ICBF - Manual operativo generaciones etnicas con bienestar v1 0

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CON BIENESTAR”

MANUAL OPERATIVO

PROGRAMA “GENERACIONES ÉTNICAS CON BIENESTAR” AÑO 2021 ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

Director General Lina María Arbeláez Arbeláez Subdirector General Liliana Pulido Villamil Director de Infancia (E) Luisa Fernanda Vélez López Subdirector de Promoción y Fortalecimiento a la Atención de la Infancia Abel Matiz Salazar Equipo Técnico de la Subdirección de Promoción y Fortalecimiento a la Atención de la Infancia Angélica Lorena Londoño García Laura Melisa Gómez Uribe Tatiana Gómez García ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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CON BIENESTAR” Tabla de Contenido Introducción: ................................................................................................................................................. 5 1 Contextualización: .............................................................................................................................. 6

1.1 Justificación .................................................................................................................................. 10 1.2 Siglas y definiciones ..................................................................................................................... 12 1.2.1 Siglas .................................................................................................................................... 12 1.2.2 Definiciones ........................................................................................................................... 14 1.3 Marco Conceptual ........................................................................................................................ 16 1.4 Descripción Alineación del Proceso de atención con el SNBF ...................................................... 31 2 Descripción del Programa ................................................................................................................ 34 2.1 Objetivos del Programa ................................................................................................................ 37 2.1.1 Objetivo General ................................................................................................................... 37 2.1.2 Objetivos Específicos ............................................................................................................ 38 2.2 Población Objetivo ....................................................................................................................... 38 2.3 Criterios de Focalización: ............................................................................................................. 38 3 Metodología y Componentes del Programa ..................................................................................... 44 3.1 Metodología ................................................................................................................................. 44 3.2 Componentes del Programa: ........................................................................................................ 45 3.2.1 Componente 1: Formación y participación ............................................................................. 45 3.2.2 Componente 2: Gestión y coordinación interinstitucional y social para la garantía y el restablecimiento de derechos ............................................................................................................. 58 3.2.3 Componente 3: Fortalecimiento del gobierno propio y dinamización de redes sociales de niñas, niños y sus familias. ............................................................................................................................ 63 3.3 Atributos de Calidad ..................................................................................................................... 65 3.3.1 Atención ................................................................................................................................ 65 3.3.2 Ambientes adecuados y Seguros .......................................................................................... 65 3.3.3 Talento Humano .................................................................................................................... 67 3.3.4 Alimentación y Nutrición ........................................................................................................ 71 3.3.5 Sistema de Gestión ............................................................................................................... 75 3.3.5.1 Eje Calidad: .................................................................................................................... 75

3.3.5.2 Eje Ambiental: ................................................................................................................ 76 3.3.5.3 Eje de Seguridad y Salud en el Trabajo ......................................................................... 76 3.3.5.4 Eje de Seguridad de la Información ................................................................................ 76 3.3.6 Indicadores ............................................................................................................................ 77 3.3.7 Sistema de Información ......................................................................................................... 78 3.3.8 Estructura de Costos. ............................................................................................................ 79 4 Proceso de Atención ........................................................................................................................ 83 4.1 Etapas del Programa: ................................................................................................................... 84 ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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CON BIENESTAR” 4.1.1 Etapa de planeación. ............................................................................................................. 84 4.1.2 Etapa de Alistamiento: ........................................................................................................... 85 4.1.3 Etapa de operación. .............................................................................................................. 90 4.1.4 Etapa de Cierre: .................................................................................................................... 95 5 Comité Técnico Operativo: ............................................................................................................... 96 6 Relación de Anexos: ........................................................................................................................ 98 7 Referencias bibliográficas: ............................................................................................................... 98 8 Lista de Tablas ................................................................................................................................ 99 9 Lista de Graficas: ............................................................................................................................. 99 10 Control de cambios : ...................................................................................................................... 100 ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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CON BIENESTAR” Introducción: La Constitución Política de 1991 consagró a Colombia como una República Unitaria, descentralizada, pluriétnica y multicultural, estableció una división de competencias entre los diferentes niveles de gobierno y proyectó una amplia gama de figuras para el ordenamiento de su territorio. Señaló la obligación estatal de reconocer y proteger el principio constitucional de diversidad étnica y cultural, como fundamento para la promoción y garantía de los derechos de los grupos étnicos en su dimensión individual y colectiva, conforme al artículo 7. De igual forma, a nivel constitucional, los artículos 8, 10, 13, 16, 43, 44, 47, 50, 63, 67, 93, 246, 286 y transitorio 55, establecen garantías para el reconocimiento de los derechos de los grupos étnicos, las mujeres, las personas con discapacidad, las niñas y los niños, entre otros, los cuales deben acompañar la acción del Estado para que la igualdad sea real y efectiva. La garantía de tales principios traduciría el objetivo de implementación del enfoque diferencial de derechos. (Universidad Jorge Tadeo Lozano. 2014, Pp:27) El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia, pacto por la equidad”, en su capítulo Pacto por la equidad de oportunidades para grupos indígenas, negros, afrocolombianos, raizales, palenqueros y Rrom, previó la adopción de medidas y acciones estratégicas bajo el

principio de progresividad y no regresividad de los derechos de los que son sujeto los grupos étnicos del país, para avanzar en su materialización. En este sentido, se plantean estrategias encaminadas a atender de manera diferenciada a grupos étnicos con el fin de conseguir una política social moderna para la equidad de estos grupos; apoyar su desarrollo cultural; fortalecer los instrumentos y mecanismos de caracterización y focalización de la población étnica; atender las particularidades de la territorialidad colectiva y conectar los territorios, gobierno y poblaciones, entre otras. Adicionalmente, éste se trata de un pacto transversal, que responde a temáticas relacionadas con la Agenda 2030 y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) (Bases PND 2018-2022). Como desarrollo de los mencionados mandatos constitucionales, el gobierno ha formulado e implementado diferentes procesos, iniciativas, normativas, políticas, planes, programas y proyectos con un enfoque diferenciado que atienden las particularidades étnicas y culturales de la población indígena, afrocolombiana, raizal, palenqueros y Rrom. Este documento presenta las orientaciones técnicas y operativas del Programa “Generaciones Étnicas con Bienestar”, el cual tiene como principio fundamental la promoción de proyectos ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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de vida individuales y colectivos de los participantes, a través del ejercicio de la participación y de la acción colectiva en todos los componentes y fases del Programa. Igualmente, propone la prevención temprana1 de la vulneración de los derechos de las niñas y los niños con pertenencia étnica, por medio del fortalecimiento de entornos protectores y afectivos institucionales, comunitarios y familiares en los ámbitos municipales, distritales, urbanos y rurales, resguardos indígenas, territorios ancestrales y comunidades afrocolombianas, palenqueras, raizales y Rrom en donde se implemente el Programa. El Manual Operativo del Programa “Generaciones Étnicas con Bienestar” presenta los aspectos centrales del mismo, desde su enfoque conceptual hasta sus directrices de operación, señalando como su objetivo fundamental el promover el reconocimiento de las niñas y los niños como sujetos de derechos por parte de ellos y ellas mismas, de sus familias, cuidadores, comunidades, autoridades y entidades territoriales (agentes institucionales), y de los socios estratégicos y entidades operadoras del Programa, responsables de la garantía y protección de los derechos de las niñas y los niños en los diferentes ámbitos territoriales. 1 Contextualización: El enfoque diferencial étnico parte del reconocimiento de grupos humanos con características históricas y culturales comunes, que se conciben como sujetos colectivos de derechos y a su vez como sujetos individuales. Tiene que ver con la diversidad que se manifiesta en la singularidad y a la vez en la pluralidad de las identidades que fundamentan la cosmovisión de los grupos étnicos. El derecho a la autonomía de los grupos étnicos, en virtud de la Constitución Política y del Convenio

169 de la OIT ratificado en Colombia mediante la Ley 21 de 1991, debe ser reconocido en todas las acciones que se lleven a cabo por parte del ICBF, respetando las formas organizativas y sus autoridades tradicionales. En atención a las disposiciones del convenio 169 de la OIT, en Colombia con su adopción se hace referencia a pueblos indígenas, comunidades afrocolombianas, negras, raizales, palenqueras y 1 De acuerdo a la Ruta de Prevención presentada en el CONPES 3673 de 2010: “Política de prevención del reclutamiento y utilización de niños, niñas y adolescentes…” la prevención temprana de la vulneración de los derechos de protección, principalmente del reclutamiento y utilización por grupos organizados al margen de la ley se refiere a: “Situaciones en las que el Estado, la sociedad y la familia deben adoptar las medidas necesarias para garantizar el ejercicio y protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, con el fin de minimizar o enfrentar las dinámicas de riesgo que potencian su vulnerabilidad frente a las violaciones a sus derechos, incluido su reclutamiento y utilización; situaciones donde los entornos de protección de los niños, niñas y adolescentes son débiles; escenarios con presencia de indicadores de otras formas de violencia física, sexual o psicológica contra los niños y niñas; escasa capacidad de respuesta institucional a las diferentes amenazas y riesgos o posibles vulneraciones de los derechos de los niños, niñas y adolescentes”. ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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CON BIENESTAR” pueblos Rrom; quienes deberán gozar plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales sin obstáculos ni discriminación. Las comunidades étnicas en Colombia son sujetos de especial protección constitucional dada su situación de vulnerabilidad, originada en aspectos históricos, jurídicos y sociales, lo que implica para el Estado, el desarrollo de acciones de amparo reforzado, en aras de lograr una igualdad real y efectiva. Así mismo, el Convenio 169 I) reconoce y protege los valores y prácticas sociales, culturales, religiosas y espirituales propios, II) incorpora el derecho a decidir sobre sus prioridades en su proceso de desarrollo económico, social y cultural, así como del bienestar espiritual y regional. Es importante tener en cuenta que existen pueblos étnicos con movilidad humana en frontera y pueden transitar al lado y lado de las fronteras por ser nacionales de ambos países. III) protege el derecho a la propiedad y posesión sobre las tierras que tradicionalmente ocupan, así como los recursos naturales existentes en ellas, IV) reconoce la importancia de tener en cuenta sus necesidades particulares, la historia, los conocimientos y técnicas de los pueblos indígenas, sus sistemas de valores y medios de educación y V) con respecto a la niñez siempre que sea viable, se les deberá enseñar a leer y escribir en su propia lengua indígena y brindarles herramientas, conocimientos que les permitan participar en pie de igualdad en su comunidad y a nivel nacional. Se destaca que la

legislación nacional deberá tomar en consideración las costumbres y el derecho consuetudinario de los pueblos indígenas, que no entre en incompatibilidad con los derechos fundamentales establecidos en la Constitución Política. Finalmente, se relaciona otro de los derechos definidos en el marco normativo colombiano para estas comunidades, que es el derecho fundamental a la consulta previa, de modo que la concertación favorezca el diálogo intercultural y el respeto a un pasado, a un entorno y a una comunidad. A su vez, este enfoque se nutre de los principios de la participación, autonomía y equidad, identidad cultural, territorio y diferenciación positiva, entendida esta última premisa, como el abordaje específico para las comunidades según su proceso histórico y su cultura. El Programa “Generaciones Étnicas con Bienestar” asume el enfoque diferencial en el diseño y aplicación de la política pública para la prevención y protección integral a la niñez, tomando como punto de partida las características particulares de la población indígena, afrocolombiana, raizal, palenqueros y Rrom. Los factores de identidad son aspectos relevantes desde la conciencia colectiva, es por ello que elementos de tipo psicológico, de comunicación, cosmovisión, costumbres y formas tradicionales que rigen la vida de las comunidades generan construcción de identidad cultural. Estos factores determinan una visión y un concepto particular de noción sobre la vida y el desarrollo (etnodesarrollo) o planes de vida. ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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CON BIENESTAR” A continuación, se describen los grupos étnicos reconocidos en Colombia, conforme al principio de diversidad étnica y cultural: • Pueblos indígenas: El Artículo 2º del Decreto 2164 de 1995 define a la comunidad o parcialidad indígena como el grupo o conjunto de familias de ascendencia amerindia, que tienen conciencia de identidad y comparten valores, rasgos, usos o costumbres de su cultura, así como formas de gobierno, gestión, control social o sistemas normativos propios que la distinguen de otras comunidades, tengan o no títulos de propiedad, o que no puedan acreditarlos legalmente, o que sus resguardos fueron disueltos, divididos o declarados vacantes. En Colombia, según el censo del DANE de 2018, hay 1.905.617 indígenas, que corresponden al 4,4% de los colombianos, los cuales están agrupados en 115 pueblos indígenas nativos. Los departamentos que agrupan el mayor porcentaje de población indígena son Vaupés, Guainía, La Guajira, Vichada, Amazonas, Cauca, Nariño, Córdoba, Sucre y Guaviare. Los indígenas colombianos se expresan en 65 lenguas agrupadas en doce familias lingüísticas (familia lingüística se define como el conjunto de lenguas que derivan de una lengua común), ocho lenguas aisladas (Lenguas aisladas son aquellas que no se pueden agrupar en ninguna de las familias lingüísticas

existentes, debido a rasgos únicos que las hacen existir en solitario) y lengua castellana. • Comunidades Negras y Afrocolombianas: En Colombia se emplean dos categorías para referirse a las poblaciones de origen africano que llegaron a América por las rutas de la esclavitud: comunidades negras y afrocolombianos. Estas dos categorías tienen un significado distinto: una comunidad negra, según la Ley 70 de 1993, es: “el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la relación campo - poblado, que revelan y conservan conciencia de identidad que las distinguen de otros grupos étnicos”. Esta misma ley establece que la forma de organización social y política de las comunidades negras se da a partir de Consejos Comunitarios. La categoría “afrocolombiano” se refiere al conjunto de personas con ancestro africano que habitan en el país y se auto-reconocen como tales. Dentro de este grupo no sólo están las comunidades negras que describe la Ley 70 de 1993, sino también toda la población urbana y rural que comparte este origen común y no necesariamente vive de forma colectiva. Según el Censo ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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CON BIENESTAR” DANE de 2018, en Colombia hay 2.982.2242 personas afrocolombianas que corresponden a un

5,34% de los colombianos, en una mayor concentración en Chocó, Valle, Cauca, Nariño y Antioquia (Las cifras DANE están actualmente en revisión por lo que podrían variar para el caso de estas comunidades). • Palenqueros: Los palenqueros pertenecen a una comunidad negra que habita San Basilio de Palenque, municipio de Mahates, Bolívar. San Basilio de Palenque es recordado en la historia por haber sido el primer pueblo libre de América, pues sus ancestros, esclavos cimarrones, se rebelaron ante la corona española bajo el liderazgo del legendario Benkos Biohó. Actualmente los palenqueros cuentan con un título colectivo, una organización social y familiar que revela huellas de africanía y una lengua propia que mezcla raíces africanas con el castellano. El Censo DANE 2018 reportó 6.637 personas autoreconocidas como Palenqueros, de las cuales el 50,5% son hombres y el 49,5% son mujeres. • Raizales del Archipiélago de San Andrés y Providencia: Según el Ministerio de Cultura, “la población raizal es la población nativa de las islas de San Andrés, Providencia y Santa Catalina que, para evitar confusión con la denominación de nativos dada a los indígenas, se hacen llamar raizales y son el producto del mestizaje entre indígenas, españoles, franceses, ingleses, holandeses y africanos, primando la cultura británica que fue la que colonizó de manera más fuerte las islas del Caribe. La cultura raizal tiene expresiones culturales propias: la religión bautista, lengua Creole y su tradición oral. La habitabilidad de un espacio tan pequeño de

tierra firme condiciona una fuerte red social que mantiene una permanente solidaridad comunitaria, además de que ha generado una sensación colectiva de independencia del acontecer continental”. Su población se estima en 25.515 habitantes, correspondientes al 0,04% de los colombianos. • Pueblos Rrom o Gitano: El pueblo Rrom o gitanos, como se les conoce, es un pueblo de origen Nord índico y transnacional que habita en todos los rincones del planeta. A pesar de sus origines (Europa y Asia) han hecho parte de la historia del país, incluso desde tiempos coloniales. El Estado Colombiano los reconoció como un grupo étnico de este país, por medio de la Resolución 022 del 2 de septiembre de 1999 2 En función de la fenomenología del autorreconocimiento en el marco del CNPV 2018, el DANE establece que el volumen estimado de la población autor reconocida NARP en 2018 es 4,671,160 Habitantes autor reconocidos NARP que corresponden al 9,34% respecto a la población total del país. ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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Versión 1 CON BIENESTAR” 115 expedida por el Ministerio del Interior. En el año de 2010 se expidió el Decreto 2957, que define el marco normativo para la protección de los derechos del pueblo gitano o Rrom. Este es un pueblo de sociedad patrilineal y patrilocal, lo que comporta dentro de su bagaje cultural

la figura del Seró Rrom (padre cabeza de familia) o seré romenge (plural), quienes en su conjunto conforman la autoridad en la Kumpania y establecen la búsqueda de la armonía y solución frente a los conflictos que se presenten. Cuentan con una lengua propia, el Romaní y se organizan en formas colectivas de organización denominadas Kumpañy. Según datos del Censo del DANE de 2018, en Colombia existen 2.649 personas pertenecientes al grupo étnico Rrom-Gitano, representando el 0.006% del total poblacional. Se concentran principalmente en los departamentos de Santander (347), Norte de Santander (238), Córdoba (142), Nariño (141), Antioquia (140), Valle del Cauca (136), Tolima (161) y en la ciudad de Bogotá (603). 1.1 Justificación El ordenamiento constitucional y legal conformado por la Constitución Política, el Código de la Infancia y la Adolescencia y la Convención sobre los Derechos del Niño de 1989, incorpora el principio del interés superior de las niñas y los niños, y la prevalencia de sus derechos en las acciones dirigidas a su protección integral, como elementos orientadores esenciales para el ejercicio pleno de derechos de niños y niñas de comunidades étnicas. Conforme con el reconocimiento y la necesidad de garantizar el goce efectivo de los derechos de la niñez, el estado colombiano cuenta con la Política Nacional de Infancia y Adolescencia (en adelante PNIA) 2018 – 2030, orientada a la promoción del desarrollo integral de niños, niñas y adolescentes, en concordancia con todas las disposiciones contenidas en el Código de la Infancia

y la Adolescencia cuya finalidad es la garantía de su pleno y armonioso desarrollo. En el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022, fue establecido el compromiso entre el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y la Mesa Permanente de Concertación Indígena (MPC), de elaborar de manera conjunta el capítulo indígena de la PNIA. Este proceso es liderado por el ICBF desde la Dirección de Niñez y Adolescencia y el Sistema Nacional de Bienestar Familiar -SNBF y, desde la MPC por la Comisión Nacional de Mujeres Indígenas -CNMI. En esta misma línea, fue establecido con el Espacio Nacional de Consulta Previa de los pueblos NARP, que se elaboraría conjuntamente el capítulo NARP de la PNIA, entre el ICBF, la Dirección del Sistema Nacional de Bienestar Familiar -SNBF y la Comisión tercera del Espacio Nacional de Consulta Previa de comunidades NARP. ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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Dadas las particularidades al interior de los pueblos étnicos en Colombia, desde el 2019 se dio inicio a procesos paralelos de construcción conjunta de la ruta metodológica que orientaría la formulación de los capítulos. La construcción de estas rutas metodológicas fue concebida como un escenario orientado a contribuir, fortalecer y concretar medidas para el Buen Vivir de los pueblos

étnicos, en especial de la infancia y adolescencia étnica, ya que es una forma de articulación en donde se construyen estrategias, acciones y se gestionan recursos, que promuevan y aseguren el respeto, protección, garantía y goce efectivo de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, lo cual contribuye a la superación del estado de vulneración y riesgo de exterminio físico y cultural en el que se encuentran algunos de los pueblos. De igual manera, se consideró este escenario como el propicio para reivindicar las apuestas que tienen los pueblos frente a la niñez y la adolescencia indígena y NARP, siendo las generaciones más afectadas por un sinnúmero de situaciones que se presentan en territorio, tales como: desnutrición, falta de saneamiento básico, falta de educación y salud, además la falta de oferta pertinente para el abordaje de problemáticas con enfoque diferencial como la Explotación Sexual y Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes - ESCNNA, Trabajo infantil o Consumo de Sustancias Psicoactivas - SPA, entre otras. Como meta se proyecta culminar la elaboración conjunta de los capítulos para el año 2021. En este sentido, se retoman otros principios de la perspectiva de la niñez que recoge la Ley 1098 de 2006 para lograr materializar el “interés superior del niño” y su protección integral como son la corresponsabilidad y los enfoques diferenciales que buscan ser reflejados en la PNIA y, por tanto; en la calidad de los servicios dirigidos a este segmento de la población; en las decisiones de las comunidades o en el actuar de las familias. Las amenazas, riesgos y vulneraciones frente al goce efectivo de los derechos de los niños, niñas

y adolescentes conllevan a plantear un modelo de promoción y prevención comprensivo que desde el diálogo intercultural articule acciones de formación y participación, con la gestión y coordinación interinstitucional, en concordancia con el principio de protección integral. En este contexto, el Programa “Generaciones Étnicas con Bienestar” pretende promover, difundir y apropiar por parte de la sociedad colombiana lo definido en la Convención de los Derechos del Niño de 1989: todos los niños, niñas y adolescentes son sujetos titulares de derechos, personas en total dignidad que gozan de los mismos derechos de los adultos, pero que además cuentan con unos derechos que son únicamente de las personas menores de 18 años.3 3La titularidad de los derechos de los niños y las niñas establece para ellos, por ejemplo, el derecho a tener una familia y a no ser separado de ésta y los derechos de protección. Estos derechos se pierden cuando la persona cumple 18 años, porque son derechos que pertenecen únicamente a los niños y a las niñas. ¡Antes de imprimir est