ICBF - Manual operativo aiec tejiendo interculturalidad v1

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TEJIENDO INTERCULTURALIDAD

MANUAL OPERATIVO ACOMPAÑAMIENTO INTERCULTURAL (ÉTNICACAMPESINA) – TEJIENDO INTERCULTURALIDAD ¡Hasta que la Dignidad se haga costumbre!

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TEJIENDO INTERCULTURALIDAD

INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

Directora General Astrid Eliana Cáceres Cárdenas Subdirectora General Adriana Velásquez Lasprilla Directora de Familias y Comunidades Haidy Isabel Duque Cuesta Subdirectora de Gestión Técnica para la Atención a la Familia y Comunidades Juana Hersilia Moya Díaz Subdirector de Operación de la Atención a la Familia y Comunidades Juan Carlos Muchavisoy Chindoy Equipo Técnico Dirección de Familias y Comunidades Claudia Azucena Villamil Santana Luis Augusto Mora Bejarano Luis Miguel Melo Ariza Natalia Lucía Rincón Mora Paola Llanos Pineda Pedro Alfonso Luque Manrique

Sandra Eugenia Castaño Valencia Equipo técnico Subdirección General Arturo Barajas Ortiz Coautoría

Pueblos étnicos y campesinos: Pueblos indígenas Nukak, Jiw y Barí Comunidades campesinas del Catatumbo ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

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TEJIENDO INTERCULTURALIDAD

Tabla de Contenido

1. Introducción ............................................................................................................................... 5

2. Contextualización ...................................................................................................................... 8

3. Justificación ............................................................................................................................... 9

4. Definiciones y Siglas ............................................................................................................... 13

5. Marco de sentido ..................................................................................................................... 14

Interculturalidad ..................................................................................................................................... 15 Derechos humanos (DDHH)................................................................................................................... 16 Territorialidad ......................................................................................................................................... 18 Acción sin Daño ..................................................................................................................................... 18 Corresponsabilidad ................................................................................................................................ 19 Enfoque Diferencial ................................................................................................................................ 20 Enfoque Interseccional .......................................................................................................................... 20

6. Objetivos de la Modalidad ....................................................................................................... 22

Objetivo general ..................................................................................................................................... 22 Objetivos específicos ............................................................................................................................ 22

7. Descripción de la Modalidad .................................................................................................... 22

Criterios de priorización ........................................................................................................................ 24 Campos de comprensión del tejido cultural ........................................................................................ 24

8. Componentes de Acompañamiento: acciones para la operación ............................................ 45

Gobierno y Territorio ............................................................................................................................. 48 Justicia Propia y Comunitaria ............................................................................................................... 49

Cuidado: salud, armonía y equilibrio .................................................................................................... 50

Sustentabilidad y Soberanía Alimentaria ............................................................................................. 52 Educación Pertinente ............................................................................................................................. 54 Arte y Memoria ....................................................................................................................................... 56

9. Escenarios para el acompañamiento étnico y campesino ....................................................... 57

Proceso Operativo Escenario 1 ............................................................................................................. 58 Proceso Operativo Escenario 2 ............................................................................................................. 67

10. Atributos de la modalidad ........................................................................................................ 69

Compromiso Ético ................................................................................................................................. 69 Alimentación y Nutrición ....................................................................................................................... 69 Indicadores ............................................................................................................................................. 70 Sistema Integrado de Gestión (SIGE) ................................................................................................... 71 Sistema de Información ......................................................................................................................... 73 Control y administración de la información, generación de datos ..................................................... 74 ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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89 TEJIENDO INTERCULTURALIDAD Condiciones para el reporte de información de la población ............................................................. 74 Estructura de Costos ............................................................................................................................. 75 Atributos de Calidad .............................................................................................................................. 75 Talento humano...................................................................................................................................... 78 Requisitos para la operación ................................................................................................................. 83

11. Relación de Anexos y formatos ............................................................................................... 85

12. Relación de formatos: .............................................................................................................. 85

13. Referencias bibliográficas ........................................................................................................ 86

14. Control de Cambios ................................................................................................................. 89

Lista de tablas Tabla 1. Acciones de acompañamiento - campo Gobierno y Territorio por los momentos de la modalidad AIEC - Tejiendo Interculturalidad Tabla 2. Acciones de acompañamiento - campo Justicia Propia y Comunitaria por los momentos de la modalidad AIEC - Tejiendo Interculturalidad Tabla 3. Acciones de acompañamiento - campo Cuidado por los momentos de la modalidad AIEC - Tejiendo Interculturalidad Tabla 4. Acciones de acompañamiento - campo Sustentabilidad y Soberanía Alimentaria por los momentos de la modalidad AIEC - Tejiendo Interculturalidad Tabla 5. Acciones de acompañamiento - campo Educación Pertinente por los momentos de la modalidad AIEC - Tejiendo Interculturalidad Tabla 6. Acciones de acompañamiento - campo Arte y Memoria por los momentos de la modalidad AIEC - Tejiendo Interculturalidad Tabla 7. Descripción general de los escenarios y acciones a desarrollar para acompañamiento al tejido étnico y campesino Tabla 8 Documentos para la verificación de la existencia de documentos básicos de niñas, niños y adolescentes, en el marco de la garantía de derechos en la fase de atención. Lista de gráficas Gráfica 1. Campos/hilos de comprensión del tejido intercultural Gráfica 2. Descripción de los campos de comprensión del tejido intercultural Gráfica 3. Momentos de la modalidad AIEC - Tejiendo Interculturalidad Gráfica 4. Fases proceso operativo escenario 1 Gráfica 5. Fases proceso operativo escenario 2 ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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TEJIENDO INTERCULTURALIDAD

1. Introducción Colombia es un país pluriétnico y multicultural que tiene grandes desigualdades sociales producidas históricamente desde el proceso de colonización de Abya Yala1 (América), el cual anuló los saberes y prácticas culturales de los pueblos originarios, y con ello negó la condición humana de quienes lo habitaban y cuidaban. Así mismo, la trata trasatlántica de la esclavización de pueblos africanos y el comercio esclavista golpeó significativamente las diversas expresiones culturales de estos pueblos e introdujo una visión deshumanizante de las personas negras, afrodescendientes en las Américas y el Caribe que aún persiste en una inequitativa clasificación socio-racial del país. Han pasado más de 500 años desde el inicio de este proceso de negación de la diversidad y aún prevalecen prácticas que mantienen en condición de sometimiento y subalternidad a la mayor parte de la población actual.

Estas desigualdades se expresan en los altos niveles de pobreza y malnutrición que afectan a la población urbana y rural, y en la situación de marginalidad que viven las poblaciones que habitan en zonas rural y rural dispersa, en donde se agudizan aún más estos indicadores. Según el coeficiente de Gini para Colombia2, a pesar de que se ha producido una muy leve mejora,

“…en el total nacional, la pobreza monetaria fue del 36,6 % y la pobreza monetaria extrema fue del 13,8 %”3. Esto quiere decir que, en 2022, “...en el total nacional el coeficiente de Gini fue 0,556”, reafirmando que el país sigue siendo uno de los más desiguales en el mundo y que existe una gran concentración de la riqueza en una mínima parte de la población. Según el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) en el estudio sobre condiciones de vida y pobreza multidimensional y el Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV) 2018, las condiciones de los pueblos indígenas y afrodescendientes en Colombia son mucho más críticas y los “…discursos planteados en contra de la pobreza no responden a la realidad sociocultural de los grupos étnicos, por lo que surge la necesidad de redefinir el enfoque y plantear una medición basada en la situación y las experiencias de estos pueblos” (PNUD, 2013). Las problemáticas que afectan a las comunidades étnicas y campesinas tienen raíces históricas de distinto orden: social, cultural y económico, las mismas han generado todo tipo de vulneraciones, como los desplazamientos masivos provocados por la guerra de posesión de la tierra para la invasión de monocultivos, ilicitar algunos cultivos, antes cultivos ancestrales, generalizar el extractivismo, la megaminería, la implantación de complejos turísticos en territorios sagrados, la 1 Abya Yala, que significa Tierra Madura, Tierra Viva o Tierra en Florecimiento, fue el término utilizado por los Kuna, pueblo originario

que habita en Colombia y Panamá, para designar al territorio comprendido por el Continente Americano https://www.upo.es/investiga/enredars/wpcontent/uploads/2017/03/Pr%C3%B3logo.pdf. Se reconoce que existen otras maneras de nombrar el continente en un sentido de resistencia a la colonialidad española, sin embargo, no es posible incorporarlas todas en esta descripción. 2 El coeficiente de Gini es una medida de la desigualdad ideada por el estadístico italiano Corrado Gini. Normalmente se utiliza para medir la desigualdad en los ingresos, dentro de un país, pero puede utilizarse para medir cualquier forma de distribución desigual. ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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89 TEJIENDO INTERCULTURALIDAD imposición institucional de la “revolución verde”3 como única forma de cultivar la tierra, desplazando el conocimiento y las prácticas ancestrales de los pueblos para la obtención respetuosa del alimento, la satanización de prácticas artesanales de pesca y minería tradicional, para darle paso a megaproyectos que trajeron detrimento económico, político, social y cultural al país, en una pérdida crónica de soberanía sobre el territorio nacional y la desarmonía de la vida en los territorios y entre las comunidades que lo habitan. Como respuesta a este detrimento los gobiernos y las instituciones que los representaban

generaron políticas colonialistas y de aculturación desarmonizado las relaciones entre comunidades sometiéndolas a ser “atendidas” con programas hegemónicos y recursos insuficientes, sin una clara pertinencia intercultural, estas prácticas han perpetuado y ampliado las brechas entre las comunidades, de tal manera que acceder a la oferta institucional y a los recursos ha llevado en muchos casos a renunciar a las identidades y sus modos de vida propia y han transformado en alguna media el sentir y actuar comunitario, basado en la solidaridad y el trabajo colectivo en un sentir y actuar empresarial que en el día de hoy tienen a algunas comunidades disputándose los recursos del estado. El análisis anterior nos lleva, como Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBFa realizar un resarcimiento de las acciones con daño causadas por las políticas neoliberales que afectaron el buen vivir y las relaciones interculturales entre los pueblos y entre ellos y la madre tierra, “Se debe generar una amplia reflexión de la pobreza en el marco de dicha interculturalidad con el fin de no incurrir en el error de aplicar políticas no adaptadas a la realidad y las necesidades de los grupos étnicos” (Correa, 2019)4, para no generar, desde la acción institucional, acciones con daño. Es por esto que el ICBF, desde su misionalidad determina que se debe “liderar la protección integral de los derechos de la niñez, adolescencia y las familias, a través de la articulación e implementación de las políticas públicas, el fortalecimiento de la oferta del servicio público de bienestar familiar para la promoción de su pleno desarrollo, la consolidación de proyectos de vida y el fortalecimiento de

las capacidades de las familias, comunidades y territorios, promoviendo la equidad como expresión de justicia social y fundamento de la paz”5, esta acción se enriquece desde los enfoques intercultural, diferencial, territorial y de género, pero va más allá y por eso se propone fortalecer las acciones institucionales con las familias y comunidades de cara a la protección de los territorios y de todas las manifestaciones de la vida en el país, esto constituye un mandato ético y una práctica política que busca garantizar los derechos de las poblaciones vulnerables, y posicionar a la madre 3 La revolución verde se estableció en los años 40s del siglo pasado y se basó en un aumento de la producción, a través del desarrollo tecnológico de la industria agrícola, sin embargo, resultó en impactos negativos para el ambiente, los tejidos sociales y económicos de comunidades campesinas, así como en la salud humana. Para mayor ilustración sobre la revolución verde se puede consultar: la revista Veredas de la Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Xochimilco en: https://veredas.xoc.uam.mx/index.php/2022/03/22/la-revolucion-verde-y-la-soberania-alimentaria-comocontrapropuesta/#:~:text=En%20los%20a%C3%B1os%20cuarenta%20del,tecnol%C3%B3gico%20en%20la%20industria%20agr% C3%ADcola 4 https://www.dane.gov.co/files/censo2018/estudios-poscensales/05-condiciones-de-vida-y-pobreza-multidimensional-indigenasafrodescendientes-colombia.pdf 5 Plan indicativo. Instituto de Bienestar familiar.

https://www.icbf.gov.co/sites/default/files/pl7.de_plan_indicativo_institucional_v1_0.pdf ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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89 TEJIENDO INTERCULTURALIDAD tierra como sujeto sintiente y de especial protección por parte de quienes en ella habitamos, para acompañar a las poblaciones en su camino de buen vivir en cada territorio. En relación con el análisis anterior, el Instituto avanza en la construcción de procesos con mayor integralidad, pertinencia y pertenencia desde una mirada sustentable, y se identifica con lo expuesto en la Reforma Rural Integral cuando se “reconoce el papel fundamental de la economía campesina, familiar y comunitaria en el desarrollo del campo, la erradicación del hambre, la generación de empleo e ingresos, la dignificación y formalización del trabajo, la producción de alimentos y en general, en el desarrollo de la nación, en coexistencia y articulación complementaria con otras formas de producción agraria”6 Así mismo, el Acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera, hace explícita la necesidad de fortalecer y desarrollar la economía campesina, familiar y comunitaria, mandato que recoge el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en armonía con el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 “Colombia Potencia Mundial de la Vida”

Este reconocimiento pone el centro de la acción institucional y particularmente en la Dirección de Familias y Comunidades, en acompañar las iniciativas que los pueblos étnicos y campesinos definan para el fortalecimiento de la Soberanía Alimentaria, como un elemento clave para recuperar no solo la autonomía de los pueblos, sino también, la dignidad, hacer caso a los mandatos comunitarios que durante años fueron silenciados e invisibilizados por la institucionalidad en detrimento de su buen vivir. Por otra parte, para la construcción del presente documento, el equipo técnico recogió las experiencias significativas derivadas de la trayectoria que el Instituto ha recorrido con las comunidades étnicas y campesinas desde las diferentes modalidades de atención, estructuradas en las direcciones de familias y comunidades y de primera infancia, además de los avances en la construcción de modalidades propias en los departamentos del Cesar, Magdalena y Guaviare y principalmente se basa en la sistematización de la información recogida de los 76 diálogos genuinos realizados con los pueblos Wayuu de los municipios de Riohacha, Manaure, Maicao y Uribia, los 19 diálogos realizados con los pueblos Jiw y los 23 diálogos con el pueblo Nukak asentados en el departamento del Guaviare, los 14 diálogos realizados con el pueblo Barí y el campesinado habitante de los 13 municipios que conforman la región del Catatumbo en el departamento de Norte de Santander. La Dirección de Familias y Comunidades toma como referencia el Plan Indicativo Institucional (PII) 2022 – 20267 y el documento Modelo de Enfoque Diferencial de Derechos (MEDD)8 y a partir de

estos aportes define como una de sus principales estrategias la pervivencia de las poblaciones 6 Gobierno de Colombia & FARC-EP. (2016). Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera. Acuerdo Final 24-11-2016. Pp. 11. 7 Instrumento gerencial del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF que se formula en articulación directa con el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 Colombia Potencia Mundial de la Vida 8 Adoptado a través de la Resolución 7998 de 2023. ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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MANUAL OPERATIVO Página 8 de ACOMPAÑAMIENTO INTERCULTURAL (ÉTNICACAMPESINA) – Versión 1

89 TEJIENDO INTERCULTURALIDAD étnicas y campesinas en el país reconociendo la diversidad y los valores culturales de las comunidades, las familias, las niñas, niños, adolescentes y los territorios como un factor de armonía y protección para su vida y garantizar su desarrollo integral. Este Manual reconoce los saberes, las prácticas, la cosmovisión, las formas de organización, los usos y las costumbres, buscando la garantía de derechos de los Niñas, Niños, Adolescentes, sus familias y comunidades. A través de esta modalidad, se implementan propuestas construidas por las comunidades bajo seis (6) componentes orientadores que permiten su fortalecimiento familiar y

comunitario, así como, el desarrollo de niñas, niños y adolescentes en condiciones de equidad. En esencia se trata de orientar la acción institucional e implementar los mejoramientos necesarios respecto a la respuesta histórica que tradicionalmente se ha ofertado. La manera de hacerlo es modificar la forma de actuación que se fundamenta en la idea de que son los expertos y técnicos quienes tienen la capacidad de formular modelos para afrontar las problemáticas, desconociendo las cosmovisiones, narrativas y saberes propios territoriales, imponiendo una manera de planeación vertical en donde desde el nivel “central” se construyen manuales operativos que deben ser aplicados en el nivel regional. En oposición a esa lógica monocultural y homogeneizadora, debe prevalecer una visión y acción del Estado al servicio de la diversidad cultural, reconociendo al campesinado y las comunidades étnicas como actores esenciales en la construcción del país y priorizando la construcción colectiva, el reconocimiento y el respeto por el conocimiento ancestral y popular, procurando la utilización de narrativas propias por encima de tecnicismos que generan barreras a la participación genuina. La finalidad primordial de la presente modalidad es acompañar al tejido y al andar de los pueblos campesinos y étnicos, y presentar los principios y lineamientos que se recogieron de los diálogos genuinos con los pueblos, realizados en el año 2023, que sirvan a las comunidades étnicas y campesinas que habitan en los diferentes territorios, en la ruralidad y ruralidad dispersa, para la formulación de propuestas que fortalezcan el tejido cultural y permitan crear ambientes que

garanticen el cumplimiento de los derechos de los niñas, niños y adolescentes, sus familias y comunidades, en el marco de los cambios y lineamientos que se consignan en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2022-2026 “Colombia Potencia Mundial de la Vida”, las recomendaciones de la Comisión de la Verdad y el Acuerdo de Paz con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia - Ejército del Pueblo (FARC-EP).

2. Contextualización Colombia es uno de los países culturalmente más diversos, según el Censo nacional de población y vivienda de DANE 2018 en Colombia conviven alrededor de 4.900.000 personas que hacen parte de las comunidades indígenas, Afrocolombianos, Raizales, Palenqueros y Rrom (sin embargo las comunidades étnicas han manifestado la existencia de un subregistro en las estadísticas oficiales) ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

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MANUAL OPERATIVO Página 9 de ACOMPAÑAMIENTO INTERCULTURAL (ÉTNICACAMPESINA) – Versión 1

89 TEJIENDO INTERCULTURALIDAD quienes representan la identidad cultural, histórica y ancestral de los colombianos, no obstante, no necesariamente han sido reconocidos por el Estado en su importancia y diversidad. El reconocimiento de la diversidad étnica y cultural del país se dio con la Constitución Política de Colombia de 1991 que incluyó a los grupos étnicos como sujetos de derechos y actores políticos.

Sin embargo, solo hasta el 2023 el Estado colombiano reconoce dentro de dicha diversidad a las comunidades campesinas y su importancia a nivel cultural, económico, social, político y ambiental. El Acto legislativo 01 de 2023 reconoce al campesinado como sujeto de especial protección constitucional, modificando el artículo 64 de la Constitución Política de Colombia, que promulga: “Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra del campesinado y de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa. El campesinado es sujeto de derechos y de especial protección, tiene un particular relacionamiento con la tierra basado en la producción de alimentos en garantía de la soberanía alimentaria, sus formas de territorialidad campesina, condiciones geográficas, demográficas, organizativas y culturales que lo distingue de otros grupos sociales”9. La situación humanitaria en el sector rural colombiano es crítica, pero aún más grave en los territorios étnicos y campesinos del país debido a la presencia de actores armados ilegales, la desatención del Estado, el efecto de las economías legales a ilegales sobre la naturaleza y el uso a la fuerza en sus corredores estratégicos10. En cuanto a las comunidades campesinas por la escasa información con la que cuentan las entidades del estado, es mayor el desconocimiento de su identidad cultural y su arraigo con el territorio. El Plan Nacional de Desarrollo -PND- “Colombia Potencia Mundial de la Vida” propone entre sus líneas de atención, establecer una relación efectiva y eficiente entre El Estado y los pueblos indígenas, comunidades campesinas, negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras y el pueblo

Rrom, las cuales permitan superar las desigualdades humanas y fortalecer su proceso participativo dentro del desarrollo económico, social y político del país.11 Anexo 1: Contextualización sobre los grupos étnicos y campesinos en Colombia.

3. Justificación Ya se ha manifestado de manera recurrente desde las instituciones sectoriales, las políticas del Estado y las altas Cortes del sistema de justicia, la necesidad de acompañar a los pueblos étnicos y campesinos para superar sus condiciones de vulnerabilidad desde una perspectiva que reconozca 9 https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=213790 10https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/Pueblos_indigenas/2011/Comunidades_indigenas_en_Colombia__ACNUR_2011.pdf 11 Para ahondar en temas de Contexto por favor referirse al Anexo 1 de este manual que contiene una contextualización con mayor información estadística y analítica sobre los grupos étnicos y campesinos en Colombia ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

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TEJIENDO INTERCULTURALIDAD la diversidad y permita su participación activa, en los procesos de planeación, ejecución y seguimiento. La Constitución Política en los artículos 2, 7 y 8 aseguran la diversidad cultural y la

convivencia pacífica de todas las culturas diversas en este país; lo anterior, debido a que se concibe en nuestro ordenamiento jurídico que la diversidad cultural es el fundamento de nuestra nacionalidad. El Estado ha reconocido la necesidad de garantizar los derechos individuales y colectivos, mediante la materialización de políticas y acciones concretas para la inclusión del enfoque diferencial en planes, programas, proyectos, procedimientos e instrumentos de los agentes gubernamentales del orden nacional y territorial, trabajando en la promoción de la participación de los grupos étnicos en las decisiones que afectan su vida social, cultural, ambiental, económica y política. En efecto, las comunidades étnicas y campesinas están cobijadas por un marco normativo que las reconoce en su integralidad como sujetos culturales que deben ser protegidos en su diversidad y teniendo en cuenta sus derechos individuales y colectivos. En este marco, la Constitución Política de Colombia de 1991 asume a los pueblos indígenas como sujetos colectivos de derechos, generando un soporte normativo que consolida una jurisdicción especial que los afirma en su autonomía, en sus gobiernos propios, territori