ICBF - Guia orientadora para la inclusion de nn y mujeres gestantes con discapacidad en los servicios

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GUÍA ORIENTADORA PARA LA INCLUSIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y MUJERES GESTANTES CON DISCAPACIDAD EN LOS SERVICIOS Versión 1 Página 1 de 90

DE ATENCIÓN DE PRIMERA INFANCIA DEL ICBF TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 3

1. OBJETIVO ..................................................................................... 7

2. ALCANCE ...................................................................................... 7

3. DEFINICIONES ............................................................................. 7

4. DESARROLLO ............................................................................ 13 4.1. Componentes de calidad para la atención a la primera infancia desde el enfoque diferencial de derechos ........................................................... 13 4.1.1. Componente Familia, comunidad y redes sociales ........................... 13 4.1.2. Componente salud y nutrición ........................................................... 17 4.1.3. Componente proceso pedagógico ..................................................... 18 4.1.4 Componente de ambientes educativos y protectores ...................... 27 4.2. Recuento evolutivo de la Inclusión de niñas, niños y mujeres gestantes con discapacidad en los servicios de atención a la primera infancia del ICBF .......................................................................................................... 29 4.3. Orientaciones para la inclusión de niñas, niños y mujeres con discapacidad en los servicios de atención a la primera infancia del ICBF 31 4.3.1 Orientaciones en los servicios de atención a la primera infancia para la inclusión de las niñas, niños y mujeres gestantes con discapacidad ..... 32 4.3.1.1 Etapa 1. Alistamiento institucional .......................................... 33 4.3.1.2 Etapa 2. Acogida e inclusión de la población ......................... 42

4.3.1.3 Etapa 3. Egreso, tránsitos y curso de vida ............................. 58 4.4. Seguimiento a los momentos de atención ........................................... 68 4.4.1. A nivel nacional ............................................................................ 69 4.4.2. A nivel Regional / Centro Zonal ................................................... 69 4.4.3. A nivel territorial ........................................................................... 70

5. ANEXOS .................................................................................................. 73

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6. DOCUMENTOS DE REFERENCIA ......................................................... 73

7. RELACIÓN DE FORMATOS ....................................................... 75

8. CONTROL DE CAMBIOS ............................................................ 76

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DE ATENCIÓN DE PRIMERA INFANCIA DEL ICBF INTRODUCCIÓN La guía orientadora para la inclusión de niñas, niños y mujeres gestantes con discapacidad en los servicios de atención a la primera infancia, se fundamenta desde

el desarrollo humano resaltando que los primeros años de vida son esenciales, pues es el momento del curso de vida en el cual se establece el mayor número de conexiones cerebrales y el desarrollo de habilidades básicas para la vida1. En este sentido, las condiciones de los entornos por los cuales transitan las niñas y los niños con y sin discapacidad inciden en los procesos de desarrollo y se constituyen en escenarios esenciales para el establecimiento de las relaciones consigo mismo, con los demás y con el entorno. De otra parte, esta guía orientadora retoma los principios de la Convención Internacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad (ONU 2006), la Ley estatutaria 1618 de 2013, la Política Pública de Discapacidad y el Modelo de Enfoque Diferencial de Derechos - MEDD del ICBF, reconociendo la diversidad de las niñas, los niños y las mujeres gestantes que son usuarios de los servicios de atención de educación inicial en el marco de la atención integral a la primera infancia, así como la implementación de acciones afirmativas que permitan una atención incluyente en el marco de la protección integral y la promoción de la participación en los servicios de atención del ICBF. Bajo la perspectiva del derecho a la igualdad, la equidad en el acceso a los servicios de atención y la materialización del enfoque diferencial de derechos para garantizar la participación efectiva de la población con discapacidad, el ICBF diseña esta guía orientadora, dirigida al talento humano para la promoción de prácticas incluyentes para la acogida, permanencia y egreso de las niñas, niños y mujeres gestantes con discapacidad en las cuatro modalidades de atención a la primera infancia del ICBF: Institucional, Comunitaria, Familiar y Propia.

Es importante precisar que esta guía orienta la generación de ambientes accesibles en los servicios de atención y el diseño de experiencias pedagógicas significativas, libres de barreras actitudinales, comunicativas, o arquitectónicas y promueve la incorporación de atenciones incluyentes, oportunas, pertinentes y de calidad, que sean coherentes con las particularidades de la población con discapacidad, con el fin 1 Ley 1804 de 2016, por la cual se establece la política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre. Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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DE ATENCIÓN DE PRIMERA INFANCIA DEL ICBF de prevenir situaciones de inobservancia, exclusión, amenaza y vulneración de sus derechos. La "Convención sobre los Derechos de las personas con Discapacidad” (ONU, 2006), ratificada por Colombia a través de la Ley 1346 de 2009, en su artículo 7 refiere que, todos los niños y las niñas con discapacidad deben gozar plenamente de todos los derechos humanos y libertades fundamentales en igualdad de condiciones con los demás niños y niñas. A su vez, la Ley Estatutaria 1618 de 2013, por medio de la cual se establecen las disposiciones para garantizar el pleno ejercicio de los derechos de

las personas con discapacidad, menciona que, desde la primera infancia se debe contar con estrategias de atención y protección para la inclusión de niñas y niños con discapacidad que permitan la detección de alertas tempranas en el desarrollo y la movilización de apoyos pedagógicos para favorecer sus habilidades de acuerdo con sus características. Por otro lado, la Política Pública de Discapacidad e Inclusión Social promueve el goce efectivo de los derechos de las personas con discapacidad, sus familias y cuidadores, partiendo de la comprensión de que cada territorio tiene características físicas, económicas, sociales, culturales y políticas que le son propias. Esta política se encuentra estructurada por ejes estratégicos, uno de ellos el de Desarrollo de la Capacidad, dentro del cual el ICBF, desde los servicios de Educación Inicial, ha promovido acciones para la equiparación de oportunidades en la participación de niñas, niños y mujeres gestantes con discapacidad, además de potenciar el desarrollo a través de experiencias pedagógicas en el marco de la educación inicial incluyente y el fortalecimiento de las familias y cuidadores para que puedan garantizar los derechos de las niñas y los niños en relación con la atención integral desde las demás ofertas sectoriales. Otro de los ejes, es el de reconocimiento de la diversidad dentro del cual se promueve la atención integral en los servicios de Educación inicial, garantizando la accesibilidad, permanencia y participación de las niñas, niños y mujeres gestantes con discapacidad desde la valoración de sus singularidades para la identificación de los ajustes y apoyos pedagógicos necesarios. Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

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DE ATENCIÓN DE PRIMERA INFANCIA DEL ICBF En este sentido, el ICBF ha avanzado de manera significativa en el desarrollo de acciones afirmativas en los servicios de Educación Inicial, a través de sus lineamientos, manuales operativos, documentos orientadores y asistencias técnicas para la promoción de la inclusión de niñas, niños y mujeres gestantes con discapacidad en sus modalidades y servicios. Lo anterior, de acuerdo con el marco normativo que respalda la garantía de la atención de la población con discapacidad, que está en sintonía con la implementación de las atenciones universales, diferenciales y especializadas, como se establece en la política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre2. Sin embargo, desde la trayectoria y experiencia de acompañamiento territorial se ha identificado la necesidad de establecer un paso a paso de los momentos que deberán reconocer las Unidades de Servicio–UDS, Unidades de Atención–UA y Unidades de Atención Comunitarias - UCA para llevar a cabo el alistamiento y la atención de niñas, niños y mujeres gestantes con discapacidad, de manera que se logre la identificación de apoyos, ajustes y alternativas para la participación e inclusión de la población en los servicios de atención a la primera infancia del ICBF. Teniendo en cuenta esta necesidad, se formula esta guía orientadora, a través de la

cual se busca fortalecer la oferta incluyente en los servicios de Educación Inicial en el marco de la atención integral a la primera infancia atención a la primera infancia con discapacidad, involucrando el equipamiento institucional, desde el reconocimiento de la diversidad para el fortalecimiento de las prácticas pedagógicas, hasta lograr la transformación hacia una cultura incluyente en los servicios, reconociendo desde el modelo biopsicosocial las características particulares de niñas, niños y mujeres gestantes con discapacidad y la incidencia de los entornos en el desarrollo integral. Así mismo, se identifica la necesidad de señalar la corresponsabilidad por parte de las Direcciones Regionales, Centros Zonales y talento humano de las Entidades Administradoras del ServicioEAS y de las UDS, frente a la inclusión de la población, 2 Ley 1804 de agosto 02 de 2016, “Por la cual se establece la política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre y se dictan otras disposiciones”. Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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DE ATENCIÓN DE PRIMERA INFANCIA DEL ICBF lo que implica la movilización de rutas y oportunidades desde lo intrainstitucional e intersectorial en el marco de la atención integral para niñas, niños y mujeres gestantes con discapacidad que están siendo atendidos.

Por medio de esta guía se establecen oportunidades para movilizar, en las UDS, UA y UCA, la creación de ambientes incluyentes en los servicios de atención, que promuevan las capacidades y motiven las interacciones de y entre niñas, niños y mujeres gestantes con discapacidad y las personas de su entorno. Para lograr este propósito se requiere del trabajo articulado del talento humano de las EAS, UDS, UA, UCA, Direcciones Regionales y Centros zonales, con el fin de promover una cultura inclusiva y así disminuir las brechas para el acceso a la educación inicial de esta población, en especial, en zonas rurales y rurales dispersas. En el primer apartado de esta guía, se encuentran los componentes de calidad para la atención, con orientaciones y recomendaciones técnicas para promover la participación de la población con discapacidad en los servicios de primera infancia del ICBF. El propósito es garantizar que los componentes de atención sean incluyentes y reconozcan las particularidades tanto de la población con discapacidad y sus familias. En el segundo apartado de esta guía se presentan las orientaciones para la inclusión de niñas, niños y mujeres gestantes con discapacidad, en tres (3) Etapas: alistamiento institucional, acogida e inclusión, egreso y tránsitos. Estas orientaciones tienen como propósito guiar al talento humano para lograr la inclusión efectiva de la población con discapacidad de los servicios de atención a la primera infancia el ICBF. En el tercer apartado de esta guía, se establecen algunos de los compromisos institucionales en los niveles de articulación nacional y territorial, con el fin de identificar los avances y dificultades que pueden estar presentes en la promoción de

la inclusión de la población con discapacidad. Finalmente, como anexo de esta guía se proponen ajustes y apoyos para las actividades rectoras, como en las prácticas de cuidado para el desarrollo integral, con el propósito de garantizar la participación de la población con discapacidad en estas experiencias. Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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1. OBJETIVO Brindar orientaciones para la inclusión de niñas, niños y mujeres gestantes con discapacidad en los servicios de atención a la primera infancia del ICBF, con el fin de promover ambientes accesibles y experiencias pedagógicas significativas para la población.

2. ALCANCE La presente guía está dirigida a los referentes de primera infancia y de discapacidad de la Sede Nacional, Regional y Centros Zonales. Adicionalmente, involucra al talento humano de las Entidades Administradoras del Servicio - EAS, Unidades de ServicioUDS, Unidades de AtenciónUA y Unidades Comunitarias de Atención – UCA de las cuatro modalidades de atención de primera infancia.

3. DEFINICIONES Acceso y Accesibilidad: condiciones y medidas pertinentes que deben cumplir las instalaciones y los servicios de información para adaptar el entorno, productos y

servicios, así como los objetos, herramientas y utensilios, con el fin de asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones, al entorno físico, el transporte, la información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de la información y las comunicaciones, tanto en zonas urbanas como rurales. Las ayudas técnicas se harán con tecnología apropiada teniendo en cuenta estatura, tamaño, peso y necesidad de la persona (Ley 1618 de 2013).

Acciones Afirmativas: políticas, mediadas o acciones dirigidas a favorecer a personas o grupos con algún tipo de discapacidad, con el fin de eliminar o reducir las desigualdades y barreras de tipo actitudinal, social, cultural o económico que los afectan (Ley 1618 de 2013).

Activación de rutas: hace referencia al reporte específico a otras entidades para que se involucren de acuerdo con sus competencias, en la resolución de situaciones Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

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DE ATENCIÓN DE PRIMERA INFANCIA DEL ICBF de riesgo identificadas por el talento humano de las EAS, con el fin de garantizar atenciones pertinentes y oportunas y los derechos de niñas, niños y mujeres gestantes. La activación de rutas puede variar de acuerdo con la situación identificada

en cada caso (ICBF, Manuales Operativos servicios de atención a la primera infancia).

Ajustes Razonables: modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas que no impongan una carga desproporcionada o indebida cuando se requieran en un caso particular, para garantizar a las personas con discapacidad el goce y ejercicio de todos los derechos humanos y libertades fundamentales en igualdad de condiciones con las demás (Ley 1346 de 2009).

Atención Integral: es el conjunto de acciones intersectoriales, intencionadas, relacionales y efectivas, encaminadas a asegurar que en cada uno de los entornos en los que transcurre la vida de niñas y niños, existan las condiciones humanas, sociales y materiales para garantizar la promoción y potenciación de su desarrollo.

Estas acciones son planificadas, continuas y permanentes e involucran aspectos de carácter técnico, político, programático, financiero y social, y deben darse en los ámbitos nacional y territorial (Ley 1804 de 2016).

Apoyos: hace referencia al tipo y frecuencia de un acompañamiento (recursos, estrategias o un adulto familiar o cuidador) que puede requerir una niña o niño con discapacidad para garantizar su participación con equidad tanto en experiencias pedagógicas, así como en los diferentes momentos y contextos de la UDS y/o UCA.

Desarrollo Integral: es un proceso singular de transformaciones y cambios de tipo cualitativo y cuantitativo mediante el cual el sujeto dispone de sus características, capacidades, cualidades y potencialidades, para estructurar progresivamente su identidad y su autonomía (Ley 1804 de 2016).

Discapacidad: es un concepto que evoluciona y que resulta de la interacción entre

las personas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás. Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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DE ATENCIÓN DE PRIMERA INFANCIA DEL ICBF Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás (ONU 2006).

Diversidad: es una realidad compleja que no se reduce a ciertos grupos de la sociedad. Además de la diferencia entre grupos (nivel socioeconómico, culturas, género, etc.), existen diferencias individuales dentro de cada grupo (capacidades, intereses, motivaciones, concepciones del mundo) y al interior de cada individuo (las personas van adquiriendo múltiples identidades a lo largo de la vida por la convivencia y nuevas experiencias). (BLANCO, 2009, p. 91). Esto significa que nos enfrentamos a diversas infancias, marcadas no solo por la pertenencia a un grupo social, sino también por la forma particular en la que la vida de cada niño y cada niña se manifiesta en sus entornos, sus intereses, formas de aprendizaje, entre otros

(ICBF, 2020).

Diseño Universal para el Aprendizaje (DUA): se entenderá como el diseño de productos, entornos, programas y servicios que puedan utilizar todas las personas, en la mayor medida posible, sin necesidad de adaptación ni diseño especializado. El diseño universal no excluirá las ayudas técnicas para grupos particulares de personas con discapacidad, cuando se necesiten (Ley 1346 de 2009) (Resolución 1904 de 2017).

Educación Inicial: derecho impostergable de niñas y niños menores de 6 años. Se concibe como un proceso educativo y pedagógico intencional, permanente y estructurado, a través del cual las niñas y los niños desarrollan su potencial, capacidades y habilidades en el juego, el arte, la literatura y la exploración del medio, contando con la familia como actor central de dicho proceso (Ley 1804 de 2016).

Enfoque de Curso de Vida: es una perspectiva que hace referencia a los distintos momentos de vida, trayectorias, sucesos, transiciones, ventanas de oportunidad y efectos acumulativos que inciden en la vida cotidiana de los sujetos en el marco de sus relaciones y desarrollo. Este enfoque se orienta desde el reconocimiento continuo Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

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de desarrollo a lo largo de la vida, reconociendo la incidencia de múltiples condiciones históricas, sociales, culturales, biológicas y psicológicas. Entidad Administradora del Servicio (EAS): entendida como el prestador de los servicios de atención a la primera infancia, en el marco de los contratos de aporte y de los contratos derivados de convenios interadministrativos y/o de asociación, celebrados entre el ICBF y entidades territoriales o con cajas de compensación familiar.

Entornos: son los espacios físicos, sociales y culturales diversos en los que los niños y las niñas se desenvuelven, con los cuales interactúan, en los que se materializan las acciones de política pública. Estos son determinantes para su desarrollo integral.

Como entornos están: el hogar, salud, educativo, espacio público y otros propios de cada contexto cultural y étnico. El Estado colombiano se compromete a que en ellos se promueva la protección de sus derechos, se garantice su integridad física, emocional y social, y se promueva el desarrollo integral, de manera tal que las niñas y los niños puedan hacer un ejercicio pleno de sus derechos (Congreso de Colombia, 2016, p. 2 y 3)3.

Estrategia: acciones sistemáticas en el tiempo, las cuales orientan el cómo diseñar, desarrollar, gestionar y evaluar servicios con calidad.

Estrategias Pedagógicas: serie de acciones intencionales y estructuradas que definen el qué hacer pedagógico y que responden a las necesidades, capacidades, habilidades e intereses de niñas, niños, mujeres gestantes, a sus formas particulares de desarrollarse, aprender, interactuar, interpretar el mundo y de reconocer al otro en

medio de su diversidad. Ficha de Caracterización Pedagógica: herramienta que permite a los agentes educativos, madres y padres comunitarios y talento humano en general tener un referente para el diseño de las experiencias pedagógicas que convoquen a la 3 Ley 1804 de 2016 “Por la cual se establece la política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre y se dictan otras disposiciones”. Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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DE ATENCIÓN DE PRIMERA INFANCIA DEL ICBF participación de niñas y niños con discapacidad. A la vez que, posibilita identificar aquellos procesos intra e intersectoriales que permitan generar apoyos para garantizar la atención de manera integral.

Interseccionalidad: “Este término se utiliza para señalar cómo diferentes fuentes estructurales de desigualdad (como la clase social, el sexo/género, la sexualidad, la diversidad funcional, la etnia, la nacionalidad, la edad, etc.), que mantienen relaciones recíprocas. Es un enfoque teórico que subraya que el género, la etnia, la clase u orientación sexual, como otras categorías sociales, lejos de ser “naturales” o “biológicas”, son construidas, y están interrelacionadas, lo cual implica que un mismo

sujeto social puede vivir diversas formas de discriminación” (ICBF, MEDD 2017).

Manual Operativo: Es un documento donde se describe el ¿qué y cómo? del proceso de atención, explicitando las etapas y actividades que de manera articulada deben desarrollarse, así como las condiciones de calidad, requisitos y procedimientos para la operación de dicha modalidad, complementando de manera operativa el lineamiento técnico.

Modalidad: clasificación de las formas en las que se presta el Servicio Público de Bienestar Familiar - SPBF, se caracterizan por el grupo poblacional de atención previamente definido o por las condiciones técnicas específicas requeridas para desarrollar el proceso de atención. Las modalidades de educación inicial estructuradas por el ICBF para la atención a la primera infancia son: Institucional,

Familiar, Propia e Intercultural y Comunitaria.

Participación: es un derecho que implica involucrar a las personas (niñas y niños, familias, adultos, adultos mayores etc.) en los asuntos en los que sus vidas se afectan de manera directa o indirecta, desde el inicio de los procesos, hasta su seguimiento.

La participación significa construir lenguajes comunes, esto quiere decir que no se espera que las comunidades hagan esfuerzos para entender el lenguaje institucional, por ejemplo, sino que se creen formas comunes en que todas las partes se sientan cómodas y se garantice la comprensión mutua. Así mismo sucede con las niñas y los niños que su participación significa para los adultos, la necesidad de comprender sus Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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DE ATENCIÓN DE PRIMERA INFANCIA DEL ICBF expresiones y proveer los tiempos y recursos necesarios para dialogar efectivamente con ellos.

Persona con Discapacidad: Son ciudadanos, sujetos de derechos, seres singulares y diversos, que son parte activa de los entornos propios de la primera infancia a través de los cuales se les debe garantizar las atenciones que propendan por su desarrollo integral en el marco de inclusión y protección. Para la atención, se consideran niñas, niños y gestantes con discapacidad física, sensorial, cognitiva, sordo ceguera, psicosocial o múltiple.

Producto de Apoyo: Hace referencia a todos aquellos productos, instrumentos, equipos o sistemas técnicos utilizados por una persona con discapacidad, fabricados especialmente, o disponibles en el mercado para prevenir, compensar, mitigar o neutralizar una deficiencia o discapacidad. De acuerdo con la ISO 9999:2007 corresponden a cualquier producto (incluyendo dispositivos, equipo, instrumentos, tecnología y software) fabricado especialmente o disponible en el mercado para prevenir, compensar, controlar, mitigar o neutralizar deficiencias, limitaciones en la actividad y restricciones en la participación.

Plan de Gestión en la Calidad de la Atención: una herramienta de planeación para el mejoramiento continuo de la calidad, centrada en procesos de evaluación de gestión, de resultados y de satisfacción del servicio en cada uno de los componentes de calidad para la definición de acciones de mejora contextualizadas.

Realizaciones: son las condiciones y estados que se materializan en la vida de cada

niña y niño y hacen posible su desarrollo integral como lo establece el literal b del artículo 4 de la Ley 1804 de 20164. Ruta Integral de Atenciones (RIA): según el literal e) del artículo 4, de la Ley 1804 de 2016, es la herramienta que contribuye a ordenar la gestión de la atención integral en el territorio de manera articulada, consecuente con la situación de derechos de las niñas y los niños desde la gestación, con la oferta de servicios disponible y acorde con características de las niñas y los niños en sus respectivos contextos. Como 4 Ley 1804 de 2016 “Por la cual se establece la política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre y se dictan otras disposiciones”. Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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DE ATENCIÓN DE PRIMERA INFANCIA DEL ICBF herramienta de gestión intersectorial la RIA convoca a todos los actores del Sistema Nacional de Bienestar Familiar -SNBF con presencia, competencias y funciones en el territorio5 Unidad de Servicio (UDS): es el lugar físico georreferenciado, donde son atendidos las y los usuarios para recibir directamente los servicios de primera infancia del ICBF.

Usuario: niño o niña en primera infancia y mujer gestante, vinculado a una modalidad

en cualquiera de sus formas de operación.

4. DESARROLLO 4.1. Componentes de calidad para la atención a la primera infancia desde el enfoque diferencial de derechos Con el propósito de brindar una oferta incluyente en los servicios de atención a la primera infancia dirigida a las niñas, niños y muj