ICBF - Guia orientadora para la implementacion del fortalecimiento a los servicios

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PRIMERA INFANCIA

GUÍA ORIENTADORA PARA LA

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PRIMERA INFANCIA

Directora General Juliana Pungiluppi Leyva Subdirectora General María Mercedes Liévano Alzate Secretario General Eduardo Andrés González Mora Director de Primera Infancia Carlos Alberto Aparicio Patino Subdirectora de Gestión Técnica para la Atención a la Primera Infancia Sara Elena Mestre Gutierrez

Equipo técnico: Nidia Marlesvy Malagon Ortiz

Ivonne Stephanie Suarez Garcia Luz Angela Lombana Lozano Clemencia Angel Morales Kelly Isabel Celis Bedoya

Aportes técnicos y operativos: Luz del Carmen Montoya Rodriguez

Luz Dary Rodriguez Serrato Maryluz Ramirez Castiblanco Eduard Alfonso Zarante Arroyo Doris Yanet Pinzon Silva Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

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PRIMERA INFANCIA CONTENIDO INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... 5

1. OBJETIVOS ................................................................................................................... 7

2. ALCANCE ....................................................................................................................... 8

3. DEFINICIONES .............................................................................................................. 8

4. GENERALIDADES DEL FORTALECIMIENTO ............................................................. 13 4.1 Antecedentes del fortalecimiento en el ICBF ......................................................... 13 4.2 Definición del Fortalecimiento ................................................................................ 16 4.3 Esquema general de fortalecimiento ...................................................................... 18 4.3.1 Fases del fortalecimiento ................................................................................... 19 4.3.2 Tipos de fortalecimiento ..................................................................................... 22 4.3.3 Cronograma del fortalecimiento ......................................................................... 26 4.4 Actores y roles del fortalecimiento ......................................................................... 26 4.5 Estructura del talento humano que implementa el fortalecimiento ......................... 31

5. ASPECTOS OPERATIVOS .......................................................................................... 38 5.1 Preparación de la operación .................................................................................. 38 5.1.1 Características de los operadores ...................................................................... 38 5.1.2 Selección de operadores .................................................................................... 39 5.1.3 Pre focalización .................................................................................................. 40 5.2 Fase de alistamiento .............................................................................................. 40 5.2.1 Focalización ....................................................................................................... 40 5.2.2 Plan de acción.................................................................................................... 42 5.2.3 Selección y contratación del talento humano ..................................................... 42

5.2.4 Inducción del talento humano ............................................................................. 44 5.2.5 Socialización del Fortalecimiento ....................................................................... 46 5.3 Fase de implementación ........................................................................................ 48 5.3.1 Caracterización .................................................................................................. 48 5.3.2 Plan de fortalecimiento ....................................................................................... 51 5.3.3 Estrategias de fortalecimiento ............................................................................ 53 5.3.3.1 Estrategias de participación y aprendizaje colectivas ......................................... 57 5.3.3.2 Estrategias de participación y aprendizaje individual .......................................... 68 5.3.4 Seguimiento y monitoreo .................................................................................... 72 5.4 Fase de Cierre ....................................................................................................... 79 Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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PRIMERA INFANCIA 5.4.1 Cierre del Fortalecimiento en EAS y UDS .......................................................... 79

6. ASPECTOS TRANSVERSALES .................................................................................. 80 6.1 Gestión financiera .................................................................................................. 80 6.2 Gestión administrativa ........................................................................................... 84 6.3 Movilización social ................................................................................................. 85 6.4 Sistema integrado de gestión ................................................................................ 86 6.4.1 Eje de gestión de la calidad................................................................................ 87 6.4.2 Eje de seguridad y salud en el trabajo ................................................................ 88 6.4.3 Eje ambiental ..................................................................................................... 90 6.4.4 Eje de seguridad de la información .................................................................... 90

7. ANEXOS....................................................................................................................... 91

8. DOCUMENTOS DE REFERENCIA .............................................................................. 92

9. RELACIÓN DE FORMATOS ........................................................................................ 92

10. CONTROL DE CAMBIOS ......................................................................................... 93

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PRIMERA INFANCIA INTRODUCCIÓN La ley 1804 de 2016 por la cual se establece la Política de Estado para el Desarrollo Integral en la Primera Infancia de Cero a Siempre, define aspectos conceptuales, técnicos y de gestión para garantizar el derecho al desarrollo integral de las niñas y los niños de 0 a 6 años, la cual es asumida desde su rol por el ICBF, debido a su naturaleza misional y por el doble papel que le asigna la Ley 1098 de 2006, como ser el rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar y por otro de implementar la política pública de primera infancia en el territorio nacional, por medio de las modalidades y servicios de atención a la primera infancia. En este marco de acción, se reconoce a la educación inicial como un derecho impostergable de la primera infancia y como un estructurante de la atención integral; que busca potenciar intencionalmente el desarrollo integral de niñas y niños, partiendo del reconocimiento de sus características y de los contextos en que viven, de manera que se promuevan interacciones en ambientes enriquecidos, a través de experiencias pedagógicas y prácticas de cuidado.

Así mismo, la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre, señala la apuesta por el ajuste de la calidad de la oferta, en el Artículo 9. Líneas de Acción, en su literal b): Calidad y pertinencia en las atenciones: son las acciones tendientes a la universalización, humanización y flexibilización de las atenciones de acuerdo con las particularidades de la primera infancia y su contexto, así como la cualificación del talento humano y el ajuste de la calidad de la oferta que se brinda a través de programas, proyectos y servicios”. Teniendo en cuenta lo anterior, se deben emprender e implementar acciones de gestión de calidad, para lo cual se requiere desarrollar acciones que permitan el fortalecimiento de las entidades que operan servicios de atención a la primera infancia con enfoque de atención integral, de acuerdo con los referentes técnicos para tal fin y en el marco de la Política de Estado. Es importante comprender que el Fortalecimiento de la educación inicial, consiste en lograr las condiciones, capacidades y prácticas requeridas en el talento humano vinculado al servicio de educación inicial: Entidades Administradoras de Servicio (EAS) y a Unidades de Servicio (UDS) de las modalidades y servicios de atención a la primera infancia del ICBF; con el propósito de garantizar que la gestión administrativa, pedagógica y de operación, incida en la calidad de la atención brindada a los niños y las niñas de manera que se promueva su desarrollo integral. El fortalecimiento parte del reconocimiento de las prácticas, experiencias y devenires, que han caracterizado la atención a la primera infancia; con base en los componentes de calidad

(familia, comunidad y redes; salud y nutrición; proceso pedagógico; ambientes educativos y protectores; talento humano; proceso administrativo y de gestión), establecidos en los referentes técnicos para la Educación Inicial y los demás desarrollos técnicos planteados desde el ICBF. En este sentido, la guía orientadora es un insumo para los diferentes actores del ICBF (nacional, regional o centro zonal), entidades territoriales, entidades prestadoras de servicios de atención a la primera infancia, entre otras, que requieran y desean implementar el Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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PRIMERA INFANCIA fortalecimiento en los diferentes servicios de atención a la primera infancia en el país, el cual se desarrolla a través de tres fases: alistamiento, implementación y cierre. Por último, cabe mencionar que el documento está estructurado en diez (10) capítulos que describen tanto las generalidades del fortalecimiento, como el desarrollo de las acciones operativas, administrativas y financieras. Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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PRIMERA INFANCIA

1. OBJETIVOS Objetivo general: Brindar orientaciones de carácter técnico, operativo, administrativo y financiero para la implementación del fortalecimiento a los servicios de atención a la primera infancia de las diferentes modalidades del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, cuyo propósito es desarrollar capacidades en el talento humano vinculado a las Entidades Administradoras del Servicio y Unidades de Servicio, que les permita adelantar acciones pertinentes, oportunas y de calidad, que promuevan el desarrollo integral de las niñas y los niños.

Objetivos específicos: - Dar a conocer en qué consiste y cuál es el sentido del fortalecimiento, fundamentado en el reconocimiento de las particularidades, intereses y necesidades del servicio y del territorio, así como en la re-significación de conocimientos, prácticas y experiencias que se llevan a cabo en la prestación de los servicios del ICBF. - Describir los diferentes actores que hacen parte de la implementación del fortalecimiento, definiendo los roles y las responsabilidades conjuntas, individuales y relacionales, que permitan el mejoramiento de las condiciones de calidad de los servicios de atención a la primera infancia. - Presentar el esquema de fortalecimiento, describiendo las actividades asociadas a las fases de alistamiento, ejecución y cierre, que permitan garantizar la gestión pedagógica, administrativa y de operación de las Entidades Administradoras del Servicio y Unidades de Servicio, incidiendo en la calidad de la prestación de los servicios. - Socializar las diferentes estrategias metodológicas de participación y aprendizaje colectivo e individual, para llevar a cabo el fortalecimiento en las EAS y UDS, que permita al talento humano actualizar, ampliar, movilizar y re-significar conocimientos y

prácticas desde los seis componentes de la atención, en el marco de la concepción de calidad de la educación inicial. - Relacionar los aspectos transversales que hacen parte del acompañamiento y seguimiento a la ejecución del fortalecimiento a los servicios de atención a la primera infancia, que propicien acciones oportunas y pertinentes desde la gestión administrativa y financiera, movilización social, sistema integrado de gestión de calidad y apoyo a la supervisión. Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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PRIMERA INFANCIA

2. ALCANCE El fortalecimiento está orientado a promover el desarrollo de capacidades que permitan al talento humano vinculado a las EAS y UDS de las diferentes modalidades y servicios de atención a la primera infancia del ICBF, generar acciones oportunas, pertinentes y de calidad en cada uno de los componentes del servicio, enfocadas a promover el desarrollo integral de la primera infancia.

En esta línea, el fortalecimiento a los servicios de atención a la primera infancia del ICBF recoge el sentido de la educación inicial, teniendo en cuenta que es un derecho impostergable de la primera infancia, y propone estrategias que apuntan a las particularidades de las EAS y las UDS, con el fin de fortalecer y generar capacidad instalada en ellas.

3. DEFINICIONES Acciones de apoyo a la supervisión. Son un conjunto de acciones estructuradas, tendientes

a verificar de forma idónea, competente y diligente las condiciones de calidad en los diferentes servicios de atención a la Primera Infancia del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Son realizadas exclusivamente por profesionales, con perfil técnico y/o financiero, contratados específicamente para ser Apoyo a la Supervisión que realizan las y los supervisores de los contratos. (Guía orientadora para el apoyo a la supervisión en las modalidades de atención a la primera infancia ICBF, Versión 3). Agente Educativo. Talento Humano que acompaña, interactúa y participa en la atención de las niñas, niños, y familias en los diferentes servicios de las modalidades de atención a la primera infancia, con el fin de promover su desarrollo integral. Asistencia técnica. Estrategia permanente de asesoría y acompañamiento que tiene como fin fortalecer las competencias y habilidades de una parte interesada en temas específicos de su competencia, y a su vez garantizar la sostenibilidad del SNBF, la mejora continua de la gestión institucional y de la prestación del SPBF. Atención Integral. Conjunto de acciones intersectoriales, intencionadas, relacionales y efectivas encaminadas a asegurar que en cada uno de los entornos en los que transcurre la vida de los niños y las niñas, existan las condiciones humanas, sociales y materiales para garantizar la promoción y potenciación de su desarrollo. (Ley 1804 de 2016, Política de Estado para el desarrollo integral de la primera infancia “De Cero a Siempre”). Atenciones priorizadas. Las condiciones mínimas para garantizar los derechos de las niñas y los niños. En el marco de la Ruta Integral de Atenciones, la comisión intersectorial para la

atención integral a la primera infancia, priorizo nueve atenciones centrales para el desarrollo de los niños y las niñas, las cuales deben gestionarse y concretarse en el marco de la prestación de los servicios de cada una de las modalidades del ICBF: a) registro civil, b) afiliación vigente en salud, c) esquema de vacunación completo, d) consultas de crecimiento y desarrollo, e) valoración y seguimiento nutricional, e) familias y cuidadoras en procesos de Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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PRIMERA INFANCIA formación en cuidado y crianza, f) acceso a libros y contenidos culturales, y g) talento humano cualificado. (Lineamiento técnico para la atención a la primera infancia ICBF, Versión 4). Calidad. Según lo estipula la NORMA TÉCNICA COLOMBIANA NTC-ISO 9001 (Cuarta actualización) que retoma los principios de la gestión de la calidad descritos en la NTC ISO 9000 (Segunda actualización) “una organización orientada a la calidad promueve una cultura que da como resultado comportamientos, actitudes, actividades y procesos para proporcionar valor mediante el cumplimiento de las necesidades y expectativas de los clientes y otras partes interesadas pertinentes”. (Guía orientadora para el apoyo a la supervisión en las modalidades de atención a la primera infancia ICBF, Versión 3).

Calidad en la educación inicial. Proceso dinámico que se construye de manera permanente y contextuada, dirigido a garantizar y promover el desarrollo armónico e integral de las niñas y los niños a través de acciones planificadas, continuas y permanentes, encaminadas a asegurar que en cada uno de los escenarios donde son atendidos y en los que transcurre su vida, existan condiciones humanas, materiales y sociales que lo hagan posible. (Guía No. 50 Modalidades y condiciones de calidad para la educación inicial, MEN).

Ciclo PHVA. Este consiste en: Planificar: establecer los objetivos del sistema, sus procesos y los recursos necesarios para generar y proporcionar resultados, de acuerdo con los requisitos del cliente, las políticas de la organización e identificar y abordar los riesgos y las oportunidades; Hacer: implementar lo planificado; Verificar: realizar el seguimiento, (cuando sea aplicable) la medición de los procesos, los productos y servicios resultantes respecto a las políticas, los objetivos, los requisitos y las actividades planificadas, e informar sobre los resultados; Actuar: tomar acciones para mejorar el desempeño, cuando sea necesario.

Componente de la atención. Forma de organización de los servicios de educación inicial en el marco de la atención integral, el cual agrupa una serie de condiciones de calidad y estándares, que deben cumplirse progresivamente para generar condiciones que contribuyan al desarrollo integral de la primera infancia. Los componentes de la atención son: a) familia, comunidad y redes, b) salud y nutrición, c) proceso pedagógico, d) talento humano, e) ambientes educativos y protectores y f) proceso administrativo y de gestión. Condición de calidad. Se comprende por condición el estado o situación en que se halla la

calidad en la prestación del servicio de educación inicial, y que tiene como función orientar la gestión de las modalidades de educación inicial en el marco de la atención integral, la cual debe ser progresiva, flexible y de obligatoriedad. Corresponsabilidad. La concurrencia de actores y acciones conducentes a garantizar el ejercicio de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes. La familia, la sociedad y el Estado son corresponsables en su atención, cuidado y protección. (Ley 1098 de 2006, Código de Infancia y Adolescencia). Desarrollo Integral. Proceso singular de transformaciones y cambios de tipo cualitativo y cuantitativo mediante el cual el sujeto dispone de sus características, capacidades, cualidades y potencialidades para estructurar progresivamente su identidad y su autonomía. (Ley 1804 de 2016, Política de Estado para el desarrollo integral de la primera infancia “De Cero a Siempre”). Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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PRIMERA INFANCIA Dirección de Primera Infancia - DPI. Área misional del ICBF que lidera la implementación de las políticas, planes, programas y proyectos relativos a la primera infancia, definidos por el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social y por las demás Entidades y organismos competentes. Discapacidad. La discapacidad es un concepto en evolución que resulta de la

interacción entre las personas con barreras que surgen en el entorno, tales como obstáculos físicos y las actitudes negativas, a que se enfrentan las personas con discapacidad, las cuales limitan su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás, convirtiéndose en las principales dificultades para el disfrute pleno de sus derechos. Las personas con discapacidad son reconocidas como titulares de derechos humanos, activas en las decisiones que influyen en su vida y capacitadas para reivindicar sus derechos. Diversidad. Una concepción ampliada e histórica de la diversidad puede articular todas las diferencias -incluidas las étnicasy promoverlas con mayor dignidad, configurando escenarios para decidir lo que pensamos mejor para nuestras vidas, cuidando simultáneamente lo que piensan otras personas. En este sentido, el reconocimiento y respeto de la diversidad significa para el Estado y cada uno de sus habitantes, la necesidad de garantizar la continuidad de las múltiples formas de existencia, entre las que se incluye la primera infancia. La diversidad en la primera infancia está presente en las maneras en que se desarrollan, se comunican y piensan, así como en las culturas y tiempos en los que viven. Esto significa que nos enfrentamos a diversas infancias, marcadas no solo por la pertenencia a un grupo social, sino también por la forma particular en que la vida de cada niño y cada niña se manifiesta en sus entornos, sus intereses, formas de aprendizaje, entre otros. (Lineamiento para la Atención Integral a la Primera Infancia en perspectiva de respeto y reconocimiento de la diversidad, 2016).

Educación Inicial. Proceso educativo y pedagógico intencional, permanente y estructurado, a través del cual los niños y las niñas desarrollan su potencial, capacidades y habilidades en el juego, el arte, la literatura y la exploración del medio, contando con la familia como actor central en dicho proceso. (Ley 1804 de 2016, Política de Estado para el desarrollo integral de la primera infancia “De Cero a Siempre”). Entidad Administradora del Servicio-EAS. Entendida como el operador o prestador de los servicios de atención a la primera infancia, entre los cuales se encuentran: asociaciones, fundaciones, corporaciones, cajas de compensación familiar, cooperativas, universidades, entre otros. (Lineamiento técnico para la atención a la primera infancia ICBF, Versión 4). Estándar. Es una característica o condición que sirve como tipo, modelo, norma, patrón o referencia. El Estándar de calidad reúne los requisitos básicos que debe cumplir el servicio para garantizar una atención de calidad para la primera infancia. Gestión Intersectorial. Es la acción organizada, concurrente y coordinada a través de la cual los sectores estatales (educación, salud, cultura, recreación, bienestar, deportes, planeación, entre otros), así como otros actores de la sociedad (familias, comunidad, sociedad civil, academia, empresa privada, organizaciones no gubernamentales, entre otras), se articulan para lograr la atención integral a las mujeres gestantes, y los niños y niñas en primera infancia, a partir de lo que ellos y ellas requieren. (Ley 1804 de 2016, Política de Estado para el desarrollo integral de la primera infancia “De Cero a Siempre”). Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

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PRIMERA INFANCIA Interés superior. El imperativo que obliga a todas las personas a garantizar la satisfacción integral y simultánea de todos sus Derechos Humanos, que son universales, prevalentes e interdependientes. (Ley 1098 de 2006, Código de Infancia y Adolescencia). Madre comunitaria. Las madres o padres comunitarios son aquellos agentes educativos comunitarios responsables del cuidado de los niños y las niñas de primera infancia del programa de Hogares Comunitarios de Bienestar. Son reconocidos en su comunidad por su solidaridad, convivencia y compromiso con el desarrollo de los niños, niñas y sus familias. Manual Técnico Operativo. Documento que ofrece orientaciones técnicas y operativas para la presentación de un servicio de atención; presenta las indicaciones generales y los procedimientos necesarios para su implementación y ejecución, en las cuatro modalidades: institucional, familiar, comunitaria y propia e intercultural. Mejora continua. Es la capacidad de gestión de condiciones de calidad, tanto de las organizaciones o instituciones como de los actores que en diferentes niveles hacen posible la atención a la primera infancia en las modalidades de educación inicial, de manera permanente, pertinente, oportuna y progresiva. Modalidad. Formas en las que se presta un servicio a partir de las características territoriales,

disponibilidad de infraestructura, necesidades de la población, prácticas culturales, entre otras. Las modalidades de atención estructuradas por el ICBF son: institucional, familiar, comunitaria y propia e intercultural. (Lineamiento técnico para la atención a la primera infancia ICBF, Versión 3). Nodo. Agrupación entre 6 a 20 UDS para efectos de organización para la implementación del Fortalecimiento, las cuales se encuentran geográficamente cercanas y que se organizan de acuerdo con el tipo de fortalecimiento. Perspectiva de diversidad. Es el reconocimiento y el respeto a la diversidad humana desde el marco ético – político de la protección integral de los derechos individuales, colectivos y la garantía del desarrollo integral de la primera infancia, mediante la construcción y aplicación de acuerdos sociales equitativos entre niñas, niños, familias, comunidades, instituciones públicas, privadas y organizaciones sociales, lo cual implica: a) dar valor a las particularidades existentes a nivel individual y colectivo, b) fortalecer condiciones y capacidades institucionales y sociales, c) identificar y acercarse a las dinámicas de los territorios y contextos donde se desenvuelven los seres humanos y d) reconocer a las familias y comunidades, como sujetos políticos y sociales corresponsables en la garantía del desarrollo integral de la primera infancia. Plan Operativo de Atención IntegralPOAI. Es un plan diseñado de manera sistemática y participativa con las familias, las comunidades y con los distintos representantes o actores de las modalidades integrales de educación inicial, de su territorio, de acuerdo con el diagnóstico situacional; que permite estructurar los objetivos y las acciones que va a desarrollar la unidad

de servicio con su equipo de trabajo, en función de la garantía de derechos y el logro de las realizaciones de las niñas y los niños, así como de la implementación efectiva de los estándares de calidad para la prestación del servicio. Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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PRIMERA INFANCIA Realizaciones. Condiciones y estados que se materializan en la vida de cada niña y cada niño, y hacen posible su desarrollo integral. (Ley 1804 de 2016, Política de Estado para el desarrollo integral de la primera infancia “De Cero a Siempre”). Primera infancia. Etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para el desarrollo cognitivo, emocional y social del ser humano. Comprende la franja poblacional que va de los cero (0) a los seis