ICBF - Lineamiento restablecimiento de derechos y reparacion integral

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Y CONTRIBUCIÓN A LA REPARACIÓN INTEGRAL A NIÑAS,

NIÑOS Y ADOLESCENTES VÍCTIMAS DE MINAS ANTIPERSONAL, MUNICIÓN SIN EXPLOSIONAR Y ARTEFACTOS EXPLOSIVOS IMPROVISADOS Y NIÑAS, NIÑOS Versión 2 Página 1 de 45

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ANTIPERSONAL, MUNICIÓN SIN EXPLOSIONAR Y ARTEFACTOS EXPLOSIVOS IMPROVISADOS Y NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES VÍCTIMAS DE ACCIONES BÉLICAS Y DE ATENTADOS TERRORISTAS EN EL MARCO DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO Aprobado mediante Resolución No. 1517 de febrero 23 de 2016 Modificado mediante Resolución 2400 del 6 de abril de 2022 2022 ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

Directora General Lina María Arbeláez Arbeláez Subdirectora General Liliana Pulido Villamil Directora Protección Andrea Nathalia Romero Figueroa Subdirectora Restablecimiento de Derechos Johanna Alejandra Mora Ramos Equipo Subdirección de Restablecimiento de Derechos Margarita Montenegro Alvarez Vivian Phasblidy Villate Duarte Bogotá D.C. 2022 ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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ARMADO INTERNO TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................................... 4

1. CONTEXTUALIZACIÓN ................................................................................................................... 6 1.1 Justificación.......................................................................................................................................... 6 1.2. Marco Conceptual......................................................................................................................................... 9 1.2.1. Principales afectaciones ocasionadas por MAP-MUSE-AEI en las niñas, niños y adolescentes. .............. 9 1.2.2. Discapacidad y MAP-MUSEAEI .............................................................................................................. 12 1.3. Siglas y Definiciones ................................................................................................................................... 14 1.4 Referencias Normativas ............................................................................................................................... 16

2. DESCRIPCIÓN ................................................................................................................................ 19 2.1 Objetivo ....................................................................................................................................................... 19 2.2 Población objetivo ....................................................................................................................................... 19 2.3 Corresponsabilidad de los actores y roles ................................................................................................... 20 2.4 Ruta de Atención Interinstitucional ............................................................................................................ 23 2.5 Ruta de Atención ICBF ................................................................................................................................. 28 2.6 Modalidades de atención ............................................................................................................................ 30 2.7 Atención Especializada ................................................................................................................................ 30 2.7.1 Hito 1: Prospectiva del caso ..................................................................................................................... 31 2.7.2 Hito 2: Gestión de caso ............................................................................................................................. 33 2.7.3 Hito 3: Consolidación del Cambio ............................................................................................................. 41

3. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................................. 42

4. CONTROL DE CAMBIOS .............................................................................................................. 44

Lista de tablas .......................................................................................................................................... 45 Lista de gráficas ...................................................................................................................................... 45 ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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ARMADO INTERNO INTRODUCCIÓN El lineamiento para el restablecimiento de derechos y contribución a la reparación integral a niñas, niños y adolescentes víctimas de minas antipersonal, munición sin explosionar y artefactos explosivos improvisados, y niñas, niños y adolescentes víctimas de acciones bélicas y de atentados terroristas en el marco del conflicto armado interno, ha sido formulado como un documento que integra y describe el conjunto de acciones planificadas y organizadas para el desarrollo del proceso de atención, que en el marco de la corresponsabilidad de la familia, la sociedad y el Estado, garantice y promueva el ejercicio pleno de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes, prevenga su inobservancia o amenaza, y concurra para el restablecimiento de los que han sido vulnerados. Para la aplicación del presente lineamiento se deben tener en cuenta los siguientes documentos que, en su conjunto, proporcionan claridad para la implementación de cada una de las modalidades establecidas por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF para la atención a los niños, las niñas o los adolescentes víctimas de minas antipersonal, munición sin

explosionar y artefactos explosivos improvisados y niñas, niños y adolescentes víctimas de acciones bélicas y de atentados terroristas en el marco del conflicto armado interno: a) Lineamiento técnico administrativo de la ruta de actuaciones para el restablecimiento de derechos de niñas, niños, adolescentes con sus derechos inobservados, amenazados o vulnerados. Aprobado mediante Resolución 1526 de 2016 y modificado por la resolución 7547 de 2016. b) Lineamiento técnico administrativo e interjurisdiccional para el restablecimiento de derechos de niños, niñas y adolescentes indígenas con sus derechos inobservados, amenazados o vulnerados. Aprobado mediante resolución 4262 de julio de 21 de 2021. c) Lineamiento técnico para la implementación del modelo de atención, dirigido a niños, niñas y adolescentes, en las modalidades de restablecimiento de derechos. Aprobado mediante resolución 4199 de 15 de julio de 2021. d) Lineamiento técnico de estrategia de acompañamiento psicosocial para el restablecimiento de los derechos y contribución al proceso de reparación integral de las niñas, niños y adolescentes víctimas del conflicto armado interno. Aprobado mediante resolución 1523 de febrero 23 de 2016. Modificado mediante resolución 2400 del 6 de abril de 2022. ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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ATENTADOS TERRORISTAS EN EL MARCO DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO e) Manual operativo modalidades y servicio para la atención de las niñas, los niños y los adolescentes, con proceso administrativo de restablecimiento de derechos. Aprobado mediante Resolución No. 4200 de julio 15 de 2021. f) Manual operativo modalidad de acogimiento familiar hogar sustituto. Aprobado mediante resolución 4201 de julio 15 de 2021. El presente lineamiento está organizado en tres (3) capítulos. El primero contiene las orientaciones para la comprensión del hecho victimizante. El segundo da cuenta del marco normativo vigente para la atención, asistencia y reparación integral de las niñas, niños y adolescentes víctimas de MAP-MUSE-AEI, acciones bélicas y atentados terroristas. Por último, el tercer capítulo hace referencia al proceso de atención para el restablecimiento de derechos y acompañamiento a la reparación integral, corresponsabilidades, roles, actores, y ruta de atención, y presenta cada una de las modalidades de atención definidas para el restablecimiento de derechos y acompañamiento a la reparación integral de niñas, niños y adolescentes víctimas de minas antipersonal, munición sin explosionar y artefactos explosivos improvisados y niñas, niños y adolescentes víctimas de acciones bélicas y de atentados terroristas en el marco del conflicto armado interno.

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1. CONTEXTUALIZACIÓN 1.1 Justificación De acuerdo con las normas del Derecho Internacional Humanitario “se encuentra prohibido el empleo de armas que causen males superfluos o sufrimientos innecesarios”1. La Convención de Ottawa2 relativa a la prohibición del empleo, almacenamiento, producción y transferencia de minas antipersonal y sobre su destrucción deja claro que deben ser prohibidas por completo dado su carácter inhumano e indiscriminado, ante el cual la población civil, y dentro de ella las niñas, los niños y los adolescentes, presentan un alto nivel de riesgo de ser víctimas de esta estrategia de guerra.

Colombia ha sido catalogada como uno de los cinco países con mayor afectación por Minas Antipersonal (MAP)3, medido por el número de víctimas (junto con Afganistán, Pakistán, Camboya y Myanmar)4. El 89,671% de las víctimas en Colombia son mayores de edad (10832), una gran parte de estas

víctimas pertenecen a la fuerza pública (7263). Si bien, al solo tener en cuenta en las víctimas civiles (4829), el grupo demográfico más afectado, de nuevo, son los hombres mayores de edad (65,65%); el segundo grupo que muestra mayor afectación son los niños y adolescentes (20,24%), luego se encuentran las mujeres mayores de edad (7,62%) y las niñas y adolescentes (5,67%). Descontamina Colombia5 cuenta con un registro de al menos 11.489 víctimas por minas antipersonal y 603 víctimas por munición sin explosionar. A pesar de que los accidentes 1 Artículo 23 del Reglamento de la Haya. 2 Colombia firmó la Convención sobre la prohibición del empleo, almacenamiento, producción y transferencia de minas antipersonal y sobre su destrucción (Tratado de Ottawa) el 3 de diciembre de 1997, fue ratificado el 6 de septiembre de 2000 y entró en vigor el 1 de marzo de 2.001. 3 MAP: Mina Antipersonal. Es un artefacto explosivo concebido para que explosione por la presencia, la proximidad o el contacto de una persona, y que en el caso de hacerlo tenga la potencialidad de incapacitar, herir y/o matar a una o más personas. 4 Según el Reporte Monitor de Minas Terrestres y Municiones en Racimo de 2011, consolidado por la Campaña Internacional contra Minas Terrestres. 5 Dependencia de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz encargada de la Acción Integral Contra Minas Antipersonal – AICMA. ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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ATENTADOS TERRORISTAS EN EL MARCO DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO por MUSE no son tan frecuentes, se debe tener en cuenta que 1 de cada 4 víctimas fallece, son más letales que las minas antipersonal que 1 de cada 5 víctimas fallece6. La utilización de las MAP por parte de los grupos armados organizados al margen de la ley se ha constituido en una estrategia de guerra utilizada a partir de la década de los noventa con el propósito de ejercer control territorial y como táctica de guerra para frenar el avance de la ofensiva militar. Esto ha implicado un alto costo humanitario para la población civil y la fuerza pública. Estos grupos usan las MAP por su bajo precio y por su eficacia en la confrontación armada, y se convierten en una estrategia que conserva su poder destructivo con el paso del tiempo. De acuerdo con el Centro de Memoria Histórica (2013): “Para las comunidades, las minas antipersonales representan una distorsión profunda de la vida cotidiana pues suponen un grave riesgo e imponen limitaciones a los desplazamientos y actividades de los pobladores. Esta

situación ha dado lugar al confinamiento o al desplazamiento forzoso, y ha entorpecido los procesos de retorno. Así mismo, la siembra masiva e indiscriminada de minas se ha traducido en cambios en los patrones de uso y apropiación del territorio”7. En desarrollo de los enfrentamientos entre los grupos armados organizados al margen de la ley y la fuerza pública, en algunas ocasiones quedan munición sin explosionar (MUSE)8 que generan situaciones de riesgo y accidentes para la población civil por su activación, debido a la movilidad de personas en los territorios o por su manipulación inadecuada. 6 Reporte con corte a 31 de Agosto 2021. Fuente Acción integral contra minas. 7 ¡Basta Ya! Colombia: Memorias de guerra y dignidad”. Grupo de Memoria Histórica. Centro Nacional de Memoria Histórica. Bogotá 2013. 8 MUSE: Munición Sin Explotar: Es munición explosiva que ha sido cargada, su fusible colocado, armado o, por el contrario, preparado para su uso o ya utilizada. Puede haber sido disparada, arrojada, lanzada o proyectada pero que permanece sin explotar debido, ya sea a su mal funcionamiento, al tipo de diseño o a cualquier otra razón. ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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ATENTADOS TERRORISTAS EN EL MARCO DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO Los Artefactos Explosivos Improvisados (AEI)9 son otra táctica militar que tiene como finalidad atacar o contener a la fuerza pública, a través de la improvisación de explosivos ubicados en cadáveres, carros, animales, casas, entre otros10. Las niñas, niños y adolescentes son particularmente vulnerables a los accidentes ocasionados por las MAP, MUSE y AEI, debido a que estas se suelen encontrar ubicadas en lugares frecuentados por ellos y ellas, como caminos veredales, perímetros de espacios escolares y comunitarios, fuentes de agua, sembradíos y árboles. La organización Human Rights Watch indica que los niños, las niñas y los adolescentes son la población más vulnerable debido a: “(…) su estatura, que les impide ver entre la maleza minas que un adulto distingue con facilidad, por el mero hecho de ser niños; como tales una de sus principales ocupaciones es jugar. Y según las estadísticas, los juegos son la "actividad" que con mayor frecuencia provoca accidentes de minas entre ellos. Para un niño jugar supone desde explorar su entorno hasta coleccionar esos modelos que ha visto en las charlas de divulgación sobre los peligros de esas armas”11. Adicionalmente, existen otros actos de guerra que producen vulneraciones en las niñas, niños

y adolescentes como lo son las acciones bélicas y los atentados terroristas. Las acciones bélicas se definen12 como aquel acto que se lleva a cabo bajo el quehacer legítimo de la guerra, teniendo en cuenta que responda a un objetivo militar definido y haga uso de medios y armas lícitos en el combate. Estos actos contemplan combates, ataques a poblaciones o tomas, ataques a objetivos militares, emboscadas, bombardeos y hostigamientos13. Estas acciones tienen como propósito aniquilar al enemigo, pero pueden generar, a su vez, daños 9 AEI: Artefacto Explosivo Improvisado. Es un artefacto fabricado artesanal, diseñado con el propósito de causar la muerte o daño físico utilizando el poder de una detonación. Según su objetivo táctico, los AEI pueden ser producidos con diferentes tipos de materiales, iniciadores, tamaños, y contenedores. Para su fabricación se emplean explosivos comerciales, militares, artesanales o componentes de algún tipo de munición. 10 Memorias de guerra y dignidad. Bogotá: Imprenta Nacional, 2013. 11 Human Rights Watch. 2007. Volumen 19, 1(B). Colombia. “Mutilando al Pueblo. El Uso de Minas Antipersonal y otras Armas Indiscriminadas por parte de la Guerrilla en Colombia”. Citado en el CONPES 12 Fuente: Cinep, Marco conceptual. Banco de datos de Derechos Humanos y violencia política (Bogotá: Cinep, 2008).Citado por Centro de Memoria (2013). 13 Al respecto ver ¡Basta Ya! Colombia: Memorias de guerra y dignidad”. Grupo de Memoria Histórica. Centro Nacional de Memoria Histórica. Bogotá 2013. P. 87.

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ATENTADOS TERRORISTAS EN EL MARCO DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO físicos, psicológicos y materiales a la población civil, y graves infracciones al Derecho Internacional Humanitario, debido al ataque directo o indirecto a la población civil. Se entiende por atentados terroristas “todo ataque indiscriminado perpetrado con explosivos contra objetivos civiles en lugares públicos, con el fin de ocasionar una alta letalidad y devastación sobre la población civil. Se trata de ataques que pretenden asegurar una visibilidad pública de la violencia que contribuya a generar pánico entre la ciudadanía y a propagar una percepción de desestabilización”14. Esto genera una grave violación a los principios fundamentales del Derecho Internacional Humanitario, que prohíbe la realización de actos terroristas en situaciones de conflicto armado interno. Los daños ocasionados por acciones bélicas o atentados terroristas, en los que resultan heridos las niñas, niños y adolescentes, generan lesiones físicas ya sean transitorias o permanentes y

a nivel psicológico que implican afectaciones, impactos y consecuencias emocionales y relacionales. Estas situaciones tienen una importante incidencia negativa en la materialización de los proyectos de vida de las víctimas en el plano individual, familiar y comunitario. Las víctimas que sobreviven, en general, deben ser sometidas a amputaciones, múltiples cirugías y tratamientos de rehabilitación prolongados. En muchos casos quedan con lesiones permanentes que generan discapacidades de por vida, lo que tiene graves consecuencias sociales, psicológicas y económicas. 1.2. Marco Conceptual 1.2.1. Principales afectaciones ocasionadas por MAP-MUSE-AEI en las niñas, niños y adolescentes. El sufrimiento causado por este tipo de accidentes requiere ser dimensionado en su complejidad, debido a que genera mutilaciones en las extremidades, daños en la piel y el rostro, puede causar ceguera, pérdida auditiva, heridas en el abdomen o el pecho, en órganos internos y en la médula. Además de los efectos directos en las personas que resultan muertas o heridas, sufren los familiares de las víctimas, sobre todo si dependen económicamente de ellas. Las 14 Ibidem, p 101 ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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ATENTADOS TERRORISTAS EN EL MARCO DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO comunidades afectadas por minas, municiones, artefactos, acciones bélicas y atentados terroristas también pagan un alto precio, pues pierden en algunos casos sus medios de subsistencia, sus viviendas y sus espacios sociales y comunitarios. Los niños, las niñas y las adolescentes son la población más vulnerable ante este tipo de accidentes, acciones y atentados, requiriendo atención de acuerdo las afectaciones que el accidente, ya sea directo o indirecto, haya generado. Se reconoce entonces que los niños, niñas o adolescentes sufren más afectaciones que los adultos, y por ello es necesario tener en cuenta las diferentes dimensiones del desarrollo como lo son la física, psicológica (en las áreas cognitiva, emocional, afectiva y comportamental), espiritual, sociopolítica y cultural; dimensiones que se tienen que contemplar para cada contexto, y donde se deben enmarcar los procesos de rehabilitación y recuperación. Entre las consecuencias que presentan las personas víctimas de MAP, MUSE y AEI, Cardona & Prieto (2010)15, señalan que las repercusiones de tipo psicológico a nivel individual apuntan al desarrollo de una posible depresión, falta de confianza, poca interacción con otras personas y aislamiento, así como alteraciones de funciones integradoras tales como el sentido de identidad, la memoria, la conciencia, y situaciones de agresión, ansiedad, baja autoestima,

estrés, estrés postraumático e intentos de suicidio, las cuales, a su vez, implican un estado de pánico tanto a nivel individual como colectivo. En términos de afectaciones psicosociales, Pérez, Luna & Paris (2012)16 plantean que las víctimas de MAP y MUSE encuentran diversas dificultades en relación con: el bienestar y su entorno, el temor por la nueva condición, el cual puede tornarse crónico, la destrucción de su proyecto de vida, el trauma psicológico, la pérdida de capacidades físicas, el duelo que debe asumirse en relación con las distintas pérdidas y la ruptura del tejido social. La desestabilización emocional conlleva a cogniciones y comportamientos característicos de este tipo de afectación violenta que se reflejan en sentimientos de rabia, labilidad emocional, tristeza profunda o depresión, ansiedad y en ocasiones intentos de suicidio, tal como se mencionó en el párrafo anterior. Todas estas manifestaciones presentan un panorama desafiante tanto para el 15 Cardona, J., Prieto, L. (2010) “Mina Antipersonal: Modificando la Identidad Social: Un Estudio De Caso”. Universidad de San Buenaventura Cali, Facultad de Psicología, Santiago de Cali. 16 Pérez V. Luna, L. & Paris, M. (2012) “Orientación Psicojurídica a Víctimas de Minas Antipersonal y Munición sin explosionar Delegada para la Orientación y Asesoría a Víctimas del Conflicto armado interno Interno”. Defensoría del Pueblo. Coordinadora Unidad de Atención Integral a Víctimas. Imprenta Nacional de Colombia.

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ATENTADOS TERRORISTAS EN EL MARCO DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO directamente afectado, como para sus allegados, constituyéndose en nuevos obstáculos que las víctimas se ven obligadas a enfrentar y superar. En relación con las afectaciones en niños, niñas, adolescentes y jóvenes, Save The Children y la Organización de Estados Iberoamericanos (2009)17 han reconocido que el desarrollo físico, social, afectivo, cognitivo y emocional de estas poblaciones puede verse afectado seriamente por las incidencias que tiene el conflicto armado interno, y especialmente por las problemáticas tan devastadoras como el uso de las minas antipersonal. Sumado a esto y asociado a las consecuencias e impacto de las experiencias traumáticas, debe considerarse la detección del daño psicológico, la cual se entiende como una herida invisible que afecta el funcionamiento personal y psicológico. Según la Defensoría del Pueblo (2010)18, en términos de afectaciones psicosociales de las

víctimas MAP y MUSE, se presentan diversas dificultades en relación con: • El bienestar y su entorno. • El temor por la nueva condición que puede tornarse crónico. • La destrucción de su proyecto de vida. • El trauma psicológico. • La pérdida de capacidad funcional por alteración o pérdida de una estructura corporal. • El duelo que debe asumirse en relación con la pérdida de partes de su cuerpo. • La ruptura del tejido social de sus comunidades. Comprendido lo anterior, cuando se trata de un accidente directo19 contra el niño, la niña o el adolescente, se debe desplegar toda la capacidad de atención por parte del Estado a través de los servicios de salud y de atención especializada requerida, y emprender el proceso de restablecimiento de derechos y de reparación integral. Esto implica iniciar un proceso de rehabilitación integral (rehabilitación funcional, social, comunitaria) que permita generar 17 Save The Children Canadá & Organización de Estados Iberoamericanos. 2009 “Colombia: huellas del conflicto en la primera infancia”. Colombia: Panamericana Firmas e Impresos, S.A. 18 Defensoría del Pueblo. (2010) Orientaciones psicojurídicas a Víctimas de Minas Antipersonal y Munición sin explosionar. 19 Se entiende por accidente directo aquella situación desafortunada en la cual una persona presenta una lesión permanente o transitoria o fallece por la acción ocasionada por la explosión de una MAP-MUSE-AEI, acción bélica o atentado terrorista. ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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ATENTADOS TERRORISTAS EN EL MARCO DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO opciones de inclusión social de acuerdo con la edad, el rol, la orientación sexual, la discapacidad y el género. 1.2.2. Discapacidad y MAP-MUSEAEI Dentro del proceso de atención para el restablecimiento de derechos y rehabilitación en el marco de la reparación integral se deben tener en cuenta, para este tipo de victimización, la discapacidad y las alteraciones en el funcionamiento que ha generado. Actualmente se reconoce que la discapacidad es un concepto que evoluciona porque es el resultado de la interacción entre una persona con una limitación funcional y las barreras físicas, comunicativas y actitudinales del entorno para la realización de actividades básicas funcionales, que impiden su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás personas.20. Es por esto que la atención debe darse tenien