ICBF - Guía Operativa de Atención y Prevención en Emergencias

PROCESO

PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN

GUÍA OPERATIVA PARA LA ATENCIÓN Y PREVENCIÓN EN

SITUACIONES DE EMERGENCIAS xxxx 10/12/2024

Versión 1 Página 1 de 32

¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

GUÍA OPERATIVA PARA LA ATENCIÓN Y PREVENCIÓN EN

SITUACIONES DE EMERGENCIAS

AÑO 2024PROCESO

PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN

GUÍA OPERATIVA PARA LA ATENCIÓN Y PREVENCIÓN EN

SITUACIONES DE EMERGENCIAS xxxx 10/12/2024

Versión 1 Página 2 de 32

¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

Directora General Astrid Eliana Cáceres Cárdenas

Subdirectora General Adriana Velásquez Lasprilla

Equipo Técnico Rovitzon Ortiz Olaya Carolina Barreto Angel Alejandra Contreras Calderón Con aportes de las y los profesionales que integran los equipos de la Subdirección General.PROCESO

PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN

Equipo Técnico Rovitzon Ortiz Olaya Carolina Barreto Angel Alejandra Contreras Calderón Con aportes de las y los profesionales que integran los equipos de la Subdirección General.PROCESO

PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN

GUÍA OPERATIVA PARA LA ATENCIÓN Y PREVENCIÓN EN

SITUACIONES DE EMERGENCIAS xxxx 10/12/2024

Versión 1 Página 3 de 32

¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

Tabla de contenido

Introducción .................................................................................................................................................................. 5

1. Contextualización .................................................................................................................................................. 5 1.1 Justificación................................................................................................................................................... 5 1.2 Definiciones y Siglas ..................................................................................................................................... 8

2. Descripción del Servicio ...................................................................................................................................... 14 2.1 Objetivo General ......................................................................................................................................... 15 2.2 Objetivos Específicos .................................................................................................................................. 15 2.3 Población Objetivo ...................................................................................................................................... 15 2.4 Criterios de Priorización .............................................................................................................................. 15

3. Componentes del Servicio .................................................................................................................................. 16 3.1 Atributos de Calidad .................................................................................................................................... 16 3.2 Requisitos para la operación ...................................................................................................................... 19

4. Estructura de costos ........................................................................................................................................... 19 4.1 Fuentes de financiación .............................................................................................................................. 19 4.2 Canasta de atención y costos de referencia ............................................................................................... 19

5. Proceso de Atención ........................................................................................................................................... 20 4.1 Proceso de Prevención de Riesgos ............................................................................................................ 27 4.2 Operatividad en la prevención .................................................................................................................... 30

6. Monitoreo y Seguimiento .................................................................................................................................... 31

5. Proceso de Atención ........................................................................................................................................... 20 4.1 Proceso de Prevención de Riesgos ............................................................................................................ 27 4.2 Operatividad en la prevención .................................................................................................................... 30

6. Monitoreo y Seguimiento .................................................................................................................................... 31

7. Referencias bibliográficas ................................................................................................................................... 31

8. Control de Cambios ............................................................................................................................................ 32PROCESO

PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN

GUÍA OPERATIVA PARA LA ATENCIÓN Y PREVENCIÓN EN

SITUACIONES DE EMERGENCIAS xxxx 10/12/2024

Versión 1 Página 4 de 32

¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

Lista de Tablas Tabla 1. Documentos ICBF Sistema de Gestión de Calidad. ........................................................................................ 6 Tabla 2. Referentes Normativos Nacionales ................................................................................................................. 7 Tabla 3. Referentes Normativos Internacionales .......................................................................................................... 7 Tabla 4. Niveles de Emergencia y Activación.............................................................................................................. 21 Tabla 5. Respuesta inmediata y plan de atención. ...................................................................................................... 22

Lista de Gráficas Gráfico 1. Estructura operativa de atención y prevención de emergencias. ............................................................... 15 Gráfico 2. Priorización en situaciones de emergencia ................................................................................................ 16 Gráfico 3. Tipos de riesgos o amenazas ..................................................................................................................... 21 Gráfico 4. Actores y ejes de comprensión para la formación y educación en gestión del riesgo. .............................. 29 Gráfico 5. Enfoques en la prevención del riesgo ......................................................................................................... 30PROCESO

PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN

Gráfico 4. Actores y ejes de comprensión para la formación y educación en gestión del riesgo. .............................. 29 Gráfico 5. Enfoques en la prevención del riesgo ......................................................................................................... 30PROCESO

PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN

GUÍA OPERATIVA PARA LA ATENCIÓN Y PREVENCIÓN EN

SITUACIONES DE EMERGENCIAS xxxx 10/12/2024

Versión 1 Página 5 de 32

¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

Introducción

Colombia es un país que, debido a su ubicación geográfica y a su topografía, así como a las condiciones de vida de la mayoría de su población , que se encuentra en áreas de alto riesgo por la prevalencia de la inequidad, enfrenta diversos eventos que se convierten en amenazas, emergencias o desastres naturales. A esto se suman los importantes impactos cada vez más evidentes, derivados del cambio climático global y las diversas afectaciones a la población como consecuencia del conflicto armado que persiste en gran parte del país.

Cuando los eventos naturales tienen probabilidad de ocurrir existe una amenaza de evento natural y cuando esa amenaza se cumple y perjudica a las comunidades humanas se llama desastre. De ahí que no todo evento natural sea un desastre: solo se consideran desastres los eventos naturales que afectan negativamente a las comunidades humanas, dada su condición de vulnerabilidad. Y así, cuando un evento es potencialmente destructivo, se denomina riesgo a la amenaza de desastre natural. El esfuerzo que se realiza por parte de los Gobiernos y los habitantes de un país para evitar calamidades o reducir al máximo

es potencialmente destructivo, se denomina riesgo a la amenaza de desastre natural. El esfuerzo que se realiza por parte de los Gobiernos y los habitantes de un país para evitar calamidades o reducir al máximo las pérdidas morales y materiales se llama “gestión del riesgo”. Técnicamente , la gestión del riesgo de desastre natural se d efine como “las políticas y acciones de mitigación, diagnóstico, preparación y prevención de desastres, que tienden a reducir la vulnerabilidad” (Hezer et al., 2002: 5). Por supuesto, gestionar el riesgo no significa evitar el evento natural como tal, sino minimizar su impacto perjudicial en el bienestar y la calidad de vida de las personas. 1

Con base en la misión del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (en adelante ICBF) y su participación en los procesos, planes y acciones del Sistema Nacional de Ries go de Desastres - SNGRD, resulta fundamental estructurar y definir de manera clara el rol de cada una de sus áreas y servicios, con el fin de garantizar una atención y acompañamiento social efectivos en situaciones de desastre y emergencia. Además, es esencial promover de manera transversal propuestas pedagógicas orientadas a la prevención que fomenten el conocimiento y la planificación, así como la organización familiar y comunitaria a nivel territorial.

La presente guía, brinda las orientaciones técnicas y operativas para la atención y prevención en situaciones de emergencia con el fin de minimizar los riesgos y gestionarlos acertadamente cuando se presenten, promoviendo la garantía de derechos de sujetos de especial protección constitucional, así como el bienestar de familias y comunidades como actores centrales en la consolidación de entornos protectores

presenten, promoviendo la garantía de derechos de sujetos de especial protección constitucional, así como el bienestar de familias y comunidades como actores centrales en la consolidación de entornos protectores y de cuidado. Para ello, el documento describe los objetivos, población objeto, así como los criterios de priorización, atributos de calidad y otros aspectos relacionados con el proceso de atención, monitoreo y seguimiento.

1. Contextualización 1.1 Justificación El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, como integrante del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD) y en el marco de sus competencias, busca estructurar las acciones y optimizar los recursos dispuestos para la atención de niñas, niños, adolescentes, familias y comunidades en situaciones de emergencia y de desastres.

1 Retos de Colombia frente a la gestión del riesgo de desastre natural. Carlos Alberto Baena López 2011.PROCESO

PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN

GUÍA OPERATIVA PARA LA ATENCIÓN Y PREVENCIÓN EN

SITUACIONES DE EMERGENCIAS xxxx 10/12/2024

Versión 1 Página 6 de 32

¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

Es así como, se precisan dos ejes de actuación en el marco de la gestión del riesgo de desastres:

I. La atención en situaciones de emergencia y de desastres. La cual consiste en la prestación del servicio y acompañamiento inmediato en las situaciones de emergencias a partir de sinergia intermisional (al interior del ICBF) y la articulación interinstitucional en los distintos niveles, para

del servicio y acompañamiento inmediato en las situaciones de emergencias a partir de sinergia intermisional (al interior del ICBF) y la articulación interinstitucional en los distintos niveles, para garantizar y responder de manera conjunta ante una declaratoria de emergencia humanitaria y/o calamidad pública.

II. La prevención de riesgos. Que consiste en vincular la mirada preventiva a través de una apuesta pedagógica en gestión del riesgo de desastres con enfoque de niñez, promoviendo una cultura participativa del cuidado de la vida y del entorno, en sintonía con el Plan Nacional de Capacitación y Formación en Gestión del Riesgo 2022-2030.

Adicionalmente, se considera pertinente tomar como referencia las guías y procedimientos establecidos existentes actualmente o sus versiones derivadas en futuras versiones en la entidad sobre atención en casos de emergencia, los cuales se relacionan a continuación:

Tabla 1. Documentos ICBF Sistema de Gestión de Calidad. Referencia Nombre del Documento Enlace P17. DE Procedimiento para la atención en casos de emergencia https://www.icbf.gov.co/system/files/procesos/p17.de_procedimiento_para_l a_atencion_en_caso_de_emergencias_v4.pdf P6. P Procedimiento para la atención por las unidades móviles a familias en situación de emergencia. https://www.icbf.gov.co/sites/default/files/procesos/p6.p_procedimiento_aten cion_por_unidades_moviles_a_familias_situacion_emergencia_v1.pdf G16.PP Guía orientadora para la gestión del riesgo en la primera infancia https://www.icbf.gov.co/sites/default/files/procesos/g16.pp_guia_orientadora _para_la_gestion_del_riesgo_en_la_primera_infancia_v1.pdf PT1DE Protocolo traslado de

gestión del riesgo en la primera infancia https://www.icbf.gov.co/sites/default/files/procesos/g16.pp_guia_orientadora _para_la_gestion_del_riesgo_en_la_primera_infancia_v1.pdf PT1DE Protocolo traslado de emergencia. https://www.icbf.gov.co/system/files/procesos/pt1.de_protocolo_traslado_de _emergencia_v1.pdf PT3.PP Protocolo de actuaciones ante alertas de amenaza, vulneración e inobservancia de derechos en los servicios de atención a la primera infancia del ICBF. https://www.icbf.gov.co/system/files/procesos/pt3.pp_protocolo_de_actuacio nes_ante_alertas_de_amenaza_vulneracion_o_inobservancia_de_derechos _en_los_servicios_de_atencion_a_la_pi_del_icbf_v2.pdf P23.DE Procedimiento respuesta alertas tempranas. https://www.icbf.gov.co/system/files/procesos/p23.de_.procedimiento_respu esta_alertas_tempranas_v1_0.pdf N/A Cartilla para la Prevención de Desastres, ICBF 2017. Sin enlace.

Fuente: Elaboración propia Subdirección General ICBF 2024.

Partiendo de la comprensión de la protección integral no solo desde la atención sino también desde la prevención para promover y garantizar derechos a niñas, niños y adolescentes, así como a familias y comunidades, se consolida la presente propuesta operativa para la atención en emergencias y prevención de riesgos, la cual se sitúa en la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - PNGRD, el SNGRD, y en los ejes que propone La Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres - UNGRD:

I. Conocer los riesgos, II. Reducir los riesgos, y III. Manejar los desastres.

SNGRD, y en los ejes que propone La Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres - UNGRD:

I. Conocer los riesgos, II. Reducir los riesgos, y III. Manejar los desastres.

Aunado a lo anterior, se identifican los referentes normativos nacionales que posicionan la gestión del riesgo de desastres en el país, así como la prioridad de sujetos de especial protección constitucional enPROCESO

PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN

GUÍA OPERATIVA PARA LA ATENCIÓN Y PREVENCIÓN EN

SITUACIONES DE EMERGENCIAS xxxx 10/12/2024

Versión 1 Página 7 de 32

¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

situaciones de emergencia, a partir de acompañamientos con enfoque de derechos, diferencial e interseccional. Tabla 2. Referentes Normativos Nacionales Norma Referida a Constitución Política de 1991 Artículo 44. “Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión. Serán protegidos contra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos riesgosos. Gozarán también de los demás derechos consagrados en la Constitu ción, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia. La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger

demás derechos consagrados en la Constitu ción, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia. La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento y la sanción de los infractores. Los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás”. Ley 12 de 1991 Por medio de la cual se aprueba la Convención sobre los Derechos Del Niño adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989. Ley 704 de 2001 Por medio de la cual se aprueba el "Convenio 182 sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación", adoptado por la Octogésima Séptima (87a.) Reunión de la Conferencia General de la Organización Intern acional del Trabajo, O.I.T., Ginebra, Suiza, el diecisiete (17) de junio de mil novecientos noventa y nueve (1999). Ley 1346 de 2009 Por medio de la cual se aprueba la "Convención sobre los Derechos de las personas con Discapacidad", adoptada por la Asamblea General de la Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006. Ley 1098 de 2006 Expide el Código de Infancia y Adolescencia Ley 1523 de 2012 Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones. Ley 2294 de 2023 Expide el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 “Colombia Potencia Mundial de la Vida”

Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones. Ley 2294 de 2023 Expide el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 “Colombia Potencia Mundial de la Vida” Decreto 4147 de 2011 Se crea la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres - UNGRD

Fuente: Elaboración propia Subdirección General ICBF 2024.

En relación con los referentes normativos internacionales que aportan claridades y precisan los principios generales en reducción del riesgo de desastres , se identifican tres agendas globales que los posicionan: los Objetivos de Desarrollo Sostenible, la Declaración Incheon y el Marco de Sendai: Tabla 3. Referentes Normativos Internacionales Referente Contenido Objetivos de desarrollo sostenible Fin de la pobreza , a partir de fomentar la resiliencia de las personas que se encuentran en situaciones vulnerables y reducir su exposición y vulnerabilidad frente a desastres. Educación para el desarrollo sostenible y los estilos de vida sostenibles, esto incluye educación en emergencias. Generación de ciudades y asentamientos humanos inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles a fin de reducir significativamente el número de muertes causadas por los desastres, así como de pérdidas económicas. Movilización de acciones por el clima, lo cual vincula, el fortalecimiento de la resiliencia y la capacidad de adaptación a los riesgos relacionados con el clima y los desastres de los sujetos, el mejoramiento en la educación, la sensibilización y la capacidad humana e institucional respecto de la mitigación del cambio climático, la adaptación a él, la reducción de sus efectos y la alerta temprana. Declaración de Incheon y

mejoramiento en la educación, la sensibilización y la capacidad humana e institucional respecto de la mitigación del cambio climático, la adaptación a él, la reducción de sus efectos y la alerta temprana. Declaración de Incheon y marco de acción para la realización del objetivo Esta declaración promueve la educación en el contexto más amplio del desarrollo actual , a fin de dar respuesta al objetivo de desarrollo sostenible 4 “Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos ”. En este sentido, vincula l a educación en situaciones de emergencia y promueve la eliminación dePROCESO

PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN

GUÍA OPERATIVA PARA LA ATENCIÓN Y PREVENCIÓN EN

SITUACIONES DE EMERGENCIAS xxxx 10/12/2024

Versión 1 Página 8 de 32

¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

Referente Contenido de desarrollo sostenible 4 disparidades de género en la educación y el acceso igualitario a todos los niveles de la enseñanza y la formación profesional para las personas vulnerables, incluidas las personas con discapacidad, los pueblos indígenas y las niñas y niños en situaciones de vulnerabilidad. Marco de Sendai para la reducción del riesgo de desastres 2015 - 2030 El cual promueve la c omprensión del riesgo de desastres , a partir de la incorporación de conocimientos sobre el riesgo de desastres, en la educación académica y no académica, en la

desastres 2015 - 2030 El cual promueve la c omprensión del riesgo de desastres , a partir de la incorporación de conocimientos sobre el riesgo de desastres, en la educación académica y no académica, en la educación cívica a todos los niveles y en la educación y formación profesional , así como a través de la promoción de conocimientos a los funcionarios públicos a todos los niveles, la sociedad civil, las comunidades y las y los voluntarios, incluyendo también al sector privado. Este marco también promueve estrategias nacionales para reforzar la educación y sensibilización pública sobre la reducción del riesgo de desastres y la c apacitación en estos temas usando los mecanismos existentes de capacitación y educación, y de aprendizaje entre pares.

Fuente: Elaboración propia Subdirección General ICBF , tomando como referencia el Plan Nacional de Capacitación y Formación en Gestión del Riesgo 2022-2030. 1.2 Definiciones y Siglas

Definiciones:

Alerta: estado que se declara con anterioridad a la manifestación de un evento peligroso, con base en el monitoreo del comportamiento del respectivo fenómeno, con el fin de que las entidades y la población involucrada activen procedimientos de acción previamente establecidos. (Artículo 4, Ley 1523 de 2012).

Amenaza: peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado, o inducido por la acción humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como también daños y pérdidas en los bienes, la infraestructura,

humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como también daños y pérdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestación de servicios y los recursos ambientales. (Artículo 4, Ley 1523 de 2012).

Calamidad pública: es el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o varios eventos naturales o antropogénicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia , la prestación de servicios o los recursos ambientales, causa daños o pérdidas humanas, materiales, económicas o ambientales, generando una alteración intensa, grave y extendida en las condiciones normales de funcionamiento de la población, en el respectivo territorio, que exige al municipio, distrito o departamento ejecutar acciones de respuesta a la emergencia, rehabilitación y reconstrucción (Artículo 4 ley 1523 de 2012).

Curso de vida: la incorporación del concepto de curso de vida en el enfoque diferencial de niños, niñas y adolescentes: “aporta una mirada de las trayectorias vitales de las personas en sus respectivos contextos, sin ceñirse a etapas fijas. Desde esta perspectiva, el desarrollo humano es un proceso continuo a lo largo de la vida, en el cual los cambios son multidimensionales (en lo biológico, psicológico y social) y multidireccionales (resultado de la interacción y transformaciones entre el individuo y su a mbiente, con ritmos distintos) . Esta perspectiva supera el determinismo biologicista o el determinismo social al considerar el desarrollo humano multideterminado, dada la interacción de procesos biológicos, psicológicos y sociales, y permite comprender los cambios y las afectaciones en las trayectorias vitales de

considerar el desarrollo humano multideterminado, dada la interacción de procesos biológicos, psicológicos y sociales, y permite comprender los cambios y las afectaciones en las trayectorias vitales de las personas con ocasión o con relación al conflicto armado” (Ila, 2019, p. 65). Esto, por cuanto el curso de vida reconoce la interacción sociedad – sujeto, coligando la historia social con la bio grafía en consideración de que los condicionamientos específicos del contexto histórico – cultural, los marcos institucionales y las redes de relaciones, influyen en las experiencias de vida, las actitudes y acciones dePROCESO

PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN

GUÍA OPERATIVA PARA LA ATENCIÓN Y PREVENCIÓN EN

SITUACIONES DE EMERGENCIAS xxxx 10/12/2024

Versión 1 Página 9 de 32

¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

una cohorte poblacional en general y de los sujetos en particular. Los efectos de esta interacción no son uniformes para todos los miembros de la población, ni son resultado exclusivo de aspectos exógenos a su subjetividad, sino que también son propiciados por la capacidad de agencia de los sujetos frente “a las opciones disponibles en el marco de oportunidades y restricciones impuestas por el contexto en que les toca vivir” (Lineamientos del Enfoque Diferencial de Niños, Niñas y Adolescentes en la Jurisdic ción Especial para la Paz, 2020).

Desastre: es el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o varios eventos naturales o antropogénicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas,

Especial para la Paz, 2020).

Desastre: es el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o varios eventos naturales o antropogénicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia , la prestación de servicios o los recursos ambientales, causa daños o pérdidas humanas, materiales, económicas o ambientales, generando una alteración intensa, grave y extendida en las condiciones normales de funcionamiento de la sociedad, que exige del Estado y del sistema nacional ejecutar acciones de respuesta a la emergencia, rehabilitación y reconstrucción. (Artículo 4 Ley 1523 de 2012).

Emergencia: situación caracterizada por la alteración o interrupción intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento u operación de una comunidad, causada por un evento adverso o por la inminencia de este, que obliga a una reacción inmediata y que requi ere la respuesta de las instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en general. (Artículo 4, Ley 1523 de 2012).

Emergencia Humanitaria: es la alteración del funcionamiento de una sociedad donde se afectan a las personas, la economía, los sistemas sociales, el medio ambiente, causada por sucesos naturales, por la actividad humana o por la combinación de ambas, cuya respuesta se maneja con los recursos localmente disponibles (Artículo 4, Ley 1523 de 2012).

Enfoque de niñez: parte del reconocimiento de los niños, niñas y adolescentes como sujetos de derechos y no sólo como objetos de protección. Lo que implica también reconocer que tienen formas de expresión diferentes a las de los adultos, lo cual no significa que no entien dan, o que sean incapaces. Tienen la

y no sólo como objetos de protección. Lo que implica también reconocer que tienen formas de expresión diferentes a las de los adultos, lo cual no significa que no entien dan, o que sean incapaces. Tienen la capacidad de contribuir en su desarrollo personal, el de su familia y el de su comunidad, y los adultos no tienen potestad absoluta sobre ellos. Su interés debe ser puesto en primer lugar y prevalecer ante cualquier otro criterio. Es deber de la familia y de la sociedad, reconocerlos como protagonistas de sus vidas, capaces de generar transformaciones sociales, lo cual significa que tienen derecho a ser escuchados y sus opiniones deben ser tenidas en cuen ta y que tienen derecho a conocer sus derechos y a ejercerlos plenamente. En este sentido es deber de los adultos formar y guiar el ejercicio responsable de los mismos. Se hace necesario que los adultos entiendan que sus derechos son universales, imprescri ptibles, interdependientes e inalienables y que su goce no está sujeto al cumplimiento de un deber u o