ICBF - Informe de implementación de la Política de Primera Infancia 2023

Ley 1804 de 2016 De Cero a Siempre Informe Anual de Implementación de la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia Vigencia 2023Presidencia de la República Gustavo Petro Urrego Presidente de la República Sector Igualdad y Equidad

Ministerio de Igualdad y Equidad Francia Elena Márquez MinaMinistra de Igualdad y Equidad Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF Astrid Eliana Cáceres Cárdenas Directora General

Adriana Velázquez Lasprilla Subdirectora General Julián Moreno Parra Dirección Sistema Nacional de Bienestar Familiar María Mónica Martínez Martínez Dirección de Primera Infancia Natalia Quiñones Andrade Subdirectora de Articulación Nacional del SNBF Integrantes de la Comisión Intersectorial para la Atención Integral de la Primera Infancia (CIPI)

INSTITUTO COLOMBIANO

DE BIENESTAR FAMILIAR – ICBF

Astrid Eliana Cáceres Cárdenas Directora General Adriana Velázquez Lasprilla Subdirectora General Julián Moreno Parra Dirección Sistema Nacional de Bienestar Familiar María Mónica Martínez Martínez Dirección de Primera Infancia Natalia Quiñones Andrade Subdirectora de Articulación Nacional Diana Bejarano Novoa Subdirección de Gestión Técnica para la Atención a la Primera Infancia

MINISTERIO DE SALUD

Y PROTECCIÓN SOCIAL

Guillermo Alfonso Jaramillo Ministro de Salud y Protección Social Jaime Urrego Rodríguez Viceministro de Salud Pública y Prestación de Servicios Mónica Genith Castro Hernández

MINISTERIO DE SALUD

Y PROTECCIÓN SOCIAL

Guillermo Alfonso Jaramillo Ministro de Salud y Protección Social Jaime Urrego Rodríguez Viceministro de Salud Pública y Prestación de Servicios Mónica Genith Castro Hernández Coordinadora Grupo Curso de Vida Dirección de Promoción y Prevención

MINISTERIO DE

EDUCACIÓN NACIONAL

José Daniel Rojas Medellín Ministro de Educación Gloria Mercedes Carrasco Ramírez Viceministra de Educación Preescolar, Básica y Media Norma Liliana Martín García Directora de Primera Infancia Nancy Valderrama Castiblanco Subdirectora de Calidad de Primera Infancia María del Pilar Méndez Ramos Subdirector de Cobertura de Primera Infancia

MINISTERIO DE LAS

CULTURAS, ARTES Y SABERES

Juan David Correa Ulloa Ministro de Cultura, Artes y Saberes Luis Alberto Sanabria Acevedo Viceministro de los Patrimonios, las Memorias y Gobernanza Cultural Directora de Poblaciones Yohanna Milena Flórez Díaz Líder del grupo de primera infancia, infancia y adolescencia, Dirección de PoblacionesMINISTERIO DEL DEPORTE

Luz Cristina López Trejos Ministra del Deporte Manuel Emilio Palacios Blandón Viceministro del Deporte Sandra Milena Cedeño Castañeda Referente Nacional de Primera Infancia

MINISTERIO DE VIVIENDA,

CIUDAD Y TERRITORIO

Helga María Rivas Ardila Ministra de Vivienda, Ciudad y Territorio Edward Steven Libreros Mamby Viceministro de Agua y Saneamiento Básico

DEPARTAMENTO NACIONAL

DE PLANEACIÓN

Alexander López Director del Departamento

Helga María Rivas Ardila Ministra de Vivienda, Ciudad y Territorio Edward Steven Libreros Mamby Viceministro de Agua y Saneamiento Básico

DEPARTAMENTO NACIONAL

DE PLANEACIÓN

Alexander López Director del Departamento Nacional de Planeación Alberto Bejarano Schiess Director de Desarrollo Social Juan Sebastián Contreras Bello Subdirector de Educación, Cultura y Deporte Germán Alberto Ramírez Asesor de la Subdirección de Salud

PROSPERIDAD SOCIAL

Gustavo Bolívar Moreno Director de Prosperidad Social

UNIDAD DE ATENCIÓN

Y REPARACIÓN INTEGRAL

A LAS VÍCTIMAS -UARIV

Lilia Clemencia Solano Ramírez Directora General UARIV Víctor Hugo Olaya Molina Asesor Subdirección General

EQUIPO TÉCNICO

Dirección del Sistema Nacional de Bienestar Familiar Camilo Arturo Hurtado Niño Rubén Eduardo Robayo Rico Mónica Marcela Mayorga Bonilla Maria Paula Ordoñez Uribe María Cristina Escobar Remicio Diana Irene Cubides González María Carolina Bohórquez Ramírez Sandra Argel Raciny Revisión textos Camilo Ernesto Peña Porras Coordinación Editorial Juan Manuel Fuentes Bonilla Jefe de la Oficina de Asesora de Comunicaciones del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Equipo de imagen corporativa del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.AAVN Alimento de Alto Valor Nutricional ACNUR Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados AETCR Antiguos Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación AIEPI Atención Integrada a las Enfermedades Prevalentes de la Infancia BID Banco Interamericano de Desarrollo

para los Refugiados AETCR Antiguos Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación AIEPI Atención Integrada a las Enfermedades Prevalentes de la Infancia BID Banco Interamericano de Desarrollo BRI Bibliotecas Rurales Itinerantes CDI Centros de Desarrollo Infantil CIPI Comisión Intersectorial de la Primera Infancia CNMH Centro Nacional de Memoria Histórica CRIC Consejo Regional Indígena del Cauca DAPRE Departamento Administrativo de la Presidencia DPI Dirección de Primera Infancia DPS Departamento Administrativo para la Prosperidad Social DTS Direcciones Territoriales de Salud EAD Escala Abreviada del Desarrollo EAPB Entidades Administradoras de Planes de Beneficio EAS Entidades Administradoras de Servicios EDA Enfermedad Diarreica Aguda EIR Educación Inicial en la Ruralidad ENRPI Estrategia Nacional de Recreación para Primera Infancia EPS Entidades Promotoras de Salud ETC Entidades Territoriales Certificadas

FINDETER

Financiera de Desarrollo Territorial FTLC Fórmula Terapéutica Lista para el Consumo GIT Grupo Interno de Trabajo

GLOSARIOGPC

Guías de Práctica Clínica GPN Gasto Público en Niñez IAMII Instituciones Amigas de la Mujer y la Infancia ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar INS Instituto Nacional de Salud IPN Índice de Interrelación de Problemáticas de Niñez IPS Instituciones Prestadoras de Salud IRA

y la Infancia ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar INS Instituto Nacional de Salud IPN Índice de Interrelación de Problemáticas de Niñez IPS Instituciones Prestadoras de Salud IRA Infección Respiratoria Aguda MEN Ministerio de Educación Nacional MINCULTURA Ministerio de las Culturas, los Artes y los Saberes

MINDEPORTE

Ministerio del Deporte MSPS Ministerio de Salud y Protección Social ODS Objetivo de Desarrollo Sostenible OPS Organización Panamericana de la Salud

ORAS-CONHU

Organismo Andino de Salud - Convenio Hipólito Unanue PAE Programa de Alimentación Escolar PAI Programa Ampliado de Inmunización PAO Puntos de Atención y Orientación - ACNUR PARE MM Plan de Aceleración para la Reducción de la Mortalidad Materna PEDT Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial PGN Presupuesto General de la Nación PIIP Plataforma Integrada de Inversión Pública PND Plan Nacional de Desarrollo PTA Programa Todos a Aprender RIAMP Ruta Integral de Atención en Salud Materno-Perinatal REMDI Red Regional de Medición del Desarrollo RFPP Ración Familiar Para Preparar RIA Ruta Integral de AtencionesRIPS Sistema de Información de Prestaciones de Salud RPMS Ruta Integral de Promoción y Mantenimiento de la Salud SAN Seguridad Alimentaria y Nutricional SGP Sistema General de Participaciones SGSSS Sistema General de Seguridad Social en Salud

SINERGIA

de Salud RPMS Ruta Integral de Promoción y Mantenimiento de la Salud SAN Seguridad Alimentaria y Nutricional SGP Sistema General de Participaciones SGSSS Sistema General de Seguridad Social en Salud

SINERGIA

Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados SIPA Sistema de Información del Programa de Acompañamiento SNBF Sistema Nacional de Bienestar Familiar SpC Sanar para Crecer SGTAPI Subdirección de Gestión Técnica para la Atención a la Primera Infancia, Dirección de Primera Infancia, ICBF.

SSDIPI

Sistema de Seguimiento al Desarrollo Integral de la Primera Infancia STEAM Science, Technology, Engineering, Arts & Mathematics

SUPERSALUD

Superintendencia Nacional de Salud UAPA Unidad Administrativa Especial de Alimentación Escolar UARIV Unidad de Atención y Reparación a las Víctimas UNAD Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UPC Unidad de Pago por Capitación USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional VEPBM Viceministerio de Educación Preescolar, Básica y Media ZOMAC Zonas Más Afectadas por el Conflicto

ArmadoINTRODUCCIÓN 10

CAPÍTULO I. HITOS DE

LA POLÍTICA EN 2023 12

1. Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 como impulsor de la Política 13

2. Mayor gasto público en primera infancia 14

3. Compromiso con los territorios más vulnerables 14

4. Universalización de la

1. Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 como impulsor de la Política 13

2. Mayor gasto público en primera infancia 14

3. Compromiso con los territorios más vulnerables 14

4. Universalización de la atención integral 17

5. Mejoramiento de las condiciones del talento humano vinculado a la atención a la primera infancia 20

6. Fortalecimiento de la articulación y coordinación para la implementación de la Política de primera infancia 21

7. Primera infancia feliz y protegida 22

8. Lucha contra el hambre y la desnutrición 24

9. Seguridad alimentaria en hogares con niñas y niños al menos un menor de 5 años 27

10. Mejoramiento en salud materno-infantil 28

11. Fortalecimiento de la atención a grupos étnicos 30

12. Familias como comunidades de cuidado 31

13. Asistencia, atención y reparación a niñas y niños víctimas del conflicto armado 33

CAPÍTULO II. GESTIÓN TERRITORIAL

PARA LA UNIVERSALIZACIÓN

DE LA ATENCIÓN INTEGRAL 38

Arquitectura institucional 43 Dinamización de las instancias 45 Juntos por la Niñez 46 Priorización territorial 48 Sostenibilidad financiera 49 Normatividad 50 Desarrollo normativo en el marco del PND 2022–2026 52

CAPÍTULO III. CALIDAD Y

PERTINENCIA DE LAS ATENCIONES

PARA LA GENERACIÓN DE

LA VIDA Y LA PAZ 58

Revisión y ajuste a atenciones priorizadas 60 Gestión de atenciones 63 TABLA DE CONTENIDOConstrucción de atención para personas en gestación

PARA LA GENERACIÓN DE

LA VIDA Y LA PAZ 58

Revisión y ajuste a atenciones priorizadas 60 Gestión de atenciones 63 TABLA DE CONTENIDOConstrucción de atención para personas en gestación y reconocimiento de prácticas tradicionales con parteras 63 Mejora continua en cobertura de educación inicial en el marco de la atención integral 64 Estrategias flexibles para la educación inicial en el marco de la atención integral 65 Diálogos para la pertinencia de la atención integral a la primera infancia de grupos étnicos 67 Salud y nutrición 71 Convivencia y prevención de violencias 75 Formación y cualificación del talento humano 76 Cualificación del talento humano para la atención en salud a la primera infancia 78 Cualificación del talento humano para la atención en derechos culturales y recreación 79 Colectivos pedagógicos para la educación inicial 81 Mejoramiento de ambientes para la atención integral: infraestructuras y dotaciones 83

CAPÍTULO IV. MOVILIZACIÓN

SOCIAL POR NIÑAS Y NIÑOS

AMADOS Y PROTEGIDOS 88

Participación, movilización y control social para la atención a la primera infancia 89 Estrategias de Información, Educación y Comunicación 92 Cooperación y alianzas para la atención integral a la primera infancia 93

CAPÍTULO V. SEGUIMIENTO,

EVALUACIÓN Y GESTIÓN

DEL CONOCIMIENTO PARA

EL DESARROLLO INTEGRAL 98

Seguimiento 99 Sistema de Seguimiento al Desarrollo Integral 99 Seguimiento a los indicadores en primera infancia 100 Evaluación 103 Implementación de rutas de

DEL CONOCIMIENTO PARA

EL DESARROLLO INTEGRAL 98

Seguimiento 99 Sistema de Seguimiento al Desarrollo Integral 99 Seguimiento a los indicadores en primera infancia 100 Evaluación 103 Implementación de rutas de atención integral en salud 103 Evaluación de la modalidad Propia e Intercultural de Primera Infancia 103 Gestión del conocimiento 105 Medida Multidimensional de Pobreza en la Niñez 107

CAPÍTULO VI FINANCIACIÓN 110

Presupuesto de inversión asignado para la primera infancia por las entidades estatales del orden nacional 111 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) 112 Ministerio de las Culturas, las Artes y los Saberes 116Ministerio de Salud y Protección Social 117 Ministerio del Deporte 118 Ministerio de Educación Nacional 119 Unidad Administrativa Especial de Alimentación Escolar (UAPA) 120 Presupuesto de Inversión asignado para la primera infancia por categoría de gasto 120 CONCLUSIONES 177INTRODUCCIÓN El presente informe anual de implementación de la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia en Colombia, denominada “De Cero a Siempre” por la Ley 1804, ofrece una visión de los logros, desafíos y avances alcanzados durante el año 2023. Este documento pretende resaltar los hitos más significativos, así como contribuir con elementos de análisis del proceso de implementación y su impacto en las comunidades más vulnerables, especialmente en aquellas con altos índices de pobreza y afectadas por el conflicto armado. La Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia busca

elementos de análisis del proceso de implementación y su impacto en las comunidades más vulnerables, especialmente en aquellas con altos índices de pobreza y afectadas por el conflicto armado. La Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia busca garantizar que cada niño y niña, desde su gestación hasta cumplir los seis años de vida, reciban una atención oportuna y pertinente que promueva su desarrollo pleno como proceso integral. Este enfoque integral se basa en la convicción de que los primeros años de vida son fundamentales para el establecimiento de las bases del desarrollo humano, lo que justifica una intervención coordinada y sostenida por parte del Estado en todos los niveles. Durante el 2023, el gobierno colombiano, a través de la Comisión Intersectorial para la Atención Integral de la Primera Infancia -CIPIy las entidades que la conforman, realizó avances en el propósito de universalizar la atención integral a la primera infancia al ser este uno de los aspectos claves que el Plan Nacional de Desarrollo impulsa como parte de las líneas de acción de esta Política. En respaldo de lo anterior, así como de las resto de acciones que hicieron parte del plan de acción establecido, se destaca, la asignación de un presupuesto con orientación específica que refleja el compromiso firme por parte del Estado para asegurar la implementación de programas que impacten positivamente la vida de los niños y niñas en sus primeros seis años de vida. El documento está organizado en seis capítulos. En el primero de los cuales se sintetizan los avances más importantes alcanzados durante el período a manera de hitos que resumen los logros destacados en doce aspectos diferentes de

El documento está organizado en seis capítulos. En el primero de los cuales se sintetizan los avances más importantes alcanzados durante el período a manera de hitos que resumen los logros destacados en doce aspectos diferentes de la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia, en adelante referida en este documento como la Política de Primera Infancia o sencillamente, la Política. En los siguientes cuatro capítulos se desarrollan y amplían los avances registrados durante el año 2023 frente a cada 10una de las líneas de acción definidas en la Ley 1804 de 20161. En la línea de gestión territorial, se pone un énfasis particular en la priorización de territorios y en la coordinación intersectorial para lograr una cobertura equitativa y eficaz de los servicios de atención integral. La estrategia “Juntos por la Niñez” se destaca como una iniciativa clave para la inclusión de la primera infancia en los planes de desarrollo territorial, subrayando la importancia de una atención diferenciada y contextualizada. Frente a la línea de Calidad y pertinencia en las atenciones, se abordan los desafíos y avances en la cobertura educativa, la cualificación del talento humano y la vinculación de las familias y comunidades en los procesos de atención. Se destaca la importancia de las prácticas pedagógicas y de cuidado, así como la inclusión de la diversidad cultural y étnica en los programas de atención. En la línea de movilización social, como factor fundamental para el éxito de la Política, y en este contexto se discuten las estrategias de participación, movilización y control social que han sido implementaral y étnica en los programas de atención. En la línea de movilización social, como factor fundamental para el éxito de la Política, y en este contexto se discuten las estrategias de participación, movilización y control social que han sido implementadas para fortalecer la incidencia de la comunidad en la gestión de los servicios de primera infancia. Además, se presentan las alianzas y cooperaciones internacionales que han potenciado la capacidad del Estado para ofrecer una atención integral y de calidad. En términos de seguimiento, evaluación y gestión del conocimiento, se detallan los sistemas de información implementados, los indicadores de desempeño y las evaluaciones realizadas para medir el impacto de la Política en el Desarrollo Integral de la Primera Infancia. La actualización de estos sistemas ha permitido un seguimiento más riguroso y una mejor toma de decisiones. En el capítulo final se aborda el asunto de la financiación, en el cual se desglosa el presupuesto asignado y se analiza su distribución entre las diferentes entidades y programas, destacando la necesidad de asegurar la sostenibilidad financiera de la Política para garantizar que los avances logrados hasta la fecha puedan mantenerse y ampliarse en el futuro. Por último, se presentan las conclusiones y proyecciones a partir de los asuntos incluidos a lo largo del informe.

1. Se agrupa en un solo reporte lo correspondiente a la línea de seguimiento y evaluación y la de gestión del conocimiento.

11HITOS DE LA

POLÍTICA EN 2023

CAPÍTULO I.

12El contenido de esta sección refleja los principales hitos alcanzados durante

11HITOS DE LA

POLÍTICA EN 2023

CAPÍTULO I.

12El contenido de esta sección refleja los principales hitos alcanzados durante el año 2023 en la implementación de la Política “De Cero a Siempre” y por tanto los avances frente a la promoción del desarrollo integral de los niños y las niñas en primera infancia y la mejora de sus condiciones de vida, desde la gestación y en sus primeros seis años, a partir de las acciones tanto a nivel intersectorial como las sectoriales desde los Ministerios de Salud; Educación; las Culturas, las Artes y los Saberes; Deporte; el Departamento Nacional de Planeación; el Departamento para la Prosperidad Social; la Unidad para la Atención y Reparación Integral para las Víctimas; y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

1. Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 como impulsor de la Política En mayo de 2023 fue aprobado el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2022–2026 por parte del Congreso de la República, el cual plantea de cara a la superación de las injusticias y exclusiones históricas, la no repetición del conflicto y el cambio de relacionamiento con el ambiente, una serie de cambios que contribuyen a impulsar las líneas de acción de la Política de Primera Infancia, toda vez que la injusticia y la exclusión afectan directamente los entornos donde transcurre la vida cotidiana de las niñas y niños en este momento del curso de la vida.

En este sentido, el PND definió como uno de los capítulos de actores diferenciales para el cambio, “4. Crece la generación para la vida y la paz: niñas, niños y adolescentes protegidos, amados y con oportunidades”,

En este sentido, el PND definió como uno de los capítulos de actores diferenciales para el cambio, “4. Crece la generación para la vida y la paz: niñas, niños y adolescentes protegidos, amados y con oportunidades”, donde la para la primera infancia se ha propuesto lograr la universalización de la atención integral con calidad de forma territorial y progresiva, en los municipios con condiciones de mayor riesgo de vulneraciones para la niñez, haciendo énfasis en territorios rurales y rurales dispersos, comunidades étnicas y campesinas, para lo cual se ha propuesto en el cuatrienio alcanzar 2.700.000 niños y niñas con educación inicial en el marco de la atención integral y avanzar en la universalización de la atención integral a la primera infancia en 426 municipios con mayor riesgo de vulneración de derechos para la niñez. Es así, como los ejes de transformación que componen el PND incorporan acciones que redundan en diferentes aspectos vinculados directa o indirectamente con la Política. De esta forma, el derecho humano a la alimentación orientado al logro de la soberanía alimentaria tiene un impacto directo en el desarrollo de la niñez. Por otra parte, el ordenamiento del territorio alrededor del agua tiene impacto directo en las condiciones de vida de los niños, ni- ñas y sus familias; la seguridad humana y la justicia social implican una transforma13ción de la política social para la adaptación y mitigación del riesgo que aporten a la superación de las privaciones y expansión de las capacidades en medio de la diversidad de la que hace parte también la primera infancia. Asimismo, la convergencia

13ción de la política social para la adaptación y mitigación del riesgo que aporten a la superación de las privaciones y expansión de las capacidades en medio de la diversidad de la que hace parte también la primera infancia. Asimismo, la convergencia regional, que se orienta a la reducción de brechas sociales y económicas entre hogares y regiones del país, abarca la transformación de instituciones y la gestión de lo público, agentes fundamentales para los procesos de atención integral que deben favorecer el desarrollo de niñas y niños y la superación de inequidades sociales. La niñez, en toda su diversidad, junto con las mujeres, la comunidad LGBTIQ+, las víctimas, las comunidades étnicas, las personas con discapacidad y la comunidad campesina, hace parte de los actores diferenciales para el cambio planteado en este período.

2. Mayor gasto público en primera infancia Entre 2021 y 2023, los recursos de inversión asignados para la primera infancia por las entidades del gobierno nacional han aumentado un 27,4%, pasando de $5,6 billones a $7 billones a precios corrientes. Mientras tanto, la ejecución aumentó un 28% en este mismo período, pasando de $5,3 billones a $6,8 billones, a precios corrientes.

De los recursos ejecutados en atención a la primera infancia a nivel nacional, el ICBF participó con el 90,3 % de esta ejecución en 2023, seguido de un 5,8 % por parte del Ministerio de Salud y Protección Social y del 2.2 % por parte de la Unidad Administrativa de Alimentación Escolar (UAPA), del Minisen 2023, seguido de un 5,8 % por parte del Ministerio de Salud y Protección Social y del 2.2 % por parte de la Unidad Administrativa de Alimentación Escolar (UAPA), del Ministerio de Educación Nacional. Por otro lado, entre 2022 y 2023, el presupuesto asignado para la primera infancia en el Ministerio de Educación Nacional aumentó el 393% pasando de $22 mil millones en 2022 a $108 mil millones en 2023. En este período también hubo un aumento significativo en el presupuesto asignado para la primera infancia por parte del Ministerio del Deporte (466%) pasando de $400 millones a $2.266 millones, entre otros. Las cifras reportadas en este apartado corresponden al trazador de la vigencia del 2023.

3. Compromiso con los territorios más vulnerables De cara a los compromisos del capítulo “Crece la generación para la vida y la paz: principios para la acción inter y transectorial” y con el propósito de desplegar y orientar con mayor pertinencia la oferta institucional para la atención integral a niñas, niños y adolescentes en los territorios donde la afectación por conflicto armado y pobreza ha impedido que accedan a oportunidades que favorezcan su desarrollo, el Gobierno Nacional priorizó los territorios en los cuales se implementan acciones diferenciadas con el fin de generar y fortalecer las condiciones de atención integral para la niñez.

Dicho análisis se consolidó con apoyo del Departamento Nacional de Planeación, 14a través de la estructuración del Índice de Interrelación de Problemáticas (IIP), a través del cual se logra i) identificar que las

Dicho análisis se consolidó con apoyo del Departamento Nacional de Planeación, 14a través de la estructuración del Índice de Interrelación de Problemáticas (IIP), a través del cual se logra i) identificar que las problemáticas que afectan a la niñez no son individuales o aisladas induciendo a una acción sinérgica desde la Política, ii) Encadenamientos de problemáticas en las niñas, niños y adolescentes en el curso de vida, al interior de las familias y en las comunidades-territorios, iii) reconocer la existencia de factores estructurales compartidos que, al interactuar con los contextos, generan estas problemáticas y iv) establecer la necesidad de una apuesta integral (PND 2022-2026). A partir de este índice se definió la priorización 400 municipios, a los cuales se le sumaron los 26 territorios restantes de categoría PDET, para un total de 426 territorios caracterizados por presentar los resultados más críticos en el IIP hacia donde deberían dirigirse los mayores esfuerzos para la universalización de la atención integral. Figura 1. Mapa de Índice de interrelación de problemáticas (IIP) por municipio, 2023.

Fuente: elaboración propia a partir del Índice de Interacción de Problemáticas (IIP), 2023

15De manera complementaria, a través de diversas instancias técnicas intersectoriales se abordó la construcción colectiva de estrategias como la de “Juntos por la Niñez” liderada por la Dirección del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), y con participación de organizaciones de la sociedad civil

se abordó la construcción colectiva de estrategias como la de “Juntos por la Niñez” liderada por la Dirección del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), y con participación de organizaciones de la sociedad civil y la cooperación internacional, con el objetivo de incluir los asuntos de atención integral a la niñez, incluyendo primera infancia, como prioridad en los próximos planes de desarrollo territorial 2024-2027. Figura 2. Mapa de Territorios priorizados para fortalecimiento de la atención integral a niñas, niños y adolescentes.

Fuente: elaboración propia según priorización de territorios para atención integral a niñas, niños y adolescentes, 2023

164. Universalización de la atención integral El Gobierno de Colombia, comprometido con la universalización de la atención integral en los territorios con mayor riesgo de vulneraciones para la niñez, se propuso incrementar la cobertura de 1.9 millones a 2.7 millones de niños y niñas de 0 a 5 años en el presente cuatrienio, de conformidad con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 20222026. Al examinar la tendencia que ha tenido la cobertura de niñas y niños con educación inicial en el marco de la atención integral a lo largo de los años, se observa que en el año 2016 se superó el millón de niñas y niños atendidos, cifra que, siete años después en 2023, logra llegar y superar los dos millones.

Figura 3. Niñas y niños con educación inicial en el marco de la atención integral: comportamiento histórico 2015–2023 y proyecciones 2024–2026.

Fuente: elaboración propia con datos del Sistema de Seguimiento al Desarrollo Integral.

Figura 3. Niñas y niños con educación inicial en el marco de la atención integral: comportamiento histórico 2015–2023 y proyecciones 2024–2026.

Fuente: elaboración propia con datos del Sistema de Seguimiento al Desarrollo Integral.

Nota: cifras en miles; el cálculo incluye gestantes.

De esta forma, durante 2023, se logró garantizar una atención integral, inclusiva y de calidad a más de 2 millones de niños y niñas desde su etapa de gestación hasta cumplir los seis años. Aquí es importante subrayar la dimensión de la apuesta planteada por el Gobierno Nacional en el PND 2022–2026 que busca alcanzar un incremento de cobertura de 678.000 niñas y niños, con respecto a la línea base en 2022. 17Sin dejar de reconocer los avances en integralidad en la atención a la primera infancia, persisten desafíos en cuanto a la calidad, oportunidad, complementariedad y simultaneidad de esta atención. Durante el 2023, se delinearon elementos estratégicos claves para la ampliación progresiva y articulada de la educación inicial en el marco de la atención integral, especialmente en territorios rurales con mayor riesgo de vulnerabilidad para la niñez, así como para comunidades étnicas y campesinas. Así, se definió como una de las estrategias para avanzar en el objetivo de la universalización, la gestión de los Centros de Educación Inicial (CEI) como un servicio de educación inicial en el marco de la atención integral, que aborda las características y particularidades del desarrollo y momento del curso de vida en la primera infancia, al tiempo que moviliza la complementariedad y simultaneidad en la atención educativa,

educación inicial en el marco de la atención integral, que aborda las características y particularidades del desarrollo y momento del curso de vida en la primera infancia, al tiempo que moviliza la complementariedad y simultaneidad en la atención educativa, involucrando tanto al sector educativo oficial (MEN) como al sector de la igualdad y la equidad, representado por el ICBF. El CEI se materializa en infraestructuras propias de las entidades territoriales en las que las niñas y los niños de 0 a 5 años participarán en una educación inicial de calidad, garantizando así la atención integral y el tránsito armónico del ciclo 1 al 2. Desde estas entidades se avanzó en un acuerdo sobre el esquema de gestión territorial y la reorganización de la oferta para brindar una atención educativa conjunta y armonizada entre el sector educativo oficial y el ICBF abarcando los dos ciclos de la educación inicial (ciclo 1, de 0 a 3 años; y ciclo 2, de 3 a 5 años), en estos espacios de atención compartidos, donde se asegure e impulse el inicio de la t