ICBF - Manual operativo de tu a tu v4 0

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MANUAL OPERATIVO

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INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

Director General Lina María Arbeláez Arbeláez Subdirector General Liliana Pulido Villamil Directora de Infancia Beatrice Eugenia López Cabrera Subdirector de Promoción y Fortalecimiento a la Atención de la Infancia Abel Reinero Matiz Salazar Directora de Adolescencia y Juventud Luisa Fernanda Vélez López Subdirectora de Gestión Técnica para la Adolescencia y la Juventud Daniela Maturana Agudelo Subdirector de Operación de Programas para la Adolescencia y Juventud Juan Manuel Pulido Villegas Equipo Técnico Christian David Munoz Forero Jaqueline Alfonso Lozano Luisa Fernanda Betancourt Pinto Marbely Ospina Díaz María Yolanda Aguilar Cubillos Mónica Angelina Beltrán Rodríguez Sonia Edith Morales Alonso Yurany Marcela Cespedes Soto Con aportes de los profesionales del equipo de apoyo a la implementación de la Subdirección para la Promoción y Fortalecimiento a la Atención de la Infancia

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TABLA DE CONTENIDO

1. Contextualización .............................................................................................................. 5 1.1 Justificación .................................................................................................................... 5 1.2 Definiciones y Siglas ....................................................................................................... 8 1.2.1 Siglas ........................................................................................................................... 8 1.2.2 Definiciones ................................................................................................................. 8 1.3 Marco Conceptual ......................................................................................................... 16 1.4 Marco normativo ........................................................................................................... 21 1.5 Alineación del Proceso de atención con el SNBF ......................................................... 24

2. Descripción de la Modalidad ............................................................................................ 25 2.1 Objetivos de la Modalidad ............................................................................................. 26 2.1.1 Objetivo general ......................................................................................................... 26 2.1.2 Objetivos específicos ................................................................................................. 26 2.2 Población Objetivo ........................................................................................................ 27 2.2.1 Población beneficiaria directa .................................................................................... 27 2.2.2 Población beneficiaria indirecta ................................................................................. 27 2.3 Criterios de Ingreso ....................................................................................................... 28 2.3.1 Identificación .............................................................................................................. 28 2.3.2 Priorización (focalización) .......................................................................................... 28 2.3.3 Inscripción de la población ........................................................................................ 30 2.3.4 Criterios para el egreso: ................................................................................................ 30

3. Componentes de la atención que integran la Modalidad ................................................. 31 3.1 Fortalecimiento de capacidades individuales ................................................................ 31 3.2 Fortalecimiento del entorno familiar .............................................................................. 32

3.3 Articulación institucional y dinamización de redes ........................................................ 32 3.4 Participación y movilización social ................................................................................ 33 3.5 Gestión del conocimiento .............................................................................................. 34 3.6 Atributos de Calidad ...................................................................................................... 36 3.6.1 Atención ..................................................................................................................... 36 3.6.2 Propuesta Metodológica de Atención ........................................................................ 37 3.6.3 Acciones Transversales ............................................................................................. 39 3.7 Comité Técnico Operativo ............................................................................................. 40 3.8 Informes de Gestión ...................................................................................................... 41 3.9 Ambientes adecuados y seguros .................................................................................. 43 3.9.1 Requisitos de infraestructura física ............................................................................ 44 3.9.2 Medidas de seguridad ............................................................................................... 46 3.10 Talento Humano ........................................................................................................... 49 3.11 Alimentación y Nutrición................................................................................................ 54

4. Sistema Integrado de Gestión ......................................................................................... 57 4.1 Eje Calidad: ................................................................................................................... 58 ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

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MODALIDAD DE TÚ A TÚ 4.2 Eje Ambiental: ............................................................................................................... 58 4.3 Eje de Seguridad y Salud en el Trabajo: ....................................................................... 58 4.4 Eje de Seguridad de la Información: ............................................................................. 58

5. Indicadores ...................................................................................................................... 59

6. Esquema de supervisión ................................................................................................. 60

7. Sistema de Información ................................................................................................... 60

8. Requisitos para la operación ........................................................................................... 61 8.1 Requisitos Legales ........................................................................................................ 61 8.2 Requisitos de Experiencia ............................................................................................. 63 8.3 Requisitos Financieros .................................................................................................. 63

9. Presupuesto .................................................................................................................... 64 9.1 Contabilidad .................................................................................................................. 64 9.2 Inversión de los recursos .............................................................................................. 65 9.3 Rendimientos financieros y reinversión de recursos ..................................................... 65

10. Estructura de Costos y clasificadores del gasto ............................................................ 66 10.1 Dotación e infraestructura ............................................................................................. 66 10.2 Componente nutricional ................................................................................................ 67 10.3 Talento humano ............................................................................................................ 68 10.4 Transporte ..................................................................................................................... 68 10.5 Adquisición de materiales e insumos: ........................................................................... 68 10.6 Acciones de movilización social: ................................................................................... 68 10.7 Otros gastos administrativos, operativos y financieros ................................................. 69

11. Proceso de Atención ..................................................................................................... 71 11.1 Momentos de la atención .............................................................................................. 71 11.1.1 Momento uno: Acogida y caracterización .................................................................. 71 11.1.2 Momento dos: Desarrollo y Fortalecimiento de Capacidades individuales y familiares 76 11.1.3 Momento tres: Transición para el egreso .................................................................. 83 11.2 Aspectos generales para tener en cuenta en el marco de la atención no presencial ... 86

12. Lista de tablas ............................................................................................................... 87

13. Lista de ilustraciones .................................................................................................... 87

14. Referencias bibliográficas ............................................................................................. 87

15. Control de Cambios: ..................................................................................................... 89 ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

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1. Contextualización De Tú a Tú es una expresión de uso común que se refiere a una relación en donde no hay jerarquías y en donde las partes son pares. Usar esta expresión como nombre de la Modalidad, permite promover relaciones horizontales en donde las dos partes son escuchadas y tenidas en cuenta. Este nombre es una aproximación desde la igualdad en derechos que implícitamente, promueve la generación de acciones para la participación y la inclusión social, en este caso, de las niñas, niños y adolescentes con discapacidad.

La Modalidad De Tú a Tú1 tiene como propósito contribuir al reconocimiento de la infancia y la adolescencia con discapacidad como sujetos de derechos y generar acciones para la participación e inclusión social de estos en los diferentes entornos en los que transcurren sus vidas, desde un enfoque para la promoción de derechos y la prevención de vulneraciones; a través del fortalecimiento de capacidades de niñas, niños y adolescentes con discapacidad y sus entornos más cercanos como lo son las familias. De igual manera, se busca desarrollar o fortalecer las habilidades de las niñas, niños y adolescentes, en el marco de sus proyectos y planes de vida, destacando su rol como miembros de sus familias y sus aportes a los entornos en los que se desarrollan. Con la implementación de esta Modalidad, se espera contribuir en la transformación de los imaginarios y representaciones sociales frente a la infancia y la adolescencia con discapacidad, relacionados con

los prejuicios, estereotipos y acciones segregadoras que se convierten en barreras para su participación en igualdad de condiciones con las demás personas. 1.1 Justificación El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar “Cecilia de la Fuente de Lleras” (ICBF), creado mediante la Ley 75 de 1968, reorganizado por la Ley 7 de 1979 y regido por el Decreto 2388 de 1979, compilado en el Decreto 1084 de 2015 y el Decreto 987 de 2012, modificado por el Decreto 879 de 2020, tiene por objeto: “propender y fortalecer la integración y desarrollo armónico de la familia, proteger a los niñas, niños y adolescentes y garantizarles sus derechos”. El ICBF se encuentra adscrito al Departamento Administrativo para la Prosperidad Social conforme lo establecido en el Decreto 4156 de 2011. En este contexto, mediante el Decreto 879 de 2020 se modificó la estructura del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar “Cecilia de la Fuente de Lleras” (ICBF), creando la Dirección de Infancia y la Dirección de Adolescencia y Juventud, en respuesta a las condiciones y características propias de cada momento del curso de vida y cuyos objetivos se describen a continuación. 1 El nombre “De Tú a Tú” invita al reconocimiento de niñas, niños y adolescentes con y sin discapacidad como sujetos diversos, en igualdad de derechos y oportunidades para avanzar en la construcción de entornos y escenarios incluyentes en los que se destaca la diversidad como un valor, que contribuye a la consolidación de un país equitativo y en paz. ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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MODALIDAD DE TÚ A TÚ La Dirección de Infancia busca proponer, diseñar y ejecutar políticas, planes, programas y proyectos, para la promoción y garantía de los derechos de la infancia y la prevención de su vulneración. De acuerdo con las disposiciones vigentes sobre la materia, la mencionada área misional orienta su oferta a niñas y niños desde los 6 hasta los 13 años, 11 meses y 29 días. Por otra parte, la Dirección de Adolescencia y Juventud, es la encargada de liderar los planes, programas y proyectos relativos a la adolescencia y a la juventud desde los 14 hasta los 28 años, 11 meses y 29 días para encaminarla a mejorar el acceso a oportunidades enfocadas a construir y desarrollar su proyecto de vida. El proceso de ajuste de la nueva oferta programática del ICBF con el que se va a atender a esta población, se plantea de acuerdo con las consideraciones normativas que componen el aparato constitucional y de política que enmarca al ICBF. En este contexto, y como respuesta a las necesidades de atención que demandan las niñas, los niños y adolescentes con discapacidad, la entonces Dirección de Niñez y Adolescencia, hoy Dirección de Infancia y Dirección de Adolescencia y Juventud del ICBF, en el marco de su objeto misional, priorizó la creación de la Modalidad para el Fortalecimiento de capacidades de niñas, niños y adolescentes con discapacidad y sus familias (ahora Modalidad De Tú a Tú), con el fin de generar acciones de prevención

de vulneraciones y de promoción de sus derechos, a través de la gestión y activación de rutas de atención enmarcadas en la Política Nacional de Infancia y Adolescencia (2018-2030); reconociéndoles así, como sujetos de derechos y promocionando la corresponsabilidad entre la familia, la sociedad y el Estado en su protección integral. Dicha Modalidad inició su implementación a partir del 1 de noviembre del 20192, con un periodo de tránsito de cuatro (4) meses, enfocando la atención bajo la promoción de derechos y la prevención de vulneraciones. La Modalidad De Tú a Tú se enmarca en lo dispuesto en el Código de la Infancia y la Adolescencia (Ley 1098 de 2006) el cual tiene por objeto establecer normas sustantivas y procesales para la protección integral de los niños, las niñas y los adolescentes, garantizar el ejercicio de sus derechos y libertades consagrados en los instrumentos internacionales de derechos humanos y en la Constitución Política de 1991 donde se establece que dicha garantía y protección será obligación corresponsable entre la familia, la sociedad y el Estado3. Adicionalmente, el Estatuto de Ciudadanía Juvenil (Ley 1622 de 2013) define dentro de sus finalidades “Garantizar el reconocimiento de las juventudes en la sociedad como sujeto de derechos y protagonistas del desarrollo de la Nación desde el ejercicio de la diferencia y la autonomía”. Lo anterior, entendiendo que la protección integral de las niñas, niños y adolescentes hace referencia a su reconocimiento como sujetos de derechos, la garantía y cumplimiento de estos, la prevención de

su amenaza o vulneración y la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del principio del interés superior4. Esta protección integral se materializa a través del conjunto de políticas, planes, 2 La Resolución 9530 del 17 de octubre de 2019, adopta el Manual Operativo de la Modalidad para el Fortalecimiento de capacidades de los NNA con discapacidad y sus familias. Posteriormente mediante la Resolución 6910 del 30 de diciembre de 2020 se aprueba la modificación del Manual Operativo con el fin de dar respuesta a varias necesidades identificadas durante la implementación. 3 Art. 2 de la Ley 1098 de 2006. 4 Art. 7 de la Ley 1098 de 2006. ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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MODALIDAD DE TÚ A TÚ programas y acciones que se ejecutan en los ámbitos nacional, departamental, distrital y municipal con la correspondiente asignación de recursos financieros, físicos y humanos. De igual manera, en el marco de las garantías de los derechos de la infancia y la adolescencia con discapacidad, el presente Manual Operativo, recoge algunas de las acciones previstas en la Política Pública Nacional de Discapacidad e Inclusión Social 2013 – 2022, así como en la Ley Estatutaria 1618 de 2013, la Ley 1346 de 2009, la Convención Sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU, los preceptos de Política Pública Nacional de Discapacidad e Inclusión Social - PPDIS

(Documento CONPES Social 166 de 2013) y el objetivo central del Pacto por la Inclusión de todas las Personas con Discapacidad, el cual apunta a remover las barreras que impiden el ejercicio pleno de derechos de las niñas, niños y adolescentes con discapacidad e insta a llevar a cabo las acciones afirmativas que se requieran para reducir las condiciones de privación haciendo efectivo el principio de no discriminación de las personas con discapacidad, y reconociendo que la discapacidad no está en la persona sino en las barreras que impone el entorno y que limitan el desarrollo de actividades cotidianas y restringen sus posibilidades de participación en los ámbitos de la vida en igualdad de condiciones con las demás personas. Se entiende entonces, que la discapacidad no es la que impide el ejercicio pleno de los derechos de la infancia y la adolescencia con discapacidad. La Modalidad De Tú a Tú, busca favorecer la inclusión social y la participación como sujetos de derechos de los niños, niñas y adolescentes con discapacidad en los diferentes entornos y generar oportunidades para su desarrollo integral en un marco de corresponsabilidad. Se trata entonces ya no solo de la satisfacción de necesidades, sino de la realización de derechos5. En esta perspectiva, se apunta a reconocer a las niñas, niños y adolescentes con discapacidad, desde un enfoque diferencial, lo cual implica, no solo el reconocimiento de las particularidades y características de la discapacidad, sino también del reconocimiento de otros aspectos tales como el género, la orientación sexual, la etnia e identidad cultural y el curso de vida. Lo anterior hace referencia a la interseccionalidad, entendida como “un enfoque teórico que subraya que el género, la etnia, la

clase u orientación sexual, como otras categorías sociales, lejos de ser “naturales” o “biológicas”, son construidas y están interrelacionadas, lo cual implica que un mismo sujeto social puede vivir diversas formas de discriminación” (ICBF, 2017). En este sentido, la autonomía y la autodeterminación son elementos importantes que implican el desarrollo de capacidades y habilidades que facilitan el desempeño y la participación de la persona con discapacidad en diferentes situaciones. 5 ONU, (2013). Principios del enfoque de derechos. ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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MODALIDAD DE TÚ A TÚ 1.2 Definiciones y Siglas 1.2.1 Siglas • AAVN: Alimentos de Alto Valor Nutricional. • CIF: Clasificación Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la salud.

• MIAF: Mesa de Infancia, Adolescencia y Familia. • MIPG: Modelo Integrado de Planeación y Gestión. • PAIF: Plan de atención individual y familiar. • PARD: Proceso administrativo de restablecimiento de derechos. • PMA: Propuesta Metodológica de Atención. • PNIA: Política Nacional de Infancia y Adolescencia (2018-2030). • PPDIS: Política Pública Nacional de Discapacidad e Inclusión Social (2013-2022). • RBC: Rehabilitación basada en comunidad.

• SIGE: Sistema Integrado de Gestión.
• SNBF: Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
• SND: Sistema Nacional de Discapacidad. 1.2.2 Definiciones • Actividades Básicas de la Vida Diaria (ABVD): las ABVD son aquellas actividades que engloban las capacidades de autocuidado más elementales y necesarias que el ser humano realiza de forma cotidiana. Llamamos ABVD a las siguientes actividades: a) cuidado personal: aseo personal, control de esfínteres, comer, beber y vestirse; y b) movilidad en el hogar: cambiar y mantener diversas posturas corporales, levantarse, acostarse, permanecer de pie y desplazarse dentro del hogar6. • Actividades Instrumentales de la Vida Diaria (AIVD): las AIVD son actividades más complejas que las ABVD y su realización requiere de un mayor nivel de autonomía personal. Incluyen actividades como: capacidad de usar el teléfono, elaboración de la propia comida, realización de tareas domésticas básicas (fregar los platos, camas…), hacer compras necesarias, lavar la ropa, manejar la medicación, movilizarse en la comunidad, usar medios de transporte e ir al banco o administrar la economía del hogar7. • Adolescente: La Organización Mundial de la Salud define la adolescencia como el periodo de crecimiento y desarrollo humano que se produce después de la niñez y antes de la edad adulta. Se trata de una de las etapas de transición más importantes en la vida del ser humano, que se caracteriza por un ritmo acelerado de crecimiento y de cambios. Esta fase de crecimiento y 6 ASPADEX. (2014). Actividades Básicas e Instrumentales de la Vida Diaria. Aspadex, enero, 2020. Actividades básicas e instrumentales de

la vida diaria. Plena Inclusión-Galicia España. 7 Neurorbh. (s.f.). Actividades Instrumentales de la Vida Diaria. Nurobhot, enero 2015. Actividades Instrumentales de la Vida Diaria (AIVD): Paso a paso. ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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MODALIDAD DE TÚ A TÚ desarrollo viene condicionada por diversos procesos biológicos (OMS, 2020). Para todos los efectos, de acuerdo con la Ley 1098 de 2006 son sujetos titulares de derechos todas las personas menores de 18 años, entendiéndose por niño o niña las personas entre los 0 y los 12 años, y por adolescente las personas entre los 12 y los 18 años de edad (Congreso de Colombia, 2006).8 • Ajustes Razonables: se entenderán como las modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas que no impongan una carga desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un caso particular, para garantizar a las personas con discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de condiciones con las demás, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales. (Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad, 2006). • Alimentos de Alto Valor Nutricional (AAVN): son alimentos adicionados, enriquecidos o fortificados, se consideran buena fuente de macro y micronutrientes, buscando contribuir a la ingesta de uno o varios nutrientes esenciales y aportar en el cubrimiento de las necesidades de

energía total de la población beneficiaria de los programas ICBF, los cuales son entregados gratuitamente. • Asistencia técnica: Estrategia permanente de asesoría y acompañamiento que tiene como fin fortalecer el conocimiento, competencias y habilidades de las partes interesadas así como, la generación de conocimiento como práctica participativa orientado a la transformación social en temas relacionados con el quehacer del Instituto, a su vez promover el funcionamiento e interacción eficaz del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF) y la mejora continua de la gestión institucional y la calidad del Servicio Público de Bienestar Familiar (ICBF, 2019). • Autonomía: Es una habilidad que se desarrolla a lo largo de la vida, en un proceso que avanza en relación con el desarrollo del individuo desde la primera infancia. La autonomía es pues “presupuesto y fundamento de derechos”, toda vez que implica el control de la propia vida y la toma de decisiones personales, siendo estos derechos que se relacionan con el de la libertad. Por lo anterior la autonomía es una condición indispensable para la vida en sociedad, es decir, para la adecuada inclusión social, el carecer de autonomía es fuente de exclusión social. (BID, 2019) • Barreras: Cualquier tipo de obstáculo que impida el ejercicio efectivo de los derechos de las personas con algún tipo de discapacidad. Estas pueden ser: a) Actitudinales: Aquellas conductas, palabras, frases, sentimientos, preconcepciones, estigmas, que impiden u obstaculizan el acceso en condiciones de igualdad de las personas con y/o en situación de discapacidad a los espacios, objetos, servicios y en general a las posibilidades que ofrece la sociedad.

b) Comunicativas: Aquellos obstáculos que impiden o dificultan el acceso a la información, a la consulta, al conocimiento y en general, el desarrollo en condiciones de igualdad del proceso 8 Para efectos de la prestación del servicio en esta Modalidad, la edad de los adolescentes iniciará a partir de los 14 años. ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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MODALIDAD DE TÚ A TÚ comunicativo de las personas con discapacidad a través de cualquier medio o modo de comunicación, incluidas las dificultades en la interacción comunicativa de las personas. c) Físicas: Aquellos obstáculos materiales, tangibles o construidos que impiden o dificultan el acceso y el uso de espacios, objetos y servicios de carácter público y privado, en condiciones de igualdad por parte de las personas con discapacidad (Ley 1618 de 2013, artículo 2°). • Categorías de discapacidad: Partiendo de lo establecido en la normatividad nacional y para los efectos de captura y análisis de información, tanto individual como estadística, desde el Ministerio de Salud y la Protección social se reconocen las siguientes categorías de discapacidad descritas en el Anexo Técnico Apartado 1 Fundamentos Conceptuales de la Resolución 113 de 2020: a) Física: En esta categoría se encuentran las personas que presentan en forma permanente deficiencias corporales funcionales a nivel músculo esquelético, neurológico, tegumentario de origen congénito o adquirido, pérdida o ausencia de alguna parte de su cuerpo, o

presencia de desórdenes del movimiento corporal. b) Auditiva: En esta categoría se encuentran personas que presentan en forma permanente deficiencias en las funciones sensoriales relacionadas con la percepción de los sonidos y la discriminación de su localización, tono, volumen y calidad; como consecuencia, presentan diferentes grados de dificultad en la recepción y producción de mensajes verbales y, por tanto, para la comunicación oral. c) Visual: En esta categoría se incluye a aquellas personas que presentan deficiencias para percibir la luz, forma, tamaño o color de los objetos. Se incluye a las personas ciegas y a las personas con baja visión. d) Intelectual: Se refiere a aquellas personas que presentan deficiencias en las capacidades mentales generales, como el razonamiento, la resolución de problemas, la planificación, el pensamiento abstracto, el juicio, el aprendizaje académico y el aprendizaje de la experiencia. e) Psicosocial (mental): Resulta de la interacción entre las personas con deficiencias (alteraciones en el pensamiento, percepciones, emociones, sentimientos, comportamientos y relaciones, considerados como signos y síntomas atendiendo a su duración, coexistencia, intensidad y afectación funcional) y las barreras del entorno que evitan su particip