ICBF - Lineamiento LM15.P de 2020

PROCESO PROTECCIÓN

LINEAMIENTO TÉCNICO MODELO DE ATENCIÓN PARA

ADOLESCENTES Y JÓVENES EN CONFLICTO CON LA LEYSRPA

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LINEAMIENTO TÉCNICO MODELO DE ATENCIÓN PARA ADOLESCENTES Y JÓVENES

EN CONFLICTO CON LA LEY - SRPA

Aprobado mediante Resolución No. 1522 del 23 de febrero de 2016 Modificado mediante Resolución No. 5668 de 15 de junio de 2016. Modificado mediante Resolución No. 0328 de 26 de enero de 2017. Modificado mediante Resolución No. 14610 del 17 de diciembre de 2018 Modificado mediante Resolución N°11875 del 24 diciembre de 2019 Resolución 2100 de 4 de marzo de 2020

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JULIANA PUNGILUPPI LEYVA

Directora General

MARIA MERCEDES LIEVANO ALZATE

Subdirectora General

JULIANA CORTÉS GUERRA

Directora de Protección

MARIA CATALINA GONZALEZ MORENO

Subdirectora de Responsabilidad Penal

Equipo Lineamientos Subdirección de Responsabilidad Penal Ana Melba Mogollón González Derly Vargas Tovar Diego De La Pava Coca Gabriela Rosa Vera Duarte Margarita Montenegro ÁlvarezPROCESO PROTECCIÓN

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Agradecimientos

Este lineamiento es el resultado de la construcción conjunta entre l os años 2013 y 2015 en talleres, mesas de trabajo y grupos focales con:

• Profesionales designados para el Sistema de Responsabilidad Penal para

Adolescentes y Equipos Interdisciplinario de Regionales y Centros Zonales ICBF • Adolescentes y jóvenes atendidos y egresados de SRPA

• Profesionales designados para el Sistema de Responsabilidad Penal para

Adolescentes y Equipos Interdisciplinario de Regionales y Centros Zonales ICBF • Adolescentes y jóvenes atendidos y egresados de SRPA

• Defensorías de Familia ICBF • Operadores Pedagógicos de Servicios de Atención SRPA • Equipo del Convenio 1149/2015 de la Secretaría Distrital de Gobierno. • Profesionales de la Subdirección de Responsabilidad Penal • Equipos interdisciplinarios de las áreas misionales del ICBF

TABLA DE CONTENIDOPROCESO PROTECCIÓN

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INTRODUCCIÓN ................................ ................................ ................................ ............... 8

JUSTIFICACIÓN ................................ ................................ ................................ ............. 11 1 CONTEXTUALIZACIÓN DEL MODELO DE ATENCIÓN ................................ ............. 12 1.1 MARCO CONCEPTUAL ................................ ................................ ............................ 12 1.1.1 ENFOQUES ................................ ................................ ................................ .... 20 1.1.1.1 Enfoque de Derechos ................................ ................................ ................. 21 1.1.1.1.1 Protección integral ................................ ................................ .................. 23 1.1.1.1.2 Igualdad y no discriminación ................................ ................................ . 26 1.1.1.1.3 Interés superior ................................ ................................ ....................... 27

1.1.1.1.1 Protección integral ................................ ................................ .................. 23 1.1.1.1.2 Igualdad y no discriminación ................................ ................................ . 26 1.1.1.1.3 Interés superior ................................ ................................ ....................... 27 1.1.1.1.4 Acción sin daño ................................ ................................ ....................... 29 1.1.1.2 Enfoque Pedagógico ................................ ................................ .................. 30 1.1.1.3 Enfoque etario - Adolescencia y Juventud ................................ ............... 37 1.1.1.3.1. Curso de Vida ................................ ................................ ......................... 42 1.1.1.4 Enfoque Diferencial ................................ ................................ .................... 44 1.1.1.4.1 Discapacidad ................................ ................................ ........................... 46 1.1.1.4.2. Género................................ ................................ ................................ ..... 49 1.1.1.4.3 Pertenencia étnica ................................ ................................ ................... 55 1.1.1.4.3.1 Pueblos indígenas ................................ ................................ ................ 56 1.1.1.4.3.2 Comunidades negras, afrocolombianas y palenqueras. ................... 61 1.1.1.4.3.3 Comunidades raizales del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. ................................ ................................ ................................ ....... 63 1.1.1.4.3.4 Pueblos Rrom o Gitanos ................................ ................................ ...... 64 1.1.1.4.4 Interseccionalidad ................................ ................................ ................... 66 1.1.1.5 Enfoque Restaurativo ................................ ................................ ................ 67 1.1.1.6 Enfoque Inclusión Social ................................ ................................ ........... 74 1.1.2. PRINCIPIOS ................................ ................................ ................................ .......... 80 1.1.2.1 Desarrollo Humano ................................ ................................ ............................ 80

1.1.1.6 Enfoque Inclusión Social ................................ ................................ ........... 74 1.1.2. PRINCIPIOS ................................ ................................ ................................ .......... 80 1.1.2.1 Desarrollo Humano ................................ ................................ ............................ 80 1.1.2.2 Carácter pedagógicoRestaurativo ................................ ................................ .. 83 1.1.2.3 Participación y Ciudadanía ................................ ................................ ............... 88 1.2 MARCO NORMATIVO................................ ................................ ............................... 94 1.2.1 Normas Internacionales ................................ ................................ ................ 94 1.2.2 Normas Nacionales ................................ ................................ ....................... 99

2. DESCRIPCION DEL MODELO DE ATENCION ................................ .................... 108 2.1. ESTRUCTURA ................................ ................................ ................................ ....... 108 2.1.1 Niveles del Modelo de Atención ................................ ................................ . 109 2.1.1.1 Nivel Personal ................................ ................................ .......................... 109 2.1.1.2 Nivel Familiar ................................ ................................ ............................ 113 2.1.1.3 Nivel Grupal ................................ ................................ .............................. 119 2.1.1.4 Nivel Contextual ................................ ................................ ....................... 123 2.1.2. Componentes del Modelo de Atención ................................ ............................ 126 2.1.2.1 Trascendencia y Sentido de Vida ................................ ............................ 127 2.1.2.2 Fortalecimiento de vínculos ................................ ................................ .... 129 2.1.2.3 Autonomía desde lo pedagógico ................................ ............................ 131 2.1.2.4 Capacidad restaurativa ................................ ................................ ............ 132PROCESO PROTECCIÓN

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2.1.3. Fases del Modelo de Atención ................................ ................................ .......... 134 2.1.3.1 Fase de Aceptación – Acogida ................................ ................................ 135 2.1.3.2 Fase de Permanencia ................................ ................................ ............... 146 2.1.3.3 Fase de Proyección ................................ ................................ .................. 164 2.2 HERRAMIENTAS PARA LA ATENCIÓN ................................ ................................ 169 2.2.1 HERRAMIENTAS DE DESARROLLO ................................ ................................ . 169 Las herramientas para el desarrollo se constituyen con la articulación de los elementos a considerar en la implementación de la atención, como marco para la acción. 169 2.2.1.1 Código de Ética ................................ ................................ ........................ 169 2.2.1.2 Proyecto de Atención Institucional PAI ................................ .................. 172 2.2.1.3 Plan de Atención individual ................................ ................................ ..... 184 2.2.1.4 Anexo historia de atención ................................ ................................ ...... 185 2.2.1.5. Estudio de Caso ................................ ................................ ..................... 187 2.2.1. Actuaciones en situaciones de emergencia (incendios, terremotos, inundaciones) ................................ ................................ ................................ ....... 190 2.2.1.7 Situación especial por fallecimiento de un adolescente o joven mientras está cobijado por alguno de los servicios del SRPA................................ ......... 191 2.2.1.8 Situaciones complejas a nivel de convivencia ................................ ....... 192

2.2.1.7 Situación especial por fallecimiento de un adolescente o joven mientras está cobijado por alguno de los servicios del SRPA................................ ......... 191 2.2.1.8 Situaciones complejas a nivel de convivencia ................................ ....... 192 2.2.2 HERRAMIENTAS DE PARTICIPACIÓN ................................ .............................. 198 2.2.2.1 Acuerdo de Convivencia ................................ ................................ .......... 198 2.2.2.2. Comité de convivencia ................................ ................................ ............ 200 2.2.2.3 Encuesta de satisfacción ................................ ................................ ......... 203 2.2.2.4 Buzón de sugerencias ................................ ................................ ............. 204 2.2.2.5. Asistencia técnica ................................ ................................ ................... 204

3. GESTIÓN DEL MODELO DE ATENCIÓN ................................ ................................ . 205 3.1 Articulación en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes. ...... 205 3.2. Acciones de Prevención, Seguridad y Vigilancia ................................ ......... 221 3.3. Rol del Sistema Nacional de Bienestar Familiar ................................ ........... 223 3.3.1. Garantía de acceso a servicios de educación y salud ................................ . 224 3.3.2. Garantía de acceso a deporte, recreación, cultura y arte ............................ 243 3.3.3. Infraestructura ................................ ................................ ................................ . 247

BIBLIOGRAFÍA ................................ ................................ ................................ ............. 249

X. CONTROL DE CAMBIOS ................................ ................................ ......................... 254

LISTA DE TABLAS

Tabla 1: Normatividad Internacional .......................................................................... 91 Tabla 2. Normatividad Nacional ................................................................................ 94PROCESO PROTECCIÓN

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Tabla 3. Fase de Acogida - Aceptación: Objetivos por componentes y acciones por niveles. .................................................................................................................... 137 Tabla 4. Fase de Permanencia: Acciones por componentes y logros por niveles y componentes en los momentos de Reconocimiento, Comprensión y reformulación. ................................................................................................................................ 153 Tabla 5. Fase de Proyección: Acciones por componentes y logros por niveles y componentes en los momentos pre-egreso y Vida Autónoma. ............................... 159 Tabla 6. ................................................................................................................... 168 Tabla 7.Componente fortalecimiento de vínculos .................................................... 169 Tabla 8. Componente capacidad restaurativa ......................................................... 170 Tabla 9. Componente autonomía desde lo pedagógico .......................................... 170 Tabla 10. Cronograma de actividades formativas ................................................... 171 Tabla 11. Ejemplos de indicadores SRPA ............................................................... 174 Tabla 12. Competencias y funciones de las entidades que conforman el SRPA. ... 195

LISTA DE GRAFICAS

Gráfica 1. Niveles del Modelo de Atención ..................................................................... 118 Gráfica 2. Flujograma de Ruta de atención intersectorial en salud para adolescentes del SRPA ............................................................................................................................... 225PROCESO PROTECCIÓN

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SIGLAS

PAI: Proyecto de Atención Institucional.

PARD: Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos.

SIM: Sistema de Información Misional

SNBF: Sistema Nacional de Bienestar Familiar.

SPA: Sustancias Psicoactivas.

SRPA: Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes.

TÉRMINOS

El documento se referirá a adolescentes y jóvenes de forma genérica entendiéndose que habla de las personas de sexo masculino o femenino.

2. INTRODUCCIÓNPROCESO PROTECCIÓN

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Colombia dando cumplimiento a los compromisos establecidos en la Convención Internacional de los Derechos del Niño, en relación con la administración de justicia de menores de edad,

de 2006 – Código de la Infancia y la Adolescencia, ya sea en el marco del proceso judicial o del proceso de acompañamiento en garantía o restablecimiento de derechos.

De acuerdo con lo anterior, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, dando cumplimiento a lo establec ido en los artículos 11, 163, y 177 de la Ley 1098 de 2006, diseñó los Lineamientos de atención a adolescentes que ingresan por presunta comisión de un delito.

1Resolución 1997/30 del Consejo Económico y Social. 2 ARTÍCULO 140. FINALIDAD DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES. En Materia de responsabilidad penal para adolescentes tanto el proceso como las medidas que se tomen son de carácter pedagógico, específico y diferenciado respecto del sistema de adultos, conforme a la protección integral. El proceso deberá garantizar la justicia restaurativa, la verdad y la reparación del daño. En caso de conflictos normativos entre las disposiciones de esta ley y otras leyes, así como para todo efecto hermenéutico, las autoridades judiciales deberán siempre privilegiar el interés superior del niño y orientarse por los principios de la protecc ión integral, así como los pedagógicos, específicos y diferenciados que rigen este sistema 3 Ley 1098 de 2006 artículo 139.PROCESO PROTECCIÓN

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Colombia dando cumplimiento a los compromisos establecidos en la Convención Internacional de los Derechos del Niño, en relación con la administración de justicia de menores de edad, expidió la Ley 1098 de 2006 – Código de la Infancia y la Adolescencia que en su Libro II crea el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes -SRPA, el cual se implementó de forma gradual en el territorio nacional, a partir del 15 de marzo de 2007 hasta el 1º de diciembre de 2009. De esta manera el país ha venido poniéndose a tono con la normatividad internacional en materia de justicia penal juvenil.

Es así como los lineamientos del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes acogen los preceptos definidos en los convenios suscritos por Colombia sobre los Derechos del Niño y todos los instrumentos internacionales que buscan orientar la administración de justicia en el caso de la población de menores de edad, en particular los enunciados en los artículos 3, 37 y 40 de la Convención 1; y establecen las orientaciones conceptuales y metodológicas, que deben cumplir las entidades corresponsables del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, orientadas a las finalidades del SRPA 2 y de las sanciones y medidas impuestas a las “personas que tengan entre catorce (14) y dieciocho (18) años al momento de cometer un hecho punible”3, en virtud de lo contenido en la Ley 1098 de 2006 – Código de la Infancia y la Adolescencia, ya sea en el marco del proceso judicial o del proceso de acompañamiento en garantía o restablecimiento de derechos.

De acuerdo con lo anterior, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, dando cumplimiento

SRPA LM15.P 06/03/2020 Versión 4 Pág. 9 de 254

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Los lineamientos para la atención de los adolescentes y jóvenes del SRPA están compuestos por un lineamiento Modelo de Atención, tres manuales, dos guías del proceso de atención y dos guías de requisitos para operadores , tres instructivos, un protocolo y los formatos asociados a estos.

➢ Lineamiento Técnico Modelo de Atención para adolescentes y jóvenes en conflicto con la ley-SRPA

➢ Manuales Operativos:

• Manual Operativo de las modalidades que atienden Medidas y Sanciones del Proceso Judicial SRPA • Manual Operativo de las modalidades que atienden Medidas Complementarias y/o de Restablecimiento en Administración de Justicia.

➢ Manual: • Manual de Estándares de Calidad en los Servicios de Restablecimiento en Administración de Justicia

➢ Guías para orientar aspectos del proceso de atención • Guía para la participación y ejercicio de ciudadanía • Guía para la implementación del carácter pedagógico-restaurativo

➢ Guías de requisitos para operadores • Guía de Requisitos Legales y Financieros para Operadores de Restablecimiento en Administración de Justicia • Guía de Requisitos del Talento Humano para Modalidades de Restablecimiento en Administración de Justicia

➢ Instructivos de apoyo al proceso de atenciónPROCESO PROTECCIÓN

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• Instructivo para la solicitud de cupos en otras regionales • Instructivo para la entrega de un servicio de un operador a otro • Instructivo de Informes del Proceso de Atención

➢ Protocolos Protocolo de Intervención en crisis para modalidades SRPA y complementarias

El presente documento es la base técnica, desarrolla el fundamento p edagógico para la organización de la atención de los adolescentes y jóvenes, que, en cumplimiento de una sanción o medida son ubicados en los servicios operados en el marco del Sistema de Responsabilidad para Adolescentes o que cumplen una medida complementaria y/o de restablecimiento en administración de justicia.

Este documento contiene cuatro capítulos: el primero, presenta el marco conceptual y normativo, los conceptos básicos de los enfoques que caracterizan la atención y los principios que garantizan el cumplimiento de las finalidades SRPA; el segundo, describe el modelo de atención, incluye los niveles, componentes , fases y las herramientas para el proceso de atención, el tercero da cuenta de las acciones y propósitos del proceso de atención y el cuarto responde a las acciones de articulación del SRPA.

Finalmente, como documento marco este lineamiento se articula con los documentos que desarrollan la dimensión del sentido pedagógico en el SRPA, el apoyo a la implementación de prácticas restaurativas en las unidades de atención del SRPA , líneas estratégicas del

Finalmente, como documento marco este lineamiento se articula con los documentos que desarrollan la dimensión del sentido pedagógico en el SRPA, el apoyo a la implementación de prácticas restaurativas en las unidades de atención del SRPA , líneas estratégicas del modelo que se aplican tanto a los servicios de medidas y sanciones como a las modalidades de atención para las medidas complementarias.

3. JUSTIFICACIÓN

Colombia ratificó la Convención de los Derechos del Niño a través de la Ley 12 de 1991, y se comprometió a adecuar toda su legislación a sus postulados, abandonando así la concepciónPROCESO PROTECCIÓN

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de menor en situación irregular que se tenía hasta el momento, para dar paso a la doctrina de la protección integral de los niños, niñas y adolescentes como sujetos especiales de derecho que nace a partir de la expedición de este tratado. El cambio conceptual define profundas transformaciones en el derecho de familia, infancia y adolescencia, uno de los más significativos fue entender que esta categoría del derecho no solo se funda en el componente jurídico, sino que requiere además de la interdisciplinariedad y transdisciplinariedad.

Teniendo en cuenta la nueva doctrina y en c umplimiento de los preceptos emanados de la Ley 12 de 1991, el 8 de noviembre de 2006, Colombia expidió la Ley 1098 o Código de la

Teniendo en cuenta la nueva doctrina y en c umplimiento de los preceptos emanados de la Ley 12 de 1991, el 8 de noviembre de 2006, Colombia expidió la Ley 1098 o Código de la Infancia de la Adolescencia, que en su Libro II se ocupa del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes y procedimien tos especiales para cuando los niños, las niñas y los adolescentes son víctimas de delitos, así como la necesidad de empezar a configurar un Sistema Penal Juvenil que garantice la verdad, la justicia y la reparación del daño, además que se ocupe del restab lecimiento efectivo de sus derechos, asumiendo que se trata de un ser humano en formación. De esta manera, el proceso y la sanción darían cumplimiento al carácter pedagógico, diferenciado y restaurativo que les asigna el artículo 140 de la Ley 1098 de 2006.

Vale decir que además de establecer los principios y normas rectoras para la investigación y juzgamiento de los adolescentes y jóvenes en el marco de un Sistema de Responsabilidad Penal para adolescentes, la Ley 1098 de 2006 también consagró en los artículos 11 parágrafo 3; 148, parágrafo; 163, numeral 9; y 177, la obligación del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar de diseñar los Lineamientos Técnicos de los programas especializados.

En este mismo sentido, se busca dar respuesta a algunas de las dificultades observadas en la implementación del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, las cuales han sido registradas en el informe de la Comisión de Evaluación ordenado por la Ley 1453 de

2011.PROCESO PROTECCIÓN

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Así mismo da respuesta a las observaciones y recomendaciones de los Informes de Vigilancia Superior al SRPA presentado por la Procuraduría Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia en octubre de 2012 y el “Segundo Informe de Vigilancia Superior al Siste ma de Responsabilidad Penal para adolescentes años 2012 – 2013” presentado el 24 de agosto de 2015, además d el Informe Defensorial presentado por la Defensoría del Pueblo “Violaciones a los Derechos Humanos de adolescentes privados de la libertad. Recomend aciones para enfrentar la crisis del sistema de responsabilidad penal para adolescentes”, en marzo de 2015.

1 CONTEXTUALIZACIÓN DEL MODELO DE ATENCIÓN

1.1 MARCO CONCEPTUAL

El presente apartado presenta una síntesis de los sujetos del proceso de atención, los enfoques, los principios y los conceptos que orientan el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes – SRPA, los cuales deben traducirse, expresarse y materializa rse en el trabajo cotidiano con los adolescentes y jóvenes, y deben fundamentar, guiar y significar las acciones que se proponen en los niveles y fases del proceso de atención.

Los adolescentes y jóvenes son el cent ro del proceso de atención, protagonistas de su

trabajo cotidiano con los adolescentes y jóvenes, y deben fundamentar, guiar y significar las acciones que se proponen en los niveles y fases del proceso de atención.

Los adolescentes y jóvenes son el cent ro del proceso de atención, protagonistas de su construcción subjetiva y de sus identidades, en capacidad de incorporar, rechazar, dialogar o transgredir aspectos de la socialización que han recibido de quienes constituyen su sistema de vínculos afectivos significativos, sus redes familiares y sociales, e incluso de los actores institucionales.

La negociación cultural y la reflexividad –más que el control de los cuerpos o la imposición acrítica de las normas–, amplían sus posibilidades de formación como sujetos sociales, con capacidad de gestionar su desarrollo humano, que los habilitan para gestar espacios dePROCESO PROTECCIÓN

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realización, de inclusión social brindándoles la posibilidad de tomar distancia del mundo del delito y la ilegalidad.

SUJETOS DEL PROCESO DE ATENCIÓN

Los sujetos que participan en el proceso de atención del SRPA, deben asumir un rol activo reconociendo sus derechos y los de los demás, con el consecuente ejercicio práctico.

A. Adolescente o Joven del SRPA

El o la adolescente o joven, que tenga entre 14 y 18 años al momento de cometer un hecho

reconociendo sus derechos y los de los demás, con el consecuente ejercicio práctico.

A.