ICBF - Resolución 4370 - resuelve recurso reposicion resolucion no. 2385-22 excluye habilitado banco nacional de oferentes ip 003-19-2022

f)) lnst tuto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia De la Fuente de Lleras

GOBIERNO DE COLOMBIA

1 BIENESTAR Subrrección General

FAMILIAR - 9 SEP? O??

RESOLUCIÓNNo . "PORM EDIOD EL AC UALS ER ESUELVUEN R ECURSODE R EPOSICIÓCNO NTRALA RESOLUCIÓ2N3 85D EL6 DEA BRILD E2 022," PORL A CUALS EE XCLUYEU NH ABILITADDOE L BANCON ACIONADLE O FERENTEIPS - 003D E2 019( 2021)P, ARAL OSS ERVICIODSE EDUCACÓ NI NICIALE NE L MARCOD EL AA TENCIÓINN TEGRAAL CARGOD EL AD IRECCIÓDNE

PRIMERIAN FANCIAD ELI NSTITUTOCO LOMBIANDOE B IENESTAFRA MILIAR".

ELj UBDIRECTOGRE NERA(LE )D ELI NSTITUTCOO LOMBIANDOE B IENESTAFRA MILIAR Enu sod e, susfa cultadelse galesy estatutariaesn, e specialal sc onferidapso rl a Ley8 0d e 1993l,a Ley1 150 de 2007,~ I Decreto1 082d e 2015,la Ley1 474d e 2011,D ecreto1 084d e 2015,e l Manuadl e Contratación vigenteR. esolució3n8 52d el4 de agostod e 2022,y demásn ormasc oncordantepse, rtinenteys p reviasla s

1 siguientes

l. CONSIDERACIONES

1. Quee l ICBFe s unae ntidadd escentralizaddae l ordenn acionalc, on autonomíaad ministrativya p~esupuestqaul,e t ienep oro bjetop ropendeyr fortalecelra integracióyn e l desarrolloa rmónicdoe lafamiliap, rotegear l menodr ee dady garantizarlseu sd erechosy; ene stem arcoc, omoe nter ector 1 del SistemaN acionadl e BienestaFr amiliarl,i derarl a implementaciótenr ritoriadl e la Políticad e Estadop arae l DesarrollIon tegradl e la PrimeraIn fanciad e Ceroa Siemprel,o anteriodr e acuerdo cone l artículo2 0 de la Ley7 de 1979y el artículo1 9d e la Ley1 804d e 2016.

2. Q e la contrataciódne l ServicioP úblicod e BienestaFr amiliars,e enmarcae n el RégimenE special delC ontratdoe A portes, egúnlo estableclea Ley7 de 1979y losD ecreto2s3 88d e 1979c, ompilado pQre l DecretoÚ nicoR eglamentardioe l Sectord e InclusiónS ocialy Reconciliació1n0 84d e 2015, quee n su artículo2 .4.3.2.9se ñala(:. .. ) el ICBFp odrác elebracr ontratods e aportee, ntendiéndose por tal cuandoe l Institutos e obligaa proveera unai nstituciónd e utilidadp úblicao sociald e los

b1bne(se dificiosd,i nerose, tc.)i ndispensablpeas ral a prestaciótno talo parciadl els ervicioa, ctividad q~es e cumpleb ajol a exclusivrae sponsabilidadde la instituciónc,o np ersonadl e su dependencia, p$rod e acuerdoc onl as normasy el controdl el InstitutoC olombiandoe BienestaFr amiliar(, . ..) . En los aspectosn o previstose n el mencionadroé gimend e excepcións e daráa plicacióne n forma complementaari alo previstoe n el Manuadl e Contratacióvnig ented el ICBF( TítuloI VNumera4l y !siguientesy) en la normativaq ue integrae l EstatutoG eneradl e ContratacióPnú blicay sus d cretasr eglamentarios.

3. Quel a primerain fanciae s el momentod e cursod e vidaq uev a desdel a gestaciónh astal os seis años;d urantee step eríodos e establecenla s basesp arae l desarrollofí sico,s ocial,e mocionayl 1 cognitivod el ser humanoL. os primerosa ñosd e vida son consideradocso moe l períodom ás importantpea rap otenciaerl desarrollion fantile, l cuale stád irectamenrtee lacionadcoo nl a nutrición, la1 salud,la proteccióyn la educacióqnu es e recibey con la calidadd e las interaccionehsu manas qr experimentaenn su cotidianidad.

4. Quee l artículo5 de la Ley1 804d e 2016,e stablece"L ae ducacióinn iciael s und erechod el osn iños

y¡n iñasm enoresd e 6 años de edad. Se concibec omo un procesoe ducativoy pedagógico intencionapl,e rmanentye estructuradoa, travésd el cual,l os niñosy las niñasd esarrollansu p~tenciacl,a pacidadeys h abilidadeesn el juego,e l arte,l a literaturay, la exploraciódne l medio, c{)ntandcoo nl a familiac omoa ctorc entradl elm ismop roceso(. .. )" 1 www.lcbf.gov.co O ICBFColombla CJ @ ICBFColombia (mJ@ icbfcolombiaofroial Sede de la Dirección General Línea gratuita nacional ICBF Avenida carrera 68 No.64c - 75 01 8000 91 8080

PBX: 437 7630

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BIENESTARS ubdirección General FAMILIAR :-9 SEP2 022

5. Que la Direcciónd e PrimeraI nfanciad el ICBF,d ependencicao mpetentep ara desarrollayr materializalar políticad e primerain fanciad e conformidaad lo dispuestoe n el artículo2 8 y subsiguientedse lD ecreto0 987d e2 0121, ena tencióna lo dispuesteon e l numera4l .1.1d elT ITULO IV Manuadl e Contrataciódne l ICBFa doptadmo ediantRe esolució1n1 00d el 1O d e marzod e 2015

(vigentep aral a época)c, onsidervói ablela conformaciódne un BancoN acionadl e Oferentepsa ra

la atencióna la primerai nfancia,c on el propósitod e construiru n listadod e Entidades Administradordaesl S ervicioq uer eunieralno sr equisitoesx igidosp ore l ICBFp arac adau nad e las modalidadedse atencióne n primerain fanciay, reflejaseunn ai doneidajdu rídicaf,i nancieraté, cnica y experienciya a síp ermitigr arantizalar adecuadaat encióna la primerain fanciae, ne l marcod e la Estrategidae Ceroa Siempre.

6. Quea travésd e InvitaciónP úblicaIP 003d e 2019,s e realizóe l trámitep aral a conformaciódne BancoN acionadle O ferentedse P rimeraIn fanciqau et eníac omoo bjeto":C ONFORMAERLB ANCO NACIONADL E OFERENTEPSA RAL OSS ERVICIODSE EDUCACIÓINN ICIALE N EL MARCO DE LA ATENCIÓNIN TEGRAAL CARGOD E LA DIRECCIÓND E PRIMERAIN FANCIAD EL

INSTITUTOCO LOMBIANDOE B IENESTAFRA MILIAR"'

7. Quee l ICBFe xpidióe l 30 de diciembred e 2019,l a ResolucióNn o. 11974 "PORM EDIOD E LA CUALS EC ONFORMEAL B ANCON ACIONADLE OFERENTEICSB FN o.I P 003D E2 019"y sus

Anexose n la páginad elI nstitutoy delS ECOPI w ww.colombiacompra.goevl .dcíoa3, 1d ed iciembre

de 2019.

8. Quem edianteR esolucióNn o 3165d el 9 de juniod e 2021,e l InstitutoC olombiandoe Bienestar Familiarre solvió":A RTICULPOR IMEROO: RDENAlRa a ctualizaciódne lB ANCON ACIONADLE OFERENTEIPS003D E2 019,C UYOO BJETOE S:P ORM EDIOD ELC UALS EC ONFORMEAL BANCON ACIONADLE OFERENTEPSA RAL OSS ERVICIODSE E DUCACIÓINN ICIALE NE L MARCOD EL AA TENCIÓINN TEGRAAL CARGOD EL AD IRECCIÓDNE P RIMERAIN FANCIA

DELI NSTITUTOCO LOMBIANDOE B IENESTAFRA MILIAR"

9. Que el 9 de junio de 2021,c onformea l numera4l .2 del Manuadl e Contratacióvnig entef,u e publicadala InvitaciónP úblicap aral a actualizaciódne l BANCON ACIONADLE O FERENTES DE PRIMERAIN FANCIAIP -003-201(92 021),l a Resolución3 165 de 2021 del ICBF,y los documentoasn exose, nl a plataformSaI PAB/ NOPId, el BancoN acionadle Oferentesd,i spuestean la página web del ICBF,

(https://bancoofereicnbte.fg . ov.co/sipa/portal/Inl isvtiata ciones/bnnov/iIt acionActividadesy/9 e),n la plataformSaE COP(h ttps://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=194-9960828).

10. Quee l ICBFe xpidióe l 13d e agostod e 2021,la ResolucióNn o.5 045" PORM EDIOD EL A CUAL SE ACTUALIZEAL BANCON ACIONADL E OFERENTEDSE PRIMERAIN FANCIAP ARAL OS SERVICIODSE EDUCACIÓINN ICIALE N EL MARCOD E LA ATENCIÓNIN TEGRAAL CARGO DE LA DIRECCIÓDNE PRIMERAIN FANCIAD ELI NSTITUTOC OLOMBIANDOE BIENESTAR FAMILIARIP -003-2019"syu sa nexosl,o sc ualesfu eronp ublicadoesn plataformSaI PA/BNOPdIe, l BancoN acionadl e Oferentesd,i spuestean la páginaW EBd el ICBFy la plataformSaE COPl.

Id1 n e fD ate ne r cc m ir ae in t lo a a n s0 l s9 a i8 gs7 u f iu ed n ne c t eio2 sn0 : e1 s2 . d" eP o sur se l d ec pu ea nl ds ee n m ciao sd .i "f .ic a "( .l .a .) e As Rtr Tu Ic Ct Uur La O d e 2l 8 .I n Ds It Ritu Et Co CC IÓol No m Db Eia n Po R Id Me E RB Aie n Ie Ns Ft Aar N CFa IAm . il Sia or n" C fue nc ci il oia n ed se dla e lF au Den irt ee c cd ióe n L dle er a Ps r" im y e s rae

A1 d. mLi id ne isra trr a tl ia v oim pp ale ram e lan t Pa rc oió spn e rd ide a dla s S p oo cl ii ati lc ya s p, o rp l la an se ds e, mpr áo sg r Ea nm tia ds a dy e sp r yo y oe rc gt ao ns i smre ola st iv co os m a pe l ta e np tr eim s.e r (a . . .i )n "f .a ncia en el ICBF, definidos por el Departamento 2 www.icbf.gov.co 0 ICBFCo!ombia CJ @ ICBFColornbla [@@,) iebfcolombiaoficial Sede de la Dirección General Avenida carrera 68 No.64c - 75 Línea gratuita nacional ICBF PBX: 437 7630 01 8000 91 8080 f~ lnst tuto Colombiano de Bienestar Familiar Cecpia De la Fuente de Lleras

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BIENESTARS ubdirección General FAMILIAR ~9 SEP2 022 1 11.Q ued entrod ela nexoN o.1 de la ResolucióNn o.5 045d e 2021,s e habilitóa la FundacióInC TUS RemandoJu ntos,id entificadcao n NIT 814.005.633-p8a raf ormarp arted e la actualizaciódne l BancoN acionadl e Oferenteps aral os serviciosd e educaciónin iciale n el marcod e la atención in~egraa lc argod e la Direcciódne PrimeraIn fanciaQ. ued ichaR esolucióqnu edóe jecutoriadeal 30 de agostod e 2021.

1 12.Q uel a vigenciad e la habilitacióont orgadap arah acerp arted el BancoN acionadl e Oferentefsu e poru nt érminoin definidcoo ntadoas partird e la publicaciódne la listad e oferentehs abilitadosd,e conformidacdo ne l numera8l ° delC apítuloI d e la InvitacióPn ública. 1 13. gue la FundacióInC TUSR emandJou ntos,id entificadcao n NIT8 14.005.633-p8o, steriormenate la actualizaciódne l BancoN acionadl e Oferenteds e PrimeraIn fanciap or parted el ICBF,q uedó in!cursean unac ausadl e inhabilidapda rac ontratarp, uesa travésd e actosa dministrativosse le d~claróe l incumplimienptoa rciael n contratods e aportee n la RegionaNl ariñoa, sí: A) MedianteR esolucióNn o. 1055d el 13 de julio de 2020,e xpedidap or la Dirección RegionaNl ariños, e resolvióre ponepr arcialmentlae Resolució9n8 8d el3 dej uniod e 2022,n oo bstantes,e confirmóe l incumplimienptoa rciadl elc ontratod e aporteN o.1 13 de 2019,s uscritoc onl a RegionaNl ariñod el ICBF. 8) MedianteR esolucióNn o. 1463d el 14 septiembrdee 2021;e xpedidap or la Regional

Nariños, e resolvióc onfirmaer l incumplimienptoa rciadl eclaradean la ResolucióNn o. 1068d el9 agostod e2 021e, ne l marcod elc ontratod ea porteN o.1 17d e2 019s, uscrito conl a RegionaNl ariñod el ICBF.

14. Quee l litera8l , dela rtículo9 0d e la Ley1 47 4 de 2011,m odificadpoo re l artículo4 3 de la Ley1 955 de2 019e, stablecceo moin habilidasdo brevinienpteo ri ncumplimienrteoi teradoe,l habers idoo bjeto d+d eclaratoriadse incumplimienctoon tractuaeln porl o menosd os( 2)c ontratosc,o nu nao varias e tidadese statalesd,u rantelo sú ltimostr es( 3)a ños.

15. Que,c onformae lo descritoe n lasd osc onsideracionaens terioresla, FundacióInC TUSR emando Jontosp, osterioar la habilitaciódne la actualizaciódne l BancoN acionadl e Oferentedse Primera, completó( 2) declaratoriadse incumplimientpoa rciale n contratosd e aportes uscritosc on la RegionaNl ariñod el ICBFd urantelo s últimos3 años,e ncontrándosinec ursoe n una causadl e inhabilidasdo brevinienptea rac ontratar. 16. due,e ne l literaAl ,d eln umera2l , delc apitulo1 1d1e l a InvitacióPn úblicad ea ctualizaciódne lB NOPI,

p1 evéc omoc ausadl e exclusión: "a) Quer espectod elo ferenteh abilitadsoe configurea lgunac ausadl ei nhabilidad, incompatibilidoa dc onflictod e interéss obrevinienptere vistae n la Constitucióyn la Ley"; 17. que de conformidacdo n lo anteriory, teniendoe n cuentala s reglase stablecidaesn la Invitación Publicas,e concluyeq uel a Fundaciólnc tusR emandJou ntos,id entificadcao nN it 814.005.633-8, c?nfigurala causald e exclusiónc ontenidae n el literalA , del numera2l , del capítulo1 1d1e la l~vitaciónP úblicad e actualizaciónd el BNOPI,p or cuanto tiene dos (2) incumplimientos contractualeesn f irme,d urantelo sú ltimostr es( 3)a ños,im puestopso rl a RegionaNl ariñod elI CBF, ajediantlea ResolucióNno .1 055d el1 3d ej uliod e 2020y la ResolucióNn o.1 463d el1 4s eptiembre de 2021. 3 www.lcbf.gov.co 0 CJ m] lCBFColombia ---- @ICBFColombia @lcbfcolomblaof!Clal Sede de la Dirección General Línea gratuita nacional ICBF Avl enida carrera 68 No.64c - 75 01 8000 91 8080

PBX: 4 37 7630

,., Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia De la Fuente de Lleras ?a'

BIENESTASRu bdirección General

GOBIERNO DE COLOMBIA FAMILIAR a - -~J ~-◄ 9 SEP2 022

18. Que,d e acuerdoc on lo anteriore, l ICBFe xpidióR esolucióNn o. 2385d el 6 de abrild e 2022, mediantela cual,e xcluyed el BancoN acionadl e Oferenteds e PrimeraIn fanciaa la Fundación ICTUSR emandoJ untos,i dentificadcao n NIT 814.005.633-n8o, tificadae l mismod ía al correo electrónicfou ndacionictusremandojuntos@gmail.com

19. Quel a Fundaciónlc tusR emandoJu ntosp resentód erechod e peticióne l 20 de mayod e 2022, solicitandore spuestaa l recursod e reposiciónp resentadoe l 22 de abril de 2022,c ontral a ResolucióNn o.2 385d el 6 de abrild e 2022.( dichor ecurson o fue radicadod e manerafí sican i se tienec onstancidae l reciboa travésd e mediose lectrónicos)

20. Quee l 13 de junio de 2022,m ediantera dicadoN o. 2022124000001296e8n1v iadov ía correo electrónicola, Entidadd io respuestaal derechod e peticiónp resentadeol 20d e mayod e 2022p or la Fundaciólnc tusR emandJou ntos.

21. Quem ediantoef icioN o.1 046d el8 de agostod e 2022,e l JuzgadoP rimeroP enadl elC ircuitoP ara

AdolescenteCso nF uncionedse Conocimienatod mitióa cciónd et utelap resentadpao rl a Fundación lctusR emandJou ntose n contrad el InstitutoC olombiandoe BienestaFr amiliare, n relaciónc onl a falta de contestaciódne l presuntore cursod e reposiciónd el 22 de abrild e 2022,p or parted el Instituto.

22. Quee l 1O d ea gostod e2 022e, l InstitutoC olombiandoe BienestaFra miliadr ior espuestaa l a acción de tutelap resentadpao r la Fundaciólnc tusR emandJou ntosc, onl a indicaciódne quee l recurso alegadop or el accionanten o fue presentadeol 22 de abril de 2022,y se aportós oported el administradodre l dominiod e Outlook3 65,e n el cuals e certificaq ued ichor ecurson uncae ntróa losc orreose lectrónicodse la entidad.

23. Quem edianteo ficioN o. 1161d el 25 de agostod e 2022d el JuzgadoP rimeroP enadl el Circuito ParaA dolescenteCso nF uncionedse Conocimienteom, itióf allo de tutela,e n el quec oncedee l amparoa l accionantien dicandeon el acápitete sisd elj uzgado": env irtudd elp rincipiod e buenafe y confianzale gítimae s menestedr ar credibilidaad lo planteadop or la partea ccionanteq,u ien sostieneh aberr emitidoe l recursod e alzadae n la fechay horai ndicadaa los correose nunciados anteriormentey. "p or endeo rdenóa l InstitutoC olombiandoe BienestaFr amiliadr ar respuestaa

recursod e reposicióne,l cualp rocedemoas r esolver

11. REQUISITODSE P ROCEDIBILIDAD

1. Dec onformidacdo n lo establecideon losa rtículos7 4,7 6 y 77 de la Ley1 437d e 2011d el Código de ProcedimienAtod ministrativyo d e lo ContenciosAod ministrativloo,s recursosp rocedenco ntra los siguientesa ctosa dministrativoasn, tel os siguientesfu ncionarioys dentrod e los siguientes términos: "Artículo7 4. Recursosc ontral os actosa dministrativoPso. r reglag eneralc, ontral os actos

definitivopsr ocederálno ss iguienterse cursos:

1. Eld e reposicióna,n teq uiene xpidióla d ecisiónp araq uel a aclarem, odifiquea,d icionoe revoque.

4 www.lcbf.gov.co 0 .ICBFColomb!a CJ @ ICBFColombla @)@ icbfcolomb!aoficial Sede de la Dirección General Avenida carrera 68 No.64c - 75 Línea gratuita nacional ICBF PBX: 437 7630 01 8000 91 8080 f~ e lnst tuto Colombiano de Bienestar Familiar CecHia De la Fuente de Lleras

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BIENESTARS ubdirección General FAMILIAR -9 SEP2 022

2. El de apelaciónp, ara ante el inmediatos uperiora dministrativoo funcionacl on el mismo propósitoN. oh abráa pelaciódne lasd ecisionedse los MinistrosD, irectoredse Departamento

Administrativsou, perintendentye rse presentantelesg alesd e lase ntidadedse scentralizadnais del osd irectoreus o rganismossu perioredse losó rganosc onstitucionalaeust ónomoTs.a mpoco serána pelableasq uellads ecisionepsr oferidapso rl osr epresentantelesg alesy jefess uperiores de lase ntidadeys organismodse ln ivelt erritorial.

3. El de queja,c uandos e rechacee l de apelaciónE. l recursod e quejae s facultativoy podrá interponersdeir ectamenaten tee l superiodr elf uncionariqou ed ictól a decisiónm, ediantees crito al qued eberáa compañarsceo piad e la providenciqau eh ayan egadoe l recurso.

De ester ecursos e podráh aceru sod entrod e los cinco( 5) díass iguienteas la notificaciódne la de1cisiónR. ecibidoe l escrito,e l superioor rdenaráin mediatamenltae remisiónd el expedientey, decidirálo ques ead el caso. ... ( ) Artículo7 6. Oportunidayd presentaciónL.o s recursosd e reposicióny apelaciónd eberán interponerspeo r escritoe n la diligenciad e notificaciópne rsonalo, dentrod e los diez (10) días siguienteas ella,o a la notificaciópno ra viso,o al vencimientdoe lt érminod e publicacións,e gúne l caso, Losr ecursocso ntralo sa ctosp resuntopso dránin terponerseen c ualquietrie mpos, alvoe ne l evento

eh ques e hayaa cudidoa ntee l juez.L osr ecursoss e presentaráann tee l funcionariqou ed ictól a decisións, alvol o dispuestop arae l de queja,y si quienf uerec ompetentneo quisierer ecibirlos podránp resentarsaen tee l procuradorre gionaol antee l personerom unicipapl, araq ue ordene recibirloys t ramitarlose, impongala ss ancionecso rrespondientessi a, elloh ubierelu gar. El recursod e apelaciónp odrái nterponersdei rectamenteo, c omos ubsidiaridoe l de reposicióyn cuandop rocedase ráo bligatoripoa raa ccedear la jurisdicción. Losr ecursodse reposicióyn d e quejan os eráno bligatorios. (." ) Jtículo 77.R equisitosP.o rr eglag enerallo sr ecursosse interpondrápno re scritoq uen o requiere dep resentaciópne rsonasli quienlo presentah as idor econocideon laa ctuaciónIg. ualmentpeo, drán presentarspeo rm ediose lectrónicos. Losr ecursodse beránre unira, demásl,o ss iguienterse quisitos:

1. Interponersdee ntrod elp lazole gal,p ore l interesadoo s u representanote a poderaddoe bidamente constituido.

2. Sustentarsceo ne xpresiócno ncretad e losm otivosd e inconformidad.

3. Solicitayr aportalra sp ruebaqs ues e pretendeh acerv aler.

4. Indicaer l nombrey la direcciónd el recurrentea,s í comol a direccióne lectrónicsai deseas er

notificadpoo re stem edio. 5 www.icbf.gov.co O 0 ICBFColombia -- @ICBFColombia ~ @icbfcolombiaoficlal 1S ede de la Dirección General Línea gratuita nacional ICBF Avenida carrera 68 No.64c - 75 01 8000 91 8080

PBX: 437 7630 f~

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BIENESTAR Subdirección General FAMILIAR ~-9S EP2 022 Sólol osa bogadoesn ejerciciop odráns era poderadoSs.i la recurrentoeb rac omoa genteo ficioso, deberáa creditalra calidadd e abogadoe n ejercicioy, prestarla cauciónq ue se le señalep ara garantizaqru el a personap orq uieno brar atificarsáu actuaciódne ntrod elt érminod ed os( 2)m eses. Si noh ayr atificaciósne haráe fectivala caucióny se archivareál expediente. Parae l trámited el recursoe l recurrentneo estáe n la obligaciónd e pagarl a sumaq ue el acto recurridloe exija.C ont odo,p odráp agarlo quer econocdee ber."

2. Quel a Resolució2n3 85d e2 022f,u en otificadean d ebidafo rmae l 6 dea brild e2 022a la Fundación lctusR emandJou ntoss, inq ued entrod elp lazole gale l interesadion terpusierrae cursoa lguno.

3. Quep or disposiciódne l JuzgadoP rimeroP enalD el CircuitoP araA dolescentecso n Funciónd e Conocimiendtoe SanJ uand e Pasto,m ediantteu telac onr adicado5 20013118001202200118-00, concedióa plicare l principiod e "buenafe y confianzale gítimay" tenere l recursod e reposición presentaddoe ntrod et érminoe, s decire l 22d e abrild e 2022.

4. En consecuencisae, observaq ue el recursod e reposiciónse desatae n cumplimientdoe fallo ordenadpoo rJ uzgadoP rimeroP enaDl elC ircuitoP araA dolescentecso nF unciónd e Conocimiento de SanJ uand e Pastoe, n tutelac onr adicado5 2001311800120220011p8o-0rl 0o; q ues e procede revisalro sa rgumentoesx puestopso rl a recurrentdee lr ecursoq ued atac onf echad el2 2d ea brild e

2022. Enm éritod e lo expuesto, 111A. RGUMENTODSE LR ECURRENTYE A NÁLISISD ELI CBF El recursod e reposiciófnu e presentadpoo r la fundaciónIC TUSc omoa nexoa l derechod e petición radicadoe l 20 de mayod e 2022r emitidoa losc orreose lectrónicodse la SubdireccióGne nerayl de la Direcciódne PrimeraIn fanciad el ICBF.

A. ARGUMENTODSE LR ECURRENTE

1. ARGUMENTJOU RÍDICOD EP ARAR EVOCAREL A CTOA DMINISTRATIVO:

"(.. . ) En concordancilaa, a plicaciódne dichap rerrogativdae beo bservaer l debidop roceso, indicandoq ue esta inhabilidadp or incumplimientroe iterado,p ese a ser totalmente razonables,u rged e la consideraciódne ll egisladodr e quee n las circunstanciadse queu n contratistah ayas idos ancionadcoo n multao se le hayad eclaradoe l incumplimiendtoe formar eiterativad,e snudala faltad e aptitudd e estep arac ontratacro ne l Estadou, nar azón más,p ara interpretaqr ue dichosi ncumplimientodse bend e tenerl a vocaciónd e avizorar dichas ituacióne, s decir,q uee l contratistnao es unap ersona(n aturaol jurídica)c onfiable paral os interesesd e la administracióinn,s istiendeon quen o se debei ncluire n el mismo balanced e imposiciójnu rídicaa todoslo s contratistapso r igual,s inoq ued ebea plicarseu n testd ep roporcionalidaqdu ep ermitad istinguier ntrea quellosq uei ncumplerne iteradamente los contratoes stataleys los quep esea habérseledse claradoa lgúnt ipod e incumplimiento (cons anciónp arciali ncluida)c ontinuarocno n la ejecuciónc ontractuasl,a tisfaciendloo s interesesc ontratadopso rl a entidadp ública. 6 www.lcbf.gov.co 0 ICBFColombía CJ @ ICBFColombia @] @icbfcolombiaoficial Sede de la Dirección General

Avenida carrera 68 No.64c - 75 Línea gratuita nacional ICBF PBX: 437 7630 01 8000 91 8080 f~ Instituto Colombiano de Bienestar Familiar $ Cecilia De la Fuente de Lleras

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BIENESTAR Subdirección General FAMILIAR ...J. . 9 SEP2 022 t :- 1 Finalmented,e boe nfatizaqr uee l desconocimiendteol principiod e igualdadg, enerau na evidentea rbitrariedaadl no existirc orrespondenc"iean tree l medioe mplead(oin habilidad temporapla rac ontratacro ne l Estadoy) el fin perseguid(og arantizalar eficienciae,f icacia, efectividadtr,a nsparencipar,o bidadh, onestidayd moralidade n el cumplimientdoe las obligacionepso rp arted e losc ontratistadse lE stado)". Sec oncluyeen tonceesn l a sustentaciódne lp resentere curso:

1. La finalidadq ueb uscala declaratoridae inhabilidasdo brevinient"eb )H abers idoo bjeto ded eclaratoriadse i ncumplimienctoon tractuaeln p orJ om enosd os( 2)c ontratosc,o nu nao variase ntidadeess tatalesd,u rantelo sú ltimostr es( 3)a ños"e, sl a deg arantizalar eficiencia, la eficacial,a efectividadla, transparencilaa, p robidadl,a honestidayd la moralidade n la contratacióens tatala, ntee l reiteradoin cumplimienteon, un mismop eríodofi scal,d e las

obligacionecso ntractualetise,n ef undamenteon l osa rtículos1 °,2 °,y 229d el a Constitución Política. 2.A pesarq ued eq uel a inhabilidatde mporapla rac ontratacro ne l Estadoe sa decuadpaa ra cumplier l mencionadfoin ,m ása únc uandoe l artículo8 3 superiocr onsagrcao mop rincipio la presunciódne buenafe (ene stec asol a presunciódne la ejecuciódne buenaf e de las obligacionecso ntractualedse lc ontratistae),s n ecesarisoo pesaer l gradod ei ncumplimiento evidenciadoa, fin de deslegitimalar aplicaciónd e la inhabilidada,l aplicarlad e forma indeterminadean c ontrad el osd iferentecso ntratistalso,s c ualesin defectiblemenntoee stán enl a mismac ondición.

2. L medidae s aplicadan o es proporcionayl,a quel a FUNDACIÓJNC TUSR EMANDOJU NTOS, cumplióa cabalidasdu so bligacionecso ntractualeas p, esard eh abert enidoa lgunasd ificultadeesn /~ ejecuciódne losm ismoss iendon ecesariqou ed ichain habilidasde apliquere almentae quienes incumpledne f ormare iteradsau sd ebereys obligacionecso ntractualefrse ntea l Estadoc onv ocación dea fectaciódne l osi nteresessu periorerse ferenciados." ARGUM. NTOSR ELACIONADOCSO NL A/ DEBIDAN OTIFICACIODNE L AR ESOLUCIÓNNo .2 385D EL

06/041220 (. ..) La notificaciófnu e realizadaa l correof undacionictusremandojuntos@gmaeill .ccuoamly ,a no es el correoe l~ctrónicdoe notificacionelesg alesd e la FUNDACIÓINC TUSR EMANDOJU NTOSy,a quee l que fuea ctuat;zadeon e l mesd em arzoy figurae n el sistemad e informaciódne apoyoy figurae n el Certificado de Existenciay RepresentacióLne gald e la Cámarad e Comerciod e Pasto,e s el correoe lectrónico remandojLJntosfundacionictus@gmeali l.ccuoaml ,e s el autorizadop ara recibir las notificaciones administrativya jsu diciales(.. ..)

B. JRETENSIONES

1

PRIMEROR: e ponelar decisiónc ontenidean la ResolucióNn o.2 385d el 06/04/2022d,e jandos in efectola mismaS. /:GUNDOC:o moc onsecuencdiae J oa nteriorN, OE XCLUIRa la FUNDACIÓINC TUSR EMANDO JUNTOSid entificadcao nN IT.8 14.005.633d-8e l BancoN acionadl e Oferentedse lI nstitutoC olombiandoe Bienestat¡Fami"liIaCr BF-" IP-003d e 2019" ACTUALIZACIÓDNEL B ANCON ~CIONADL E OFERENTES DEP RIMt=RIAN FANCIIAP -003-201P9,A RAL OSS ERVICIODSE E DUCACIOINN ICIALE NE L MARCO

DEL A At ENCIÓNIN TEGRAAL CARGOD E LA DIRECCIÓDNE PRIMERAIN FANCIAD ELI NSTITUTO

7 www.lcbf.gov.co O lCBFColombia t:I @ICBFColombia [@)@ lcbfcolombiaofic.lal 1S ede de la Dirección General Línea gratuita nacional ICBF Avenida carrera 68 No.64c - 75 01 8000 91 8080

PBX: 437 7630

")) Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia De la Fuente de Lleras

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BIENESTAR Subdirección General FAMILIAR ' - .• •• lC ;) - ·9 SEP2 022 ·.,_J' COLOMBIANDOE B IENESTAFRA MILIARa"c, tualizadmoe diantlea ResolucióNno .5 045d el 13d ea gosto de 2021y suA nexoN o.1 "

C. ANÁLISISD ELI CBF Respectod e los argumentoesx puestops ore l apoderaddoe la FUNDACIOINC TUSR EMANDOJU NTOS en la sustentaciódne su recursoe, steD espachpor ocedea pronunciarsdee la siguientem anera: Enr elaciónc one l primerc argoe, s importantper ecisalra sc aracterísticadse lasi nhabilidades: a) Su configuracióens travésd e: i) la existenciad e actosa dministrativoesje cutoriadoos ,i i) ques e concretecno nl a ocurrencidae algúnh echop revistoe n la Leyo Constitució2n.

b) Sond e origenc onstitucionya/ol l egal. c) Sont axativase,x presays de aplicacióen interpretaciórens trictivas,in quep uedanb uscarse analogíaos aducirsera zonesp arah acerlaes xtensivaas c asosn oc omprendidopso re l legislado3r . d) Impidenla elegibilidadde d eterminadapse rsonaqsu es e encuentraanf ectadapso rs ituaciones, circunstanciaos c ondicioneqs,u ee l Constituyenaten ticipóc omor iesgos4 . Ens egundolu gar,s ed escribes umariamenltoes h echosq uef undanla exclusiónF undaciólnc tusR emando Juntosd el BancoN acionadl e Oferentedse PrimeraIn fancia: a) La FundaciónIC TUSR emandoJu ntos,id entificadcao n NIT 814.005.633-p8o, steriormenate l a actualizaciódne l BancoN acionadle Oferentedse PrimeraIn fanciap orp arted el ICBFf,u eo bjetod e declaratoridae incumplimienptoa rciael n contratods e aportes uscritocso nl a RegionaNl ariñoa, sí: • MedianteR esoluciónN o. 1055d el 13 de julio de 2020,e xpedidap or la Dirección RegionaNl ariños, e resolvióre ponepr arcialmenltae Resolució9n8 8d el3 de juniod e 2022,n oo bstantes,e confirmóe l incumplimienptoa rciadl elc ontratod e aporteN o.1 13 de 2019,s uscritoc onl a RegionaNl ariñod el ICBF.

• MedianteR esolucióNn o. 1463d el 14 septiembrdee 2021;e xpedidap or la Regional Nariños, e resolvióc onfirmaer l incumplimienptoa rciadl eclaradean la ResolucióNno . 1068d el9 agostod e2 021e, ne l marcod elc ontratod ea porteN o.1 17d e2 019s, uscrito conl a RegionaNl ariñod el ICBF. b) Quee l literabl , dela rtículo9 0 de la Ley1 47 4 de 2011,m odificadpoo re l artículo4 3 de la Ley1 955 de2 019e, stablecceo moin habilidasdo brevinienpteo ri ncumplimienrteoi teradoe,l habesr idoo bjeto de declaratoriadse incumplimienctoo ntractuaeln porl o menosd os( 2)c ontratosc,o nu nao varias entidadeess tatalesd,u rantelo sú ltimostr es( 3)a ños.

Conformec on lo anteriors, e advierteq ue la FundaciónIC TUSR emandoJ untos,id entificadcao n NIT 814.005.633-e8s,t ai ncursae n la causadl e inhabilidapda rac ontratard,e quet ratae l literabl , dela rtículo9 0 de la Ley1 474d e 2011,m odificadpoo re l artículo4 3 de la Ley1 955d e 2019,p orl ass iguientersa zones: 2 Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. Rad. 2260. Fecha: 1O de agosto de 2019. 3 Consejo de Estado, Sección Tercera, Expediente 6227, C.P. Daniel Suárez Hernández. Fecha: 15 de julio de 1991.

4 C-415 de 1993 8 www.lcbf.gov.co 0 ICBFColornbia r.J @ ICBFColombia 9 @ícbfcolombiaoficial Sede de la Dirección General Avenida carrera 68 No.64c - 75 Línea gratuita nacional ICBF PBX: 437 7630 01 8000 91 8080 f~ lnstituto Colombianod e Bienestar Familiar 1 Ceoilia De la Fuente de Lleras

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BIENESTAR SubdirecciónG eneral FAMILIAR - 9 SEP2 022 1 1 a) E~e l presentcea so,e xistend osd ecisioneesj ecutoriad5a qsued eclararoenl incumplimienptoa rcial a la FundacióInC TUSR emandJou ntosd, uranteu n lapson o mayora tres( 3)a ños. b) L s dosd ecisioneqsu e originanla inhabilidacdo rrespondean l a naturalezdae incumplimiento contractudael q uet ratae l literabl , dela rtículo9 0d el a Ley1 47 4 de2 011,m odificadpoo re l artículo 43 de la Ley1 955d e 2019.E stot eniendoe n cuentaq uee l artículo1 7d e la Ley1 150d e 2007,y el artículo8 6d el a Ley1 474d e2 011c, onsagrala competencdiae lasE ntidadePs úblicapsa rad eclarar el incumplimienatos,í c omoe l procedimienqtou eg arantizae l debidop rocesoD. ichop rocedimiento

pLedefi nalizacr on:i ) la decisiónen l a cuals e impongamn ultasy /os e hagae fectivala cláusula penalp actadae n el contratoy ii) conl a decisióne n la quec oncluyaq uen of ue demostrado el incumplimienitnoj ustificaddoe l objetoy las obligacionecso ntractualesp,o r lo cual no es procedentiem ponemr ultaso hacere fectivasla cláusulap enadl e unc ontrato6 .E ne stes entido, lasd ecisionefsin alizarocno nl a declaratoridae incumplimientpoas rcialesq,u ee nt odoc aso,s iguen siendoin cumplimientopsu,e ss u condiciónd e parcialn, o lo desnaturalizya ,p ort antoi ncurree n la causadl e inhabilidalda cualn oe stableceu nc riteriod iferenciafrl entea un incumplimienptoa rciaol total. c) Laa plicaciódne ll iteralb , dela rtículo9 0 de la Ley1 474d e 2011,m odificadpoo re l artículo4 3 de la Ley1 955d e2 019,p rocedea quienh as idoo bjetod e declaratoriadse incumplimienctoon tractual en porl o menosd os( 2)c ontratosc,o nu nao variase ntidadeess tatalesd,u rantelo sú l