ICBF - Lineamiento Técnico de Atención para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia, la Infancia

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INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

Directora General Astrid Eliana Cáceres Cárdenas

Subdirectora General Adriana Velásquez Lasprilla

Equipo Técnico Sonia Liliana Lopez Torres Arturo Barajas Ortiz Bibiana Etayo Bermudez Cindy Carolina Barreto Angel Claudia Yenny Villamil Prieto Cristhian Javier Cely Segura Fernando Quintero TobonPROCESO

Sonia Liliana Lopez Torres Arturo Barajas Ortiz Bibiana Etayo Bermudez Cindy Carolina Barreto Angel Claudia Yenny Villamil Prieto Cristhian Javier Cely Segura Fernando Quintero TobonPROCESO

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Tabla de contenido

Introducción ................................ ................................ ................................ .............................. 6

1. Contextualización ................................ ................................ ................................ .............. 7 1.1. Marco institucional ................................ ................................ ................................ ........... 7 1.2 Justificación ................................ ................................ ................................ ...................... 9 1.3 Definiciones y Siglas ................................ ................................ ................................ ....... 12 1.5 Marco Conceptual ................................ ................................ ................................ ...... 30 1.4 Referencias Normativas ................................ ................................ ................................ .. 45

2. Descripción de los componentes de atención ................................ .............................. 55 2.1 Políticas Públicas y Modalidades de atención. ................................ ................................ 55 2.2 Objetivos de las Políticas Públicas por grupos de interés, grupos poblacionales- ........... 56 2.3 Sentido de las Políticas Públicas en el ICBF ................................ ................................ ... 62 2.3.1 Política Pública Primera Infancia. ................................ ................................ .......... 62 2.3.2 Política Pública Infancia y Adolescencia ................................ ................................ 64 2.3.3 Política Pública de Familia................................ ................................ ..................... 66 2.4 Políticas Públicas Transversales ................................ ................................ ................ 67 2.4.1 Políticas de Salud ................................ ................................ ................................ .. 67

2.3.3 Política Pública de Familia................................ ................................ ..................... 66 2.4 Políticas Públicas Transversales ................................ ................................ ................ 67 2.4.1 Políticas de Salud ................................ ................................ ................................ .. 67 2.4.2 Política de Prevención del Reclutamiento Utilización Uso y Violencia Sexual ....... 68 2.4.3 Política pública de Discapacidad ................................ ................................ ........... 69 2.4.4 Derecho Humano a la Alimentación Adecuada ................................ ...................... 71 2.4.5 Políticas Públicas desde el enfoque étnico ................................ ............................ 78 2.4.6 Políticas Públicas desde el enfoque de género desde la perspectiva de los derechos de las mujeres ................................ ................................ ................................ ................... 78 2.4.7 Sistema Nacional de Cuidado ................................ ................................ ............... 79 2.4.8 Políticas Públicas desde el enfoque de género desde la perspectiva de los derechos de las personas con identidades de género y orientaciones sexuales diversas ................. 80 2.4.9 Políticas Públicas desde el enfoque desde el enfoque de Campesinado y ruralidad 80 2.4.10 Políticas Públicas desde el enfoque de Migración ................................ ............. 81

3. Modalidades y formas de atención ................................ ................................ ................ 81 3.1 Primera Infancia ................................ ................................ ................................ ......... 81 3.1.1 Modalidad Institucional ................................ ................................ .......................... 82 3.1.1 Modalidad Familiar y Comunitaria ................................ ................................ ......... 83 3.1.2 Modalidad Propia e Intercultural ................................ ................................ ............ 84 3.2 Infancia y Adolescencia ................................ ................................ .............................. 86 3.2.1 Modalidad Atrapasueños ................................ ................................ ....................... 86PROCESO

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3.2 Infancia y Adolescencia ................................ ................................ .............................. 86 3.2.1 Modalidad Atrapasueños ................................ ................................ ....................... 86PROCESO

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3.3 Familias y comunidades ................................ ................................ ........................... 101 3.3.1 Unidades de Tejido Familiar y Comunitario – UTFC ................................ ............ 104 3.4 Nutrición ................................ ................................ ................................ ................... 105 3.4.1 Modalidad de Atención y Prevención de la Desnutrición ................................ ..... 105

4. Monitoreo y seguimiento ................................ ................................ ................................ . 106 4.1 Plan Indicativo Institucional ................................ ................................ ...................... 106 4.2 Metas sociales y financieras ................................ ................................ ..................... 107 4.3 Documentos CONPES ................................ ................................ ............................. 108 4.4 Investigaciones y Evaluaciones ................................ ................................ ................ 108 4.5 Comunidades de aprendizaje y fortalecimiento técnico ................................ ............ 108 4.6 Seguimiento a la calidad ................................ ................................ ........................... 109

5. Articulación del Proceso de atención con el Sistema Nacional de Bienestar Familiar. 110 5.1 Instancias de participación y diálogo ................................ ................................ ........ 110 5.2 Observatorio del Bienestar de la Niñez. ................................ ................................ .... 114

6. Referencias Bibliográficas ................................ ................................ ............................ 115

7. Control de cambios ................................ ................................ ................................ ....... 117PROCESO

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7. Control de cambios ................................ ................................ ................................ ....... 117PROCESO

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Lista de tablas

Tabla 1. Referencias normativas ................................ ................................ .............................. 46 Tabla 2. Principios Rectores de la Convención de los Derechos del Niño. ............................... 59

Lista de gráficos

Gráfico 1. Niñas y niños con educación inicial en el marco de la atención integral: comportamiento histórico 2015–2023 y proyecciones 2024–2026. ................................ ................................ ..... 56 Gráfico 2. Ejes movilizadores de la Modalidad Atrapasueños ................................ ................... 95PROCESO

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Introducción

El Plan Nacional de Desarrollo 2022 -2026: “Colombia, potencia mundial de la vida” resalta la importancia de trabajar como Gobierno para asegurar que “Crezca la Generación de la Vida y la Paz”, entendida como el colectivo de las niñas, los niños y adolescentes que habitan el territorio

importancia de trabajar como Gobierno para asegurar que “Crezca la Generación de la Vida y la Paz”, entendida como el colectivo de las niñas, los niños y adolescentes que habitan el territorio Nacional, y que, tienen derecho a ser protegidos, amados y a contar con oportunidades para desarrollar plenamente sus capacidades desde el tiempo de la gestación. Ocuparse por la materialización de esta apuesta, implica recono cer las particularidades en el ejercicio de derechos que marca cada momento del curso de vida , la primera infancia, la infancia y la adolescencia, así como identificar los saberes, las prácticas y las aspiraciones que tienen las familias, las comunidades en los contextos territoriales.

Bajo est as premisas , y reconociendo que los primeros años de la vida son esenciales al desarrollo de los seres humanos, así como la promoción de condiciones en los espacios en los que transcurre la vida de la población colombiana , el Bienestar Familiar ha establecido como prioridad de sus acciones, avanzar en la universalización de la educación inicial en el marco de la atención integral, en la generación de e scenarios de encuentro, reconocimiento y acción conjunta entre las familias como sujeto colectivo de derechos, y con las infancias y adolescencias como sujetos de especial protección e interés superior. Igualmente, el plan marco de implementación del Acuerdo de Paz, contiene compromisos relacionados con la protección y el bienestar de las niñas y niños, adolescentes, especialmente aquellos que están en áreas rurales, debido a la importancia de asegurar su protección y desarrollo en el contexto postconflicto.

En ese sentido, e l presente lineamiento técnico tiene por objetivo sentar las bases teóricas y técnicas que orientan la integralidad de atención para enmarcar los modelos de atención del

debido a la importancia de asegurar su protección y desarrollo en el contexto postconflicto.

En ese sentido, e l presente lineamiento técnico tiene por objetivo sentar las bases teóricas y técnicas que orientan la integralidad de atención para enmarcar los modelos de atención del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF, para generar las condiciones de bienestar, acceso a oportunidades con equidad e incidencia de las niñas, niños y adolescentes en la transformación del país, en el marco de las Políticas de Estado.

Las entidades que conforman la Comisión Intersectorial para la Atención Integral de la Primera Infancia - CIPI, entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar - SNBF, veedurías ciudadanas y entes de control, entre otras podrán consultar este documento como fuente para la comprensión de las atenciones realizadas por los servicios de Bienestar Familiar a los usuarios y la garantía de sus derechos.PROCESO

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1. Contextualización

1.1. Marco institucional

El Instituto Colombiano de bienestar Familiar -ICBFes una de las entidades con mayor tradición en la organización estatal, concebida para atender a la evolución de políticas sociales frente al territorio y los ciudadanos y en especial frente a la protección y cuidado de los niños, niñas y adolescentes; es así como mediante la Ley 75 de 1968 fue crea con el nombre y objeto que conocemos actualmente.

territorio y los ciudadanos y en especial frente a la protección y cuidado de los niños, niñas y adolescentes; es así como mediante la Ley 75 de 1968 fue crea con el nombre y objeto que conocemos actualmente.

En ese sentido, el ICBF es un establecimiento público descentralizado con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio, creado por la Ley 75 de 1968 , reorganizado conforme a lo dispuesto por la Ley 7 de 1979 y su Decreto Reglamentario No. 2388 de 1979, adscrito al Ministerio de Igualdad y Equidad que mediante Decreto 1074 de 2023, que trabaja por la prevención y protección integral de la primera infancia, infancia, adolescencia y las familias en Colombia, brindando atención especialmente a aquellos en condiciones de amenaza, inobservancia o vulneración d e sus derechos, llegando a cerca de 3 millones de colombianos con sus programas, estrategias y servicios de atención con 33 sedes regionales y 216 centros zonales en todo el país.

El Instituto, además de los programas y servicios, desarrolla la función de ser el ente rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, entendido como el conjunto de agentes, instancias de coordinación y articulación para cumplir la protección integral de niños, niñas y adolescentes y el fortalecimiento de las familias en los ámbitos nacional, departamental, distrital y municipal.

Hasta junio de 2023 , el ICBF era parte del sector Inclusión Social y Reconciliación, cuyo andamiaje del Estado se encarga de políticas, planes, programas y proyectos para la inclusión social y la reconciliación para superar la pobreza y la pobreza extrema, atención a grupos vulnerables, atención integral a la primera infancia, infancia y adolescencia, desarrollo territorial

andamiaje del Estado se encarga de políticas, planes, programas y proyectos para la inclusión social y la reconciliación para superar la pobreza y la pobreza extrema, atención a grupos vulnerables, atención integral a la primera infancia, infancia y adolescencia, desarrollo territorial y atención y reparación a víctimas del conflicto armado.

Con la expedición de la Ley 2281 de 2023 se creó del Ministerio de Igualdad y Equidad, y a partir del Decreto 1074 del 29 de junio 2023 el ICBF pasó a conformar el Sector Administrativo de Igualdad y Equidad. En la siguiente figura se muestra gráficamente el movimiento entre los dos sectores.

Figura 1. Conformación de sectores administrativos y ubicación del ICBF.PROCESO

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Fuente: Propia.

Para dar cumplimiento a su misión institucional , el ICBF cuenta con ejes movilizadores estratégicos para la atención y protección integral de los niños niñas y adolescentes, y las familias, que consisten en:

1. La prevención articulada de las violencias. ii) El fortalecimiento de las condiciones de la primera infancia en el territorio. iii) La protección y atención de las vulneraciones. iv) La garantía progresiva el derecho humano a la alimentación.

La operación de los ejes de acción cuenta, a su vez, con tres movilizadores:

1. La protección y atención de las vulneraciones. iv) La garantía progresiva el derecho humano a la alimentación.

La operación de los ejes de acción cuenta, a su vez, con tres movilizadores:

▪ Enfoque territorial, diferencial y de derechos, intercultural, multicultural y pluriétnico. ▪ Articulación inter y transectorial. ▪ Modernización Institucional.

A continuación, se describen los elementos característicos de la estrategia Institucional.

MISIÓN

Liderar la protección integral de los derechos de la niñez, la adolescencia y las familias, a través de la articulación e implementación de políticas públicas, el fortalecimiento de la oferta de servicio público de bienestar familiar para la promoción de s u pleno desarrollo, la consolidación de proyectos de vida y el fortalecimiento de las capacidades de las familias, comunidades y territorios, promoviendo la equidad como expresión de justicia social y fundamentos de la paz.

VISIÓN

Sector Administrativo Igualdad y Equidad Ministerio de Igualdad y Equidad Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF Instituto Nacional para Sordos INSOR Instituto Nacional para Ciegos INCI Sector Inclusión Social y Reconciliación Departamento Administrativo para la Prosperidad Social DPS Centro de Memoria Histórica Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral para las VictimasPROCESO

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En el 2030 el ICBF, como entidad articuladora de los diferentes sectores y actores territoriales que conforman el SNBF, consolidará la materialización de condiciones que permitan el desarrollo y la protección integral de los derechos de niñas, niños, adolescentes y familias, posicionándoles como generación de la vida, la paz y la justicia social.

En cumplimiento del ejercicio funcional del Instituto aporta a través de políticas sociales a la construcción de paz, la atención a la población migrante, la prevención y atención del reclutamiento y uso de niñas, niños y adolescentes por grupos armados y delictivos organizados y la generación de conocimiento.

La operación de la entidad a nivel interno se gestiona a través del modelo de procesos adoptado mediante Resolución 8080 por medio de la cual se han organizado en procesos misionales y estratégicos de apoyo y evaluación, como se muestra en la Figura 2.

Actualmente, el modelo de operación por procesos del ICBF cuenta con 16 procesos (5 Estratégicos, 3 misionales, 5 Apoyo, 3 de evaluación) . En el mapa de procesos se identifican procesos estratégicos en color naranja, procesos misionales en color verde, procesos de apoyo en color amarillo y procesos de evaluación en color azul , evidenciando la interacción entre los mismos, tal como se ilustra a continuación:

procesos estratégicos en color naranja, procesos misionales en color verde, procesos de apoyo en color amarillo y procesos de evaluación en color azul , evidenciando la interacción entre los mismos, tal como se ilustra a continuación:

Figura 2. Mapa de procesos ICBF.

Fuente. https: //www.icbf.gov.co/planeacion/modelo-de-operacion-por-procesos.

1.2 Justificación

El Estado colombiano , a través la Constitución Política de Colombia y la Ley 12 de 1991 , incorpora los principios de la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño; y con la Ley 1098 de 2006 (Código de la Infancia y la Adolescencia) consolida el reconocimiento a las niñas, los niños y adolescentes como sujetos titulares de derecho y de especial protección desde donde se reafirma y reconoce la prevalencia de los derechos de las niñas y los niños y el principio delPROCESO

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interés superior. En este mismo Código de la Infancia y la Adolescencia se establecen los principios marco para la “protección integral de los niños, las niñas y los adolescentes, con el propósito de garantizar el ejercicio de sus derechos y libertades consagrados en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos, en la Constitución Política y en las leyes, así como su restablecimiento”, en corresponsabilidad de la familia, la sociedad y el Estado.

propósito de garantizar el ejercicio de sus derechos y libertades consagrados en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos, en la Constitución Política y en las leyes, así como su restablecimiento”, en corresponsabilidad de la familia, la sociedad y el Estado.

Teniendo en cuenta que e l propósito fundamental de la acción pública es desarrollar el Estado Social y Democrático de Derecho, en conformidad con la Constitución de 1991 , el ICBF realiza un proceso de ajuste institucional, fortalecimiento técnico y cualificación humana, de cara al diseño e implementación de cada uno de los servicios de acuerdo con las trayectorias de vida de las niñas, niños, adolescentes, familias y comunidades, y en concordancia con las circunstancias y particularidades poblacionales, cul turales y territoriales, con el fin de proveer un acompañamiento que contribuya a su buen vivir en materia de protección, prevención, atención integral, fortalecimiento de capacidades y la potenciación de vocaciones, intereses y talentos, promoviendo la construcción de proyectos y planes de vida para los diversos grupos etarios y poblacionales.

En este sentido, se desarrollan diversas estrategias (planes, modalidades, manuales operativos y guías) para fortalecer acciones puntuales con criterios flexibles y dinámicos, que respondan a las necesidades, aspiraciones , las circunstancias y las condiciones particulares de riesgo y vulneración en donde viven los niños, niñas y adolescentes. El ICBF en aras de dar cumplimiento a su misionalidad gestiona y articula con entidades del orden Nacional y con organismos multilaterales a través de convenios, donaciones y empréstitos, en beneficio de niñas, niños, adolescentes, familias y comunidades.

En los artículos 7 y 29 de la Ley 1098 de 2006 se contempla la doctrina de la protección integral

adolescentes, familias y comunidades.

En los artículos 7 y 29 de la Ley 1098 de 2006 se contempla la doctrina de la protección integral como determinante de la acción del Estado y el desarrollo integral como su finalidad, así:

Artículo 7º. Protección integral. Se entiende por protección integral de los niños, niñas y adolescentes el reconocimiento como sujetos de derechos, la garantía y cumplimiento de los mismos, la prevención de su amenaza o vulneración y la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del principio del interés superior. La protección integral se materializa en el conjunto de políticas, planes, programas y acciones que se ejecuten en los ámbitos nacional, departamental, distrital y municipal con la correspondiente asignación de recursos financieros, físicos y humanos. (Ley 1098 de 2006, https://www.icbf.gov.co/sites/default/files/codigoinfancialey1098.pdf).

Artículo 29. Derecho al desarrollo integral en la primera infancia. La primera infancia es la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para el desarrollo cognitivo, emocional y social del ser humano. Comprende la franja poblacional que va de los cero (0) a los seis (6) años de edad. Desde la primera infancia, los niños y las niñas son sujetos titulares de los derechos reconocidos en los tratados internacionales, en la Constitución Política y en este Código. Son derechos impostergables de la primera infancia, la atención en salud y nutrición, el esquema completo de vacunación, la protección contra los peligros físicos y la educación inicial. En el primer mes de vida deberá garantizarse el registro civilPROCESO

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físicos y la educación inicial. En el primer mes de vida deberá garantizarse el registro civilPROCESO

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de todos los niños y las niñas (Ley 1098 de 2006, https://www.icbf.gov.co/sites/default/files/codigoinfancialey1098.pdf).

Por su parte, el Desarrollo integral es considerado como un proceso singular de transformaciones y cambios de tipo cualitativo y cuantitativo mediante el cual el sujeto dispone de sus características, capacidades, cualidades y potencialidades para estructurar progresivamente su identidad y su autonomía. El desarrollo integral no sucede de manera lineal, secuencial, acumulativa, siempre ascendente, homogénea, prescriptiva e idéntica para todos los niños y las niñas, sino que se expresa de manera particular en cada uno. La interacción con una amplia variedad de actores, contextos y condiciones es significativa para el potenciamiento de las capacidades y de la autonomía progresiva. El desarrollo ocurre a lo largo de la vida y requiere de acciones de política pública que lo promuevan desde su nacimiento y en su trascurrir vital.

Por eso la actuación institucional se propone el fortalecimiento de capacidades y disposición de condiciones y oportunidades que promuevan el desarrollo integral de las niñas, niños, adolescentes, familias y comunidades en todo el territorio nacional , por medio de la generación y fortalec imiento de capacidades para el cuidado de la familia y de todos sus integrantes,

condiciones y oportunidades que promuevan el desarrollo integral de las niñas, niños, adolescentes, familias y comunidades en todo el territorio nacional , por medio de la generación y fortalec imiento de capacidades para el cuidado de la familia y de todos sus integrantes, cumpliendo el mandato social de protección integral y prioritaria a niños, niñas y adolescentes, en el marco del principio de corresponsabilidad.

Este marco de actuación se direcci ona en una estrategia de atención integral a niñas, niños, adolescentes y familias para que hagan realidad las condiciones para el desarrollo integral , conforme lo planteado en la Figura 3. Para que esta atención integral sea posible, es necesaria la articulación y la coordinación entre los actores responsables de la protección integral. En el Artículo 4 de la Ley 1804 de 2016 se establece la atención integral como:

El conjunto de acciones intersectoriales, intencionadas, relacionales y efectivas encaminadas a asegurar que en cada uno de los entornos en los que transcurre la vida de los niños y niñas, existan las condiciones humanas, sociales y materiales para garantizar la promoción y potenciación de su desarrollo. Estas acciones son planificadas, continuas y permanentes. Involucran aspectos de carácter técnico, político, programático, financiero y social, y deben darse en los ámbitos nacional y territorial. (Ley 1804, 2016)PROCESO

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1.3 Definiciones y Siglas

DEFINICIONES

Accesibilidad: significa hacer que los programas de protección social sean fáciles de alcanzar, comprender y usar, independientemente de su edad, discapacidad, etnia, ubicación geográfica u otros factores ; debido a que el principio de igualdad y no discriminación requiere que los Estados garanticen que sus programas cumplan con los estándares de accesibilidad, adaptabilidad, aceptabilidad e idoneidad para todos los titulares de derechos.

(https://socialprotection-humanrights.org/framework-principles-standards-of-accessibility-es/).

Acciones afirmativas: con la expresión acciones afirmativas se designan políticas o medidas dirigidas a favorecer a determinadas personas o grupos, ya sea con el fin de eliminar o reducir las desigualdades de tipo social, cultural o económico que los afectan, bien de lograr que los miembros de un grupo subrepresentado, usualmente un grupo que ha sido discriminado, tengan una mayor representación. (Sentencia C -371/2000, Sentencia C -371 de 2000 Corte

Constitucional - Gestor Normativo - Función Pública, https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=174181).

Activación de rutas: reporte específico a otras entidades para que se involucren , por sus competencias, en la resolución de situaciones de riesgo identificadas para garantizar las atenciones pertinentes y oportunas para el ejercicio de los derechos de niñas, niño s y

Activación de rutas: reporte específico a otras entidades para que se involucren , por sus competencias, en la resolución de situaciones de riesgo identificadas para garantizar las atenciones pertinentes y oportunas para el ejercicio de los derechos de niñas, niño s y adolescentes. La activación de rutas puede variar de acuerdo con cada caso.

Adolescencia: la Organización Mundial de la Salud - OMS define la adolescencia como el periodo de crecimiento y de