ICBF - Manual operativo modalidad familiar v7

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ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA

MANUAL OPERATIVO MODALIDAD FAMILIAR PARA LA ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA Servicios de educación inicial en el marco de la atención integral: Desarrollo Infantil en Medio Familiar (DIMF), Hogar Comunitario de Bienestar Familia, Mujer e Infancia (HCB FAMI) y Educación Inicial Rural (EIR) 2022 Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA

INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

Director General Lina María Arbeláez Arbeláez Subdirectora General Liliana Pulido Villamil Directora de Primera Infancia Claudia Alejandra Gélvez Ramírez Subdirectora de Gestión Técnica para la Atención a la Primera Infancia Laura Feliza Vélez Medina Subdirectora de Operación para la Atención a la Primera Infancia Luz Adriana Ríos Giraldo Aportes equipo profesional Dirección de Primera Infancia Aportes equipo profesional Subdirección de Operación para la Atención a la Primera Infancia Aportes equipo profesional Subdirección de Gestión Técnica para la Atención a la Primera Infancia Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

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ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA Contenido INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................................... 6 1.1 Justificación ............................................................................................................................................ 8 1.2 Definiciones y siglas ............................................................................................................................. 10 1.2.1 Definiciones ....................................................................................................................................... 10 1.2.2 Siglas ................................................................................................................................................. 23 1.3 Alineación de los procesos con el SNBF .............................................................................................. 24

2. DESCRIPCIÓN DE LA MODALIDAD .................................................................................... 24 2.1 Objetivo general ................................................................................................................................... 29 2.2 Objetivos específicos ............................................................................................................................ 30 2.3 Población objetivo ................................................................................................................................ 30 2.4 Adecuación de los servicios, en circunstancias especiales, para garantizar pertinencia en la atención 30

3. PROCESO DE ATENCIÓN ................................................................................................... 32 3.1 Proceso de focalización ........................................................................................................................ 32 3.2 Formalización del cupo ......................................................................................................................... 33 3.2.1 Conformación del archivo de las niñas, los niños y mujeres gestantes .............................................. 33 3.2.2 Registro de información ..................................................................................................................... 35 3.3 Ruta operativa de la modalidad ............................................................................................................ 35 3.3.1 Fase I. Preparatoria ........................................................................................................................... 36 3.3.1.1 Conformación del talento humano .................................................................................................. 37 3.3.1.1.1 Consideraciones para los servicios de Desarrollo Infantil en Medio Familiar (DIMF) y Educación Inicial Rural (EIR) ....................................................................................................................................... 37

3.3.1.1.2 Consideraciones para la conformación y organización del talento humano de Hogar Comunitario de Bienestar FAMI ...................................................................................................................................... 38 3.3.1.2 Gestión y articulación interinstitucional ........................................................................................... 41 3.3.1.3 Gestión del espacio físico y dotación .............................................................................................. 42 3.3.1.3.1 Consideraciones para los servicios de Desarrollo Infantil en Medio Familiar (DIMF) y Educación Inicial Rural (EIR) ....................................................................................................................................... 43 3.3.1.3.2 Consideraciones para el servicio de Hogar Comunitario de Bienestar FAMI ................................ 44 3.3.1.3.3 Consideraciones frente a la dotación ........................................................................................... 44 3.3.1.4 Formalización de la población a atender ......................................................................................... 45 3.3.1.5 Elaboración y presentación del presupuesto ................................................................................... 45 3.3.1.6 Plan para la ejecución de la contrapartida o valores técnicos agregados ....................................... 46 3.3.1.7 Proceso de selección de proveedores de alimentos ....................................................................... 46 3.3.1.8 Concertación con comunidades étnicas .......................................................................................... 47 3.3.2 Fase II. Implementación del servicio .................................................................................................. 47 3.3.2.1 Jornada de socialización ................................................................................................................. 47 3.3.2.2 Caracterización ............................................................................................................................... 47 3.3.2.3 Planeación ...................................................................................................................................... 48 3.3.2.4. Implementación de las estrategias del servicio .............................................................................. 49 3.3.2.4.1. Estructura operativa de los servicios de la modalidad ................................................................. 49 3.3.2.4.1.1 Servicio Desarrollo Infantil en Medio Familiar (DIMF) ............................................................... 49

3.3.2.4.1.2 Servicio Hogar Comunitario de Bienestar Familia, Mujer e Infancia (HCB FAMI) ...................... 51 3.3.2.4.1.3 Servicio Educación Inicial Rural (EIR) ....................................................................................... 52 3.3.2.4.2 Estrategias para la operación de los servicios de la Modalidad ................................................... 53 3.3.2.4.2.1 Encuentro en el hogar ............................................................................................................... 53 3.3.2.4.2.2 Encuentro grupal ...................................................................................................................... 54 3.3.2.4.2.3 Acompañamiento a distancia .................................................................................................... 55 Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA 3.3.2.4.2.4 Encuentros radiales .................................................................................................................. 56 3.3.2.4.3 Consideraciones generales sobre los cuadernos de acompañamiento familiar y grupal .............. 59 3.3.2.4.4 Apertura y cierre de las UDS de HCB FAMI ................................................................................. 59 3.3.2.5 Seguimiento .................................................................................................................................... 60 3.3.2.5.1 Seguimiento y control a la modalidad .......................................................................................... 60 3.3.2.5.1.1 Mecanismos de seguimiento y control institucional ................................................................... 60 3.3.2.5.1.1.1 Esquema de apoyo al seguimiento a la ejecución de los servicios de atención a la primera

infancia ....................................................................................................................................................... 61 3.3.2.5.1.1.1.1 Seguimiento desde el ámbito técnico .................................................................................. 61 3.3.2.5.1.1.1.2 Seguimiento desde el ámbito administrativo y financiero .................................................... 62 3.3.2.5.1.1.1.3 Seguimiento desde el ámbito jurídico .................................................................................. 62 3.3.2.5.1.1.2 Instrumentos y herramientas dispuestas desde la Dirección de Primera Infancia para el apoyo al seguimiento de la ejecución de los servicios ........................................................................................... 63 3.3.2.5.1.1.3 Indicadores ............................................................................................................................ 64 3.3.2.5.1.1.4 Instancias de seguimiento para la Operación de los servicios de educación inicial ................ 65 3.3.2.5.1.2 Mecanismos de control social ................................................................................................... 65 3.3.2.5.1.2.1 Procesos de socialización de los servicios de Primera Infancia ............................................. 65 3.3.2.5.1.2.2 Comités de Control Social conformados por las familias usuarios ......................................... 65 3.3.2.5.1.2.3 Veedurías ciudadanas ........................................................................................................... 66 3.3.3 Fase III. Cierre ................................................................................................................................... 66

4. COMPONENTES DE CALIDAD DE LA ATENCIÓN .............................................................. 67 4.1 Componente Familia, Comunidad y Redes Sociales ............................................................................ 68 4.2 Componente Salud y Nutrición ............................................................................................................. 82 4.3 Componente Proceso Pedagógico ..................................................................................................... 102 4.4 Componente Talento Humano ............................................................................................................ 122 4.5 Componente Ambientes Educativos y Protectores ............................................................................. 135

4.6 Componente Administrativo y de Gestión ........................................................................................... 147

5. ASPECTOS FINANCIEROS DE LA MODALIDAD .............................................................. 152 5.1 Fuente de financiación ........................................................................................................................ 152 5.2 Canasta de atención y costos de referencia ....................................................................................... 153 5.2.1 Costos fijos y variables de la canasta de atención ........................................................................... 153 5.2.1.1 Canasta de atención de los servicios de Desarrollo Infantil en Medio Familiar (DIMF) y Educación Inicial Rural (EIR) ..................................................................................................................................... 154 5.2.1.2 Canasta del servicio HCB FAMI .................................................................................................... 159 5.2.2 Orientaciones financieras para la fase preparatoria y fase de cierre ................................................ 161 5.3 Gestión financiera ............................................................................................................................... 161 5.3.1 Establecimiento del valor del contrato y/o convenio ......................................................................... 161 5.3.2 Presupuesto de ingresos y gastos ................................................................................................... 162 5.3.3 Desembolsos de los aportes ICBF ................................................................................................... 162 5.3.4 Control presupuestal, revisión y legalización de cuentas ................................................................. 162 5.3.5 Manejo de inconsistencias en la presentación de informes y legalización de cuentas ..................... 163 5.3.6 Ahorros, inejecuciones y descuentos ............................................................................................... 163 5.3.7 Otras consideraciones ..................................................................................................................... 165

6. REGISTRO DE INFORMACIÓN ......................................................................................... 166 6.1 Sistema de Información ...................................................................................................................... 166 6.2 Control, administración y generación de datos ................................................................................... 166 6.3 Condiciones para el registro de la información de la población ........................................................... 166 6.4 Atenciones Priorizadas ....................................................................................................................... 167

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ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA

7. SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN ................................................................................ 170

8. ATENCIÓN EN EL MARCO DE LA EMERGENCIA SANITARIA DECLARADA POR COVID19 172

9. RELACIÓN DE ANEXOS .................................................................................................... 172

10. DOCUMENTOS DE REFERENCIA ..................................................................................... 173

11. RELACIÓN DE FORMATOS ............................................................................................... 174

12. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .................................................................................... 176

13. CONTROL DE CAMBIOS ................................................................................................... 179

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ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA INTRODUCCIÓN El diseño y la puesta en marcha de servicios de Educación Inicial en el marco de la atención Integral que centren la mirada sobre las posibilidades de desarrollo de la primera infancia en entornos como el hogar y comunitario, da cuenta del carácter dinámico que se requiere para responder a las particularidades territoriales y a la diversidad de las comunidades promoviendo el desarrollo y protección integral de los derechos de niñas y niños desde su gestación. Esto implica desafíos técnicos, financieros y operativos para

la mejora continua de la oferta institucional del Estado desde un enfoque diferencial y territorial. Por eso, el rediseño del presente Manual de la Modalidad Familiar es el resultado del trabajo intersectorial impulsado desde la Comisión Intersectorial de Primera Infancia (CIPI), especialmente de la Consejería de Niñez y Adolescencia, el Ministerio de Educación Nacional (MEN), el Fondo Colombia en Paz (FCP) y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). Este compromiso surge como resultado de la evaluación de la Modalidad Familiar realizada en 2016 y las metas del gobierno en el Plan Nacional de Desarrollo (2018 – 2022) y el Plan Marco de Implementación del Acuerdo de Paz. Es así como desde 2019, y con el fin de brindar las condiciones necesarias para asegurar el desarrollo integral de la primera infancia, es un compromiso del país desde lo definido en la Política para el desarrollo integral de la primera infancia De Cero a Siempre (Ley 1804 de 2016) y de los ejercicios constantes de mejoramiento continuo de la calidad de la atención, que nace el “Piloto del servicio de educación inicial rural”1. El piloto, como se explicará más adelante, fue una apuesta intersectorial y ha permitido dotar de identidad a la modalidad familiar en el marco del sentido de la educación inicial desde la consolidación de servicios pertinentes, oportunos y de calidad en las zonas rurales y rurales dispersas, así como el rediseño de aspectos técnicos y operativos que fortalezcan las formas de acompañar a las familias y comunidades para potenciar el desarrollo de las niñas y los niños y el bienestar de las mujeres gestantes. Por tanto, la actualización del presente Manual Operativo propone el rediseño técnico y metodológico de la

Modalidad Familiar e incluye un nuevo servicio de educación inicial rural (EIR). El rediseño está basado en el pilotaje realizado desde 2019 y recoge los resultados de la sistematización y la evaluación rigurosa de este proceso con el fin de que la actualización de la Modalidad Familiar esté construida implementando un enfoque de políticas basadas en evidencia. El presente manual operativo tiene por objetivo brindar línea técnica, operativa y financiera relacionada con el funcionamiento de los servicios de educación inicial de la Modalidad Familiar en el marco de la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre (Ley 1804 de 2016). Así mismo, brinda insumos y herramientas para la prestación de los servicios de educación inicial en el marco de la atención integral a niñas, niños, mujeres gestantes usuarias, sus familias y comunidades. Y orienta el cumplimiento de las obligaciones contractuales que se suscriben en el marco de los contratos de 1 Durante el 2018 y 2019 se hizo toda la preparación técnica del piloto y el primer semestre de la vigencia 2020, la prueba piloto fue ejecutada por el Fondo Colombia en Paz (FCP), con el liderazgo técnico del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y el acompañamiento del Ministerio de Educación Nacional (MEN), la Consejería Presidencial para la Niñez y la Adolescencia (CPNA) y los diferentes sectores que conforman la CIPI. Durante este período se logró la ejecución de las líneas técnicas y operativas centrales para avanzar en la implementación y consolidación del nuevo servicio piloto atendiendo en las zonas del sur de Bolívar (San Pablo y Santa Rosa) y del nordeste Antioqueño (Segovia, Zaragoza, Remedios, El

Bagre), con un total de 1.520 cupos de atención. La segunda fase fue implementada directamente por el ICBF, lo que permitió dar continuidad a la atención de las niñas, niños y mujeres gestantes que hacen parte del servicio que se estaba probando, y llegar a otros municipios priorizados del Tolima: Ataco, Rioblanco y Planadas con 1.120 cupos y en Bolívar: Montes de María con 480 cupos. Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA aporte y convenios interadministrativos para el desarrollo de la Modalidad, y actúa como referente para el ejercicio de asistencia técnica, supervisión, interventoría, cualificación y fortalecimiento a cargo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y de las entidades territoriales. De igual forma, este Manual se constituye en fuente de consulta para las personas e instituciones interesadas en los temas relacionados con la Modalidad Familiar, las entidades que conforman la Comisión Intersectorial para la Atención Integral de la Primera Infancia (CIPI), entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF) y veedurías ciudadanas y entes de control, entre otras. Para recorrer el manual se ha definido la siguiente estructura: Capítulo 1. Contextualización: da cuenta de los antecedentes, razones y premisas principales de la

modalidad familiar como una apuesta de educación inicial en el marco de la atención integral. Capítulo 2. Descripción de la modalidad: describe los objetivos de la modalidad, población objetivo, servicios que la conforman y el marco pedagógico y metodológico que orienta la atención en los tres (3) servicios de la modalidad. Capítulo 3. Proceso de atención: se define la estructura operativa de cada uno de los servicios de la Modalidad Familiar y las fases organizadoras de la atención incluyendo los mecanismos de seguimiento y control que realiza el ICBF. Capítulo 4. Componentes de calidad de la atención: contempla el sentido de los componentes, sus condiciones de calidad y las orientaciones para el cumplimiento. Capítulo 5. Aspectos financieros de la modalidad: define orientaciones para la gestión financiera de los contratos de aporte o convenios interadministrativos. Capítulo 6. Registro de información: describe las condiciones para el registro y reporte de información relacionada con la prestación del servicio y con las atenciones priorizadas en el marco de la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia De Cero a Siempre Capítulo 7. Sistema de Gestión: describe los mecanismos para que la Entidad Administradora del Servicio (EAS) y sus Unidades de Servicio (UDS) ejecuten y evidencien el desarrollo de las actividades relacionadas con el Sistema Integrado de Gestión (SIGE) en sus cuatro (4) ejes. Capítulo 8. Atención en el marco de la emergencia sanitaria declarada por COVID-19: remite a las orientaciones que definen las particularidades de la atención en el marco de la emergencia sanitaria declarada por COVID-19. Por último, se encuentran los capítulos donde se pueden identificar los anexos técnicos, documentos de

referencia y formatos que acompañan la implementación de la modalidad los cuales están sujetos a actualizaciones. Publicación y actualización El presente documento, sus anexos técnicos, guías orientadoras, formatos y respectiva normativa vigente, así como sus actualizaciones, serán publicados en la página web del ICBF. Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA

1. CONTEXTUALIZACIÓN 1.1 Justificación Colombia cuenta con una plataforma política y técnica que garantiza el derecho al desarrollo integral de las niñas y los niños desde su gestación, concretado en la Ley 1804 de 2016 Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia De Cero a Siempre, que toma como parámetro principal lo definido en la ley 1098 de 2006, Código de Infancia y Adolescencia, que en el artículo 29 indica sobre este Derecho que: “La primera infancia es la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para el desarrollo cognitivo, emocional y social del ser humano. Comprende la franja poblacional que va de los cero (0) a los seis (6) años de edad. Desde la primera infancia, los niños y las niñas son sujetos titulares de los derechos reconocidos en los tratados internacionales, en la Constitución Política y en este Código. Son derechos impostergables de la primera infancia, la atención en salud y nutrición, el esquema completo de vacunación, la protección contra los

peligros físicos y la educación inicial. En el primer mes de vida deberá garantizarse el registro civil de todos los niños y las niñas.” Esta concepción sobre el derecho al desarrollo integral implicó posicionar desde la Ley 1804 de 2016 la necesidad de un ejercicio cuidadoso de articulación intersectorial, así como de la construcción participativa de consensos nacionales y regionales. En la actualidad, el país cuenta con una serie de acuerdos que definen un horizonte de sentido sobre las acciones realizadas en el marco de la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia De Cero a Siempre. Uno de los acuerdos más relevantes es el entendimiento del desarrollo integral de las niñas y los niños en primera infancia como un proceso singular de transformaciones y cambios, que posibilita a cada individuo la estructuración de capacidades cada vez más variadas y complejas, y que redundan en la construcción progresiva de su autonomía (CIPI, 2013). Esta postura enfatiza en una visión compleja del desarrollo infantil, en donde están implícitos el reconocimiento de la heterogeneidad y no linealidad del desarrollo de la niña y el niño desde su gestación, al igual que la reivindicación de sus particularidades en cada momento de vida. Aunado a este acuerdo, se encuentra el consenso sobre el sentido de la educación inicial, reconocida como “un derecho de los niños y niñas menores de seis (6) años de edad. Se concibe como un proceso educativo y pedagógico intencional, permanente y estructurado, a través del cual los niños y las niñas desarrollan su potencial, capacidades y habilidades en el juego, el arte, la literatura y la exploración del medio, contando con la familia como actor central de dicho proceso” (Ley 1804 de 2016).

Para garantizar este derecho, dentro de esta misma Ley se define como una función del ICBF “Organizar la implementación de los servicios de educación inicial con enfoque de atención integral de acuerdo con los referentes técnicos para tal fin y en el marco de la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre” (Ley 1804 de 2016). Para dar cumplimiento a esta función, y en consonancia con los acuerdos sobre desarrollo integral y educación inicial y los fundamentos técnicos, políticos y de gestión y los referentes técnicos de educación inicial bases de esta política, el ICBF cuenta con cuatro (4) modalidades de atención: institucional, familiar, comunitaria y propia e intercultural. Estas modalidades tienen como centro el desarrollo integral de las niñas y los niños desde su gestación, y reconocen distintos caminos para potenciar el mismo con base en los contextos y la diversidad del país. En la consolidación de la modalidad familiar en particular y bajo la premisa de que las familias son un actor central de la educación inicial, un sujeto colectivo de derechos, protagonista de las posibilidades de desarrollo humano incluido el de las niñas, los niños y mujeres gestantes, ha sido de vital importancia Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA avanzar constantemente en la definición y redefinición de las formas como son acompañadas en escenarios

propios de su hogar y de carácter comunitario, reconocidos como ambientes válidos para fortalecer el desarrollo integral desde la primera infancia. Así mismo, avanzar en la construcción de respuestas oportunas, pertinentes y de calidad que respondan a las particularidades de los territorios donde se prioriza la implementación de esta modalidad, en especial en zonas rurales y rurales dispersas; bajo el entendimiento que desde la Ley 1804 de 2016 se propone realizar intervenciones desde una perspectiva de diversidad y con enfoque diferencial y poblacional, particularmente para las mujeres gestantes, niñas y niños que habitan en espacios rurales, que pertenecen a grupos étnicos, con discapacidad o con afectaciones por el conflicto armado. Es así como desde la Comisión Intersectorial para la Primera Infancia (CIPI), se definió priorizar como uno de sus retos el fortalecimiento de los servicios de educación inicial orientados a las familias buscando que los lineamientos y formas de operación respondan a las realidades territoriales rurales y rurales dispersas y a las acciones que se