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IDRD - Protocolo de Aprovechamiento Económico

IDRD - Instituto Distrital de Recreación y Deporte

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Título
IDRD - Protocolo de Aprovechamiento Económico
Autor
IDRD - Instituto Distrital de Recreación y Deporte
Categoría
Infralegal
Área del derecho
Deporte
Año

Página 1 de 138 Instituto Distrital de Recreación y Deporte Calle 63 No. 59ª -06

Tel: 6605400

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ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ

INSTITUTO DISTRITAL DE RECREACIÓN Y DEPORTE

PROTOCOLO DE APROVECHAMIENTO ECONÓMICO (PAE)

Bogotá D.C., febrero de 2025

REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8297 • PP. 1-29 • 2025 • ABRIL • 3 29Página 2 de 138

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TABLA DE CONTENIDO

1. MARCO NORMATIVO. ................................ ................................ ................................ ........... 8

2. Definición del Protocolo de Aprovechamiento Económico del IDRD. ................................ ..... 21 2.1. Alcance y Propósito de la modificación del PAE. ................................ ................................ 21 2.2. Objeto de la Modificación del PAE. ................................ ................................ ..................... 22 2.3. Objetivos estratégicos del PAE. ................................ ................................ .......................... 23 2.4. Principios orientadores de la gestión del PAE. ................................ ................................ ... 24

2.2. Objeto de la Modificación del PAE. ................................ ................................ ..................... 22 2.3. Objetivos estratégicos del PAE. ................................ ................................ .......................... 23 2.4. Principios orientadores de la gestión del PAE. ................................ ................................ ... 24 2.5. Definiciones ................................ ................................ ................................ ........................ 25

3. ACTIVIDADES DE APROVECHAMIENTO ECONÓMICO EN EL ESPACIO PÚBLICO ADMINISTRADO POR EL IDRD. ................................ ................................ ................................ .. 32 3.1. Actividades sin motivación económica en el espacio público administrado por el IDRD. .... 33 3.2. Actividades con motivación económica en el Espacio Público administrado por el IDRD. .. 47 3.3. Actividades de aprovechamiento económico llevadas a cabo por el IDRD como Entidad gestora. ................................ ................................ ................................ ................................ .......... 63 3.4. Espacios administrados por el IDRD susceptibles de aprovechamiento económico. .......... 64

4. INSTRUMENTOS PARA LA ADMINISTRACIÓN DEL APROVECHAMIENTO ECONÓMICO.66 4.1. Actos Administrativos. ................................ ................................ ................................ ........ 66 4.2. Contratos y convenios de aprovechamiento económico del espacio público. ..................... 70

5. PROCEDIMIENTO Y CRONOGRAMA PARA APROVECHAMIENTO TEMPORAL CON Y SIN MOTIVACIÓN ECONÓMICA PARA ACTIVIDADES DEPORTIVAS DE FORMACIÓN RENDIMIENTO Y PERFECCIONAMIENTO Y MÓDULOS. ................................ ................................ .................... 71

6. CONDICIONES Y REQUISITOS DEL APROVECHAMIENTO ECONÓMICO DE ACTIVIDADES DEPORTIVAS Y MÓDULOS................................. ................................ ................................ ........ 78 6.1. Solicitantes. ................................ ................................ ................................ ........................ 78 6.2. Temporalidad y franjas horarias. ................................ ................................ ........................ 79

DEPORTIVAS Y MÓDULOS................................. ................................ ................................ ........ 78 6.1. Solicitantes. ................................ ................................ ................................ ........................ 78 6.2. Temporalidad y franjas horarias. ................................ ................................ ........................ 79 6.2.1. Franjas Horarias y Horarios Hábiles ................................ ................................ ............... 80 6.3. Acciones afirmativas y priorización de franjas asignadas para el cumplimiento de la Ley 2395 de 2024. ................................ ................................ ................................ ................................ ......... 84 6.4. Práctica libre. ................................ ................................ ................................ ...................... 86 6.5. Requisitos. ................................ ................................ ................................ .......................... 87 6.6. Procedimiento de solicitud y otorgamiento de permisos de uso temporal para Espectáculos públicos, eventos metropolitanos y de ciudad. ................................ ................................ ............... 96 6.7. Garantías................................. ................................ ................................ ........................... 98 6.8. De los incumplimiento. y restricciones generales. ................................ ............................. 100 6.9. Controles y mecanismos de seguimiento ................................ ................................ ......... 101 6.10. Formas de pago y canales de atención. ................................ ................................ ........... 104

7. RETRIBUCIÓN ECONÓMICA DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS ADMINISTRADOS. .......... 104 7.1. Retribución diferenciada ................................ ................................ ................................ ... 106 7.2. Préstamo integral ................................ ................................ ................................ ............. 116

8. VALORES DE LA RETRIBUCIÓN ECONÓMICA. ................................ ............................... 118 8.1. Valores de retribución económica para Escenarios especiales. ................................ ........ 118 8.2. Valores de retribución económica para la red de parques estructurantes y de proximidad. 126 8.3. Módulos de aprovechamiento económico ................................ ................................ ......... 132 8.4. Actividad de Publicidad Exterior Visual en mobiliario urbano: ................................ ........... 134

126 8.3. Módulos de aprovechamiento económico ................................ ................................ ......... 132 8.4. Actividad de Publicidad Exterior Visual en mobiliario urbano: ................................ ........... 134 8.5. Programa de Ciclovía ................................ ................................ ................................ ....... 136 8.6. Instalación de estaciones radioeléctricas en el Sistema Distrital de Parques .................... 138

REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8297 • PP. 1-30 • 2025 • ABRIL • 330Página 3 de 138

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www.idrd.gov.co info: Línea 195 ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Definiciones. ................................ ................................ ................................ ...................... 26 Tabla 2. Actividades permitidas en los espacios del IDRD sin motivación económica. ...................... 34 Tabla 3. Actividades permitidas en los espacios del IDRD como Entidad administradora con motivación económica. ................................ ................................ ................................ ................................ ........ 48 Tabla 4. Actos administrativos para la administración del aprovechamiento económico. . ................ 68 Tabla 5. Cronograma para las personas solicitantes de aprovechamiento temporal con y sin motivación económica para actividades deportivas de formación rendimiento y perfeccionamiento y módulos. .. 76 Tabla 6. Solicitantes del Aprovechamiento Económico. ................................ ................................ ..... 79 Tabla 7. Franjas horarias Aprovechamiento Económico. ................................ ................................ ... 80 Tabla 8. Priorización en la asignación de franjas y espacios para actividades deportivas y recreativas. ................................ ................................ ................................ ................................ .......................... 82

Tabla 7. Franjas horarias Aprovechamiento Económico. ................................ ................................ ... 80 Tabla 8. Priorización en la asignación de franjas y espacios para actividades deportivas y recreativas. ................................ ................................ ................................ ................................ .......................... 82 Tabla 9. Acciones afirmativas y priorización de franjas asignadas para el cumplimiento de la Ley 2395 de 2024 a los equipamientos deportivos, recreativos, de actividad física y cultural. ........................... 85 Tabla 10. Práctica libre. ................................ ................................ ................................ ..................... 87 Tabla 11. Requisitos para las personas solicitantes del Aprovechamiento Económico. ..................... 88 Tabla 12. Ponderaciones para Clubes. ................................ ................................ .............................. 92 Tabla 13. Ponderaciones para escuelas. ................................ ................................ ........................... 93 Tabla 14. Criterios de desempate para convergencia en las solicitudes de los módulos de aprovechamiento económico. ................................ ................................ ................................ ............ 95 Tabla 15. Aporte institucional por sector y beneficiaros para aprovechamiento económico en actividades deportivas y recreativas y módulos. ................................ ................................ ................................ . 113 Tabla 16. Estadio Metropolitano de Techo. ................................ ................................ ...................... 119 Tabla 17. Estadio Olaya Herrera. ................................ ................................ ................................ ..... 120 Tabla 18. Plaza la Santamaría. ................................ ................................ ................................ ........ 121 Tabla 19. Complejo Acuático Simón Bolívar (CASB). ................................ ................................ ...... 122 Tabla 20. Palacio de los Deportes Carlos Arturo Rueda. ................................ ................................ . 123 Tabla 21. Plaza de eventos Parque el Tunal y Parque Simón Bolívar. ................................ ............. 123 Tabla 22. Coliseo Mayor del Parque Cayetano Cañizares. ................................ .............................. 123 Tabla 23. Coliseo Mayor de la Unidad Deportiva El Salitre (UDS). ................................ .................. 124

Tabla 22. Coliseo Mayor del Parque Cayetano Cañizares. ................................ .............................. 123 Tabla 23. Coliseo Mayor de la Unidad Deportiva El Salitre (UDS). ................................ .................. 124 Tabla 24. Velódromo Luis Carlos Galán. ................................ ................................ .......................... 124 Tabla 25. Velódromo Primera de Mayo. ................................ ................................ ........................... 124 Tabla 26. Centros Felicidad (CEFE). ................................ ................................ ................................ 124 Tabla 27. Aprovechamiento de Bienes Fiscales y escenarios especiales para localizaciones. ........ 126 Tabla 28. Coliseos cubiertos y teatrinos ................................ ................................ ........................... 126 Tabla 29. Canchas deportivas y pistas ................................ ................................ ............................. 127 Tabla 30. Categoría A. Campos de grama natural y sintética................................. .......................... 127 Tabla 31. Categoría B. Campos sintéticos ubicados en parques estructurante ................................ 128 Tabla 32. Categoría C. Campos sintéticos ubicados en parques de proximidad .............................. 128 Tabla 33. Estadios con campos de grama natural de los parques Timiza, Tunal, Tabora, San Cristóbal, Servita, Parque Recreodeportivo PRD, Atahualpa. ................................ ................................ .......... 128 Tabla 34. Estadios de softbol y béisbol ................................ ................................ ............................ 129 Tabla 35. Estadio de atletismo ................................ ................................ ................................ ......... 129 Tabla 36. Piscinas en parques estructurantes ................................ ................................ .................. 129 Tabla 37. Piscina recreativa para niños y niñas del parque Sauzalito ................................ .............. 130 Tabla 38. Salones por capacidad de aforo ................................ ................................ ....................... 130 Tabla 39. Gimnasio Multifuerza Cayetano Cañizares por persona ................................ ................... 130 Tabla 40. Pista de Atletismo y Bicicross (por persona)................................ ................................ ..... 130

Tabla 38. Salones por capacidad de aforo ................................ ................................ ....................... 130 Tabla 39. Gimnasio Multifuerza Cayetano Cañizares por persona ................................ ................... 130 Tabla 40. Pista de Atletismo y Bicicross (por persona)................................ ................................ ..... 130 Tabla 41. Fotografías de tipo comercia que se lleven a cabo en parques y escenarios especiales. . 130 Tabla 42. Derechos de transmisiones radiales o streaming ................................ ............................. 130 Tabla 43. Quioscos con asadores ................................ ................................ ................................ .... 131

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www.idrd.gov.co info: Línea 195 Tabla 44. Retribución hora pista de Bicicrós eventos con público ................................ .................... 131 Tabla 45. Retribución hora canchas de squash ................................ ................................ ............... 131 Tabla 46. Muro de escalada Unidad Deportiva El Salitre (UDS) ................................ ....................... 131 Tabla 47. Retribución por hora, canchas de tenis del Sistema Distrital de Parques ......................... 132 Tabla 48. Zona verde y zonas duras de la red de parques estructurantes y de proximidad ............. 132 Tabla 49. Valores para el cobro de mensualidades en parques módulos. ................................ ........ 132 Tabla 50. Valores para el cobro de mensualidades de módulos en parques estructurantes. ........... 133 Tabla 51. Valor publicidad exterior visual ................................ ................................ ......................... 134 Tabla 52. Punto comercial ................................ ................................ ................................ ............... 135

Tabla 50. Valores para el cobro de mensualidades de módulos en parques estructurantes. ........... 133 Tabla 51. Valor publicidad exterior visual ................................ ................................ ......................... 134 Tabla 52. Punto comercial ................................ ................................ ................................ ............... 135 Tabla 53. Activación de marca integral con exhibiciones comerciales en la red de parques ............ 135 Tabla 54. Activación de marca integral en eventos institucionales del IDRD ................................ .... 135 Tabla 55. Retribución por activaciones de marca con o sin desplazamiento. ................................ .. 137 Tabla 56. Retribución por presencia de marca en Ciclovía ................................ .............................. 137 Tabla 57. Retribución por presencia de marca en Ciclovía ................................ .............................. 137 Tabla 58. Retribución por tramo o corredor en Ciclovía ................................ ................................ ... 138

Listado de siglas

BTL: Below The Line

CEFE: Centros Felicidad

CIEP: Comisión Intersectorial de Espacio Público

CONPES: Consejo de Política Económica y Social del Distrito Capital

DTS: Documento Técnico de Soporte

EEP: Estructura Ecológica a Principal

IDRD: Instituto Distrital de Recreación y Deporte

MEP: Manual del Espacio Público

MIRAEEP: Marco Regulatorio de Aprovechamiento Económico del Espacio Público

OAL: Oficina de Asuntos Locales

PAE: Protocolo de Aprovechamiento Económico

PEV: Publicidad Exterior Visual

PMT: Plan de Manejo de Tránsito

POT: Plan de Ordenamiento Territorial

RAFE: Red de Parques Estructurantes y de Proximidad

SAF: Subdirección Administrativa y Financiera

SDG: Secretaría Distrital de Gobierno

STP: Subdirección Técnica de Parques

UDS: Unidad Deportiva El Salitre

RAFE: Red de Parques Estructurantes y de Proximidad

SAF: Subdirección Administrativa y Financiera

SDG: Secretaría Distrital de Gobierno

STP: Subdirección Técnica de Parques

UDS: Unidad Deportiva El Salitre

UPL: Unidades de Planeamiento Local

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INTRODUCCIÓN.

El espacio público es un recurso indispensable para el desarrollo de la vida urbana, pues proporciona a las comunidades lugares para su encuentro e interacción social, espacios que favorecen la recreación, el deporte, la cultura y el buen uso del tiempo li bre, en suma, oportunidades para mejorar su bienestar. En ciudades densamente pobladas, como Bogotá, es esencial que estos espacios sean gestionados de manera adecuada para fortalecer la cohesión social, elevar la calidad de vida y fortalecer el vínculo de las y los bogotanos por la ciudad que comparten en el marco de su diversidad. Bajo la administración del Instituto Distrital de Recreación y Deporte (IDRD), la ciudad dispone de una amplia red de parques y escenarios recreativos y deportivos que se han consolidado como puntos clave para el deporte, la cultura y el esparcimiento. No obstante, el incremento de actividades económicas en estos espacios ha generado nuevos desafíos que exigen una regulación adecuada y efectiva.

para el deporte, la cultura y el esparcimiento. No obstante, el incremento de actividades económicas en estos espacios ha generado nuevos desafíos que exigen una regulación adecuada y efectiva.

La creciente demanda de actividades con fines económicos en parques y escenarios administrados por el IDRD ha puesto en evidencia la urgencia de contar con reglas claras que orienten su uso de manera ordenada y transparente. Entre estas actividades se dest acan la realización de eventos deportivos, actividades culturales, ferias comerciales, publicidad exterior y la oferta de servicios recreativos, entre otras actividades permitidas. Este tipo de actividades, aunque dinamizan la economía local y generan ingresos, también pueden limitar el acceso equitativo de la ciudadanía a estos espacios. Por esta razón, se hace fundamental establecer un protocolo que asegure que el uso con aprovechamiento económico de los parques y escenarios deportivos se desarrolle de manera sostenible, preservando su función pública y priorizando el beneficio colectivo.

El “Protocolo de Aprovechamiento Económico del IDRD” constituye una herramienta esencial para regular la utilización temporal de los espacios públicos administrados por la entidad en el Distrito Capital. Este documento busca establecer principios, condicio nes y procedimientos que permitan desarrollar actividades económicas en los parques y escenarios deportivos en sintonía con los intereses de la comunidad, respetando los derechos de los ciudadanos y promoviendo la reinversión de los recursos obtenidos en el mantenimiento y mejoramiento de estos lugares.

Este protocolo está dirigido a diversos actores como entidades públicas, organizaciones comunitarias, empresas privadas y ciudadanía en general, que tienen interés en llevar a cabo actividades de aprovechamiento económico en los espacios administrados por el IDRD. Además, es una guía

Este protocolo está dirigido a diversos actores como entidades públicas, organizaciones comunitarias, empresas privadas y ciudadanía en general, que tienen interés en llevar a cabo actividades de aprovechamiento económico en los espacios administrados por el IDRD. Además, es una guía importante para los responsables de la toma de decisiones dentro del IDRD y para otras autoridades distritales encargadas de supervisar la aplicación y el cumplimiento de las disposiciones contenidas en este documento, garantiz ando que las actividades económicas autorizadas se realicen bajo condiciones justas y equilibradas.

El objetivo principal del Protocolo de Aprovechamiento Económico es regular el uso temporal del espacio público, ya sea con o sin fines económicos, procurando que las actividades autorizadas generen un impacto positivo en la comunidad sin afectar el acceso y el disfrute general de los ciudadanos. El documento fomenta una gestión sostenible que busca alinear el aprovechamiento económico con los principios de transparencia, equidad, sostenibilidad y participación comunitaria, asegurando que cada actividad apo rte al bienestar colectivo y a la conservación de los espacios públicos.

El IDRD, a través de este documento, ofrece una guía práctica y detallada sobre los requisitos y procedimientos que deben seguir las personas interesadas en aprovechar económicamente los espacios públicos. También se incluyen criterios de priorización y valores de retribución económica que deben ser respetados por las personas solicitantes . Adicionalmente, el protocolo establece mecanismos de control y seguimiento que buscan garantizar que las actividades económicas REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8297 • PP. 1-33 • 2025 • ABRIL • 3 33Página 6 de 138

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El documento se estructura en varios capítulos que abordan los aspectos normativos, administrativos y operativos necesarios para regular el aprovechamiento económico del espacio público. En el primer capítulo, se presenta un marco normativo que recoge las disposiciones legales y reglamentarias que sustentan la administración de los parques y escenarios de Bogotá, se citan artículos aplicables de la Constitución Política de Colombia, así como leyes, decretos y acuerdos distritales que facultan al IDRD para g estionar y otorgar permisos de uso económico en estos espacios. También se explican los principios legales que rigen la gestión del espacio público, como la temporalidad de los permisos, el interés general y la necesidad de preservar el carácter público de estos bienes.

En el capítulo siguiente, se desarrollan las definiciones esenciales del protocolo, clarificando conceptos clave como el aprovechamiento económico, la retribución económica, los actos administrativos y los permisos de uso temporal. Este apartado también clasifica las modalidades de actividades económicas permitidas, como eventos deportivos, ferias comerciales, actividades recreativas, módulos de venta y publicidad exterior, en cumplimiento de lo dispuesto en el Decreto Distrital 315 de 2024. Asimismo, se

permitidas, como eventos deportivos, ferias comerciales, actividades recreativas, módulos de venta y publicidad exterior, en cumplimiento de lo dispuesto en el Decreto Distrital 315 de 2024. Asimismo, se detallan los procedimientos administrativos que deben seguirse para obtener las autorizaciones correspondientes.

El capítulo cuatro se enfoca en la clasificación de las actividades permitidas dentro del marco del protocolo. Se distinguen dos categorías principales: las actividades con motivación económica, como la venta de productos o la instalación de publicidad, y las actividades sin motivación económica, como las iniciativas comunitarias o recreativas gratuitas. También se establecen los requisitos que las personas solicitantes deben cumplir para obtener los permisos necesarios, así como las especificaciones de los espacios públicos que pueden ser objeto de aprovechamiento económico, incluyendo parques estructurantes, zonas verdes y escenarios especiales.

Posteriormente, el capítulo cinco describe los instrumentos legales y administrativos requeridos para gestionar el aprovechamiento económico, tomando como premisa el Decreto Distrital 315 de 2024. En este apartado se explican los diferentes tipos de permis os, contratos y convenios que pueden suscribirse para autorizar actividades económicas en los espacios públicos.

A partir de los capítulos anteriores, el sexto capítulo presenta el procedimiento detallado que deben seguir las personas interesadas en solicitar permisos de uso temporal del espacio público. Se explican los pasos que deben realizar los solicitantes, los documentos requeridos y los criterios de evaluación que se utilizan para aprobar o rechazar las solicitudes. Asimismo, se incluye un cronograma que establece las fechas y plazos específicos para presentar las solicitudes y llevar a cabo las actividades autorizadas.

que se utilizan para aprobar o rechazar las solicitudes. Asimismo, se incluye un cronograma que establece las fechas y plazos específicos para presentar las solicitudes y llevar a cabo las actividades autorizadas.

De manera complementaria, el capítulo siete establece las condiciones y requisitos que deben cumplir los solicitantes para obtener los permisos de aprovechamiento económico. En este apartado se explican los requisitos técnicos, legales y financieros que se deben satisfacer, así como las garantías que deben presentarse para asegurar el cumplimiento de las obligaciones adq uiridas. Además, se señalan los criterios de priorización utilizados para la asignación de espacios y franjas horarias, con el fin de asegurar un uso justo y ordenado de los espacios públicos.

En los capítulos ocho y nueve se abordan los valores de retribución económica que deben pagar los solicitantes por el uso temporal del espacio público. También se detallan los mecanismos de pago y los controles implementados para garantizar que los recursos obtenidos se destinen al mantenimiento y mejora de los parques y escenarios administrados por el IDRD.

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Por último, es importante destacar que este protocolo, no sólo promueve un enfoque de inclusión y accesibilidad, incentivando la participación activa de la ciudadanía en la toma de decisiones sobre el uso de los espacios públicos, además de priorizar activ idades que beneficien a grupos poblacionales

accesibilidad, incentivando la participación activa de la ciudadanía en la toma de decisiones sobre el uso de los espacios públicos, además de priorizar activ idades que beneficien a grupos poblacionales específicos, como niños y niñas, adolescentes, mujeres, personas mayores y personas en condición de discapacidad, al tiempo que se fomenta la adopción de prácticas sostenibles que respeten el entorno social y am biental, sino que también es el resultado de un proceso participativo y colaborativo que involucró a diversos grupos de interés y actores clave. Este esfuerzo colectivo incluyó la activa participación de comunidades locales, organizaciones sociales, empresas privadas, entidades públicas y expertos en gestión del espacio público, quienes contribuyeron con sus perspectivas, conocimientos y experiencias. Este enfoque participativo, además de haber permitido la identificación de necesidades y prioridades compar tidas, también garantizó que el protocolo reflejará un equilibrio entre el aprovechamiento económico, la sostenibilidad ambiental y el respeto por el acceso equitativo de toda la ciudadanía a los parques y escenarios administrados por el IDRD.

En conclusión, el Protocolo de Aprovechamiento Económico del IDRD, no sólo proporciona un marco normativo y operativo para regular el uso con aprovechamiento económico de los espacios públicos, sino que también representa una herramienta estratégica para promover el desarrollo económico, social, deportivo, recreativo y cultural de Bogotá. Al garantizar una gestión eficiente, inclusiva y sostenible, este protoco lo busca consolidar al IDRD como la entidad líder en la administración de parques y escenarios, asegurando que estos espacios sigan siendo accesibles, seguros y funcionales para toda la ciudadanía, mientras se preservan para las futuras generaciones.

parques y escenarios, asegurando que estos espacios sigan siendo accesibles, seguros y funcionales para toda la ciudadanía, mientras se preservan para las futuras generaciones.

REGISTRO DIS

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