ICBF - Lineamiento tecnico programa de atencion especializada nna desvinculados gao v2

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RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS Y CONTRIBUCIÓN AL PROCESO DE

REPARACIÓN INTEGRAL DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES VÍCTIMAS DE

RECLUTAMIENTO ILÍCITO, QUE SE HAN DESVINCULADO DE GRUPOS ARMADOS ORGANIZADOS AL MARGEN DE LA LEY Aprobado mediante Resolución No. 1525 de febrero 23 de 2016 Modificado mediante Resolución 2400 del 6 de abril de 2022 2022 Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA

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INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

Directora General Lina María Arbeláez Arbeláez Subdirectora General Liliana Pulido Villamil. Directora de Protección Andrea Nathalia Romero Figueroa Subdirectora de Restablecimiento de Derechos Johanna Alejandra Mora Ramos Equipo Técnico Margarita Montenegro Alvarez Marco Antonio Collazos González Vivian Phasblidy Villate Duarte Bogotá D.C. 2022 Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA

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ESPECIALIZADA PARA EL RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS Y CONTRIBUCIÓN AL PROCESO DE REPARACIÓN INTEGRAL DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES VÍCTIMAS DE Versión 2 Página 3 de 83 RECLUTAMIENTO ILÍCITO, QUE SE HAN DESVINCULADO DE GRUPOS ARMADOS ORGANIZADOS AL MARGEN DE LA LEY Tabla de contenido INTRODUCCIÓN ................................................................................................... 6

1. CONTEXTUALIZACIÓN .................................................................................. 9 1.1. Justificación .......................................................................................................... 9 1.2 Marco Conceptual ............................................................................................... 11 1.2.1 Reclutamiento ilícito ......................................................................................... 12 1.2.2 Principales afectaciones .................................................................................. 14 1.3 Siglas y Definiciones .......................................................................................... 16 1.4. Referencias Normativas ..................................................................................... 17

2. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA ................................................................ 21

2.1 Objetivo ................................................................................................................ 21 2.2 Población objetivo .............................................................................................. 21 2.3 Componentes del Programa ............................................................................... 21 2.3.1 Corresponsabilidad de los actores y roles ............................................... 24 2.3.2 Ingreso al programa especializado. .......................................................... 25 2.3.2.1 Desvinculación voluntaria o recuperación de niñas, niños y adolescentes víctimas de reclutamiento por grupos armados organizados al margen de la ley. ........... 25 2.3.2.2 Solicitud y asignación de cupo por primera vez ........................................ 27 2.3.2.3 Solicitud y asignación de cupo para cambio de modalidad o traslado de institución. 31 2.3.2.4 Solicitud y asignación de cupo para niñas, niños y adolescentes que se han retirado voluntariamente del programa .................................................................................. 31 2.4 Proceso de atención .......................................................................................... 32 Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA

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ESPECIALIZADA PARA EL RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS Y CONTRIBUCIÓN AL PROCESO DE REPARACIÓN INTEGRAL DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES VÍCTIMAS DE Versión 2 Página 4 de 83 RECLUTAMIENTO ILÍCITO, QUE SE HAN DESVINCULADO DE GRUPOS ARMADOS ORGANIZADOS AL MARGEN DE LA LEY 2.4.1 Hito I: Prospectiva del caso ........................................................................ 33 2.4.2 Hito II: Gestión del caso ................................................................................... 35

2.5 Contribución a la reparación integral ................................................................ 37 2.5.1 Hito l: Prospectiva del caso ............................................................................. 38 2.5.2 Hito II. Gestión de caso ..................................................................................... 39 2.5.3 Hito III: Consolidación del cambio .................................................................. 44

3. MODALIDADES DE ATENCIÓN ................................................................... 45 3.1 Casa de Protección ............................................................................................. 45 3.1.1 Descripción de la modalidad ...................................................................... 45 3.1.2 Población Objetivo ...................................................................................... 46 3.1.3 Criterios de Ubicación ................................................................................. 46 3.2 Casa Hogar ................................................... ......................................................... 47 3.2.1 Descripción de la modalidad............................................................................ 47 3.2.2 Población Objetivo ............................................................................................ 48 3.2.3 Criterios de Ubicación ................................................................................. 48 3.2.4 Particularidades del Servicio ......................................................................... 49 3.3 Hogar Sustituto Tutor .......................................................................................... 49 3.3.1 Descripción de la modalidad ...................................................................... 49 3.3.2 Población Objetivo ............................................................................................ 50 3.3.3 Criterios de Ubicación ...................................................................................... 50 3.3.4 Particularidades del Servicio ........................................................................... 51 3.4 Hogar Gestor ......................................................................................................... 52

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RECLUTAMIENTO ILÍCITO, QUE SE HAN DESVINCULADO DE GRUPOS ARMADOS ORGANIZADOS AL MARGEN DE LA LEY 3.4.1 Descripción de la modalidad ...................................................................... 52 3.4.2 Población titular de la atención: .................................................................... 52 3.4.3 Criterios de Ubicación .................................................................................... 53 3.5 Retiro del programa de atención especializada ............................................. 54

4. RELACIÓN DE ANEXOS .............................................................................. 56

5. RELACIÓN DE FORMATOS ......................................................................... 57

6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .............................................................. 57

7. CONTROL DE CAMBIOS ............................................................................. 59

Lista de tablas .................................................................................................... 60 ANEXO 1. Instrumentos técnicos desarrollados para la atención a niñas, niños y adolescentes desvinculados de los grupos armados ...................... 61 ANEXO 2. Acta de Entrega Voluntaria .............................................................. 64 ANEXO 3. Orientaciones para la realización de encuentros colectivos con familias y redes vinculares de apoyo .................................................................. 65 ANEXO 4. Orientaciones de seguridad en el Programa de atención especializada a niñas, niños y adolescentes desvinculados de los grupos armados.80 Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA

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RECLUTAMIENTO ILÍCITO, QUE SE HAN DESVINCULADO DE

GRUPOS ARMADOS ORGANIZADOS AL MARGEN DE LA LEY INTRODUCCIÓN El presente Lineamiento para el restablecimiento de derechos y contribución a la reparación integral de niñas, niños y adolescentes víctimas de reclutamiento ilícito, que se han desvinculado de grupos armados organizados al margen de la ley ha sido formulado como un documento que integra y describe el conjunto de acciones planificadas y organizadas para el desarrollo del proceso de atención. Este, en el marco de la corresponsabilidad de la familia, la sociedad y el Estado, debe garantizar y promover el ejercicio pleno de los derechos de las niñas, los niños y los adolescentes, así como concurrir para el restablecimiento de los que han sido vulnerados, de su dignidad e integridad, promoviendo y fortaleciendo las condiciones para que avancen en su integración familiar, social y comunitaria. Para la aplicación del presente lineamiento, se deben tener en cuenta los siguientes documentos que proporcionan claridad sobre las actuaciones e implementación del modelo de atención y modalidades establecidas por el ICBF para la atención a los niños, las niñas y adolescentes víctimas del reclutamiento ilícito: a) Lineamiento técnico administrativo de ruta de actuaciones para el restablecimiento de derechos de niños, niñas y adolescentes con sus derechos inobservados, amenazados o vulnerados y/o los documentos que lo modifiquen, adicionen o complementen el cual define el proceso y las medidas de restablecimiento de derechos. Aprobado mediante Resolución 1526 de 2016 y modificado por la resolución 7547 de 2016. b) Lineamiento técnico administrativo e interjurisdiccional para el restablecimiento de

derechos de niños, niñas y adolescentes indígenas con sus derechos inobservados, amenazados o vulnerados. Aprobado mediante resolución 4262 de julio de 21 de 2021. c) Lineamiento técnico para la implementación del modelo de atención, dirigido a los niños, las niñas y los adolescentes en las modalidades de restablecimiento de derechos. Aprobado mediante resolución 4199 de 15 de julio de 2021 d) Manual operativo modalidades y servicio para la atención de las niñas, los niños y los adolescentes, con proceso administrativo de restablecimiento de derechos. Aprobado mediante Resolución No. 4200 de julio 15 de 2021 e) Manual operativo modalidad de acogimiento familiar hogar sustituto. Aprobado mediante resolución 4201 de julio 15 de 2021. Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA

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ESPECIALIZADA PARA EL RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS Y CONTRIBUCIÓN AL PROCESO DE REPARACIÓN INTEGRAL DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES VÍCTIMAS DE Versión 2 Página 7 de 83 RECLUTAMIENTO ILÍCITO, QUE SE HAN DESVINCULADO DE GRUPOS ARMADOS ORGANIZADOS AL MARGEN DE LA LEY f) Lineamiento técnico de estrategia de acompañamiento psicosocial para el restablecimiento de los derechos y contribución al proceso de reparación integral de las niñas, niños y adolescentes víctimas del conflicto armado interno. Aprobado mediante

resolución 1523 de febrero 23 de 2016, Modificado mediante resolución 2400 del 6 de abril de 2022 g) Lineamiento Técnico para la Inclusión y Atención de Familias en los programas y servicios. h) Lineamiento técnico para la atención de niños, niñas y adolescentes, con sus derechos inobservados, amenazados o vulnerados, con consumo de sustancias psicoactivas. resolución no. 1518 de febrero 23 de 2016 o aquella que la modifique, sustituya o adicione. i) Lineamiento técnico del programa especializado para la atención a adolescentes y mujeres mayores de 18 años, gestantes o en periodo de lactancia, con sus derechos inobservados, amenazados o vulnerados. Aprobado mediante resolución 1515 de febrero 23 de 2016 o aquella que la modifique, sustituya o adicione. j) Lineamiento técnico para la atención a niños, niñas y adolescentes, con derechos amenazados o vulnerados, víctimas de violencia sexual. Aprobado mediante resolución no. 6022 del 30 de diciembre de 2010 modificado mediante resolución no. 8376 de julio 4 de 2018 o aquella que la modifique, sustituya o adicione. k) Lineamiento para el restablecimiento de derechos y contribución a la reparación integral a niñas, niños y adolescentes víctimas de minas antipersonal, municiones sin explotar y artefactos explosivos improvisados y niños, niñas y adolescentes víctimas de acciones bélicas y de atentados terroristas en el marco del conflicto armado. Aprobado mediante resolución 1517 de febrero 23 de 2016. Modificado mediante resolución 2400 del 6 de

abril de 2022. l) Lineamiento técnico para el restablecimiento de derechos y acompañamiento a la reparación integral de niñas, niños y adolescentes huérfanos como consecuencia del conflicto armado. Aprobado mediante resolución 13369 de diciembre 23 de 2016 Modificado mediante resolución 2400 del 6 de abril de 2022 Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA

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para el restablecimiento de derechos y contribución al proceso de reparación integral de niñas, niños y adolescentes víctimas de reclutamiento ilícito, objetivos, componentes y desarrollo del proceso de atención, su carácter especializado y la contribución a la reparación integral. Finalmente, el tercer capítulo describe las modalidades de atención casa de protección, casa hogar, hogar sustituto tutor y hogar gestor. Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA

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1. CONTEXTUALIZACIÓN 1.1. Justificación El reclutamiento ilícito de niñas, los niños y adolescentes sigue siendo una de las violaciones de derechos humanos más graves, extendidas e invisibles en el marco del conflicto armado colombiano, tanto en el ámbito rural como en el urbano, en donde la población rural perteneciente a pueblos y comunidades campesinas, indígenas, negras, afrodescendientes y palenqueras es la más vulnerable, ya que ta mbién es afectada por múltiples formas de

victimización como el desplazamiento forzado y la violencia sexual, entre otras1. El reclutamiento de esta población por parte de los Grupos Armados Organizados al Margen de la Ley - GAOML se lleva a cabo por la fuerza o engaño y es favorecida, en algunos casos, por las precarias condiciones de vida de niñas, niños, adolescentes, sus familias y redes vinculares de apoyo, así como falta de reconocimiento como sujetos de derechos, violencia intrafamiliar, abuso sexual, otras violencias basadas en el género2, falta de oportunidades, dificultades en el acceso a la oferta estatal (salud, educación), pobreza extrema, influencia de prácticas culturales que pueden idealizar la guerra o la cultura del dinero fácil, presencia de los actores armados en sus barrios y veredas, cercanía a eventos asociados al conflicto armado en sus territorios (masacres, asesinatos, desplazamiento forzado),entre otras dificultades asociadas con la garantía de los derechos de esta población3. 1 Informe del Secretario General sobre los Niños y el Conflicto en Colombia. S/2012/171. Marzo de 2012. 2 Se observa que algunos entornos de niñas y adolescentes se enmarcan en imaginarios, representaciones y prácticas sociales basadas en la subordinación de la mujer dentro de esquemas machistas. 3 Concepto presentado a la Agencia Colombiana para la Reintegración por los asesores Lyda García Delgado (Subdirección General) y Paulo Realpe (Oficina Asesora Jurídica), del ICBF. Marzo de 2012 y “Caracterización de los niños, niñas y Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA

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83 RECLUTAMIENTO ILÍCITO, QUE SE HAN DESVINCULADO DE GRUPOS ARMADOS ORGANIZADOS AL MARGEN DE LA LEY Además de las anteriores situaciones, la vinculación de las niñas, los niños y los adolescentes a los grupos armados al margen de la ley trae consigo incertidumbre y pérdida de redes de apoyo, generando impacto psicosocial, cuya magnitud depende de factores individuales como la edad, el sexo, la personalidad, la experiencia vivida, los antecedentes personales y familiares, y los antecedentes culturales, entre otros. Una de las circunstancias más frecuentes por las que tienden a pasar las niñas, los niños y los adolescentes desvinculados de grupos armados organizados al margen de la ley, que también acontece en Colombia, es la dificultad de despojarse de la identidad de combatiente, muchas veces reforzada por el entorno, que recuerda constantemente el pasado vivido y tiende a estigmatizar. En ocasiones esto lleva a refugiarse en el discurso político o en las prácticas familiares o culturales tradicionales cuando se hace difícil elaborar las memorias del pasado dentro del grupo familiar o incluso las anteriores si hubo una vida familiar o comunitaria

maltratante. El riesgo es que en el proceso de negación se pierdan experiencias útiles para continuar con la vida o se creen identidades negativas o reactivas, que resultan tan inconvenientes como el congelarse en una identidad de combatiente. Aquí los interlocutores tienen un papel fundamental como cuidadores que facilitan el tránsito hacia otras múltiples identidades, sin fracturas, y promoviendo cierto sentido de continuidad de la biografía personal sin partir de un punto cero o de un vacío históricobiográfico4. Como respuesta a una serie de acontecimientos5 del contexto colombiano, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF avanza en la comprensión de esta problemática y, a adolescentes desvinculadas de los grupos armados ilegales: inserción social y productiva desde un enfoque de derechos humanos”. Defensoría del Pueblo, UNICEF. Bogotá 2005. 4 Salamanca Sarmiento N. “No estoy inventando esta historia. Esta es mi vida”. Estudio exploratorio de cuatro autobiografías de jóvenes desvinculados de conflictos armados en África, Asia y América. Primera Bienal Latinoamericana de Infancias y Juventudes. Democracias, Derechos Humanos y Ciudadanías. Mesa: Discursos públicos sobre niños, niñas y jóvenes en espacios societales contemporáneos. Dinámicas de visibilidad /invisibilidad. Manizales, Colombia; 17 al 21 de noviembre de 2014. 5 En 1996, se ponen en evidencia las continuas vulneraciones de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, relacionadas con su reclutamiento y utilización por parte de los grupos armados al margen de la ley, entre las cuales podemos encontrar: la

explotación sexual y violencia de género, la siembra de minas antipersonal y en general, el deterioro de la salud, la nutrición y la educación. En ese mismo año, en Colombia, mediante el proyecto “Sistema de Seguimiento y Vigilancia de los Derechos de la Niñez”, la Defensoría del Pueblo publica el primer informe sobre niñas, niños y adolescentes en el marco de la violencia socio política colombiana, en el cual se indican cifras aproximadas de participación de los niños, las niñas y los adolescentes en la guerrilla y en grupos paramilitares, así como información sobre el tipo de trabajos que ellos realizan en estos grupos. El 13 de Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA

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83 RECLUTAMIENTO ILÍCITO, QUE SE HAN DESVINCULADO DE GRUPOS ARMADOS ORGANIZADOS AL MARGEN DE LA LEY mediados de 1999, emprende el diseño e implementación del Programa de Atención Especializada para restablecer los derechos, construir ciudadanía e integrar socialmente a las niñas, los niños y los adolescentes que se desvinculaban de los grupos armados organizados al margen de la ley. Reconociendo los avances del ICBF y, con el fin de dar respuesta a las competencias que le

señala la Ley 1448 de 2011, prorrogada por la Ley 2078 de 2021Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, el Programa Especializado integra en el proceso de atención, una serie de acciones coordinadas y articuladas para el restablecimiento de los derechos6 fundamentales en esta población7, y que contribuyen a la reparación integral. En este sentido, el programa se enmarca en el enfoque de protección integral, incluyendo a su vez las acciones orientadas a restablecer la vigencia efectiva de los derechos de las víctimas, brindarles condiciones para llevar una vida digna, propender por su incorporación a la vida social, económica y política, así como proporcionar información, orientación y acompañamiento jurídico y psicosocial con miras a facilitar el acceso a los derechos a la verdad, justicia y reparación8. 1.2 Marco Conceptual mayo de 1997, en Media Luna, Cesar, el Ejército de Liberación Nacional, ELN, hace entrega de cuatro niñas y dos niños a una delegación conformada por la Defensoría del Pueblo, UNICEF, la Oficina del Alto Comisionado para la Paz, el ICBF y los medios de comunicación. Este hecho establece un antecedente importante para el restablecimiento de derechos a los niños, niñas y adolescentes víctimas de reclutamiento y utilización por parte de grupos armados ilegales. La atención se realiza en la institución de reeducación Hogar La Esperanza, en Bogotá, iniciándose con ello un esquema de intervención que compromete a distintos actores gubernamentales y no gubernamentales. En 1998, con el fin de humanizar la guerra, se firma el Acuerdo Puerta del Cielo entre representantes de la sociedad civil, el ELN y el Comité Nacional de Paz, mediante el cual se reafirma el compromiso

de la sociedad civil y del ELN de respetar y hacer respetar cabalmente los derechos de los niños, niñas y adolescentes y este grupo armado se compromete a no reclutar menores de 16 años para su fuerza armada permanente. 6 Código de la Infancia y la Adolescencia. Ley 1098 de 2006. Artículo 50. ¨Se entiende por restablecimiento de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes, la restauración de su dignidad e integridad como sujetos y de la capacidad para hacer un ejercicio efectivo de los derechos que le han sido vulnerados. 7 Garantizar las condiciones de acceso, bienestar y calidad a partir de actividades diagnósticas, terapéuticas e interventivas pertinentes, oportunas y especializadas de acuerdo con la situación particular de cada niña, niño y adolescente que ingresa al programa. De acuerdo con el Código de la Infancia y la Adolescencia -Ley 1098 de 2006, artículo 60, parágrafo 1. ¨ la especialización de los programas debe definirse a partir de estudios diagnósticos que permitan determinar la naturaleza y el alcance de los mismos. Los programas deberán obedecer a las problemáticas sociales que afectan a los niños, las niñas y los adolescentes y ser formulados en el marco de las políticas públicas de infancia y adolescencia dentro del Sistema Nacional de Bienestar Familiar¨. 8 Ley 1448 de 2011. Prorrogada por la ley 2078 de 2021. Ley de Víctimas y Restitución de Tierras. Capítulo II. Artículo 49. Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA

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83 RECLUTAMIENTO ILÍCITO, QUE SE HAN DESVINCULADO DE GRUPOS ARMADOS ORGANIZADOS AL MARGEN DE LA LEY 1.2.1 Reclutamiento ilícito El Reclutamiento ilícito de niños, niñas y adolescentes se define como la vinculación permanente o transitoria de personas menores de edad a grupos organizados al margen de la ley, que se lleva a cabo por la fuerza, por engaño o debido a condiciones personales o del contexto que la favorecen y es de naturaleza coercitiva9 . La Corte Constitucional ha señalado que “en relación con la condición de víctima de reclutamiento ilícito, tanto el Derecho Internacional Humanitario como la normatividad interna, estructuran la configuración de dicho delito y, por tanto, la condición de víctima del mismo, a partir del cumplimiento de dos presupuestos básicos: (i) la ocurrencia de la acción de victimización, y, (ii) la condición de que la víctima sea menor de edad para el momento de la ocurrencia del hecho. En ese contexto, por ejemplo, las condiciones o calidades particulares del agente que cometió el hecho delictivo no se constituye en un elemento relevante para definir la condición de víctima de reclutamiento ilícito, sin perjuicio de que tal circunstancia sí pueda tener incidencia en la determinación del tipo de medidas o programas de restitución y

reincorporación al que pueden acceder las víctimas de tal conducta delictiva”.10 Así mismo la Corte Constitucional ha señalado que “independientemente de los verbos rectores que sean utilizados en el marco de los derechos humanos para señalar las conductas que deben ser sancionadas en el derecho interno en materia de reclutamiento y participación de menores en los conflictos (…) es asegurar que la persona menor de 18 años no forme parte de cualquier fuerza o grupo armado regular o irregular, indistintamente de si dentro del grupo porta armas o no o de si su vinculación ha sido forzada o voluntaria (…)”11. Si bien, en diversos estudios el tipo de vinculación al grupo armado se ha caracterizado12 como reclutamiento forzoso o “voluntario”; siendo el primero aquel que se produce a través del uso de 9 La Corte Constitucional expresó que la voluntad del niño o la niña víctima de este delito juega un rol jurídicamente inexistente e indicó que el carácter voluntario del reclutamiento es aparente. Auto 251 de 2008. Y Decreto 4690 de 2007. 10 Corte Constitucional. Sentencia C-069 de 2016. M.P. Luis Guillermo Guerrero 11 Corte Constitucional. Sentencia C-240 de 2009. M.P. Mauricio González Cuervo 12 Defensoría del Pueblo – UNICEF. “Caracterización de los niños, niñas y adolescentes desvinculados de los grupos armados ilegales: Inserción social y productiva desde un enfoque de derechos humano” 2006. Este estudio tomó como unidad de análisis: Antes de