ICBF - Manual MT2.LT2.P de 2026

PROCESO

PROTECCIÓN

MANUAL TÉCNICO DE LA MODALIDAD DE ATENCIÓN A MEDIDAS

Y SANCIONES DEL PROCESO JUDICIAL – SRPA

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MANUAL TÉCNICO

MODALIDAD DE ATENCIÓN A MEDIDAS Y SANCIONES DEL

PROCESO JUDICIAL

SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTESSRPA

AÑO 2026PROCESO

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INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

Directora General Astrid Eliana Cáceres Cárdenas

Subdirectora General Adriana Velásquez Lasprilla

Directora De Protección Especial Beatriz Adriana Tierradentro

Subdirectora De Responsabilidad Penal

Subdirectora General Adriana Velásquez Lasprilla

Directora De Protección Especial Beatriz Adriana Tierradentro

Subdirectora De Responsabilidad Penal Magally Macias Acevedo

Equipo Técnico

Alexandra Calderón Hernández Angela María Castillo González Angela Marcela Pabón Villabona Angélica Sánchez Zamora Carlos Andrés Barrera Espinosa Carolina Rojas Ruíz Diego de la Pava Coca Johan Hernando Barrios Briceño Karen Andrea Vásquez Prieto

Con aportes de las y los profesionales que integran los equipos técnicos y jurídicos de la Subdirección de Responsabilidad Penal; Direcciones Misionales, Regionales, Centros Zonales, Operadores, Ciudadanía y las diferentes dependencias del ICBF.PROCESO

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Agradecimientos

Esta guía operativa de servicio es el resultado de la construcción conjunta entre los años 2023 y 2025 en talleres y mesas de trabajo con:

Enlaces para el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes y Equipos Interdisciplinarios de Regionales y Centros Zonales ICBF Defensorías de Familia de ICBF Profesionales de la Subdirección de Responsabilidad Penal

Enlaces para el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes y Equipos Interdisciplinarios de Regionales y Centros Zonales ICBF Defensorías de Familia de ICBF Profesionales de la Subdirección de Responsabilidad Penal Equipos interdisciplinarios de las áreas misionales y dependencias del ICBF Operadores Pedagógicos de Servicios de Atención del SRPA Actores del SRPA Personas adolescentes y jóvenes atendidas y egresadas del SRPA, y sus familiasPROCESO

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Tabla de Contenido

Introducción ................................ ................................ ................................ ................................ ................ 5

1. Contextualización ................................ ................................ ................................ ................................ ... 6

Justificación ................................ ................................ ................................ ................................ ............ 6 Definiciones y siglas ................................ ................................ ................................ .............................. 7 Marco conceptual ................................ ................................ ................................ ................................ . 14 Referencias normativas ................................ ................................ ................................ ....................... 14

2. Descripción de la modalidad ................................ ................................ ................................ ............... 21

Objetivo de la modalidad ................................ ................................ ................................ ..................... 21 Población objetivo de la modalidad ................................ ................................ ................................ .... 21 Criterios de ingreso ................................ ................................ ................................ .......................... 22 Componentes de la modalidad ................................ ................................ ................................ ............ 23 Aspectos normativos para tener en cuenta en los procesos de atención................................ .... 24 Tipos de intervención ................................ ................................ ................................ ....................... 26 Aplicación del modelo de atención ................................ ................................ ................................ . 28 Atención inicial y medida preventiva................................ ................................ ........................... 31

Aspectos normativos para tener en cuenta en los procesos de atención................................ .... 24 Tipos de intervención ................................ ................................ ................................ ....................... 26 Aplicación del modelo de atención ................................ ................................ ................................ . 28 Atención inicial y medida preventiva................................ ................................ ........................... 31 Sanciones ................................ ................................ ................................ ................................ ...... 31 Herramienta de gestión e identificación de riesgos en adolescentes y jóvenes sancionados (GIRA) ................................ ................................ ................................ ................................ ............ 33 Inclusión social ................................ ................................ ................................ ............................. 38 Flexibilización o alternativas de atención de acuerdo con situaciones especiales ................. 39 Componente alimentación y nutrición ................................ ................................ ............................ 42 Recomendaciones para el manejo de medicamentos en la modalidad de atención ................... 45 Servicios de la modalidad ................................ ................................ ................................ .................... 48 Requisitos para la operación ................................ ................................ ................................ ........... 49 Licencias de funcionamiento ................................ ................................ ................................ ........... 49 Convalidación de requisitos para el otorgamiento de licencias de funcionamiento ................... 50

3. Monitoreo y seguimiento ................................ ................................ ................................ ..................... 51

4. Sistema integrado de gestión ................................ ................................ ................................ .............. 52

5. Sistema de información ................................ ................................ ................................ ....................... 54

6. Documentos de referencia: ................................ ................................ ................................ .................. 55

7. Referencias bibliográficas ................................ ................................ ................................ ................... 56

8. Control de cambios ................................ ................................ ................................ .............................. 58

Lista de tablas

Tabla 1. Normatividad internacional ................................ ................................ ................................ ....... 14 Tabla 2. Normatividad nacional ................................ ................................ ................................ ............... 18 Tabla 3. Tipos de Intervención ................................ ................................ ................................ ................ 27 Tabla 4. Aplicación del modelo de atención de acuerdo con el servicio de atención ......................... 32 Tabla 5. Factores útiles para establecer la consistencia de la valoración ................................ ........... 35 Tabla 6. Resumen ítems nutrición ................................ ................................ ................................ ........... 44

Tabla 4. Aplicación del modelo de atención de acuerdo con el servicio de atención ......................... 32 Tabla 5. Factores útiles para establecer la consistencia de la valoración ................................ ........... 35 Tabla 6. Resumen ítems nutrición ................................ ................................ ................................ ........... 44 Tabla 7. Recomendaciones para el manejo de medicamentos en los servicios de atención del SRPA. ................................ ................................ ................................ ................................ ................................ ... 45 Tabla 8. Servicios de atención ................................ ................................ ................................ ................. 48 Tabla 9. Convalidación de requisitos para el otorgamiento de licencias de funcionamiento ............. 50PROCESO

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Introducción

El presente Manual describe la modalidad de atención para las personas adolescentes y jóvenes vinculados al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA), que se desarrollan en el marco de la medida de internamiento preventivo establecida en el artículo 181 de la Ley 1098 del 2006, y de las sanciones establecidas en el artículo 177 de la misma ley y definidas en los artículos 184, 185, 186 y 187 de la Ley 1098 del 2006, en garantía del cumplimiento de las finalidades del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes ( artículo 140 del Código de la Infancia y la Adolescencia), y en el caso de las sanciones, de las finalidades establecidas en el artículo 178 de la Ley 1098 de 2006.

Responsabilidad Penal para Adolescentes ( artículo 140 del Código de la Infancia y la Adolescencia), y en el caso de las sanciones, de las finalidades establecidas en el artículo 178 de la Ley 1098 de 2006.

Así, este Manual está dirigido a los Operadores Pedagógicos con el fin de brindar orientaciones técnicas sobre el proceso de atención en los diferentes servicios que atienden a adolescentes y jóvenes a quienes las Autoridades Judiciales les han impuesto medidas o sanciones privativas y no privativas de la libertad del SRPA, establecidas en la Ley 1098 de 2006 y sus modificaciones.

Lo anterior, se traduce en servicios en los cuales se desarrollan procesos de atención que permiten que las personas adolescentes y jóvenes cumplan las sanciones ordenadas o impuestas por las Autoridades Judiciales competentes, garantizando su finalidad protectora, educativa y restaurativa1.

Del mismo modo, de acuerdo con el modelo de atención contenido en el Lineamiento Técnico Modelo de Atención para Adolescentes y Jóvenes en Conflicto con la Ley - SRPA vigente, la intervención se orienta a generar herramientas y oportunidades para que las y los adolescentes y jóvenes puedan desarrollar sus capacidades, resignificar su historia y trayectorias de vida, y fortalecer sus redes de apoyo familiares o vinculares, grupales y comunitarias para promover ciudadanías autónomas, activas y constructoras de paz desde las que se reconozca la cultura de la legalidad como opción de vida, en la medida en que privilegia el bien común sobre el particular, favoreciendo así procesos de inclusión social y, en últimas, la transformación de sus realidades.

De igual manera, en virtud del principio de corresponsabilidad, los entes territoriales tienen un rol protagónico en la materialización de las finalidades del SRPA, ya que son responsables de adaptar e

y, en últimas, la transformación de sus realidades.

De igual manera, en virtud del principio de corresponsabilidad, los entes territoriales tienen un rol protagónico en la materialización de las finalidades del SRPA, ya que son responsables de adaptar e implementar en sus contextos locales las orientaciones , lineamientos y directrices definidos a nivel nacional. La corresponsabilidad implica que gobernaciones, alcaldías y consejos de política social no solo deben garantizar la disponibilidad de recursos humanos, técnicos y financieros, sino también promover la articulación intersectorial y comunitaria en sus territorios. De esta forma, los entes territoriales no se limitan a ser receptores de lineamientos nacionales, sino que asumen una función activa en la construcción de respuestas contextualizadas, pertine ntes y sostenibles, que aseguren la garantía de derechos de adolescentes y jóvenes vinculados al SRPA, así como la prevención de nuevas vulneraciones en sus comunidades. En concordancia con los principios de la prevalencia de derechos y del interés superior, donde la familia, la sociedad y el Estado tienen el deber conjunto de asegurar su protección integral.

1 Ley 1098 de 2006, Código de la Infancia y la Adolescencia, artículo 178.PROCESO

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1. Contextualización

Justificación

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1. Contextualización

Justificación

Las sanciones en el marco del SRPA, responden a los diversos compromisos que Colombia ha adquirido con la suscripción de instrumentos internacionales como la Convención de los Derechos d el Niño, los cuales fueron incluidos en el orden jurídico nacional en desarrollo del bloque de constitucionalidad, en el marco de los Principios de Intervención Mínima, el Interés Superior de Niño, la Protección Integral y la utilización del encarcelamiento de adolescentes y jóvenes como último recurso, a partir de los que se les reconoce como sujetos de derechos en formación, por lo cual, tanto el proceso como las medidas son de carácter pedagógico, específico y diferenciado respecto del sistema de adultos y se deberá garantizar la justicia restaurativa, la verdad y la reparación del daño2.

Las acciones contempladas en los procesos de atención, se enmarcan en una política social encaminada al desarrollo del capital humano, con acceso garantizado de acuerdo con su curso de vida y el ejercicio pleno de sus derechos, que en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2022-2026 “Colombia, Potencia Mundial de la vida”, posiciona a las niñas, niños, adolescentes y jóvenes en el centro de las grandes transformaciones y fundamenta las bases “para que el país se convierta en un líder de la protección de la vida, a partir de la construcción de un nuevo contrato social que promueva la superación de las injusticias y exclusiones históricas, evite la repetición del conflicto, fomente un cambio en nuestra relación con el ambiente, y propicie una transformación productiva basada en el

la superación de las injusticias y exclusiones históricas, evite la repetición del conflicto, fomente un cambio en nuestra relación con el ambiente, y propicie una transformación productiva basada en el conocimiento y en armonía con la naturaleza” (Departamento Nacional de Planeación [DNP], 2023a, p. 27).

De hecho, el PND establece el objetivo de fortalecer el sistema de protección integral con el fin de atender las vulneraciones de derechos que afectan a niñas, niños y adolescentes, de manera que se potencie “el Pacto contra las Violencias y la implementación de la Estrategia Nacional Pedagógica y de Prevención del Castigo Físico, los Tratos Crueles, Humillantes o Degradantes […] se promoverá un subsistema de atención a niñez víctima de violencias y vulneraciones, coordinando Comisarías, Defensorías, Fiscalía y demás autoridades administrativas” (DNP, 2023a, p. 311). Ciertamente, el Plan Nacional de Política Criminal (2021 -2025) incluye dentro de sus estrategias y acciones la formulación de lineamientos bajo un enfoque de derechos para garantizar la seguridad, y prevenir situaciones de evasión y amotinamientos en los centros de atención del SRPA; además, propone la formulación de estrategias de fortalecimiento de la atención brindada durante la ejecución de la s sanciones (Consejo Superior de Política Criminal, 2021).

Adicionalmente, el PND indica que el SRPA debe ser reformado bajo un enfoque restaurativ o y pedagógico, de manera que se implementen programas, pr ocesos y prácticas rest aurativas con el fin de prevenir la reiteración del delito. En efecto, e n la apuesta contenida en el Plan Nacional de Política

pedagógico, de manera que se implementen programas, pr ocesos y prácticas rest aurativas con el fin de prevenir la reiteración del delito. En efecto, e n la apuesta contenida en el Plan Nacional de Política Criminal (2021-2025), la justicia restaurativa fue incluida como uno de sus enfoques transversales con el fin de limitar el poder punitivo, donde “la sanción penal debe ser la última de las alternativas del Estado para el tratamiento de las conductas criminales. Por lo tanto, deben primar las medidas orientadas a la prevención, la alternatividad penal y la justicia restaurativa” (Consejo Superior de Política Criminal, 2021, p. 8).

2 Ley 1098 de 2006, Código de la Infancia y la adolescencia, artículo 140.PROCESO

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En este sentido, la prioridad cinco señala: “ Prevenir la participación de adolescentes y jóvenes en actividades criminales” incluye como uno de sus objetivos “Formular estrategias de promoción de utilización de alternativas a la judicialización, uso de prácticas de JR [Justicia Restaurativa] y programas de justicia terapéutica, fomento de una imposición preferente de sanciones o medidas no privativas de la libertad cuando haya lugar a ello y fortalecimiento de los programas de inclusión social y generación de oportunidades” (ibidem, p. 50).

de justicia terapéutica, fomento de una imposición preferente de sanciones o medidas no privativas de la libertad cuando haya lugar a ello y fortalecimiento de los programas de inclusión social y generación de oportunidades” (ibidem, p. 50).

En la misma línea, en las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 “Colombia, Potencia Mundial de la Vida”, incluye: “Se desarrollará una estrategia para la promoción del uso de sanciones no privativas de la libertad, la aplicación de beneficios administrativos y medidas sustitutivas de la pena de prisión” (p.89) y en otro apartado “El Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA) seguirá experiencias que han sido exitosas y cualificar la atención, en particular con el programa de seguimiento judicial al tratamiento de drogas del Ministerio de Justicia y los Centros FORJAR de la Bogotá Humana. Se privilegiará las modalidades no privativas de la libertad, enfocándose en la inclusión social y aplicación de prácticas y justicia restaurativa ” (DNP, 2023b, p. 258). Lo anterior es incluido en el CONPES 4040 “Pacto Colombia con las Juventudes”: Estrategia para Fortalecer el Desarrollo Integral de la Juventud, cuando presenta que “ de otra parte, entre 2021 y 2024, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar diseñará y realizará una estrategia de promoción de las medidas no privativas de la libertad para los actores que intervienen en el proceso del SRPA. Esto con el fin de fortalecer el enfoque pedagógico del SRPA” (DNP, 2021, p. 124).

Por último, el eje estratégico de fortalecimiento del proceso de inclusión social de adolescentes y jóvenes

pedagógico del SRPA” (DNP, 2021, p. 124).

Por último, el eje estratégico de fortalecimiento del proceso de inclusión social de adolescentes y jóvenes en el SRPA de la Política Pública de Prevención del Delito de Adolescentes y Jóvenes establece la necesidad de reestructurar el modelo de atención de adolescentes y jóvenes en conflicto con la ley penal a partir del marco del Paradigma de Evaluación y Gestión del Riesgo (Sistema Nacional de Coordinación de Responsabilidad Penal para Adolescentes, 2022). Por lo anterior, el ICBF plantea un modelo de atención para el SRPA en el Lineamiento Técnico Modelo de Atención para Adolescentes y Jóvenes en Conflicto con la Ley - SRPA vigente, que establece el marco conceptual, eje orientador, fases y componentes que orientan los objetivos y desarrollo del proceso, que se materializan en el Concepto de Evaluación Integral del Caso y en el Plan de Intervención y Gestión Individual que se construyen con cada adolescente y joven, y sus familias o redes vinculares, de acuerdo con sus realidades, contextos, particularidades, circunstancias, necesidades y potencialidades.

Definiciones y siglas

Actividad Física: "Según la OMS, la actividad física se define como “cualquier movimiento corporal producido por los músculos esqueléticos que exija gasto de energía”. Para obtener beneficios para la salud, se recomienda realizar actividad física adecuada durante toda la vi da. No debe confundirse con el ejercicio, ya que este es una variedad de actividad física planificada, estructurada, repetitiva y realizada con un objetivo relacionado con la mejora o el mantenimiento de uno o más componentes de la aptitud física. La activ idad física abarca el ejercicio, pero también otras actividades que entrañan

realizada con un objetivo relacionado con la mejora o el mantenimiento de uno o más componentes de la aptitud física. La activ idad física abarca el ejercicio, pero también otras actividades que entrañan movimiento corporal y se realizan como parte de los momentos de juego, del trabajo, de formas de transporte activas, de las tareas domésticas y de actividades recreativas".

Actividades Recreativas/Culturales: Es la actividad organizada por el Operador Pedagógico para orientar el uso del tiempo libre. Consiste en eventos de esparcimiento, salidas pedagógicas, o eventos al interior o exterior de la unidad, tales como convivencia con familias, cine foros, o cine en sitios públicos, casas culturales o asistencia a eventos deportivos, entre otros. Puede requerir recursos paraPROCESO

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transporte y gestión para el ingreso a eventos. Su ejecución depende lo determinado por servicio y actividad a realizar; se registrará como una intervención contextual para cada adolescente o joven.

Alimentación con Enfoque Diferencial: Es aquella que busca cubrir las necesidades alimentarias de una población, con base en las características y el contexto económico, social y cultural de los territorios, las comunidades rurales y étnicas, teniendo en cuenta sus hábitos y tradiciones alimentarias.

Agricultura Campesina, Familiar y Comunitaria (ACFC): “Sistema de producción y organización

las comunidades rurales y étnicas, teniendo en cuenta sus hábitos y tradiciones alimentarias.

Agricultura Campesina, Familiar y Comunitaria (ACFC): “Sistema de producción y organización gestionado y operado por mujeres, hombres, familias, y comunidades campesinas, indígenas, negras, afrodescendientes, raizales y palanqueras que conviven en los territorios rurales del país. En este sistema se desarrollan principalmente actividades de producción, transformación y comercialización de bienes y servicios agrícolas, pecuarios, pesqueros, acuícolas y silvícolas; que suelen complementarse con actividades no agropecuarias. Esta diversificación de actividades y medios de vida se realiza predominantemente mediante la gestión y el trabajo familiar, asociativo o comunitario, aunque también puede emplearse mano de obra contratada. El territorio y los actores que gestionan este sistema están estrechamente vinculados y evolucionan conjuntamente, combinando funciones económicas, sociales, ecológicas, políticas y culturales” (Congreso de la República de Colombia, 2020, Ley 2046, Artículo 4).

Atención Inicial: Es la destinada a adolescentes y jóvenes a quienes no se les ha declarado su responsabilidad penal o que no han sido sancionados. Esto es, la permanencia en el Centro Transitorio luego de la aprehensión en flagrancia o de la materialización de la orden de aprehensión emitida por el juez, mientras que la Fiscalía define la presentación de la persona adolescente o joven ante el juez con función de control de garantías3.

Autonomías Alimentarias: Son una expresión de la Soberanía Alimentaria y “hacen referencia al derecho que le asiste a cada comunidad, pueblo o colectivo humano, integrante de una nación, a

función de control de garantías3.

Autonomías Alimentarias: Son una expresión de la Soberanía Alimentaria y “hacen referencia al derecho que le asiste a cada comunidad, pueblo o colectivo humano, integrante de una nación, a controlar autónomamente su proceso alimentario según sus tradiciones, usos, costumbres, necesidades y perspectivas estratégicas, y en armonía con los demás grupos humanos, el ambiente y las generaciones venideras”, defendiéndolo de intereses nacionales, o internacionales, que quieran vulnerar los modos de vida y el derecho a la alimentación de la s comunidades” (FoodFirst Information and Action Network [FIAN], 2013).

Autoridad Administrativa: Es el(la) Defensor(a) de Familia, el (la) Comisario(a) de Familia o el (la) Inspector(a) de Policía, de acuerdo con las competencias establecidas en los artículos 96 al 98 de la Ley 1098 de 2006 (modificada por la Ley 1878 de 2018), y el artículo 2.2.4.9.2 .1 del Decreto 1069 de

2015. Para los efectos de este documento estas autoridades son denominadas, genéricamente, como Autoridades Administrativas. Así mismo, en el marco de la Jurisdicción Especial Indígena establecida en el artículo 246 de la Constitució n Política, las Autoridades Tradicionales Indígenas también tienen competencia para adelantar el restablecimiento de derechos de niños, niñas y adolescentes indígenas y solicitar el cupo en los servicios que el ICBF dispone para tal fin.

Autoridad Judicial: Entidad o persona que tiene la potestad apta e idónea para tomar decisiones y ejecutar acciones de acuerdo con la ley, por lo cual esta puede investigar, procesar, juzgar y sancionar

Autoridad Judicial: Entidad o persona que tiene la potestad apta e idónea para tomar decisiones y ejecutar acciones de acuerdo con la ley, por lo cual esta puede investigar, procesar, juzgar y sancionar delitos en el SRPA, debe propender en ejecutar los principios rectores d e las políticas públicas de infancia y adolescencia como lo establece la Ley de 1098 de 2006, Código de Infancia y Adolescencia, en el artículo 203 (Congreso de la República de Colombia, 2006, Ley 1098)8.

3 Ley 1098 de 2006, Código de la Infancia y la Adolescencia, artículo 191.PROCESO

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Autoridades Tradicionales Indígenas: De conformidad con la Constitución y las leyes, los Territorios Indígenas estarán gobernados por consejos indígenas u otras estructuras colectivas similares de gobierno propio, reglamentados según la ley de origen, derecho mayor o derecho propio de sus comunidades y ejercerán, dentro de su territorio, las competencias y funciones establecidas en la Constitución y las leyes. Cada vez que haya una designación de uno o más miembros de dichos consejos o estructuras colectivas similares de gobierno propio, los respectivos actos de designación deben registrarse ante la Dirección de Asuntos Indígenas del Ministerio del Interior4.

consejos o estructuras colectivas similares de gobierno propio, los respectivos actos de designación deben registrarse ante la Dirección de Asuntos Indígenas del Ministerio del Interior4.

Circuitos Cortos de Comercialización: Los circuitos de proximidad o circuitos cortos “son una forma de comercio basada en la venta directa de productos frescos [locales] o de temporada sin intermediario — o reduciendo al mínimo la intermediación — entre productores y consumidores. Los circuito s de proximidad acercan a los agricultores al consumidor, fomentan el trato humano, y sus productos, al no ser transportados a largas dis