ICBF - p14.abs procedimiento multas sanciones y declaratorias de incumplimiento v3

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DECLARATORIAS DE INCUMPLIMIENTO.

1. OBJETIVO: Establecer las etapas que se deberán surtir para adelantar el procedimiento administrativo sancionatorio previsto el artículo 86 de la Ley 1474 de 2011 de conformidad con las disposiciones del artículo 17 de la Ley 1150 de 2007 y demás normas concordantes, en caso de evidenciarse un posible incumplimiento del contrato.

2. ALCANCE: El procedimiento administrativo sancionatorio contractual, inicia con la citación a audiencia al contratista y su garante, y se da por terminado con el acto administrativo definitivo en los términos del artículo 43 de la Ley 1437 de 2011 o aquella que le modifique o sustituya.

3. POLITICAS DE OPERACIÓN: 3.1 El procedimiento aquí establecido se realizará garantizando el derecho al debido proceso (artículo 29 de la Constitución Política) y aplicando los principios que rigen los procedimientos administrativos (artículo 3º Ley 1437 de 2011 y demás normas concordantes); así como los postulados establecidos para adelantar las actuaciones administrativas contractuales (artículo 11 ley 1150 de 2007 y artículo 86 Ley 1474 de 2011).

4 DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES:

No Actividad Descripción de la Actividad Responsable Registro Inicio

Nota: Viene de Actividad No 9 del Procedimiento Supervisión de Contratos y Convenios suscritos por el ICBF.

Elaborar y radicar

Informe de Elaborar un informe de supervisión y/o interventoría F1.P14.ABS Supervisión y/o detallando las situaciones o hechos del posible Formato Informe Interventoría y incumplimiento, enunciar las posibles normas o cláusulas Supervisor y/o de Supervisión1 solicitar el inicio de violadas y las consecuencias jurídicas de esta situación. Al Interventor del Contrato o Inicio Proceso la actuación mencionado informe deberá acompañarse los respectivos Convenio Administrativo administrativa soportes documentales. Enviar el informe a la Dirección de Sancionatorio sancionatoria Contratación, con copia al Ordenador del Gasto en la Sede contractual. Nacional o al Coordinador jurídico o contractual según cada caso con copia al Director Regional en las Direcciones Regionales. Profesional de la Comunicación de Revisar el informe La Dirección de Contratación o el Coordinador Jurídico o 2 Dirección de citación al de supervisión y/o contractual, según corresponda, efectuará la revisión del P.C Contratación o contratista interventoría informe. Coordinador Jurídico o proyectada, Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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DECLARATORIAS DE INCUMPLIMIENTO. ¿El informe cumple con las condiciones para adelantar la contractual de la memorandos o actuación? Regional, según sea el correos

SI: Elaborar comunicación de citación al contratista. Pasar a caso electrónicos. la actividad 3. NO: Enviar observaciones y volver a la actividad 1. Remitir La citación debe ser elaborada de conformidad con los comunicación al requisitos establecidos en el literal a) del artículo 86 de la Ley contratista y su 1474 de 2011. Director de garante citando a 3 En el evento que la garantía de cumplimiento consista en Contratación / Director Citaciones. audiencia para póliza de seguros, se comunicará al garante. Regional debatir el A esta citación se debe acompañar el Informe de Supervisión presunto y/o Interventoría con los respectivos anexos. incumplimiento. En el desarrollo de la audiencia, se deben presentar las circunstancias de hecho que motivan la actuación, enunciar las posibles normas o cláusulas violadas y las consecuencias que podrían derivarse para el Contratista en desarrollo de la actuación. (Literal b. del artículo 86 de la Acta de Ley 1474 de 2011). Audiencia Acto seguido, se debe conceder el uso de la palabra al Acto Contratista o a quien lo represente, y al garante para que Administrativo presenten sus descargos, pudiendo rendir las explicaciones del caso, aportar pruebas y controvertir las presentadas por Recurso la entidad. (Literal b. del artículo 86 de la Ley 1474 de 2011). interpuesto Instalar y Director de 4 desarrollar la Agotadas las actividades anteriores, el Director de Acto Contratación / Director audiencia. Contratación o el Director Regional, según corresponda, Administrativo Regional mediante acto administrativo motivado, resolverá de fondo que resuelve el

el procedimiento administrativo sancionatorio. (Literal c. del recurso. artículo 86 de la Ley 1474 de 2011). F2.P14.ABS Contra la decisión así proferida sólo procede el recurso de Formato de reposición que se interpondrá, sustentará y decidirá en la certificación misma audiencia. La decisión sobre el recurso se entenderá procesos notificada en la misma audiencia. (Literal c. del artículo 86 sancionatorios. de la Ley 1474 de 2011). En cualquier momento del desarrollo de la audiencia, el (la) Director (a) de Contratación o el (la) Director (a) Regional, Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA.

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DECLARATORIAS DE INCUMPLIMIENTO. podrán suspender la audiencia cuando de oficio o a petición de parte, ello resulte en su criterio necesario para allegar o practicar pruebas que estime conducentes y pertinentes, o cuando por cualquier otra razón debidamente sustentada, ello resulte necesario para el correcto desarrollo de la actuación administrativa. En todo caso, al adoptar la decisión, se señalará fecha y hora para reanudar la audiencia. (literal d. artículo 86 de la Ley 1474 de 2011). Finalizada la actuación en curso, se reportará en el F2.P14.ABS Formato de certificación procesos

sancionatorios. Luego de expedido el acto administrativo que resuelva de Acto manera definitiva el procedimiento administrativo Administrativo sancionatorio, el (la) Director (a) de Contratación o el (la) Expedir la Director (a) Regional, según corresponda, deberá expedir la Director de F2.P14.ABS 5 constancia de constancia de ejecutoria del mismo, en los términos Contratación / Director Formato de ejecutoria indicados en el artículo 87 de la Ley 1437 de 2011. Regional certificación procesos Finalizada toda la actuación, se reportará en el F2.P14.ABS sancionatorios Formato de certificación procesos sancionatorios. En caso de haberse impuesto multa, sanción o declaratoria de incumplimiento, la parte resolutiva del acto administrativo Comunicaciones se publicará en el SECOP, se comunicará a las y publicación dependencias de cobro persuasivo o coactivo de la entidad, Profesional de la SECOP. a la Cámara de Comercio en que se encuentre inscrito el Dirección de contratista respectivo y a la Procuraduría General de Ia Contratación Elaborar y remitir Acto Nación (Artículo 31 de la Ley 80 de 1993). Para efectos de 6 oficios y publicar administrativo lo anterior, se deberá adjuntar con las comunicaciones Coordinador Jurídico o en SECOP que resuelve la copia simple del acto administrativo que resolvió la contractual de la actuación. actuación, así mismo la constancia de ejecutoria. Regional, según sea el caso

Constancia de Deberán remitirse los oficios y/o comunicaciones ejecutoria adicionales a la referidas anteriormente, en caso de ser ordenadas en el acto administrativo. FIN

5. RESULTADO FINAL: Terminación del procedimiento por cesación de la situación de incumplimiento; imposición de multa, sanción o declaratoria de incumplimiento.

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6. DEFINICIONES: CLAUSULA PENAL: Corresponde a la estipulación contractual que prevé que, ante un incumplimiento o retardo a las obligaciones contenidas en el mismo, el incumplido queda sometido a efectuar una determinada prestación. Código Civil artículo 1592: "La cláusula penal es aquella en que una persona, para asegurar el cumplimiento de una obligación, se sujeta a una pena que consiste en dar o hacer algo en caso de no ejecutar o retardar la obligación principal”.

CADUCIDAD: Decisión de la administración frente a un incumplimiento tipificado que afecta de manera grave y directa la ejecución del contrato, ante lo cual, la entidad deberá declarar la caducidad en los términos del artículo 18 de la Ley 80 de 1993.

GARANTE: Es aquel que otorga la garantía. En el caso de los contratos firmados con el ICBF, el garante está representado por las compañías aseguradoras elegidas por cada contratista al momento de

perfeccionar el contrato.

INCUMPLIMIENTO: Es la frustración de la prestación debida por la parte obligada a dar, hacer o no hacer en la ejecución del contrato, en la oportunidad convenida y del modo establecido en el acuerdo contractual.

JURISDICCIÓN COACTIVA: Conjunto de procesos para hacer efectiva la orden dictada por la administración para el cobro de una obligación. Es una acción de naturaleza administrativa y no judicial.

MULTA: Sanción de tipo pecuniario en caso de mora o incumplimiento parcial. Su imposición unilateral por las entidades estatales se asocia a las necesidades de dirección del contrato estatal y de aseguramiento de los intereses públicos por parte de la Administración, en el sentido de que busca apremiar al contratista incumplido para que cese el incumplimiento y se ponga al día en sus obligaciones.

ORDENADOR DEL GASTO: funcionario con capacidad de ejecución del presupuesto. Autoridad pública facultada para crear obligaciones con cargo a un presupuesto público.

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PERSUASIVO: Conjunto de procesos para hacer efectiva la orden dictada por la administración para el cobro de una obligación por parte de la Dirección Financiera o quien haga sus veces.

INTERVENTOR / SUPERVISOR: Persona natural o jurídica designada por la entidad para ejercer las

funciones de supervisión, vigilancia y seguimiento del contrato. En representación de la entidad y máxima autoridad del contrato, debe desarrollar labores financieras, administrativas, técnicas, CONTRACTUALES y legales cuyo alcance está indicado en las normas colombianas vigentes en estrecha concordancia con las obligaciones establecidas por RTVC en los contratos a los cuales se les efectúa supervisión y /o interventoría.

INCUMPLIMIENTO: El incumplimiento consiste en la NO entrega de un bien o servicio o en la entrega extemporánea, incorrecta o defectuosa, causada por la ejecución inexacta de la prestación de un servicio o la entrega de un bien sin la calidad pactada en el contrato o sin el cumplimiento de las normas técnicas obligatorias.

7. DOCUMENTOS DE REFERENCIA: - Ley 80 de 1993. - Ley 1150 de 2007 - Ley 1474 de 2011. - Ley 1437 de 2011. - Decreto 1082 de 2015. - Manual de Contratación Vigente - Guía del Supervisor de Contratos y Convenios del ICBF - Procedimiento Supervisión de Contratos y Convenios Suscritos por El ICBF

8. RELACIÓN DE FORMATOS: CODIGO NOMBRE DEL FORMATO F1.P14.ABS Formato Informe de Supervisión - Inicio Proceso Administrativo Sancionatorio F2.P14.ABS Formato de certificación procesos sancionatorios

9. ANEXOS: N/A Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

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10. CONTROL DE CAMBIOS: Fecha Versión Descripción del Cambio 10/11/2016 V. 1 El alcance del procedimiento cambia, se e realiza ajustes en sus objetivo y política; En general se realiza un ajuste a cada una de las actividades.

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