ICBF - Guia para la implementacion del modelo de atencion integral a la pi migrante tejiendo caminos v2

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GUÍA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO DE ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA MIGRANTE TEJIENDO Versión 2 Página 1 de 81

CAMINOS TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 3

1. OBJETIVO GENERAL: ............................................................................................. 4

2. ALCANCE .................................................................................................................. 4

3. DEFINICIONES .......................................................................................................... 5

4. DESARROLLO ........................................................................................................ 19 4.1 PRINCIPIOS DEL MODELO DE ATENCIÓN INTEGRAL TEJIENDO CAMINOS .. 19 4.1.1 PROPUESTA METODOLÓGICA ............................................................................................ 20 4.1.2 EJES ARTICULADORES QUE SOPORTAN EL MODELO FLEXIBLE TEJIENDO CAMINOS ............................................................................................................................................. 22 4.1.2.1 Ser Físico ................................................................................................................................ 22 4.1.2.2 Ser Cognitivo ......................................................................................................................... 23 4.1.2.3 Ser Emocional ....................................................................................................................... 23 4.1.2.4 Ser Sociocultural .................................................................................................................. 24 4.2 ESTRATEGIAS DE ATENCIÓN .......................................................................................... 25 4.2.1 Estrategia 1: Hilo para urdir caminos con el país ........................................................... 25 4.2.2 Estrategia 2. Hilo para tramar experiencias tejedoras ................................................... 26 4.2.3 Estrategia 3. Hilo tejiendo en red, espacio virtual y medios comunitarios alternativos .......................................................................................................................................... 26 4.3 TEORÍA DE CAMBIO DEL MODELO TEJIENDO CAMINOS ................................. 27

4.4 RUTA OPERATIVA: MOMENTOS DEL SISTEMA DEL TEJIDO ........................... 31 4.5 MOMENTO DE ALISTAMIENTO .............................................................................. 31 4.5.1 Focalización poblacional ....................................................................................................... 31 4.5.2 Selección, inducción y fortalecimiento del talento humano ........................................ 32 4.5.3 Esquema del grupo de atención .......................................................................................... 33 4.5.4 Sesiones Sanar para Crecer .................................................................................................. 34 4.5.5 Gestión y articulación interinstitucional ............................................................................ 35 4.5.6 Identificación territorial .......................................................................................................... 36 4.5.7 Dotación de recursos pedagógicos .................................................................................... 37 4.5.8 Selección proveedores de alimentos y definición de lugar de preparación de los alimentos .............................................................................................................................................. 37 4.6 MOMENTOS DE TRABAJO EN CAMPO ................................................................. 38 4.6.1 Presentación del modelo de atención Tejiendo Caminos ............................................. 38 4.6.2 Caracterización de usuarios ................................................................................................. 39 4.6.3 Planeación de las estrategias “hilos para urdir caminos con el país” e “hilos para tramar experiencias tejedoras” ...................................................................................................... 40 4.6.4 Organización de espacios ..................................................................................................... 44 4.6.5 Implementación de las estrategias de atención............................................................... 45 4.6.5.1 Hilo para urdir caminos con el país ................................................................................. 45 ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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CAMINOS 4.6.5.2 Hilo para tramar experiencias tejedoras ......................................................................... 47 4.6.5.3 Hilo tejiendo en red .............................................................................................................. 50 4.6.6 Seguimiento a la implementación ....................................................................................... 52

4.7 SISTEMATIZACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS .. 53

5. RELACIÓN DE ANEXOS ........................................................................................ 54

6. DOCUMENTOS DE REFERENCIA ......................................................................... 54

7. RELACIÓN DE FORMATOS ................................................................................... 55

8. CONTROL DE CAMBIOS ........................................................................................ 55

Listado de Ilustraciones Ilustración 1. Modelo Tejiendo Caminos ............................................................... 22 Ilustración 2. Teoría de Cambio Modelo Tejiendo Caminos .................................. 28 Ilustración 3. Momentos del sistema del tejido ...................................................... 31 Ilustración 4. Ejes temáticos .................................................................................. 35 Ilustración 5. Momentos pedagógicos ................................................................... 48 Listado de Tablas Tabla 1. Sentido de los hilos ................................................................................. 30 Tabla 2. Esquema del grupo de atención .............................................................. 33 Tabla 3. Sesiones Sanar para Crecer ................................................................... 34 ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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CAMINOS INTRODUCCIÓN Esta guía brinda orientaciones técnicas y operativas para la puesta en marcha del modelo Tejiendo Caminos para la atención integral a niñas y niños migrantes procedentes de Venezuela y otros territorios, desde la gestación hasta los cinco (5) años en el marco de la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia De Cero a Siempre (Ley 1804 de 2016). Así mismo, este modelo surge como una propuesta del Instituto Colombiano de Bienestar FamiliarICBF para atender a la niñez migrante, gestantes, familias y comunidades de acogida en territorios priorizados. En este sentido, la presente propuesta técnica y operativa para potenciar el desarrollo integral de la primera infancia en contextos migratorios, surge como una necesidad de responder a las situaciones de vulnerabilidad que afrontan estas comunidades en las distintas regiones del país, especialmente en los municipios con alto flujo migratorio, reconociendo que los primeros años del ser humano son los momentos más importantes del curso de vida. Por su parte, y teniendo en cuenta que los continuos acontecimientos políticos, socioeconómicos y de derechos humanos que se han venido presentando en Venezuela, han provocado un flujo migratorio que hoy se considera como la crisis migratoria más grande de América Latina, con la presencia de niñas, niños y personas gestantes. Considerando que Colombia adoptó la Convención de los Derechos de niñas y niños mediante la Ley 12 de 1991, que la Constitución Política de Colombia y el Código de Infancia y Adolescencia reconocen los derechos universales de niñas, niños y adolescentes y que en materia de niñez migrante el

artículo 4 de la Ley 1098 de 2006, contempla que los derechos de la infancia y la adolescencia son aplicables a nacionales o extranjeros en territorio colombiano, o los nacionales que se encuentren fuera del país y aquellos con doble nacionalidad, cuando una de ellas sea la colombiana (ver Anexo 1 Marco normativo aplicable a la población migrante). En este sentido, en esta guía se presenta un modelo flexible, innovador, itinerante y de calidad, adecuado a las características contextuales y las experiencias individuales y colectivas que suceden a lo largo de los procesos migratorios y sus dinámicas propias, toda vez que este modelo no requiere de espacios físicos establecidos, sino que se adecuarán los ambientes educativos teniendo en cuenta las necesidades y situaciones migratorias de niñas, niños y sus familias con vocación de permanencia, pendularidad y tránsito. Por lo anterior, se propone una metodología que a través de la metáfora del tejido orienta holísticamente las estrategias, experiencias pedagógicas y de cuidado para la comprensión del ser en sus diferentes dimensiones, procesos de focalización e ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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CAMINOS identificación territorial y poblacional, gestión del talento humano, acciones de alistamiento, trabajo en campo, articulación interinstitucional, materiales didácticos

para agentes educativos y sistematización de buenas prácticas y lecciones aprendidas.

1. OBJETIVO GENERAL: Potenciar el desarrollo integral de niñas y niños migrantes, desde la gestación hasta los cinco años1, a través del modelo de atención integral “Tejiendo Caminos”, el cual es holístico e itinerante, con estrategias y acciones pertinentes, flexibles, innovadoras, oportunas y de calidad, que responde a las características propias de la cultura, el territorio donde se encuentran y sus comunidades. 1.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ✓ Promover experiencias pedagógicas para el cuidado y la crianza, alrededor del juego, las expresiones artísticas, la literatura infantil en todas sus formas y la exploración del medio. ✓ Acompañar a las familias migrantes y la comunidad de acogida a reconocer, fortalecer, y/o resignificar prácticas de cuidado, crianza y protección de la primera infancia desde la gestación de acuerdo con sus características culturales y el contexto donde permanecen. ✓ Fortalecer acciones intersectoriales para la garantía de derechos de la primera infancia migrante de acuerdo con la RIA del territorio. ✓ Implementar acciones para fortalecer la atención alimentaria y nutricional de las niñas y niños migrantes hasta los cinco años y personas gestantes migrantes, mediante la promoción de condiciones adecuadas de nutrición y salud, y la generación de entornos protectores en seguridad alimentaria y nutricional.

2. ALCANCE Establecer la línea técnica y operativa del modelo de atención flexible e itinerante Tejiendo Caminos, dirigido a la primera infancia migrante y las comunidades de

acogida que se encuentra en el territorio nacional, para garantizar el derecho al desarrollo integral de la primera infancia migrante en territorios del país. Aplica en Sede Nacional, Regional y Zonal. 1 El modelo de atención integral Tejiendo Caminos podrá atender a niñas y niños hasta los cinco (5) años, 11 meses, 29 días. ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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CAMINOS

3. DEFINICIONES Accesibilidad: diseño e implementación de condiciones en los entornos físico, social, económico y cultural; y en los servicios de salud, educación, información y comunicaciones, para que las personas con discapacidad puedan participar plenamente de todos los espacios y se garanticen los derechos humanos y las libertades fundamentales.

Acompañamientos telefónicos o virtuales: medios por los cuales el talento humano, hace seguimiento y promueve las prácticas de cuidado y crianza a través de experiencias significativas en el hogar para potenciar el desarrollo integral de niñas y niños desde la gestación. Así mismo se busca identificar y hacer seguimiento a posibles situaciones que afecten la salud física o mental y el goce de sus derechos. El acompañamiento telefónico a una familia supone que el interlocutor es un sujeto colectivo de derechos con autodeterminación, por lo que la relación telefónica o virtual debe darse a través de la conversación.

Activación de rutas: reporte específico a otras entidades para que se involucren por sus competencias, en la resolución de situaciones de gravedad identificadas por el talento humano. La activación de rutas puede variar de acuerdo con la situación identificada en cada caso.

Agente educativo: son todas las personas que interactúan de una u otra manera con la niña y el niño para potenciar su desarrollo; ejercen el principio de corresponsabilidad que asigna la ley a la familia, el Estado y la sociedad.

Ajustes razonables: modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas que no impongan una carga desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un caso particular, para garantizar a las personas con discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de condiciones con las demás, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales.

Alimentación complementaria: es el proceso en que se introducen alimentos líquidos o sólidos junto con la leche materna en la alimentación del niño lactante.

Cualquier alimento diferente de la leche materna ofrecido durante este periodo se define como alimentación complementaria. Esta es una etapa crítica en el crecimiento, en la cual la lactancia materna insuficiente y/o la ingesta de alimentos con bajo contenido de nutrientes generan aumento en la prevalencia de desnutrición o deficiencias de micronutrientes. El retraso en talla que se inicia en esta etapa puede dejar secuelas irreversibles en el niño o niña. Alimentos de Alto Valor Nutricional –AAVN: se entiende como Alimentos de Alto Valor Nutricional los producidos y distribuidos por el ICBF como complemento a la ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

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CAMINOS alimentación que se brinda a los usuarios de los programas de atención, estos son Bienestarina Más®, Bienestarina® Líquida, alimento para mujer gestante y madre en periodo de lactancia, u otros que el ICBF establezca.

Alistamiento: momento de inicio de la ruta de operación del servicio en la que la EAS hace todas las acciones preparatorias para la atención de las niñas, los niños y las personas gestantes con sus familias y comunidades.

Alertas en el desarrollo: condiciones psicomotoras de niñas y niños que presentan cambios cualitativos en su proceso de desarrollo en cuanto a la relación consigo mismo, a la relación con los demás y la relación con el mundo, y que pueden generar alguna condición de discapacidad. La identificación temprana de las alteraciones permite identificar los tipos de apoyo requeridos para la atención integral de las niñas y niños en primera infancia.

Apatridia: situación de las personas que no son consideradas como nacionales suyos por ningún Estado conforme a su legislación. La apatridia a veces permanece como un problema invisible porque las personas apátridas a menudo son inadvertidas y no son escuchadas. A menudo no se les permite asistir a la escuela, ver a un médico, conseguir un trabajo, abrir una cuenta bancaria, comprar una casa o incluso casarse.

Asilo: es un derecho humano que se concibe en dos sentidos: Asilo diplomático

es el refugio que los Estados pueden otorgar a quienes lo solicitan fuera de sus fronteras y en lugares que gozan de inmunidad como las misiones diplomáticas, la residencia del Jefe de Misión y naves o aeronaves de combate. Todo Estado tiene derecho a conceder asilo, pero no está obligado a otorgarlo ni a declarar por qué lo niega y, Asilo territorial es la protección garantizada por un Estado a un extranjero en su territorio. El solicitante de asilo goza de ciertos derechos reconocidos internacionalmente como, por ejemplo, el principio de no devolución (non refoulement). Asilo es una condición de derecho.

Atención integral: conjunto de acciones intersectoriales, intencionadas, relacionales y efectivas encaminadas a asegurar que en cada uno de los entornos en los que transcurre la vida de niñas y niños, existan las condiciones humanas, sociales y materiales para garantizar la promoción y potenciación de su desarrollo.

Estas acciones son planificadas, continuas y permanentes e involucran aspectos de carácter técnico, político, programático, financiero y social y deben darse en los ámbitos nacional y territorial.

Canasta: insumo que se presenta de manera indicativa para que las EAS puedan diseñar su presupuesto. ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

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CAMINOS Caracterización: proceso que permite identificar condiciones, características,

necesidades, capacidades, fortalezas, debilidades y oportunidades de los grupos poblacionales sujetos de atención en sus respectivos contextos. Comisión Intersectorial para la Primera Infancia -CIPI: instancia intersectorial que tiene por objeto “coordinar y armonizar las políticas, planes, y acciones necesarias para la ejecución de la atención integral a la primera infancia, siendo ésta la instancia de concertación entre los diferentes sectores interesados”. Creada mediante Decreto 4875 de 2011.

Comité técnico operativo zonal: instancia creada para coordinar acciones y hacer seguimiento técnico, administrativo y financiero a los contratos celebrados entre el ICBF y las Entidades Administradoras del Servicio de primera infancia, y para establecer los procesos y procedimientos requeridos para la adecuada prestación del servicio de educación inicial, cuidado y nutrición.

Comité técnico regional: instancia en la cual los Centros Zonales, la Dirección Regional y la Sede de la Dirección General del ICBF hacen seguimiento a la prestación del servicio para la atención en primera infancia.

Comportamiento: acción inherente al ser humano en relación con su entorno que se da de manera consciente o inconsciente, voluntario o involuntario según las circunstancias que lo afecten, así como las actitudes, sentimientos y motivaciones; los comportamientos son orientados según la cultura, costumbres, reglas morales o normas y principios éticos2.

Comunidades de acogida: comunidades que albergan grandes poblaciones de personas refugiadas o desplazadas internamente, generalmente en campamentos o integradas directamente en hogares3.

Condición de calidad: estado o situación en que se encuentra la calidad en la

prestación del servicio de educación inicial, orienta la gestión de la modalidad en el marco de la atención integral y es progresiva y flexible para su posterior obligatoriedad.

Crianza: es una tarea que está a cargo de la familia y en la que se involucran todos aquellos elementos del medio social y cultural de las personas y que inciden en el desarrollo físico, cognitivo y emocional de niñas y niños, así como en la construcción de su identidad y autonomía. 2 Pratt Fairchild, Henry. Diccionario de Sociología,1997, Fondo de Cultura Económica. 3 Tomado de: OIM. Términos fundamentales sobre migración. 2023. ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

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CAMINOS Cuidado: modo de actuar de la persona que pone interés y atención en lo que hace para que salga lo mejor posible; el cuidado de niñas y niños debe basarse en la mejor evidencia disponible sobre el desarrollo infantil, incorporar los hallazgos más recientes e identificar las habilidades críticas de las y los cuidadores que afectan el crecimiento y desarrollo, como la sensibilidad y capacidad efectiva de respuesta frente a las necesidades de la niñez. La investigación demuestra que estas importantes habilidades pueden ser enseñadas a madres, padres y otros

cuidadores.

Cuidado y crianza: estructurante de la atención integral que busca favorecer y fortalecer los vínculos entre las niñas y los niños, con su familia y con las personas responsables de su cuidado a través de la creación de ambientes enriquecidos, seguros, protectores, incluyentes, participativos y democráticos.

Curso de vida: es una perspectiva que hace referencia a los distintos momentos de vida, trayectorias, sucesos, transiciones, ventanas de oportunidad y efectos acumulativos que inciden en la vida cotidiana de los sujetos en el marco de sus relaciones y desarrollo. El enfoque de curso de vida se orienta desde el reconocimiento continuo de desarrollo a lo largo de la vida, reconociendo la incidencia de múltiples condiciones históricas, sociales, culturales, biológicas y psicológicas.

Deportación: acto del Estado que, en el ejercicio de su soberanía, envía a un extranjero fuera de su territorio luego de rechazar su admisión o de habérsele terminado el permiso de permanencia en dicho Estado. A su vez, la expulsión es el acto de una autoridad estatal con la intención y el efecto de asegurar la salida del territorio de un extranjero contra su voluntad. La expulsión colectiva de extranjeros está prohibida por numerosos instrumentos internacionales.

Derecho humano a la alimentación adecuada: el contenido básico del derecho a la alimentación adecuada comprende la disponibilidad de alimentos en cantidad y calidad suficientes para satisfacer las necesidades alimentarias de los individuos, sin sustancias nocivas, y aceptables para una cultura determinada y la accesibilidad de esos alimentos en formas que sean sostenibles y que no dificulten el goce de

otros derechos humanos (Facultad de Derecho Universidad Buenos Aires, 2022).

Desarrollo integral: proceso singular de transformaciones y cambios de tipo cualitativo y cuantitativo mediante el cual el sujeto dispone de sus características, capacidades, cualidades y potencialidades, para estructurar progresivamente su identidad y su autonomía.

Desnutrición aguda: se determina cuando el puntaje Z del indicador P/T está por debajo de –2 DE (asocia la desnutrición aguda moderada y la desnutrición aguda ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

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CAMINOS severa) y puede acompañarse de delgadez debido a la pérdida reciente de peso, edema bilateral y emaciación (según el tipo de desnutrición aguda: moderada o severa).

Discapacidad: “las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás”4

Educación inicial: derecho impostergable de niños y niñas menores de 6 años que se concibe como un proceso educativo y pedagógico intencional, permanente y estructurado, a través del cual los niños y las niñas desarrollan su potencial,

capacidades y habilidades en el juego, el arte, la literatura y la exploración del medio, contando con la familia como actor central de dicho proceso. Educación alimentaria y nutricional: son aquellas estrategias educativas diseñadas para facilitar la adopción voluntaria de conductas alimentarias y otros comportamientos relacionados con la alimentación y la nutrición propicios para la salud y el bienestar. Estas estrategias están enfocadas en el desarrollo de habilidades de los sujetos para tomar decisiones adecuadas en cuanto a su alimentación y en la promoción de un ambiente alimentario propicio. Las acciones de educación nutricional se desarrollan en los ámbitos individual, comunitario, y político5

Emigración: es la salida de personas de su país lugar o región de origen, por cuestiones económicas, políticas, académicas, de seguridad, climáticas o afectivas, entre otras para establecerse en otro país, lugar o región.

Enfoque diferencial de derechos: de acuerdo con lo definido en el Modelo de Enfoque Diferencial de DerechosMEDD del ICBF: El enfoque diferencial es un método de análisis y actuación, que reconoce las inequidades, riesgos y vulnerabilidades y valora las capacidades y la diversidad de un determinado sujeto -individual o colectivo-, para incidir en el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de la política pública, con miras a garantizar el goce efectivo de derechos, en especial el derecho a la igualdad y no discriminación. Se implementa a través de: acciones afirmativas, adecuación de la oferta institucional, desarrollo de oferta especializada.

Entornos: son los espacios físicos, sociales y culturales diversos en los que los

niños y las niñas y personas gestantes se desenvuelven, interactúan y en los que 4 Artículo 2 Ley 1618 de 2013 5 Red de Información, Comunicación y Educación Alimentaria y Nutricional. RED ICEAN. FAO. (2007). Definición adaptada de Contento IR. Nutrition education: Linking research, theory and practice. ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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CAMINOS se materializan las acciones de política pública. Son determinantes para su desarrollo integral y comprenden: el hogar, la salud, lo educativo, el espacio público y otros propios de cada contexto cultural y étnico. Entidad Administradora del Servicio (EAS): hace referencia al prestador de los servicios de atención a la primera infancia.

Estado nutricional: es el resultado de la relación entre la ingesta de energía y nutrientes y el gasto dado por los requerimientos nutricionales para la edad, sexo, estado fisiológico y actividad física.

Estándar: patrón, modelo o punto de referencia para medir o valorar la calidad de los servicios de primera infancia.

Estrategia: acción sistemática en el tiempo que guía el cómo diseñar, desarrollar, gestionar y evaluar servicios con calidad.

Estrategia de Información Educación y Comunicación (IEC) en Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) del ICBF: un conjunto de acciones educativas que

buscan el cambio permanente de comportamientos para favorecer prácticas alimentarias saludables; dirigida a audiencias activas y participantes en el hogar, la escuela, el sitio de trabajo y/o la comunidad (ICBF-FAO, 2019).

Experiencia pedagógica: vivencias que han de desarrollarse en el marco de las estrategias del servicio y al interior de las familias y los grupos de familias promuevan hábitos saludables y el cuidado sensible por medio de prácticas de cuidado y crianza en el hogar.

Focalización: instrumento de asignación de recursos que busca dirigir el gasto social hacia los sectores de la población en condición de vulnerabilidad, con el fin de maximizar su impacto social, de acuerdo con la Ley 1176 de 2007, artículo 24.

Gestión migratoria: término que se utiliza para designar las diversas funciones gubernamentales en materia migratoria y el sistema nacional. Se encarga de ordenar el ingreso y la presencia de extranjeros dentro de los límites de un Estado, y de la protección de los refugiados y otras personas que requieren protección.

Grupo de atención: es la forma de organización de la operación definida para el modelo de atención conformada por 120 usuarios de 13 profesionales; un auxiliar pedagógico a cargo de 20 usuarios.

Grupos etarios: se refiere a los grupos de edad en los que se divide la población. ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

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