ICBF - Manual operativo modalidad comunitaria v7

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LA ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA

MANUAL OPERATIVO MODALIDAD COMUNITARIA PARA LA ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA Servicios de Educación Inicial en el marco de la Atención Integral: Hogares Comunitarios de Bienestar-HCB, Hogares Comunitarios de Bienestar Agrupados, y Hogares Comunitarios de Bienestar Integrales. 2022 ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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LA ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA

INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

Directora General Lina María Arbeláez Arbeláez Subdirectora General Liliana Pulido Villamil Directora de Primera Infancia Claudia Alejandra Gélvez Ramírez Subdirectora de Operación para la Atención a la Primera Infancia Luz Adriana Ríos Giraldo Subdirectora de Gestión Técnica para la Atención a la Primera Infancia Laura Feliza Vélez Medina Aportes equipo profesional Dirección de Primera Infancia Aportes equipo profesional Subdirección de Operaciones para la Atención a la Primera Infancia Aportes equipo profesional Subdirección de Gestión Técnica para la Atención a la Primera Infancia ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

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LA ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................................... 5

1. CONTEXTUALIZACIÓN ....................................................................................................................... 7 1.1. Justificación ................................................................................................................................. 7 1.2. Definiciones y siglas .................................................................................................................... 8 1.2.1. Definiciones ............................................................................................................................. 8 1.2.2. Siglas .................................................................................................................................... 19 1.3. Alineación del proceso de atención con el SNBF .................................................................... 21

2. DESCRIPCIÓN DE LA MODALIDAD ................................................................................................. 21 2.1. Objetivo general ......................................................................................................................... 22 2.2. Objetivos específicos ................................................................................................................. 22 2.3. Población objetivo...................................................................................................................... 22 2.4. Componentes de calidad de la atención ................................................................................... 23 2.5. Servicios de la modalidad .......................................................................................................... 23 2.6. Adecuación de los servicios en circunstancias especiales, para garantizar pertinencia en la atención ................................................................................................................................................. 23

3. PROCESO DE ATENCIÓN ................................................................................................................. 25 3.1. Proceso de focalización ............................................................................................................. 25 3.2. Formalización del cupo .............................................................................................................. 26 3.3. Conformación del archivo de las niñas y los niños ................................................................. 26 3.4. Registro de información ............................................................................................................ 28 3.5. Ruta operativa de la modalidad ................................................................................................. 28 3.5.1. Fase I - Preparatoria ............................................................................................................. 29

3.5.2. Fase II - Implementación del servicio .................................................................................... 38 3.5.3. Fase III - Cierre ..................................................................................................................... 59

4. COMPONENTES DE CALIDAD DE LA ATENCIÓN ........................................................................... 60 4.1 Componente familia, comunidad y redes sociales .................................................................. 61 4.1.1 Condiciones de calidad del componente familia comunidad y redes sociales ........................... 63 4.2 Componente de salud y nutrición ............................................................................................. 75 4.2.1 Condiciones de calidad componente de salud y nutrición ......................................................... 81 4.3 Componente proceso pedagógico ............................................................................................ 94 4.3.1 Condiciones de calidad para el componente proceso pedagógico ............................................ 98 4.4 Componente talento humano .................................................................................................. 105 4.4.1 Condiciones de calidad del componente talento humano ........................................................ 105 ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

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LA ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA 4.5 Componente ambientes educativos y protectores ................................................................ 115 4.5.1 Condiciones de calidad del componente ambientes educativos y protectores ........................ 116 4.6 Componente administrativo y de gestión ............................................................................... 127 4.6.1 Condiciones de calidad del componente administrativo y de gestión ...................................... 127 5.ASPECTOS ADMINISTRATIVOS DE LA MODALIDAD ....................................................................... 132 5.1 Fuentes de financiación ........................................................................................................... 132

1. Canasta de atención y costos de referencia ............................................................................... 134

1. Canasta de los servicios Hogares Comunitarios Bienestar HCB y Hogares Comunitarios Bienestar Agrupados ......................................................................................................................................... 136 iii. Canasta de atención del servicio Hogares Comunitarios Bienestar Integrales ........................... 137 5.2 Gestión financiera .................................................................................................................... 140 5.2.1 Establecimiento del valor del contrato o convenio ................................................................... 140 5.2.2 Presupuesto de ingresos y gastos .......................................................................................... 140 5.2.3 Desembolsos de los aportes del ICBF .................................................................................... 141 5.2.4 Control presupuestal, revisión y legalización de cuentas ........................................................ 141 5.2.5 Manejo de inconsistencias en la presentación de informes y legalización de cuentas ............ 141 5.2.6 Ahorros, inejecuciones y descuentos ...................................................................................... 142 5.2.7 Otras consideraciones ............................................................................................................ 144

6. REGISTRO DE INFORMACIÓN ....................................................................................................... 144 6.1 Sistema de información: control y administración de la información y generación de datos 144 6.2 Condiciones para el reporte de información de la población ............................................... 145

7. ATENCIONES PRIORIZADAS .......................................................................................................... 146

8. SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN ............................................................................................. 149

9. ATENCIÓN EN EL MARCO DE LA EMERGENCIA SANITARIA DECLARADA POR COVID-19 .... 151

10. RELACIÓN DE ANEXOS .............................................................................................................. 151

11. DOCUMENTOS DE REFERENCIA ............................................................................................... 152

12. RELACIÓN DE FORMATOS ......................................................................................................... 153

13. CONTROL DE CAMBIOS ............................................................................................................. 156 ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

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LA ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA INTRODUCCIÓN Objetivo del manual Brindar línea técnica, operativa, y financiera relacionada con el funcionamiento de los servicios de la Modalidad Comunitaria en el marco de la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia De Cero a Siempre (Ley 1804 de 2016). Alcance El Manual Operativo es un documento de obligatorio cumplimiento que brinda insumos y herramientas para la prestación de los servicios de educación inicial en el marco de la atención integral a niñas y niños usuarios y sus familias; orienta el cumplimiento de las obligaciones contractuales que se suscriben en el marco de los contratos de aporte y convenios interadministrativos para el desarrollo de la modalidad. Así mismo, es el insumo para el ejercicio de asistencia técnica, supervisión, interventoría, cualificación y fortalecimiento a cargo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y las entidades territoriales. El presente documento se constituye en fuente de consulta obligatoria para las personas e instituciones interesadas en los temas relacionados con la Modalidad Comunitaria, las entidades que conforman la Comisión Intersectorial para la Atención Integral de la Primera Infancia (CIPI), entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), veedurías ciudadanas, entes de control, entre otras. Estructura del documento Capítulo 1. Contextualización: da cuenta de los antecedentes, razones y premisas principales de la modalidad comunitaria como una apuesta del aporte de la comunidad al desarrollo integral de las niñas y

niños en primera infancia. Capítulo 2. Descripción de la modalidad: describe los objetivos de la modalidad, población objetivo y servicios. Capítulo 3. Proceso de atención: se define la estructura operativa de cada uno de los servicios de la modalidad comunitaria y las fases que organizan la atención incluyendo los mecanismos de seguimiento y control que realiza el ICBF. Capítulo 4. Componentes de calidad de la atención: contempla el sentido de los componentes, sus condiciones de calidad y las orientaciones para el cumplimiento. Capítulo 5. Aspectos financieros de la modalidad: define orientaciones para la gestión financiera de los contratos de aporte o convenios interadministrativos. Capítulo 6. Registro de información: describe las condiciones para el registro y reporte de la información relacionada con la prestación del servicio y con las atenciones priorizadas en el marco de la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia De Cero a Siempre. ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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LA ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA Capítulo 7. Sistema de Gestión (SIGE): describe los mecanismos para que la Entidad Administradora del Servicio (EAS) y sus Unidades de Servicio (UDS) ejecuten y evidencien el desarrollo de las actividades relacionadas con el SIGE en sus cuatro ejes. Capítulo 8. Atención en el marco de la emergencia sanitaria declarada por COVID-19: remite a las

orientaciones que definen las particularidades de la atención en el marco de la emergencia sanitaria declarada por COVID-19. Por último, se encuentran los capítulos donde se pueden identificar los anexos técnicos, documentos de referencia y formatos que acompañan la implementación de la modalidad los cuales están sujetos a actualizaciones. Publicación y actualización El presente documento, sus anexos técnicos, guías orientadoras, formatos y respectiva normativa vigente, así como sus actualizaciones, serán publicados en el portal web del ICBF. ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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LA ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA

1. CONTEXTUALIZACIÓN 1.1. Justificación Colombia cuenta con una plataforma política y técnica que garantiza el derecho de las niñas y los niños al desarrollo integral, materializada en la Ley 1804 de 2016 “por la cual se establece la política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre y se dictan otras disposiciones”.

Esta Ley propone realizar intervenciones desde una perspectiva de diversidad y diferencial, cuando así lo demande la realidad, contexto y situación de la Primera Infancia, particularmente de aquellas niñas, niños y mujeres gestantes que habitan en espacios rurales, que pertenecen a grupos étnicos, con discapacidad o con afectaciones por el conflicto armado. Para ello, se requiere de un ejercicio cuidadoso de articulación intersectorial y de la construcción participativa

de consensos nacionales y regionales. En la actualidad, el país cuenta con una serie de acuerdos que le permiten darle un horizonte de sentido a las acciones desarrolladas en el marco de la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia. Uno de los acuerdos más relevantes es el entendimiento del desarrollo integral de las niñas y los niños en Primera Infancia como “…un proceso singular de transformaciones y cambios, que posibilita a cada individuo la estructuración de capacidades cada vez más variadas y complejas, y que redundan en la construcción progresiva de su autonomía” (CIPI, 2013). Esta postura enfatiza en una visión compleja del desarrollo infantil, en donde están implícitos el reconocimiento de la heterogeneidad y no linealidad del desarrollo de la niña y el niño y la reivindicación de sus particularidades en cada momento de vida. Teniendo en cuenta lo anterior, es necesario gestionar la articulación intersectorial en el territorio para apropiar la comprensión y puesta en marcha de la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia De Cero a Siempre y hacer posible en todos los rincones del país que niñas y niños cuenten al menos con las 9 atenciones priorizadas por la CIPI: registro civil, afiliación vigente en salud, familias y cuidadores en formación en cuidado y crianza, esquema de vacunación completo, modalidad de educación inicial, consultas de crecimiento y desarrollo, acceso a libros y colecciones, valoración y seguimiento nutricional y talento humano cualificado. La implementación de las atenciones requiere de la gestión integral que movilice a los actores en su rol para la garantía de los derechos de las niñas, niños y mujeres gestantes, reconociendo en cada uno de los actores

y aliados estratégicos las experiencias, recursos, la capacidad instalada y los saberes, visibilizando las características, fortalezas y necesidades del territorio. Así mismo, en la búsqueda de lograr las realizaciones y el desarrollo integral de las niñas y los niños de la Primera Infancia, la Política para el Desarrollo Integral De Cero a Siempre señala que el Estado colombiano, en corresponsabilidad con las familias y la sociedad, debe asegurar la protección integral y la garantía del goce efectivo de los derechos de la mujer gestante y de las niñas y los niños desde el nacimiento hasta los 6 años de edad. Para ello, debe llevarse a cabo un trabajo de atención integral, articulado e intersectorial, encaminado a asegurar que en cada uno de los entornos en los que transcurre la vida de las niñas y los ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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LA ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA niños existan las condiciones humanas, sociales y materiales para garantizar la promoción y potenciación de su desarrollo1. Finalmente, la Ley 1955 de 2019 establece el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 "Pacto por Colombia, pacto por la equidad', en el cual se encuentra la línea "Primero las niñas y los niños: desarrollo integral desde la primera infancia hasta la adolescencia", donde, además, se propone: i) fortalecer el papel de la familia como garante fundamental de la protección, el afecto y los derechos de las niñas y los niños, ii) llevar

la atención integral de la Primera Infancia a la adolescencia, apostándole a la construcción de proyectos de vida y iii) generar un sistema de prevención y superación de la violencia infantil y las vulneraciones de sus derechos. 1.2. Definiciones y siglas 1.2.1. Definiciones • Accesibilidad: se refiere al diseño e implementación de condiciones en los entornos físico, social, económico y cultural, y en los servicios de salud, educación, información y comunicaciones, para que las personas con discapacidad puedan participar plenamente de todos los espacios y se garanticen los derechos humanos y las libertades fundamentales. • Activación de rutas: hace referencia al reporte específico a otras entidades para que se involucren por sus competencias, en la resolución de situaciones de riesgo identificadas por el talento humano de las EAS, con el fin de garantizar las atenciones pertinentes y oportunas y derechos de niñas, niños y mujeres gestantes. La activación de rutas puede variar de acuerdo con la situación identificada en cada caso. • Agente educativo: son todas las personas que interactúan de una u otra manera con la niña, el niño o la mujer gestante, agenciando su desarrollo; ejercen el principio de corresponsabilidad que asigna la ley a la familia, la sociedad y el Estado2. En el marco de las modalidades de atención, los agentes educativos desempeñan roles específicos dentro de las UDS y las EAS los cuales se encuentran definidos en el estándar 30 de este manual operativo. • Ajustes razonables: modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas para la atención a mujeres gestantes, niñas y niños que no impongan una carga desproporcionada o indebida, cuando

se requieran en un caso particular, para garantizar a las personas con discapacidad el goce y ejercicio de todos los derechos humanos y libertades fundamentales en igualdad de condiciones con las demás. • Alimentos de Alto Valor Nutricional (AAVN): son aquellos producidos y distribuidos por el ICBF como complemento a la alimentación que se suministra a los usuarios de los programas de atención.

Estos son: Bienestarina Más®, Bienestarina® Líquida, alimento para mujer gestante y madre en periodo de lactancia y otros que el ICBF establezca. 1 Congreso de la República, 2016. 2 Ministerio de Educación Nacional. ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

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LA ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA • Alertas en el desarrollo infantil: son los indicios que permiten identificar algún signo de alarma respecto a los hitos del desarrollo y aprendizaje de las niñas y los niños, considerando el momento de transformación que están viviendo sin desconocer las particularidades sociales y culturales que los constituyen como un ser singular. Las alertas en el desarrollo permiten, dentro de la ventana de oportunidad, diseñar y gestionar tanto en el proceso pedagógico como en la articulación con la familia y otros sectores, diversas atenciones y apoyos en tiempo, modo y lugar para potenciar el desarrollo y aprendizaje de las niñas y los niños. • Atención integral: “es el conjunto de acciones intersectoriales, intencionadas, relacionales y

efectivas, encaminadas a asegurar que en cada uno de los entornos en los que transcurre la vida de niñas y niños existan las condiciones humanas, sociales y materiales para garantizar la promoción y potenciación de su desarrollo. Estas acciones son planificadas, continuas y permanentes e involucran aspectos de carácter técnico, político, programático, financiero y social, y deben darse en los ámbitos nacional y territorial” (Ley 1804 de 2016). • Autoridad tradicional: Se refiere a los miembros de una comunidad étnica que gozan de reconocimiento por sus saberes y por el desarrollo de prácticas ancestrales o espirituales que les permiten orientar a su comunidad. Según el artículo 2.14.7.1.2 del Decreto 1071 de 2015, las autoridades tradicionales son los miembros de una comunidad indígena, que ejercen dentro de la estructura propia de la respectiva cultura un poder de organización, gobierno, gestión o control social. Se destacan como autoridades tradicionales, por ejemplo: los consejeros mayores, los gobernadores, los palabreros y médicos tradicionales en los pueblos indígenas, los Cerô Romanes en el pueblo gitano, las consultivas departamentales y nacionales, los consejos mayores o las redes de consejos comunitarios en las comunidades negras. • Canasta: es el insumo que se presenta de manera indicativa para que las EAS puedan diseñar su presupuesto. • Caracterización: proceso que permite identificar condiciones, características, necesidades, capacidades, fortalezas, debilidades y oportunidades de los grupos poblacionales sujetos de atención en sus respectivos contextos.

• Ciclo de menús: conjunto de menús diarios derivados de una minuta patrón, que se establece para un número determinado de días y que se repite a lo largo de un periodo3. • Comisión Intersectorial para la Primera Infancia (CIPI): instancia intersectorial que “tendrá a cargo la coordinación, articulación y gestión intersectorial de la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia De Cero a Siempre, cuya implementación nacional y territorial se realizará bajo los principios definidos en dicha instancia, en lo dispuesto en sus Fundamentos Técnicos, Políticos y de Gestión y en articulación con el Sistema Nacional de Bienestar Familiar”4. 3 Consultar en el portal web ICBF: Proceso Promoción y Prevención / Nutrición “Guía técnica del componente de alimentación y nutrición para los programas y proyectos misionales del ICBF”. 4 Decreto 4875 de 2011, Art. 2, modificado por el Decreto 1416 de 2018, Art. 2 ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

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LA ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA • Comité directivo para convenios: es la instancia en la cual los socios en su nivel directivo o los representantes de la entidad territorial, la Dirección Regional y la Sede de la Dirección General del ICBF hacen seguimiento a los recursos y garantizan el correcto desarrollo del convenio. • Comité técnico operativo: es la instancia creada para coordinar acciones y hacer seguimiento

técnico, administrativo y financiero a los contratos o convenios celebrados entre el ICBF y las EAS de primera infancia y para los contratos o convenios derivados en el marco de convenios interadministrativos o de asociación, celebrados entre el ICBF con entidades territoriales o cajas de compensación que operen con orientaciones del ICBF. • Comité técnico regional: es la instancia en la cual los Centros Zonales, la Dirección Regional y la Sede de la Dirección General del ICBF hacen seguimiento a la prestación del servicio de educación inicial. • Componentes de calidad de la atención: orientan las acciones a desarrollar en las diferentes modalidades de atención a la primera infancia, acorde con las características sociales, culturales, políticas y económicas del entorno en el cual se presta el servicio. Responden de manera directa al sentido y propósitos de cada modalidad, y a la concertación realizada con las comunidades en los casos que se requiera, lo que se constituye en la base para la implementación de las estrategias y acciones particulares planteadas para lograr una atención de calidad para que las niñas, niños logren sus realizaciones; dichos componentes son: Familia Comunidad y Redes Sociales; Salud y Nutrición; Proceso Pedagógico; Ambientes Educativos y Protectores; Talento Humano y Administrativo y de Gestión. • Comunidades: (…) conjunto de familias con características culturales propias, territorialmente ubicadas en espacios diversos, cuyos intereses y problemas pueden ser superados colectivamente, mediante un sistema de redes con las mismas necesidades e intereses, dando paso a la implementación de acciones concretas que transformen su realidad5. • Concertación: es un espacio de diálogo que se propicia para indagar sobre aspectos y posibles

soluciones de problemáticas que identifican las comunidades étnicas en las cuales confluyen diferentes entidades del Estado6. Por tanto, la concertación es un proceso que demandan las comunidades para garantizar aspectos y posibles soluciones a problemáticas que identifican las mismas con relación a los programas de primera infancia del ICBF. • Condiciones de calidad: son los estándares de calidad mínimos establecidos por componente de atención que orientan la prestación del servicio de educación inicial en el marco de la atención integral. • Control social: es un mecanismo que tiene como objetivo fomentar la participación ciudadana durante la ejecución de los contratos o convenios de los servicios de primera infancia, para así optimizar su implementación y contribuir a la mejora continua de la calidad de los servicios que reciben las niñas, los niños y mujeres gestantes. 5 Tomado del portal web del ICBF: Proceso de Promoción y Prevención /Familias “Lineamiento técnico y administrativo modalidad Mi Familia” 6 Sentencia T-660 de 2015 y la T-466 de 2016. ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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LA ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA • Corresponsabilidad: concurrencia de actores y acciones conducentes a garantizar el ejercicio de los derechos de las niñas, los niños y los adolescentes. La familia, la sociedad y el Estado son corresponsables en su atención, cuidado y protección. (Ley 1098 de 2006, artículo 10).

• Cuidado y crianza: es un estructurante de la atención integral que busca favorecer y fortalecer los vínculos entre niñas y niños con su familia y con las personas responsables de su cuidado a través de la creación de ambientes enriquecidos, seguros, protectores, incluyentes, participativos y democráticos7. • Cuota de participación: es el aporte económico que realizan los padres o personas responsables, de las niñas y niños usuarios beneficiarios del programa Hogares de Bienestar, para cualificar la prestación del servicio8. • Desnutrición: enfermedad de origen social. Es la expresión última de la situación de inseguridad alimentaria y nutricional de una población y afecta principalmente a niñas y niños. Se caracteriza por deterioro de la composición corporal y alteración sistémica de las funciones orgánicas y psicosociales. Dichas alteraciones dependen de la edad de iniciación del déficit y de la calidad de la dieta consumida, que puede ser insuficiente en energía y nutrientes, o aportar mayor cantidad de energía, pero ser deficiente en proteína y demás nutrientes”. (Ministerio de Salud y Protección Social, 2015, p.20). • Desarrollo integral: es un proceso singular de transformaciones y cambios de tipo cualitativo y cuantitativo mediante el cual el sujeto dispone de sus características, capacidades, cualidades y potencialidades, para estructurar progresivamente su identidad y su autonomía9. • Discapacidad: condición del ser hu