ICBF - Lineamiento LT2.P de 2026

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INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

Directora General Astrid Eliana Cáceres Cárdenas

Subdirectora General Adriana Velásquez Lasprilla

Directora de Protección Especial Beatriz Adriana Tierradentro

Subdirectora de Responsabilidad Penal

Subdirectora General Adriana Velásquez Lasprilla

Directora de Protección Especial Beatriz Adriana Tierradentro

Subdirectora de Responsabilidad Penal Magally Macias Acevedo

Equipo Técnico

Alexandra Calderón Hernández Ana Melba Mogollón González Angela Marcela Pabón Villabona Carlos Andrés Barrera Espinosa Carolina Rojas Ruiz Diego de la Pava Coca Karen Andrea Vásquez Prieto Kena Lilibeth Rodríguez Borda Liz Dayan Cortés Medina Mónica Saenz Correa Lady Johana Ordoñez Ana Estephania Manrique Sánchez

Con aportes de las y los profesionales que integran los equipos técnicos y jurídicos de la Subdirección de Responsabilidad Penal; Direcciones Misionales, Regionales, Centros Zonales, Operadores, Ciudadanía y las diferentes dependencias del ICBF.PROCESO

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Agradecimientos

Este Lineamiento Técnico es el resultado de la construcción conjunta entre los años 2023 y 2025 en talleres y mesas de trabajo con:

• Profesionales designados(as) para el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA) y Equipos Interdisciplinarios de Regionales y Centros Zonales

ICBF

y 2025 en talleres y mesas de trabajo con:

• Profesionales designados(as) para el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA) y Equipos Interdisciplinarios de Regionales y Centros Zonales ICBF • Personas adolescentes y jóvenes atendidas y egresadas de SRPA • Defensorías de Familia de ICBF • Operadores Pedagógicos de Servicios de Atención SRPA • Actores del SRPA • Profesionales de la Subdirección de Responsabilidad Penal • Equipos interdisciplinarios de las áreas misionales y dependencias del ICBFPROCESO

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Tabla de contenido

1. Contextualización ................................ ................................ ................................ ..................... 7

Justificación ................................ ................................ ................................ .............................. 7 Definiciones y siglas ................................ ................................ ................................ ................. 9 Marco conceptual ................................ ................................ ................................ .................... 38 Bases teóricas del modelo de atención ................................ ................................ ............. 38 Paradigma de evaluación y gestión de factores de riesgo y factores protectores ..... 38 Paradigma sistémico ................................ ................................ ................................ ....... 48 Paradigma critico social ................................ ................................ ................................ . 49 Enfoques del modelo de atención ................................ ................................ ...................... 51 Enfoque de derechos ................................ ................................ ................................ ...... 52 Protección integral ................................ ................................ ................................ ...... 54 Interés superior................................ ................................ ................................ ............ 56 Enfoque de desarrollo humano ................................ ................................ ...................... 57

Enfoques del modelo de atención ................................ ................................ ...................... 51 Enfoque de derechos ................................ ................................ ................................ ...... 52 Protección integral ................................ ................................ ................................ ...... 54 Interés superior................................ ................................ ................................ ............ 56 Enfoque de desarrollo humano ................................ ................................ ...................... 57 Desarrollo de capacidades y formación para el trabajo ................................ ........... 59 Enfoque poblacional, diferencial e interseccional ................................ ........................ 60 Discapacidad ................................ ................................ ................................ ............... 64 Género ................................ ................................ ................................ .......................... 69 Diversidad sexual ................................ ................................ ................................ ........ 71 Pertenencia étnica ................................ ................................ ................................ ....... 75 Migraciones ................................ ................................ ................................ .................. 82 Ruralidad y campesinado ................................ ................................ ........................... 83 Enfoque de pedagogías criticas ................................ ................................ ..................... 85 Enfoque restaurativo ................................ ................................ ................................ ....... 89 Enfoque apreciativo ................................ ................................ ................................ ........ 90 Enfoque de inclusión social ................................ ................................ ........................... 92 Capacidad de agencia ................................ ................................ ................................ . 94 Participación y ciudadanía ................................ ................................ .......................... 97 Referencias normativas ................................ ................................ ................................ ........ 100 Normas internacionales ................................ ................................ ................................ .... 100 Normas nacionales ................................ ................................ ................................ ........... 104

2. Descripción de los componentes de atención ................................ ................................ .... 111

Objetivo de los componentes de atención ................................ ................................ .......... 111 Objetivos específicos................................ ................................ ................................ ........ 111 Población objetivo de los componentes de atención ................................ ......................... 111 Adolescente o Joven del SRPA ................................ ................................ ........................ 112 La familia o red de apoyo – sujeto de atención ................................ ............................... 113 Redes de apoyo ................................ ................................ ................................ ................. 114 Estructura del modelo de atención ................................ ................................ ...................... 116

Eje orientador: Análisis de realidades de adolescentes y jóvenes ............................... 117

Líneas transversales ................................ ................................ ................................ ......... 119

Redes de apoyo ................................ ................................ ................................ ................. 114 Estructura del modelo de atención ................................ ................................ ...................... 116

Eje orientador: Análisis de realidades de adolescentes y jóvenes ............................... 117

Líneas transversales ................................ ................................ ................................ ......... 119 Línea de referenciación ................................ ................................ ................................ . 121 Línea socio comunitaria ................................ ................................ ................................ 124 Componentes del modelo de atención ................................ ................................ ............ 128 Entornos protectores y cuidado de la vida ................................ ................................ .. 128 Acciones para la garantía de derechos ................................ ................................ .... 130 Acciones para la garantía del derecho a la identidad. ................................ ........ 131PROCESO

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Acciones para la garantía del derecho a la salud. ................................ ............... 132 Acciones para la garantía del derecho a la educación. ................................ ...... 144 Acciones para la garantía del acceso a deporte, recreación, cultura y arte. ..... 148 Cultura restaurativa ................................ ................................ ................................ ....... 150 Procesos Pedagógicos Transformadores ................................ ................................ ... 153 Fases del modelo de atención ................................ ................................ .......................... 156 Acogida y evaluación del caso ................................ ................................ ..................... 157 Intervención y gestión del caso ................................ ................................ ................... 171 Acciones para desarrollar en la fase de intervención y gestión del caso ............. 175 Proyección y egreso ................................ ................................ ................................ ..... 182 Pre-egreso ................................ ................................ ................................ .................. 183 Vida autónoma ................................ ................................ ................................ ........... 184

Acciones para desarrollar en la fase de intervención y gestión del caso ............. 175 Proyección y egreso ................................ ................................ ................................ ..... 182 Pre-egreso ................................ ................................ ................................ .................. 183 Vida autónoma ................................ ................................ ................................ ........... 184 Herramientas para la atención ................................ ................................ ......................... 186 Código de ética ................................ ................................ ................................ .............. 186 Proyecto de atención institucional ................................ ................................ ............... 188

Eje I: Fundamentos ................................ ................................ ................................ .... 189

Eje II: Modelo de atención ................................ ................................ ......................... 190

Eje III: Estrategias de evaluación ................................ ................................ ............. 192

Plan de Intervención y Gestión Individual (PIGI) ................................ ......................... 193 Anexo historia de atención ................................ ................................ ........................... 194 Estudio de caso ................................ ................................ ................................ ............. 196 Acuerdos de convivencia ................................ ................................ ............................. 199 Comité de convivencia ................................ ................................ ................................ .. 201 Componente de alimentación y nutrición ................................ ................................ ........ 203 Lineamiento Técnico para el Derecho Humano a la Alimentación Adecuada y la Soberanía Alimentaria del ICBF LM11.PP ................................ ................................ .... 203 Guía para el impulso a la soberanía alimentaria por el derecho humano a la alimentación adecuada en las modalidades y servicios del ICBF G36.PP ................ 209 Otras consideraciones para tener en cuenta ................................ .............................. 210

3. Monitoreo y seguimiento ................................ ................................ ................................ ...... 211

4. Articulación del proceso de atención con el Sistema Nacional de Bienestar Familiar .... 216

Coordinación entre Actores del SRPA ................................ ................................ ................. 217 Rol del Sistema Nacional de Bienestar Familiar ................................ ................................ . 229 Rol de Sistema Nacional de Coordinación de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SNCRPA) ................................ ................................ ................................ ............................... 230

5. Documentos de referencia ................................ ................................ ................................ ... 232

6. Referencias bibliográficas ................................ ................................ ................................ .... 233

Rol de Sistema Nacional de Coordinación de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SNCRPA) ................................ ................................ ................................ ............................... 230

5. Documentos de referencia ................................ ................................ ................................ ... 232

6. Referencias bibliográficas ................................ ................................ ................................ .... 233

7. Control de cambios ................................ ................................ ................................ ............... 246PROCESO

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Lista de tablas

Tabla 1. Estándares básicos propuestos a nivel nacional para las estrategias de intervención con población adolescente en conflicto con la ley penal ................................ ........................ 43 Tabla 2. Diferencias entre Enfoque de Necesidades y Enfoque Basado en Derechos .......... 53 Tabla 3. Normatividad Internacional relacionada con la atención de adolescentes y jóvenes en conflicto con la ley penal................................ ................................ ................................ ..... 100 Tabla 4. Normatividad nacional relacionada con la atención de adolescentes y jóvenes en conflicto con la ley penal ................................ ................................ ................................ .......... 104 Tabla 5. Áreas y temas de evaluación/intervención por profesional – SRPA ....................... 163 Tabla 6. Factores de riesgo y factores de protección de acuerdo con el área de ajuste de la persona adolescente o joven ................................ ................................ ................................ ... 166 Tabla 7. Acciones del componente Orientar a niñas, niños, adolescentes, mujeres y personas en gestación o en período de lactancia, sus familias y comunidades sobre qué es el DHAA y la Soberanía Alimentaria, cómo lograrla y cómo exigirla ................................ ...................... 204

Tabla 7. Acciones del componente Orientar a niñas, niños, adolescentes, mujeres y personas en gestación o en período de lactancia, sus familias y comunidades sobre qué es el DHAA y la Soberanía Alimentaria, cómo lograrla y cómo exigirla ................................ ...................... 204 Tabla 8. Acciones para el componente: Priorizar a las economías y mercados locales favoreciendo a los campesinos y a la agricultura familiar y comunitaria ............................. 204 Tabla 9. Acciones para el componente: Promover prácticas de producción campesina, familiar y comunitaria ................................ ................................ ................................ ............... 205 Tabla 10. Acciones del componente para promocionar una alimentación saludable, sustentable, sostenible y culturalmente adecuada ................................ ................................ 207 Tabla 11. Acciones para el componente: Generar la participación y empoderamiento en soberanía alimentaria como fundamento para el logro progresivo del derecho humano a la alimentación adecuada ................................ ................................ ................................ ............. 208 Tabla 12. Competencias y funciones de las entidades que conforman el SRPA ................. 217

Lista de Gráficas

Gráfica 1: Enfoque poblacional, diferencial e interseccional de acuerdo con la pertenencia étnica ................................ ................................ ................................ ................................ ........... 77 Gráfica 2. Estructura del modelo de atención para adolescentes y jóvenes en conflicto con la ley ................................ ................................ ................................ ................................ ............... 116 Gráfica 3. Fases del modelo de atención para adolescentes y jóvenes en conflicto con la ley ................................ ................................ ................................ ................................ .................... 156 Gráfica 4. Herramientas para el monitoreo y seguimiento – implementación modelo de atención para adolescentes y jóvenes en conflicto con la ley ................................ .............. 214PROCESO

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los lineamientos para la atención de adolescentes y jóvenes que ingresan al SRPA por la presunta comisión de un delito; estos documentos incluyen el Lineamiento Técnico Modelo de Atención, los Manuales Técnicos, las Guías Operativas, las Guías Orientadoras del proceso de atención, los Procedimientos, los Requisitos para Operadores Pedagógicos, los Instructivos, los Protocolos y los F ormatos asociados, con el objetivo de asegurar una atención integral y diferenciada para adolescentes y jóvenes del SRPA.

Asimismo, los lineamientos del SRPA se alinean con los principios establecidos en los convenios internacionales firmados por Colombia, especialmente en los artículos 3, 37 y 40 de la CDN1. Estos lineamientos definen las orientaciones conceptuales y metodológicas que deben seguir las entidades responsables del SRPA, con el fin de cumplir las finalidades del sistema y de las sanciones impuestas 2 a las “personas que tengan entre catorce (14) y dieciocho (18)

1 Resolución 1997/30 del Consejo Económico y Social. 2 Artículo 140. Finalidad del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes. En Materia de responsabilidad penal para adolescentes tanto el proceso como las medidas que se tomen son de carácter pedagógico, específico y diferenciado respecto del sistema de adultos, conforme a la protección integral. El proceso deberá garantizar la justicia restaurativa, laPROCESO

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Gráfica 4. Herramientas para el monitoreo y seguimiento – implementación modelo de atención para adolescentes y jóvenes en conflicto con la ley ................................ .............. 214PROCESO

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1. Contextualización

Justificación

La Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989, fue ratificada por Colombia mediante la Ley 12 del 22 de enero de 1991, comprometiéndose a adecuar su legislación a los prin cipios establecidos en este tratado internacional. Con esta ratificación, el país abandonó la concepción de "menor en situación irregular" que prevalecía hasta ese momento, adoptando la doctrina de la protección integral de niñas, niños y adolescentes como sujetos titulares de derechos. Este cambio conceptual impulsó profundas transformaciones en el derecho de familia, infancia y adolescencia, destacándose uno de los avances más significativos: el reconocimiento de que este ámbito jurídico no solo debe basa rse en el componente legal, sino que también requiere una perspectiva interdisciplinaria y, además, transdisciplinaria, buscando la integración de conocimientos y métodos, normatividad, rutas, entre otros.

En cumplimiento con la Ley 12 de 1991 y de acuerdo con esta nueva doctrina, Colombia

una perspectiva interdisciplinaria y, además, transdisciplinaria, buscando la integración de conocimientos y métodos, normatividad, rutas, entre otros.

En cumplimiento con la Ley 12 de 1991 y de acuerdo con esta nueva doctrina, Colombia promulgó el 8 de noviembre de 2006 la Ley 1098 o Código de la Infancia y la Adolescencia (CIA), que fue implementada gradualmente entre el 15 de marzo de 2007 y el 1 de di ciembre de 2009. Esta ley, en su Libro II, establece el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA), regulando no solo los procedimientos especiales para cuando niñas, niños y adolescentes son víctimas de delitos, sino también la creación de un sistema penal juvenil que garantice la verdad, la justicia y la reparación del daño. El CIA, además, reconoce a adolescentes como personas en formación, lo que implica que el proceso judicial y las sanciones deben tener un carácter pedagógico, específic o y diferenciado respecto al sistema penal de adultos, tal como lo estipula el artículo 140 de la Ley 1098 de 2006.

De acuerdo con lo dispuesto por el CIA, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) tiene la obligación de diseñar los Lineamientos Técnicos de los servicios de atención dentro del SRPA, lo cual está consagrado en varios artículos de la ley, como los parágrafos del artículo 11 y 148, el numeral 9 del artículo 163 y el artículo 177. En este contexto, el ICBF ha elaborado los lineamientos para la atención de adolescentes y jóvenes que ingresan al SRPA por la presunta comisión de un delito; estos documentos incluyen el Lineamiento Técnico Modelo de Atención, los Manuales Técnicos, las Guías Operativas, las Guías Orientadoras del proceso de

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años al momento de cometer un hecho punible” 3. Además, se centran en el restablecimiento de los derechos de las personas adolescentes y jóvenes, ya sea en el proceso judicial o en el acompañamiento para garantizar y restablecer dichos derechos. En este sentido, se incorporan las observaciones y recom endaciones contenidas en informes de evaluación, como los presentados por la Procuraduría y la Defensoría del Pueblo, para asegurar la efectividad de los procesos.

En línea con las recomendaciones de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (Generation Justice Youth Network, 2025) en torno a la implementación y ampliación de alternativas a la privación de la libertad como sanciones enfocadas en el trabajo comunitario y prácticas de justicia restaurativa, uno de los objetivos fundamentales de los lineamientos del SRPA es promover el uso de sanciones no privativas de libertad y la integración de procesos y prácticas restaurativas con estrategias ped agógicas orientadas a la restauración de los lazos sociales. A través de este enfoque restaurativo y pedagógico, se busca una reforma del SRPA que prevenga la reiteración del delito. Además, se subraya la importancia de garantizar la protección integral de adolescentes y jóvenes, promoviendo sus derechos a la verdad, la reparación a las víctimas y el restablecimiento de los vínculos comunitarios. Este enfoque

protección integral de adolescentes y jóvenes, promoviendo sus derechos a la verdad, la reparación a las víctimas y el restablecimiento de los vínculos comunitarios. Este enfoque también tiene como propósito que las juventudes sean protagonistas en la construcción de la paz, la memoria y la ciudadanía, especialmente en sus territorios, para asegurar que sus esfuerzos sean reconocidos y respetados.

Adicionalmente, para fortalecer los procesos de atención, se incorporan bases teóricas como el Paradigma de Evaluación y Gestión del Riesgo, el cual permite optimizar la atención a adolescentes y jóvenes vinculados al SRPA; en efecto, a través del modelo Riesgo Necesidad y Responsividad, se propone un rediseño del modelo de atención, con el objetivo de desarrollar estrategias más efectivas para su implementación.

A su vez, se proponen dos líneas transversales que buscan avanzar en la materialización de las finalidades protectora, educativa y restaurativa, brindando respuestas integrales y diferenciadas que se ajusten a las realidades y necesidades específicas de la población vinculada al SRPA. Estas líneas son denominadas: Línea de Referenciación, que se enfoca en garantizar los derechos y el acceso a oportunidades y servicios, superando la subsidiariedad y el asistencialismo; y Línea Socio -Comunitaria, que promueve la participación activa y el ejercicio de una ciudadanía responsable, con especial énfasis en lo restaurativo y lo comunitario, de tal manera que las comunidades asuman un rol protagónico en la prevención de los problemas sociales y la resolución de confl ictos, sin depender exclusivamente de la intervención de actores externos (ACNUR, 2008).

comunitario, de tal manera que las comunidades asuman un rol protagónico en la prevención de los problemas sociales y la resolución de confl ictos, sin depender exclusivamente de la intervención de actores externos (ACNUR, 2008).

Los lineamientos del SRPA contemplan enfoques transversales y perspectivas diferenciales que abordan las diversas realidades de los adolescentes y jóvenes, tales como discapacidad, diversidad sexual, género, pertenencia étnica, migración y ruralidad. En particular, se hace un

verdad y la reparación del daño. En caso de conflictos normativos entre las disposiciones de esta ley y otras leyes, así como para todo efecto hermenéutico, las autoridades judiciales deberán siempre privilegiar el interés superior del niño y orientarse por los principios de la protección integral, así como los pedagógicos, específicos y diferenciados que rigen este sistema. 3 Ley 1098 de 2006, Artículo 139.PROCESO

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énfasis especial en el enfoque diferencial de género para las mujeres adolescentes y jóvenes que ingresan al SRPA, reconociendo y atendiendo las particularidades de su situación.

En este marco, el Sistema Nacional de Coordinación del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SNCRPA) y el Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF) se

que ingresan al SRPA, reconociendo y atendiendo las particularidades de su situación.

En este marco, el Sistema Nacional de Coordinación del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SNCRPA) y el Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF) se constituyen en estructuras fundamentales para la implementación del enfoque de protecci ón integral