espacios físicos, sociales, económicos y culturales; y en los servicios de salud, educación, información y comunicaciones, para que las personas con discapacidad puedan participar plenamente y se garanticen sus derechos humanos y las libertades fundamentales.

• Acciones afirmativas: El Artículo 2, numeral 3 de la Ley 1618 de 2013 dispone que las acciones afirmativas son “Políticas, medidas o acciones dirigidas a favorecer a personas o grupos con algún

• Acciones afirmativas: El Artículo 2, numeral 3 de la Ley 1618 de 2013 dispone que las acciones afirmativas son “Políticas, medidas o acciones dirigidas a favorecer a personas o grupos con algún tipo de discapacidad, con el fin de eliminar o reducir las desigualdades y barreras de tipo actitudinal, social, cultural o económico que los afectan” (Congreso de la República et al., 2013).

• Activación de rutas: actuación para el reporte específico a otras entidades para que se involucren por sus competencias, en la resolución de situaciones de riesgo identificadas por el talento humano de las EAS, para garantizar las atenciones pertinentes y oportunas para el ejercicio de los derechos de niñas, niños y personas en periodo de gestación. La activación de rutas puede variar de acuerdo con la situación identificada en cada caso.PROCESO

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• Agente educativ o: en el marco de las modalidades de atención, los agentes educativos desempeñan roles específicos del proceso pedagógico dentro de las UA, UDS y las EAS o PDS, definidos en el componente del talento humano de este manual técnico. Según el Ministerio de Educación Nacional (2012), son todas las personas que interactúan de una u otra manera con las personas en periodo de gestación, la niña o el niño, agenciando su desarrollo; ejercen el principio

Educación Nacional (2012), son todas las personas que interactúan de una u otra manera con las personas en periodo de gestación, la niña o el niño, agenciando su desarrollo; ejercen el principio de corresponsabilidad que asigna la ley a la familia, la sociedad y el Estado. • Ajustes razonables: se entenderán las modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas que no impongan una carga desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un caso particular, para garantizar a las personas con discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de condiciones con las demás, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales.1

• Alertas en el desarrollo infantil: son los indicios que permiten identificar algún signo de alarma respecto a los hitos del desarrollo y aprendizaje de las niñas y los niños, considerando el momento de transformación que están viviendo sin desconocer las particularidades sociales y culturales que los constituyen como un ser singular. Las alertas en el desarrollo permiten, dentro de la ventana de oportunidad, diseñar y gestionar tanto en el proceso pedagógico como en la articulación con la familia y otros se ctores, diversas atenciones y apoyos en tiempo, modo y lugar para potenciar el desarrollo y aprendizaje de las niñas y los niños. • • Alimentación complementaria: es el proceso en que se introducen alimentos junto con la leche humana en la alimentación de la niña o el niño. Cualquier alimento diferente de la leche humana ofrecido durante este periodo se define como alimentación complementaria. (ICBF, 2020). Esta alimentación comienza cuando la leche humana por sí sola ya no logra cubrir las necesidades nutricionales de las y los lactantes, dadas las demandas nutricionales debidas a su mayor crecimiento, por ende, es necesario incorporar otros alimentos naturales para su alimentación junto

alimentación comienza cuando la leche humana por sí sola ya no logra cubrir las necesidades nutricionales de las y los lactantes, dadas las demandas nutricionales debidas a su mayor crecimiento, por ende, es necesario incorporar otros alimentos naturales para su alimentación junto con la leche humana. El rango de edad óptimo para brindar alimentación complementaria está habitualmente entre los 6 y 24 meses; sin embargo, la lactancia puede continuar más allá de los dos años (OMS, 2003).

• Alimentos de Alto Valor Nutricional (AAVN) 2: son alimentos adicionados o enriquecidos o fortificados, se consideran buena fuente de macro y micronutrientes, buscando contribuir a la ingesta de uno o varios nutrientes esenciales y aportar en el cubrimiento de las necesidades de energía total de la po blación beneficiaria de los programas ICBF, los cuales son entregados gratuitamente.

• Ambientes pedagógicos: son escenarios de interacción entre niñas, niños, maestras, maestros y demás actores que participan de la educación inicial y preescolar, que buscan intencionalmente promover su desarrollo integral. Actúan como el marco donde se materializan las propuesta s pedagógicas (MENICBF, 2019).

• Atención integral: “ es el conjunto de acciones intersectoriales, intencionadas, relacionales y efectivas, encaminadas a asegurar que en cada uno de los entornos en los que transcurre la vida de niñas y niños existan las condiciones humanas, sociales y materiales para garantiz ar la promoción y potenciación de su desarrollo. Estas acciones son planificadas, continuas y

1 Convención sobre los Derechos de las personas con discapacidad (2006).PROCESO

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promoción y potenciación de su desarrollo. Estas acciones son planificadas, continuas y

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permanentes e involucran aspectos de carácter técnico, político, programático, financiero y social, y deben darse en los ámbitos nacional y territorial” (Ley 1804 de 2016).

• Barreras para la inclusión: son cualquier tipo de obstáculo que impida el ejercicio efectivo de los derechos