ICBF - Manual operativo somos familia somos comunidad v1

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MANUAL OPERATIVO

SOMOS FAMILIA, SOMOS COMUNIDAD AÑO 2024 ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

Directora General Astrid Cáceres Cárdenas Subdirectora General Adriana Velásquez Lasprilla Directora de Familias y Comunidades Haidy Isabel Duque Cuesta Subdirectora de Gestión Técnica para la Atención a la Familia y Comunidades Juana Hersilia Moya Díaz Subdirector de Operación de la Atención a la Familia y Comunidades Juan Carlos Muchavisoy Chindoy Equipo Técnico Alejandro Martínez Rodríguez Ana Carmenza Molano Murcia Cesar Fabián Salazar Rodríguez Diana Mariela Sarmiento Zárate Diego Fernando Ramírez Bermúdez Edna Ruth Arévalo Ginna Paola Gil Chibuque Jaime Andrés Saavedra Mendoza Laura Bibiana Padilla Vera Lida Margarita Monroy Avellaneda Luz Angela Lombana Lozano Maria Yaneth Aguirre Fernández Martha Lucia Movilla Durango Mauricio Javier Andrade Adaime Nadia Yamile León Sonia Milena Moreno Páez

Sonia Patricia Hurtado Segura Surgeirys Juliet Cárdenas Franco Viviana Lucía Mendoza Rodríguez ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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Tabla de Contenido

1. CONTEXTUALIZACIÓN ................................................................................................................ 7 1.1. Justificación ........................................................................................................................... 7 1.2. Definiciones y Siglas ............................................................................................................. 8 1.2.1. Siglas ............................................................................................................................. 8 1.2.2. Definiciones ................................................................................................................... 8 1.3. Bases Teóricas y Conceptuales ......................................................................................... 11

2. DESCRIPCIÓN DE LA MODALIDAD .......................................................................................... 15 2.1. Objetivos de la Modalidad .................................................................................................. 16 2.1.1. Objetivo general .......................................................................................................... 16 2.1.2. Objetivos específicos ................................................................................................. 16 2.2. Población focalizada (participante) .................................................................................... 16 2.3. Criterios de Focalización (participación) ........................................................................... 17 2.3.1. Priorización ................................................................................................................. 17 2.3.2. Proceso de Priorización: ............................................................................................ 18

3. COMPONENTES DE LA MODALIDAD ....................................................................................... 19 3.1. Componente de Fortalecimiento de Capacidades Familiares y Comunitarias para el Cuidado y el Buen Vivir ............................................................................................................. 19 3.2. Componente de Promoción de la Cultura de Paz y Convivencia .................................... 20

3.3. Componente de Movilización de redes y construcción de tejido social democrático .................................................................................................................................... 22

4. ÁMBITOS Y FORMAS DE ATENCIÓN ........................................................................................ 23 4.1. Ámbito del Hogar ................................................................................................................. 24 4.2. Ámbito Comunitario ............................................................................................................ 25 4.3. Ámbito Regional .................................................................................................................. 26 4.4. Momentos de la Atención ................................................................................................... 27 4.4.1. Momento de preparación ........................................................................................... 27 4.4.2. Momento de Vinculación ............................................................................................ 28 4.4.3. Momento de Atención a Familias y Comunidades ................................................... 29 4.4.4. Momento de cierre ...................................................................................................... 37

5. ASISTENCIA TÉCNICA ............................................................................................................... 38

6. AMBIENTES ADECUADOS Y SEGUROS .................................................................................. 39

7. TALENTO HUMANO .................................................................................................................... 40 7.1. Elementos de identificación del talento humano.............................................................. 48 7.2. Compromiso Ético ............................................................................................................... 49 ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

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COMUNIDAD 7.3. Material de apoyo para profesionales ................................................................................ 50

8. SALUD Y NUTRICIÓN ................................................................................................................. 51 8.1. Alimentación y Nutrición .................................................................................................... 51 8.2. Seguimiento e Identificación .............................................................................................. 56

9. SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN -SIGE ............................................................................. 57

9.1. Eje de Calidad ...................................................................................................................... 57 9.2. Eje Ambiental ....................................................................................................................... 58 9.3. Eje de Seguridad de la Información ................................................................................... 58 9.4. Eje de Seguridad y Salud en el Trabajo ............................................................................. 58

10. SISTEMA DE INFORMACIÓN .............................................................................................. 59

11. SEGUIMIENTO...................................................................................................................... 60 11.1. Comité Técnico Operativo .................................................................................................. 61

12. ESTRUCTURA DE COSTOS ................................................................................................ 63 12.1. Talento humano ................................................................................................................... 63 12.2. Gastos de transporte y viáticos ......................................................................................... 63 12.3. Elementos de identificación ............................................................................................... 64 12.4. Plan de datos ....................................................................................................................... 64 12.5. Material de apoyo para las familias y material de apoyo para las unidades de tejido familiar (Kit pedagógico) .................................................................................................... 64 12.6. Apoyo nutricional (refrigerios) y transporte ..................................................................... 64 12.7. Cinta métrica perímetro braquial........................................................................................ 64 12.8. Iniciativa comunitaria .......................................................................................................... 65 12.9. Gastos administrativos ....................................................................................................... 65 12.10. Otros costos ................................................................................................................ 65

13. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ..................................................................................... 65

14. CONTROL DE CAMBIOS ..................................................................................................... 66 ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

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LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Documentos básicos de identificación de los niños, las niñas y los adolescentes …….…30 Tabla 2. Ciclos de la modalidad …………………………………………………………………………..31 Tabla 3. Perfiles del talento humano ……………………………………………………………………..42 Tabla 4. Material de apoyo para actividades ...…………………………………………………………..51 LISTA DE GRÁFICAS Gráfica 1. Componentes de la modalidad Somos Familia, Somos Comunidad 20 Gráfica 2. Ámbitos de atención 25 Gráfico 3. Formas de atención, ámbito comunitario 27 Gráfica 4. Formas de atención, ámbito regional 28 Gráfica 5. Momentos de Somos Familia, Somos Comunidad 28 ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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COMUNIDAD INTRODUCCIÓN La Dirección de Familias y Comunidades presenta el Manual Operativo de la modalidad Somos Familia, Somos Comunidad, atendiendo al objetivo estratégico institucional orientado a "Afianzar desde una perspectiva intercultural e inclusiva, las capacidades de cuidado y crianza de las familias, reconociéndolas como sujeto colectivo de derechos que en ejercicio de su rol como corresponsables en la garantía de los derechos de niñas, niños y adolescentes consolidan sus comunidades y territorios como escenarios de protección integral". En este documento se presentan las orientaciones destinadas a profesionales y organizaciones para la implementación de la modalidad,

operativizando sus momentos, tiempos, actividades y su horizonte de sentido, en el marco del modelo de atención e inclusión a familias del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), que tiene como objetivo permanente la promoción del pleno desarrollo, la consolidación de proyectos de vida y el fortalecimiento de las capacidades de las familias, comunidades y territorios, promoviendo la equidad como expresión de justicia social y fundamento de la paz. La modalidad Somos Familia, Somos Comunidad, parte de la construcción de un nuevo contrato social desde un enfoque solidario, democratizador e integral que dé respuesta al fortalecimiento desde y con las familias y las comunidades, promoviendo vínculos, capacidades de agencia democrática, cambio de nuestros relacionamientos y una transformación frente al cuidado, así como la incidencia en los proyectos de vida personales, familiares y colectivos, reconociéndoles como sujetos colectivos activos de derechos, para la consolidación del tejido social, la construcción de paz y del buen vivir, basada en la justicia social. La modalidad Somos Familia, Somos Comunidad busca contribuir a la visión de cambio de la Dirección de Familias y Comunidades, ‘más familias con derechos garantizados, más comunidades democráticas’, con la implementación de un proceso de acompañamiento y presencia, que incluye atención psicosocial, procesos de pedagogía democrática y de activación cultural, abarcando territorios y poblaciones priorizadas en el marco de la articulación intra e interinstitucional, destacando el criterio de pertinencia y el enfoque territorial, al igual que el enfoque diferencial de derechos. Lo anterior, se traduce en un conjunto de estrategias de acompañamiento y presencia, que

responden de manera solidaria a las familias, considerando su vulnerabilidad y potencial generativo. Estas buscan el desarrollo de capacidades y recursos para la participación democrática (convivencia y participación incidente) y la realización de proyectos personales, familiares y comunitarios hacía el buen vivir, que promuevan la realización del Derecho humano a la alimentación, la soberanía alimentaria y el cuidado. Así se fortalecen y potencian las familias y comunidades para la vida, la convivencia y la paz. La modalidad fortalecerá las familias y comunidades, al facilitar la capacidad de reconocerse como pilares esenciales en la edificación de una sociedad democrática. Mediante el acompañamiento, se pretende potenciar las relaciones, vínculos y habilidades de estos grupos, garantizando sus derechos, mejorando su calidad de vida, previniendo las vulneraciones de derechos y fomentando su contribución al desarrollo de una sociedad que abrace la paz y el buen vivir. Tres componentes articulan este propósito: ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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COMUNIDAD ● Fortalecimiento de capacidades familiares y comunitarias para el cuidado y el buen vivir ● Promoción de la cultura de paz y convivencia ● Movilización de redes y construcción de tejido social democrático Estos componentes se desarrollarán promoviendo un entorno caracterizado por el afecto, el respeto

y la solidaridad, abarcando aspectos de cuidado en los Ámbitos Familiar, Comunitario y Regional. La primera parte de este documento presenta la contextualización, y las bases técnicas y conceptuales de la modalidad. La segunda y tercera parte, establece la descripción y componentes de la modalidad respectivamente, indicando sus objetivos, población participante y los momentos de atención, entre otros. A continuación, se describen los recursos necesarios para la operación de la modalidad, tales como, los espacios físicos requeridos, el talento humano, el material de apoyo y el componente de alimentación y nutrición. Finalmente, se presentan las orientaciones para el ejercicio de la supervisión contractual y los requisitos para la operación de la modalidad, incluyendo los aspectos financieros y de estructura de costos.

1. CONTEXTUALIZACIÓN 1.1. Justificación El propósito fundamental de la acción pública es desarrollar el Estado Social y Democrático de Derecho, de conformidad con la Constitución Política de 1991, la legislación vigente y el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026. “Colombia, potencia mundial de la vida (DNP, 2022)”.

Las familias y comunidades en Colombia se encuentran inmersas en un contexto político, social y económico, que conduce a profundas desigualdades, violencias, amenazas, inobservancias y vulneraciones de derechos. En este escenario, las acciones públicas y ciudadanas están orientadas a garantizar y promover estos derechos, centrando la atención en la dignidad de la persona humana y de los grupos sociales que la conforman. En este sentido, la modalidad tiene como finalidad prevenir la vulneración de derechos y promover su plena garantía y ejercicio poniendo en el centro

el cuidado de niñas, niños, adolescentes, familias y comunidades. La modalidad, a través del ejercicio de participación comunitaria, busca promover el cuidado personal, familiar y público. Su objetivo es asegurar el cumplimiento y disfrute efectivo de los derechos individuales y colectivos. Además, se enfoca en construir las condiciones necesarias para el buen vivir, en alineación con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2022 - 2026 “Colombia Potencia Mundial de la Vida”. ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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COMUNIDAD 1.2. Definiciones y Siglas 1.2.1. Siglas CDN Convención sobre los Derechos del Niño CMB Circunferencia Media de Brazo DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística DFYC Dirección de Familias y Comunidades EAPB Entidades Administradoras de Planes de Beneficios ESDD Estado Social de Derecho Democrático ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar IPS Institución Prestadora de Servicios de Salud MIPG Modelo Integrado de Planeación y Gestión MEDD Modelo de Enfoque Diferencial de Derechos NNA Niñas, Niños y Adolescentes NARP Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras NTC Norma Técnica Colombiana PARD Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos PAFC Plan de Acompañamiento Familiar PB Perímetro Braquial PcD Persona con Discapacidad

PIC Plan de Salud Pública de Intervenciones Colectivas RUV Registro Único de Víctimas SIG Sistema Integrado de Gestión SIM Sistema de Información Misional SNBF Sistema Nacional de Bienestar Familiar SRPA Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes UARIV Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas 1.2.2. Definiciones Acompañamiento: proceso que el ICBF realiza junto con las familias y comunidades, quienes, como sujetos colectivos determinan los procesos de solución a las problemáticas que autónomamente han identificado, a partir de estrategias psicosociales, pedagógicas y culturales. Implica encuentros de calidad desde lo humano y lo cercano, a través de relaciones cara a cara con los miembros de las familias, para identificar necesidades y gestionar desde sus capacidades.

Activación Cultural: es una respuesta construida con las familias y las comunidades que viven en contextos de marginación, causados por la injusticia y la vulneración de derechos, para la transformación social ante situaciones que requieren otros modos de actuación a los existentes. Este proceso implica el reconocimiento y la reparación de estas situaciones, así como la movilización política, cultural y artística.

Afecto: la Corte establece tres pilares fundamentales de la familia: el amor, el respeto y la solidaridad, estos tres elementos deben comprenderse en clave relacional no exclusivamente ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

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COMUNIDAD sentimental o emocional. Por lo tanto, el afecto es la fuerza activa y dinámica en la vida humana, fundamental para el desarrollo de relaciones saludables y la creación de una sociedad más empática y conectada.

Afectuosidad y Ternura: según Cussianovich 2017, en la pedagogía del cuidado, la afectuosidad y la ternura, se refiere a la expresión y disposición a mostrar afecto en las interacciones cotidianas. Es una cualidad que caracteriza las relaciones humanas en las que se manifiestan abierta y frecuentemente el cariño, el cuidado y la calidez. Se deben tener en cuenta las diversas formas de manifestación del afecto determinadas en gran parte por la cultura.

Buen Vivir: el Buen Vivir, Natjëmban jisoiñam, natjëmban jisotbemañam (Kamënts̈ á), Sumak Kawsay (Kichwa, Inga), Tab Warab en namuy wam, nam trik (Misak), y en otras lenguas desde las cosmovisiones de los Pueblos originarios, hacen referencia a una manera de comprender la realización humana, que se opone a una visión hegemónica centrada en la calidad de vida. Que pone en el centro el cuidado de la vida en sus distintas manifestaciones, reconociendo la interdependencia de los seres para su bien-estar, bien-ser y la convivencia desde el reconocimiento, respeto y celebración de la diversidad en su presente continuo.

Relaciones de interdependencia que se tejen como seres inacabados, incompletos, que dependemos de los demás para un buen convivir, en equilibrio, armonía con la naturaleza y paciencia para que en

el encuentro con el otro y lo otro podamos reconocer el origen, querernos, reconocernos, valorarnos, valorar la vida y la siembra y cultivo de relaciones de cuidado. Desde el buen vivir se busca promover y fortalecer relaciones de cuidado sustentadas en la solidaridad (cuidado de sí, cuidado de los otros, cuidado de lo otro) y la interculturalidad, la construcción colectiva desde la posibilidad del “Soy porque somos” que se movilizan en la juntanza y el diálogo de saberes. Circuitos cortos de comercialización: forma de comercio basada en la venta directa de productos frescos o de temporada, sin interme diario o reduciendo al mínimo la intermediación entre productores y consumidores. (LEY 2046 DE 2020 (agosto 06) Ley de Compras Públicas Locales).

Comunidad: grupo de individuos unidos por un espacio geográfico, cultural, social o de intereses y lazos de solidaridad comunes. Estas comunidades se caracterizan por la historia compartida, las tradiciones y valores, y se reconocen en su diversidad, incluyendo grupos indígenas, afrocolombianos y campesinos, pobladores urbanos barriales y rurales. Además, la Constitución enfatiza que, para el fortalecimiento y la prosperidad de todas las comunidades en Colombia, se debe promover la convivencia armónica, el respeto a los derechos humanos, la justicia social y el desarrollo sostenible.

Cuidado: el cuidado es concebido como un conjunto diverso de prácticas cotidianas para sostener la vida, articuladas a una ética en la que todos dependemos del todo. Desde una mirada holística el cuidado integra las dimensiones física, mental, emocional, cultural y espiritual. En este sentido, el

cuidado se basa en el respeto mutuo hacia todo lo existente, consigo mismo, con los otros, con el entorno natural y el cosmos. El cuidado también se deriva de cosmovisiones y prácticas culturales ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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66 COMUNIDAD propias de las comunidades en los territorios, en los que la relacionalidad, solidaridad, complementariedad, interdependencia y reciprocidad configuran el sostenimiento de la vida. El cuidado desde una mirada crítica cuestiona que éste está y ha estado permeado históricamente por relaciones de poder asimétricas que privilegian unas prácticas de cuidado sobre otras, desconociendo formas diversas del cuidado e imponiendo distintos sistemas de opresión desde el género, la edad, la discapacidad, la etnia, entre otros. Derecho humano a la alimentación: es el derecho a acceder directamente, sea mediante compra en dinero, a una alimentación cuantitativa adecuada y cualitativamente adecuada y suficiente, correspondiente a las tradiciones culturales de la población a que pertenece el consumidor y que garantice una vida psíquica y física, individual y colectiva, libre de angustias, satisfactoria y digna. El derecho a la alimentación no es simplemente el derecho a no pasar hambre. Es el derecho de todas las personas a celebrar la vida sentándose a comer con otras. Una de las formas más importantes en que una comunidad se define a sí misma es a través de qué, cómo, cuándo y con quién come.

Las comunidades se constituyen compartiendo días festivos, recuerdos, recetas, sabores y maneras de comer. Los seres humanos crean sus instituciones sociales y políticas a través de estas prácticas alimentarias.” (ONU, 2020) Educación Alimentaria y Nutrición: busca movilizar aprendizajes y vivencias intencionadas para la toma de decisiones libres e informadas frente a la adopción de hábitos y estilos de vida saludables, afianzando las habilidades de la población para determinar las pautas para una alimentación saludable, que propendan por la protección y cuidado de la salud y el estado nutricional. En este sentido, es importante promover el empoderamiento de las niñas, los niños, los adolescentes y sus familias como actores corresponsables en el goce y mantenimiento de su salud, con el reconocimiento de su cotidianidad, de sus planes de vida y prácticas culturales y tradicionales. Estado social y democrático de derecho: como está consagrado en la Constitución Política de Colombia de 1991, refleja un modelo de Estado que integra los principios de la democracia, el respeto a los derechos fundamentales, la división de poderes y la promoción del bienestar social, en un marco que busca el equilibrio entre el respeto a las libertades individuales y la justicia social.

Familia - Familias: de acuerdo con el Lineamiento Técnico para la Inclusión y Atención de Familias del ICBF (2007), la familia es una unidad de supervivencia y de construcción de solidaridades de destino, donde se reproducen ideas acerca de la vida, en respuesta a un contexto sociocultural. La familia permite la reproducción y supervivencia de los individuos, a través de la satisfacción de sus

necesidades materiales, psicosociales y espirituales; lo anterior, ha centrado la concepción de la familia alrededor de sus funciones vitales: cuidado, apoyo y filiación (ICBF, 2008). Asimismo, los individuos, con las herramientas y capacidades forjadas al interior de sus familias, interactúan en otros escenarios de socialización, por lo que se reconoce a las familias como agentes de transformación social. En coherencia con la definición de La Política Nacional de Apoyo y Fortalecimiento a las Familias, que asume a las familias desde una perspectiva pluralista, amplia e incluyente, de acuerdo con su consideración social e histórica y su realidad en el país. Teniendo en cuenta los aspectos jurídicos, conceptuales y éticos del concepto, se reconoce a las familias como sujetos colectivos de derechos, no integradas únicamente por vínculos de consanguinidad, sino por ¡Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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66 COMUNIDAD aquellos vínculos afectivos que la configuran como sistemas vivos, escenarios de cuidado, reconocimiento y desarrollo, comprendidas desde la pluralidad y la diversidad.

Familiaridad: se entiende como la extensión de formas y expresiones de los fundamentos; afectuosidad, respeto y solidaridad al entorno comunitario. Esta familiaridad, en lo comunitario, fortalece la comunidad como entorno cuidador más próximo a los Niños, Niñas y Adolescentes (NNA)

sujetos de interés superior y prevalencia de derechos, y en general de todos los integrantes de la familia. Presencia1: esta noción busca reconfigurar la relación entre el Estado y la ciudadanía, partiendo del concepto de servicio público en el Estado Social de Derecho (ESDD) y de una ciudadanía participativa con derechos. Este enfoque busca reemplazar la idea de ciudadanos como clientes o receptores de servicios por una visión de un Estado más cercano y presente, alejándose de enfoques comerciales, asistenciales, de servicio o de ocupación.

Soberanía alimentaria: la soberanía alimentaria es el derecho de los pueblos a alimentos nutritivos y culturalmente adecuados, accesibles, producidos de forma sostenible y ecológica, y su derecho a decidir su propio sistema alimentario y productivo. Esto pone a aquellos que producen, distribuyen y consumen alimentos en el corazón de los sistemas y políticas alimentarias, por encima de las exigencias de los mercados y de las empresas. Defiende los intereses de, e incluye a, las futuras generaciones (…) La soberanía alimentaria da prioridad a las economías locales y a los mercados locales y nacionales, y otorga el poder a los campesinos y a la agricultura familiar, la pesca artesanal y el pastoreo tradicional, y coloca la producción alimentaria, la distribución y el consumo sobre la base de la sostenibilidad medioambiental, social y económica (…) Garantiza que los derechos de acceso y a la gestión de nuestra tierra, de nuestros territorios, nuestras aguas, nuestras semillas, nuestro ganado y la biodiversidad, estén en manos de aquellos que producimos los alimentos. La

soberanía alimentaria supone nuevas relaciones sociales libres de opresión y desigual (Nyéléni, 2007). 1.3. Bases Teóricas y Conceptuales La modalidad Somos Familia, Somos Comunidad se enmarca en una perspectiva sistémica, compleja y democratizadora que tiene como objetivo promover la potencia de la vida y el buen vivir en el contexto de las familias y comunidades Sistémica toda vez que comprende según Bronfenbrenner (1979) las interrelaciones de dos o más entornos en los que las familias y las comunidades pa