ICBF - Manual operativo modalidad propia e intercultural v6

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PARA LA ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA MANUAL OPERATIVO MODALIDAD PROPIA E INTERCULTURAL PARA LA ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA 2022 ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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PARA LA ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA

INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

Directora General Lina María Arbeláez Arbeláez Subdirectora General Liliana Pulido Villamil Directora de Primera Infancia Claudia Alejandra Gélvez Ramírez Subdirectora de Operación para la Atención a la Primera Infancia Luz Adriana Ríos Giraldo Subdirectora de Gestión Técnica para la Atención a la Primera Infancia Laura Feliza Vélez Medina Aportes equipo profesional Dirección de Primera Infancia Aportes equipo profesional Subdirección de Operaciones para la Atención a la Primera Infancia Aportes equipo profesional Subdirección de Gestión Técnica para la Atención a la Primera Infancia ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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PARA LA ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................................... 6

1. CONTEXTUALIZACIÓN ....................................................................................................................... 8

Justificación .................................................................................................................................... 8 Definiciones y siglas ..................................................................................................................... 10 1.2.1. Definiciones .................................................................................................................................. 10 1.2.2. Siglas ............................................................................................................................................ 21 Alineación del proceso de atención con el SNBF....................................................................... 23

2. DESCRIPCIÓN DE LA MODALIDAD ................................................................................................. 23 2.1. Objetivo general ................................................................................................................................ 29 2.2. Objetivos específicos ........................................................................................................................ 29 2.3. Población objetivo ............................................................................................................................. 30 2.4. Componentes de calidad de la atención .......................................................................................... 31 2.5. Formas de operación y estrategias para la prestación del servicio de la modalidad ................... 31 2.6. Adecuación del servicio en circunstancias especiales para garantizar la pertinencia en atención ................................................................................................................................................................... 31

3. PROCESO DE ATENCIÓN ................................................................................................................ 33 3.1 Proceso de focalización ................................................................................................................... 33 3.2 Formalización del cupo ................................................................................................................ 33 3.2.1. Conformación del archivo de las niñas, niños y mujeres gestantes .......................................... 34 3.2.2 Registro de Información .................................................................................................................. 36 3.3 Ruta operativa de la modalidad propia e intercultural ................................................................... 36 3.3.1 Fase I. Preparatoria .................................................................................................................... 37 3.3.1.1 Concertación ....................................................................................................................... 37

3.3.1.2. Conformación del talento humano .......................................................................................... 39 3.3.1.3 Gestión y articulación interinstitucional .................................................................................... 40 3.3.1.4 Gestión de los espacios físicos y la dotación ....................................................................... 42 ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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PARA LA ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA 3.3.1.5 Formalización de la población a atender ................................................................................. 44 3.3.1.6 Elaboración y presentación del presupuesto ........................................................................... 44 3.3.1.7 Plan para la ejecución de la contrapartida o valores técnicos agregados ............................ 44 3.3.1.8 Proceso de selección de proveedores..................................................................................... 44 3.3.2 Fase II. Implementación del servicio .............................................................................................. 45 3.3.2.1 Jornada de socialización ......................................................................................................... 46 3.3.2.2 Caracterización ....................................................................................................................... 46 3.3.2.3 Planeación .............................................................................................................................. 46 3.3.2.4 Implementación de las estrategias de la prestación del servicio .............................................. 47 3.3.2.5 Estructura operativa: aspectos generales ............................................................................... 47 3.3.2.5.1 Configuración de las Unidades Comunitarias de Atención (UCA) ........................................ 47 3.3.2.5.2 Estrategias del servicio ........................................................................................................ 48

3.3.2.5.3 Formas de operación ........................................................................................................... 50 3.3.3.6 Apertura y cierre de las Unidades Comunitarias de Atención .................................................. 56 3.3.2.7 Mecanismos de seguimiento y control institucional ................................................................. 57 3.3.2.7.1 Esquema de apoyo al seguimiento a la ejecución de los servicios de atención a la ............. 57 3.3.2.7.2 Seguimiento desde el ámbito técnico ................................................................................... 58 3.3.2.7.3 Seguimiento desde el ámbito administrativo y financiero ..................................................... 58 3.3.2.7.4 Seguimiento desde el ámbito jurídico ................................................................................... 59 3.3.2.7.5 Instrumentos y herramientas dispuestas desde la Dirección de Primera Infancia para el ..... 59 3.3.2.7.6 Indicadores .......................................................................................................................... 61 3.3.2.7.7 Instancias de seguimiento para la operación de los servicios de educación inicial ............... 61 3.3.2.8 Mecanismos de control social ................................................................................................. 61 3.3.2.8.1 Procesos de socialización de los servicios de Primera Infancia ........................................... 61 3.3.2.8.2 Comités de control social conformados por las familias de los usuarios ............................... 62 3.3.2.8.3 Veedurías ciudadanas ......................................................................................................... 62 3.3.3 Fase III. Cierre .............................................................................................................................. 63

4. COMPONENTES DE CALIDAD DE LA ATENCIÓN .......................................................................... 64 4.1 Componente familia, comunidad y redes sociales .......................................................................... 64 4.1.1. Condiciones de calidad del componente familia, comunidad y redes sociales ............................ 67 4.2. Componente salud y nutrición ..................................................................................................... 81

Condiciones de calidad del Componente Salud y Nutrición .................................................................... 84 4.3. Componente proceso pedagógico ............................................................................................ 100 4.3.1. Condiciones de calidad para el Componente Proceso Pedagógico ........................................... 103 4.3. Componente talento humano ..................................................................................................... 116 4.3.1. Condiciones de calidad del componente talento humano .......................................................... 117 4.4. Componente de ambientes educativos y protectores .............................................................. 128 4.4.1. Condiciones de calidad del Componente ambientes educativos y protectores .......................... 129 4.5. Componente administrativo y de gestión ................................................................................. 141 4.5.1. Condiciones de calidad del Componente administrativo y de gestión ........................................ 142 ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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PARA LA ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA

5. ASPECTOS FINANCIEROS DE LA MODALIDAD........................................................................... 148 5.1 Fuentes de financiación ................................................................................................................. 148 5.2 Canasta de atención y costos de referencia ................................................................................. 149 5.3 Canasta de atención por forma de operación ............................................................................... 150 5.3.1. Orientaciones financieras para la fase preparatoria y fase de cierre ........................................... 153 5.4 Gestión financiera........................................................................................................................... 154 5.4.1 Establecimiento del valor del contrato y/o convenio .................................................................. 154

5.4.1.1 Presupuesto de ingresos y gastos ..................................................................................... 154 5.4.1.2 Desembolsos de los aportes ICBF .................................................................................... 154 5.4.1.3 Control presupuestal, revisión y legalización de cuentas ................................................... 155 5.4.1.4 Manejo de inconsistencias en la presentación de informes y legalización de cuentas ....... 155 5.4.1.5 Ahorros, inejecuciones y descuentos ................................................................................ 155 5.4.1.6 Otras consideraciones ....................................................................................................... 157

6. REGISTRO DE INFORMACIÓN ....................................................................................................... 158 6.1 Sistema de información: control y administración de la información, generación de datos ...... 158 6.2 Condiciones para el reporte de información de la población usuaria .......................................... 159 6.3 Atenciones priorizadas .................................................................................................................... 160

7. SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN ............................................................................................. 163

8. ATENCIÓN EN EL MARCO DE LA EMERGENCIA SANITARIA POR COVID-19 ........................... 164

9. RELACIÓN DE ANEXOS ................................................................................................................. 165

10. DOCUMENTOS DE REFERENCIA .............................................................................................. 165

11. RELACIÓN DE FORMATOS ........................................................................................................ 167

12. CONTROL DE CAMBIOS............................................................................................................. 169 ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

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PARA LA ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA INTRODUCCIÓN Objetivo del manual Brindar línea técnica, operativa y financiera relacionada con el funcionamiento del servicio de educación

inicial de la modalidad propia e intercultural para la atención a la primera infancia de comunidades étnicas y rurales, en el marco de la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia De Cero a Siempre (Ley 1804 de 2016). Alcance El manual operativo brinda insumos y herramientas para la prestación del servicio de educación inicial en el marco de la atención integral a niñas, niños y mujeres gestantes usuarios; orienta el cumplimiento de las obligaciones contractuales que se suscriben en el marco de los contratos de aporte y convenios interadministrativos para el desarrollo de la modalidad; y es el insumo para los ejercicios de asistencia técnica, supervisión, interventoría, cualificación y fortalecimiento a cargo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y las Entidades Territoriales. Igualmente, el presente documento se constituye en fuente de consulta para las personas e instituciones interesadas en los temas relacionados con la modalidad propia e intercultural, las entidades que conforman la Comisión Intersectorial para la Atención Integral de la Primera Infancia (CIPI), entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), entes de control, veedurías ciudadanas, comités de control social, organizaciones de grupos étnicos, sociedad civil, entre otras. Estructura del documento Capítulo 1. Contextualización: da cuenta de los antecedentes, razones y premisas principales de la modalidad propia e intercultural como una apuesta de educación inicial en el marco de la atención integral. Capítulo 2. Descripción de la modalidad: describe los objetivos de la modalidad, población objetivo y formas de operación. Capítulo 3. Proceso de atención: se define la estructura operativa de las formas de operación de la

modalidad y las fases que organizan la atención incluyendo los mecanismos de seguimiento y control que realiza el ICBF. Capítulo 4. Componentes de calidad de la atención: contempla el sentido de los componentes, sus condiciones de calidad y las orientaciones para su cumplimiento. Capítulo 5. Aspectos financieros de la modalidad: define orientaciones para la gestión financiera de los contratos de aporte o convenios interadministrativos. Capítulo 6. Registro de información: describe las condiciones para el registro y reporte de información relacionada con la prestación del servicio y con las atenciones priorizadas en el marco de la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia De Cero a Siempre. ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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PARA LA ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA Capítulo 7. Sistema de Gestión: describe los mecanismos para que la Entidad Administradora del Servicio (EAS) y las Unidades Comunitarias de Atención (UCA) ejecuten y evidencien el desarrollo de las actividades relacionadas con el SIGE en sus cuatro ejes. Capítulo 8. Atención en el marco de la emergencia sanitaria declarada por COVID-19: remite a las orientaciones que definen las particularidades de la atención en el marco de la emergencia sanitaria declarada por COVID-19. Por último, se presentan los capítulos donde se pueden identificar los anexos técnicos, documentos de

referencia y formatos que acompañan la implementación de la modalidad los cuales están sujetos a actualizaciones. Publicación y actualizaciones El presente documento, sus anexos técnicos, guías orientadoras, formatos y respectiva normativa vigente, así como sus actualizaciones serán publicados en la página web del ICBF. ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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PARA LA ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA

1. CONTEXTUALIZACIÓN Justificación El reconocimiento de la diversidad en la sociedad colombiana ha representado un proceso discontinuo, complejo y dispar tanto para aquellos pertenecientes a minorías, así como para el reconocimiento de las condiciones diferenciales que requieren la adaptación de los servicios del Estado para que respondan de manera oportuna, pertinente y con calidad a las características de las poblaciones y sus territorios. Durante mucho tiempo la idea de sociedad predominante era aquella conformada por grupos homogéneos, entendiendo dicha homogeneidad como equidad. La realidad nos muestra una situación contraria.

En el ámbito internacional tuvieron lugar varios hitos jurídicos en pro del reconocimiento de la diversidad y la no discriminación. En junio de 1989, en la conferencia que realizó la Organización Internacional del Trabajo (OIT), en Ginebra, formuló el Convenio 169, sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes, este convenio representó un compromiso internacional por defender los derechos y prácticas propias, entre

otros aspectos, de pueblos tribales. El convenio fue ratificado por el gobierno colombiano a través de la Ley 21 de 1991. En 2001, se realizó la Conferencia de Durban sobre el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, la cual cuenta con una importante declaración, y en 2007, la Organización de las Naciones Unidas emitió la Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas. Todos los anteriores, han fortalecido desde el escenario internacional, las acciones que se han adelantado en Colombia para construir un marco legal que se traduzca en acciones para el fortalecimiento de la educación inicial en el marco de la atención integral que reconozca la diversidad. En el ámbito nacional, la Constitución Política de Colombia de 1991 se enmarca en una oleada de reformas constitucionales que se dieron en la gran mayoría de países del continente a partir de los años 80 y que tienen algunos elementos en común: • Estas constituciones se adhieren, tanto en la teoría como en la práctica, a formas de Estado de derecho y a constitucionalismos de gobiernos civiles. Varios países habían superado largos y dolorosos períodos de dictaduras de los cuales se buscaba distanciarse al máximo. • Estas reformas constitucionales buscaban el reconocimiento y revalorización del pluralismo y la diversidad en todos los campos. • Son constituciones que promueven una democracia incluyente, capaz de incorporar a la democracia y a los beneficios del desarrollo a los sectores tradicionalmente excluidos de las sociedades. Es así como la Constitución de 1991, en su título primero, de los principios fundamentales, plantea los

siguientes artículos: • Artículo 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general. • Artículo 5. El Estado reconoce, sin discriminación alguna, la primacía de los derechos inalienables de la persona y ampara a la familia como institución básica de la sociedad. • Artículo 7. El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación colombiana. ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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PARA LA ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA • Artículo 10. El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas y dialectos de los grupos étnicos son también oficiales en sus territorios. La enseñanza que se imparta en las comunidades con tradiciones lingüísticas propias será bilingüe. Pese a ser el marco legal superior, era necesario el desarrollo de un ordenamiento jurídico que permitiera convertir en acciones y estrategias los derechos resaltados en la Constitución. La participación en la toma de decisiones, así como el reconocimiento y protección de la diversidad cultural, entre otros elementos incluidos dentro de la carta política, permitió a los sujetos colectivos e individuales,

cuyos derechos habían sido en otrora vulnerados, sostener luchas en otros espacios, como en las ramas legislativa y judicial, para garantizar la construcción de un ordenamiento jurídico que les permitiera ejercer a plenitud sus derechos. Colombia cuenta hoy con un marco normativo amplio que ratifica el compromiso con la diversidad que incluye la Ley 70 de 1993, la cual tiene por objeto reconocer y garantizar los derechos de las comunidades afrodescendientes, negras, palanqueras y raizales, el Decreto 1745 de 1995 (Unificado en el Decreto 1066 de 2015), por medio del cual se adopta el procedimiento para el reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva de las tierras de las comunidades negras; el Decreto 2957, que define el marco normativo para la protección de los derechos del pueblo Gitano o Rrom, el cual fue posteriormente unificado en el Título 2 de la Parte 5 del Libro 2 del Decreto 1066 de 2015, el Decreto 1088 de 1993 por el cual se regula la creación de asociaciones de cabildos indígenas y/o autoridades tradicionales; la Ley 1381 de 2010 Ley de Lenguas Nativas; la Ley 115 de 1994 Ley General de Educación y el Decreto 804 de 1995 (unificado en el Decreto 1075 de 2015) sobre la Atención educativa para grupos étnicos; el Decreto 2406 de 2007 por el cual se crea la Comisión Nacional de Trabajo y Concertación de la Educación para Pueblos Indígenas (CONTCEPI) y, recientemente, el Decreto 1953 de 2014 que permite el traslado de funciones y recursos del ICBF a los

Territorios Indígenas habilitados para que estos administren sus recursos y puedan desarrollar la educación propia desde la primera infancia denominada Semillas de Vida en el marco del Sistema Educativo Indígena Propio (SEIP). El Decreto 1953 regula las acciones tendientes al fortalecimiento de la autonomía de los pueblos indígenas en su territorio, y reconoce que el logro de la autonomía completa es un proceso que puede tomar tiempo y requiere otras condiciones que, probablemente en 2014, año en el cual se expide el Decreto, no estaban presentes. De otra parte, el Decreto define que la atención a las Semillas de Vida debe desarrollarse a partir de estrategias y acciones dispuestas en el artículo 42, a saber: • Promover mecanismos que aseguren que la niña y el niño indígena no se desliguen de sus familias para que se garantice el crecimiento con todos los elementos culturales y entre ellos la lengua del pueblo al que pertenece. • Posibilitar condiciones para que las niñas y los niños permanezcan con sus padres, y en especial con sus madres. • Vincular a los sabedores, sabios, mayores y autoridades indígenas propias como los principales orientadores de la formación de las Semillas de Vida y sus familias. • Generar condiciones para que las familias ejerzan su responsabilidad como eje fundamental en el proceso de formación y desarrollo de las Semillas de Vida. ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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PARA LA ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA • Garantizar una alimentación y nutrición saludable de las niñas y los niños, en el marco de la soberanía alimentaria de cada pueblo. Producir, aplicar y apropiar materiales propios, de acuerdo con la propuesta pedagógica de cada pueblo indígena. • Desarrollar propuestas pedagógicas con las niñas y los niños que rescaten y preserven la cultura, cosmovisión y la relación con la madre naturaleza. • Reconocer los espacios para el ejercicio de la ritualidad como medios de vivencia y formación cultural, promoviendo y facilitando la participación de las niñas y los niños. • Garantizar que la dirección política, pedagógica y administrativa de Semillas de Vida esté a cargo de las autoridades indígenas y de la comunidad para su seguimiento, evaluación y proyección. • Contribuir a la creación de espacios de coordinación de los ámbitos de acción local, regional y nacional para que los planes de vida de los Territorios Indígenas respectivos se articulen con el Sistema Nacional de Bienestar Familiar1. El ICBF y el Ministerio de Educación Nacional, se han comprometido, desde entonces, a garantizar la atención a la primera infancia indígena de acuerdo con el Artículo 42, descrito anteriormente. Finalmente, la Ley 1955 de 2019 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018 - 2022 Pacto por Colombia, pacto por la equidad, que establece en la línea ‘Primero las niñas y los niños: desarrollo integral desde la primera infancia hasta la adolescencia’, además propone fortalecer el papel de las familias como

garante fundamental de la protección, el afecto y los derechos de las niñas y los niños; llevar la atención integral de la primera infancia a la adolescencia, apostándole a la construcción de proyectos de vida y un sistema de prevención y superación de la violencia infantil y las vulneraciones de los derechos. Definiciones y siglas 1.2.1. Definiciones Accesibilidad: se refiere al diseño e implementación de condiciones en los entornos físico, social, económico y cultural; y en los servicios de salud, educación, información y comunicaciones, para que las personas con discapacidad puedan participar plenamente de todos los espacios y se garanticen los derechos humanos y las libertades fundamentales.

Activación de rutas: hace referencia al reporte específico a otras entidades para que se involucren de acuerdo con sus competencias, en la resolución de situaciones de riesgo identificadas por el talento humano de las EAS, con el fin de garantizar atenciones pertinentes y oportunas y los derechos de niñas, niños y mujeres gestantes. La activación de rutas puede variar de acuerdo con la situación identificada en cada caso.

Agente educativo: son todas las personas que interactúan de una u otra manera con la niña y el niño para potenciar su desarrollo; ejercen el principio de corresponsabilidad que asigna la ley a la familia, el Estado y la sociedad, en el marco de las modalidades de atención los agentes educativos desempeñan roles específicos dentro de las UCA y las EAS, los cuales se encuentran definidos en el estándar 30 del presente manual. 1 Las estrategias mencionadas son las planteadas desde el Sistema Educativo Indígena Propio. ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

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PARA LA ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA Ajustes razonables: modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas para la atención a mujeres gestantes, niñas y niños y que no impongan una carga desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un caso particular, para garantizar a las personas con discapacidad el goce o ejercicio de todos los derechos humanos y libertades fundamentales en igualdad de condiciones con las demás. Alimentos de Alto Valor Nutricional (AAVN): son aquellos producidos y distribuidos por el ICBF como complemento a la alimentación que se suministra a los usuarios de los programas de atención, estos son Bienestarina Más®,