IGAC - Resolución 963 de 2025

2025

METODOLOGÍA DE

VALORACIÓN AMBIENTAL

DEL GRADO DE

CONSERVACIÓN DE BIENES

INMUEBLES UBICADOS EN

ÁREAS DE PÁRAMOS

DELIMITADOS

Julio de 2025

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Instituto Geográfico Agustín Codazzi

Parques Nacionales Naturales de Colombia__________________________________________________________________ ___ Instituto Geográfico Agustín Codazzi Carrera 30 No. 48 - 51, Bogotá D.C., Colombia (+57) 601 653 1888 www.igac.gov.co Página | 1

Tabla de contenido Introducción ...................................................................................................................... 4

1. Metodología de Valoración Ambiental del Grado de Conservación de los bienes inmuebles ubicados en páramos delimitados........................................................................................ 7

2. Definición de criterios e indicadores para determinar el grado de conservación de los bienes inmuebles ubicados en áreas de páramos delimitados .............................................. 12

Criterio 1. Cobertura natural de páramo ................................ ................................ ...................... 14 Criterio 2 - Espacios del agua ................................ ................................ ................................ .... 22 Criterio 3 - Suelo ................................ ................................ ................................ ...................... 36

3. Cálculo de la Valoración Ambiental del Grado de Conservación - VAGC ......................... 42 3.1. Cálculo del índice de Grado de Conservación – IGC. ................................ ......................... 42 3.2. Máximo Valor para Reconocer ................................ ................................ ........................ 45 3.3. Área en Cobertura Natural de Páramo en el bien inmueble ................................ ................ 45 3.4. Porcentaje de Reconocimiento ................................ ................................ ....................... 46 3.5. Valoración Ambiental del Grado de Conservación - VAGC ................................ ................. 48

3.3. Área en Cobertura Natural de Páramo en el bien inmueble ................................ ................ 45 3.4. Porcentaje de Reconocimiento ................................ ................................ ....................... 46 3.5. Valoración Ambiental del Grado de Conservación - VAGC ................................ ................. 48 3.6. Determinación del avalúo total del bien inmueble en páramo ................................ ............. 49 3.7. Ejemplo de aplicación ................................ ................................ ................................ ... 49

4. Condición especial para la valoración ambiental del grado de conservación en bien inmueble con antecedente de minería ................................................................................ 56

5. Descripción detallada de las Coberturas Naturales de Páramo. ...................................... 58 5.1. Coberturas naturales en páramo................................ ................................ ..................... 58 5.2. Espacios del agua ................................ ................................ ................................ ......... 98 5.3. Suelo ................................ ................................ ................................ ......................... 102

Glosario ........................................................................................................................ 111 Referencias bibliográficas .............................................................................................. 113

Listado de Tablas Tabla 1. Tipo de indicadores según calificación .......................................................................................... 13 Tabla 2. Coberturas naturales de páramo según metodología Corine Land Cover adaptada para Colombia ..... 14 Tabla 3. Indicador 1. Presencia de cobertura natural de páramo dentro del bien inmueble .............................. 17 Tabla 4. Indicador 2. Intervención antrópica en las áreas de cobertura natural de páramo dentro del bien inmueble ................................................................................................................................................. 20 Tabla 5. Indicador 3. Presencia de cobertura natural de páramo en la ronda hídrica de los nacimientos de agua dentro del bien inmueble ........................................................................................................................... 24__________________________________________________________________ ___ Instituto Geográfico Agustín Codazzi Carrera 30 No. 48 - 51, Bogotá D.C., Colombia (+57) 601 653 1888

dentro del bien inmueble ........................................................................................................................... 24__________________________________________________________________ ___ Instituto Geográfico Agustín Codazzi Carrera 30 No. 48 - 51, Bogotá D.C., Colombia (+57) 601 653 1888 www.igac.gov.co Página | 2

Tabla 6. Indicador 4. Presencia de cobertura natural en la ronda hídrica de los cuerpos de agua dentro del bien inmueble ................................................................................................................................................. 28 Tabla 7. Indicador 5. Evidencia de alteración hidráulica del margen o cauce natural de los nacimientos y cuerpos de agua dentro del bien inmueble .............................................................................................................. 30 Tabla 8. Indicador 6. Evidencia de actividades antrópicas que generan contaminación de nacimientos y cuerpos de agua dentro del bien inmueble .............................................................................................................. 35 Tabla 9. Indicador 7. Evidencia de procesos erosivos y/o movimientos en masa generados por actividades antrópicas dentro del bien inmueble. ......................................................................................................... 37 Tabla 10. Ponderaciones para el cálculo del índice de grado de conservación del bien inmueble. ................... 43 Tabla 11. Relación porcentual del IGC ....................................................................................................... 44 Tabla 12. Valores de referencia del Porcentaje de Reconocimiento - PR estimado para bienes inmuebles ubicados en páramo. ................................................................................................................................ 46 Tabla 13. Información general bien inmueble piloto ..................................................................................... 49 Tabla 14. Cobertura natural de páramo en Blanquiscal ................................................................................ 50 Tabla 15. Cobertura Natural de Ronda Hídrica dentro de los nacimientos y cuerpos de agua dentro del bien inmueble ................................................................................................................................................. 51 Tabla 16. Calificación de indicadores ......................................................................................................... 52 Tabla 17. Estimación del Índice del Grado de Conservación - IGC ................................................................ 53

inmueble ................................................................................................................................................. 51 Tabla 16. Calificación de indicadores ......................................................................................................... 52 Tabla 17. Estimación del Índice del Grado de Conservación - IGC ................................................................ 53 Tabla 18. Esquema de niveles de interpretación leyenda Corine Land Cover................................................. 59 Tabla 19. Procesos erosivos generados por intervención antrópica ............................................................ 104 Tabla 20. Movimientos en masa generados por intervención antrópica ....................................................... 106

Listado de Figuras Figura 1. Avalúo Total del Bien Inmueble en Páramo .................................................................................... 7 Figura 2. Etapa de aprestamiento .............................................................................................................. 10 Figura 3. Etapa de inspección ocular ......................................................................................................... 11 Figura 4. Etapa de determinación del valor ambiental del grado de conservación........................................... 11 Figura 5. Criterios de conservación ............................................................................................................ 12 Figura 6. Tipo y calificación de los indicadores de conservación ................................................................... 13 Figura 7. Coberturas naturales de páramo en el bien inmueble Blanquiscal ................................................... 50 Figura 8. Cobertura Natural de Ronda Hídrica dentro de los nacimientos y cuerpos de agua dentro del bien inmueble ................................................................................................................................................. 51 Figura 9. Cálculo del avalúo total del bien inmueble en páramo .................................................................... 55 Figura 10. Procedimiento bienes inmuebles con evidencia de minería. ......................................................... 56 Figura 11. Clasificación de bosques ........................................................................................................... 60 Figura 12. Clasificación de áreas con vegetación herbácea y/o arbustiva ...................................................... 66 Figura 13. Clasificación de áreas abiertas sin o con poca vegetación ............................................................ 80 Figura 14. Clasificación de áreas húmedas ................................................................................................ 84

Figura 12. Clasificación de áreas con vegetación herbácea y/o arbustiva ...................................................... 66 Figura 13. Clasificación de áreas abiertas sin o con poca vegetación ............................................................ 80 Figura 14. Clasificación de áreas húmedas ................................................................................................ 84 Figura 15. Clasificación de áreas transformadas. ........................................................................................ 87 Figura 16. Paso 1Identificación del primer nivel de coberturas .................................................................... 94 Figura 17. Paso 4Bosques, áreas con vegetación herbácea y/o arbustiva, y áreas abiertas .......................... 95 Figura 18. Paso 5Bosques ...................................................................................................................... 95 Figura 19. Paso 6- Áreas transformadas .................................................................................................... 96__________________________________________________________________ ___

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Introducción Los ecosistemas andinos han experimentado una constante transformación a medida que las poblaciones humanas han aumentado en tamaño. E l crecimiento poblacional ha llevado a que las ciudades expandan sus límites, generando una creciente demanda de recursos para sustentar las necesidades de sus habitantes. Estos requerimientos, que incluyen alimentos, agua y otros servicios esenciales, son proporcionados por los ecosistemas circundantes. La dicotomía entre la expansión urbana y la necesidad de preservar servicios ecosistémicos, como el suministro de agua y alimentos o la regulación climática a través de la captura de carbono, plantea un desafío crucial. La expansión de la frontera agropecu aria y las actividades mineras, sin distinguir entre áreas conservadas o intervenidas, no evalúa adecuadamente la importancia ecosistémica, afectando de manera más pronunciada a ecosistemas frágiles como los páramos. Ante esta realidad se vuelve imperativo que el Estado asuma la responsabilidad de apropiar y proteger las áreas que albergan ecosistemas estratégicos. En este sentido, el artículo 8 de la Ley 1930 de 2018 establece la obligación de realizar un proceso de saneamiento predial en los páramos, otorgando un plazo máximo de cinco años para ello. Así mismo, en el inciso 2 del mencionado artículo se indica que:” El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en conjunto con el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) o la entidad que haga sus

años para ello. Así mismo, en el inciso 2 del mencionado artículo se indica que:” El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en conjunto con el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) o la entidad que haga sus veces, definirá los criterios y elaborará una metodología de valoraci ón ambiental, para los avalúos de bienes ubicados en las áreas de páramos delimitados, que permita reconocer el grado de conservación de los mismos. Lo anterior, en desarrollo al principio de distribución equitativa de cargas públicas y beneficios”, de manera que estas entidades y en conjunto con Parques Naturales Nacionales de Colombia, han desarrollado la presente metodología de valoración ambiental del grado de conservación que de conformidad con la referida Ley 1930 busca reconocer los esfuerzos de conservación que han realizado los propietarios y la importancia de preservar los relictos de estos ecosistemas estratégicos durante el avalúo. Los páramos son reguladores clave en la provisión y regulación de más del 70 % del agua del país; sin embargo, enfrentan intensos cambios en sus coberturas naturales, principalmente debido a la ocupación humana y a la expansión de actividades productivas c omo la agricultura, ganadería, minería, incendios, urbanización y plantaciones forestales. Dada la transformación significativa de las coberturas naturales, cada predio incluido en el proceso de saneamiento y avalúo presentará una diversidad de coberturas naturales y transformadas. Afortunadamente, se ha identificado que, a pesar de las fuertes presiones ejercidas por diversas actividades y sistemas productivos, muchas comunidades se resisten y conservan relictos de ecosistemas nativos, nacimientos de agua, bosques, humedales y páramos , lo cual presenta una oportunidad para valorar los esfuerzos de__________________________________________________________________ ___

sistemas productivos, muchas comunidades se resisten y conservan relictos de ecosistemas nativos, nacimientos de agua, bosques, humedales y páramos , lo cual presenta una oportunidad para valorar los esfuerzos de__________________________________________________________________ ___ Instituto Geográfico Agustín Codazzi Carrera 30 No. 48 - 51, Bogotá D.C., Colombia (+57) 601 653 1888 www.igac.gov.co Página | 5

conservación y se convierte en una oportunidad para el saneamiento predial, en donde exista un reconocimiento a estas labores de conservación por sobre los procesos de transformación de las actividades productivas. Con el fin de facilitar la valoración ambiental del grado de conservación, se presenta este anexo metodológico, el cual permite la identificación de las diversas coberturas naturales presentes en los páramos del país y su estado de conservación . Su objetivo es apoyar tanto a las autoridades ambientales como a los avaluadores en la realización de los avalúos de bienes inmuebles ubicados en las áreas de páramos delimitados, en desarrollo del principio de distribución equitativa de cargas y beneficios, de conformidad con lo establecido en inciso 2 del artículo 8 de la Ley 1930 de 2018. En el proceso de valoración de las coberturas naturales, se consideran aquellas que se encuentran en diferentes estados sucesionales o en proceso de regeneración. Es crucial destacar el valor intrínseco de estos relictos, ya que representan potenciales significativos para la restauración ecológica, disminuyendo los costos asociados por hectárea y maximizando las posibilidades de éxito para aumentar las coberturas naturales en estos ecosistemas estratégicos. Además, en un contexto a escala del paisaje, estas coberturas contribuyen a mejorar la conectividad, el flujo

hectárea y maximizando las posibilidades de éxito para aumentar las coberturas naturales en estos ecosistemas estratégicos. Además, en un contexto a escala del paisaje, estas coberturas contribuyen a mejorar la conectividad, el flujo genético, los servicios ecosistémicos y el ordenamiento del recurso hídrico en el territorio, logrando así un cambio en la planificación y desarrollo territorial, donde se protege a los determinantes ambientales y a las áreas de interés de beneficio regional y nacional. Estos esfuerzos de conservación de los ecosistemas estratégicos relacionados con el recurso hídrico están directamente relacionados con el Plan Nacional de Desarrollo “Colombia Potencia Mundial de la Vida ” (DNP, 2023), en donde el agua se convierte en uno de los ejes centrales del ordenamiento territorial y en pilar fundamental del plan. El mensaje principal es cerrar las brechas , aumentar las oportunidades para toda la población y repensar el territorio, teniendo el agua como centro ordenador. Por ello, el agua, la protección de la biodiversidad y las personas serán el centro de la planeación de los territorios, permitiendo a la población tener hábitats resilientes a los cambios del clima, donde se protejan los recurso s naturales y se garantice el bienestar de la población mediante el respeto por el agua y el acceso a los servicios ecosistémicos. Así las cosas, la metodología de valoración ambiental del grado de conservación que se presenta en este documento está conformada por dos elementos: el avalúo comercial del bien inmueble y la valoración ambiental del grado de conservación (VAGC), que da como resultado el avalúo total del bien inmueble en páramo.__________________________________________________________________ ___ Instituto Geográfico Agustín Codazzi Carrera 30 No. 48 - 51, Bogotá D.C., Colombia

del grado de conservación (VAGC), que da como resultado el avalúo total del bien inmueble en páramo.__________________________________________________________________ ___ Instituto Geográfico Agustín Codazzi Carrera 30 No. 48 - 51, Bogotá D.C., Colombia (+57) 601 653 1888 www.igac.gov.co Página | 6

METODOLOGÍA DE

VALORACIÓN

AMBIENTAL DEL

GRADO DE

CONSERVACIÓN DE LOS

BIENES INMUEBLES

UBICADOS EN PÁRAMOS DELIMITADOS__________________________________________________________________ ___

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1. Metodología de Valoración Ambiental del Grado de Conservación de los bienes inmuebles ubicados en páramos delimitados.

El propósito de e sta metodología consiste en definir los criterios e integrar la valoración ambiental y el avalúo comercial, permitiendo reconocer el grado de conservación de los bienes inmuebles ubicados en páramos delimitados. Por lo anterior, se encuentra conformada por dos elementos: el avalúo comercial del bien inmueble y la valoración ambiental del grado de conservación (VAGC), que genera como resultado el avalúo total del bien inmueble en páramo, como se muestra en la Figura 1 a continuación.

Figura 1. Avalúo Total del Bien Inmueble en Páramo 1.1. Avalúo Comercial Corresponde al precio más probable por el cual el bien inmueble se transaría en un mercado donde el comprador y el vendedor actúan libremente, con conocimiento de las condiciones físicas y jurídicas que afectan el mismo. La

1.1. Avalúo Comercial Corresponde al precio más probable por el cual el bien inmueble se transaría en un mercado donde el comprador y el vendedor actúan libremente, con conocimiento de las condiciones físicas y jurídicas que afectan el mismo. La realización del avalúo comercial del bien inmueble deberá realizarse bajo los métodos valuatorios, criterios y parámetros técnicos establecidos en la normatividad colombiana vigente. Lo anterior, debido a que la VAGC no no modifica, sustituye o deroga la normatividad aplicable a los avalúos comerciales establecidos en la normatividad vigente. 1.2. Valoración Ambiental del Grado de Conservación - VAGC Esta valoración comprende una serie de procesos para su determinación, que parte de la necesidad de realizar adquisición de bienes inmuebles por diferentes entidades, entre las cuales se encuentran las empresas de servicios públicos, entidades municipales, autoridades ambientales y otras entidades, a través de la inversión de cualquier tipo de recurso. Estas entidades deberán realizar la solicitud a un sujeto avaluador, como lo establece el artículo 5 de la Resolución. Para iniciar la valoración ambiental del grado de conservación , la entidad solicitante deberá alistar y entregar anexo a la solicitud la documentación que se enlista a continuación, la cual deberá cumplir, como mínimo, con las especificaciones definidas en el artículo 6 de la Resolución. Cabe resaltar que l a valoración ambiental debe realizarse tomando como insumo la información aportada por la entidad solicitante, de forma tal que se garantice al avaluador la información mínima que le permita obtener el avalúo total del bien inmueble en páramo. Avalúo Comercial Valoración Ambiental del grado de Conservación VAGC Avalúo Total del Bien Inmueble en páramo__________________________________________________________________ ___

Avalúo Comercial Valoración Ambiental del grado de Conservación VAGC Avalúo Total del Bien Inmueble en páramo__________________________________________________________________ ___ Instituto Geográfico Agustín Codazzi Carrera 30 No. 48 - 51, Bogotá D.C., Colombia (+57) 601 653 1888 www.igac.gov.co Página | 8

1. Certificado catastral, incluye la información física, económica y jurídica del bien inmueble y sirve para conocer la nomenclatura, propietario o poseedor de este , además de su avalúo, área y matrícula inmobiliaria; se expide ante el gestor catastral correspondiente.

2. Copia de la consulta realizada en la Ventanilla Única de Registro – VUR. En caso de no contar con convenio o acceso habilitado a dicha plataforma, se deberá aportar copia del certificado de tradición y libertad del inmueble objeto del avalúo. Este documento permite verificar la situación jurídica actual del bien inmueble , incluyendo titularidad, gravámenes, limitaciones al dominio y anotaciones registrales, entre otras particularidades.

3. Cartografía del bien inmueble, con indicación de las áreas del terreno, de las construcciones, altura media y las coberturas de la tierra con la clasificación dada según Metodología Corine Land Cover adaptada para Colombia mínimo a nivel tres (3) y a escal a 1:10.000 o de mejor resolución, con temporalidad máxima de dos (2) años y en formato digital (archivo geográfico). El archivo geográfico debe estar debidamente georreferenciado en el sistema oficial de proyección cartográfica con Origen Nacional, que per mita visualizar con precisión la ubicación del bien inmueble . Así mismo, este

debe estar debidamente georreferenciado en el sistema oficial de proyección cartográfica con Origen Nacional, que per mita visualizar con precisión la ubicación del bien inmueble . Así mismo, este insumo debe contener la delimitación exacta del bien inmueble, su extensión, las construcciones en caso de existir y las coberturas de la tierra según las especificaciones dadas ; Adicionalmente, e l archivo geográfico deberá estar acompañado de una salida gráfica que incorpore su respectiva leyenda, simbología, convenciones, y además, será incorporada una tabla de datos que contenga el valor de la altura media expresada en msnm , as í como las coberturas naturales de páramo identificadas, cada una con su respectiva área en unidad de medida hectáreas. La temporalidad de la información es fundamental para asegurar que los datos reflejan el estado más actualizado del bien inmueble . Finalmente, deben ser entregados los metadatos (fecha de elaboración, escala, fuente de datos, método de obtención, autor) y es fundamental que el insumo contenga las capas necesarias para facilitar la interpretación por parte del avaluador.

4. Copia de la delimitación (archivo geográfico) y la resolución vigente expedida por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, o quien haga sus veces, del área de páramo en cuya jurisdicción se realice la valoración ambiental del grado de conservación. Esta información permitirá verificar si el bien inmueble se encuentra total o parcialmente dentro del área de páramo delimitado para efectos de validar la aplicabilidad y el alcance de la valoración ambiental del grado de conservación. El archivo geográfico debe estar debidamente georreferenciado en el sistema oficial de proyección cartográfica con Origen Nacional.__________________________________________________________________ ___

de validar la aplicabilidad y el alcance de la valoración ambiental del grado de conservación. El archivo geográfico debe estar debidamente georreferenciado en el sistema oficial de proyección cartográfica con Origen Nacional.__________________________________________________________________ ___ Instituto Geográfico Agustín Codazzi Carrera 30 No. 48 - 51, Bogotá D.C., Colombia (+57) 601 653 1888 www.igac.gov.co Página | 9

5. Acto administrativo de acotamiento de ronda hídrica emitido por la autoridad ambiental competente, en caso de que exista junto con su respectivo archivo geográfico. Este insumo permite verificar la extensión definida para la ronda hídrica de los cuerpos de agua y nacimientos ubicados en esta cuenca hidrográfica. El archivo geográfico debe estar debidamente georreferenciado en el sistema oficial de proyección cartográfica con Origen Nacional.

6. Copia del plano con la identificación de nacimientos y cuerpos de agua, generada por la autoridad ambiental competente, en caso de que exista junto con su respectivo archivo geográfico . El plano, debe incorporar su respectiva leyenda, simbología, convenciones y, además incluirá una tabla de datos que contenga el área total de la ronda hídrica delimitada para nacimientos y cuerpos de agua según el valor de acotamiento adoptado; así como también, las coberturas naturales de páramo presentes dentro del área de limitada de la ronda hídrica, y para cada una de estas estimar su respectiva área en unidad de medida hectáreas . El archivo geográfico debe estar debidamente georreferenciado en el sistema oficial de proyección cartográfica con Origen Nacional.

7. Concepto de seguimiento del plan de cierre ejecutado de la actividad minera expedido por la

respectiva área en unidad de medida hectáreas . El archivo geográfico debe estar debidamente georreferenciado en el sistema oficial de proyección cartográfica con Origen Nacional.

7. Concepto de seguimiento del plan de cierre ejecutado de la actividad minera expedido por la autoridad ambiental competente, cuando aplique. Si el bien inmueble objeto de la valoración ambiental del grado de conservación presenta antecedente de minería, se requiere contar con el concepto de seguimiento del plan de cierre ejecutado para proceder con la valoración. Cuando no se cuente con este, no será posible realizar la valoración ambiental del grado de conservación. En caso de que el índice del Grado de Con servación sea mayor a 3, este no podrá superar este valor en concordancia con parágrafo del artículo 11 de la Resolución.

8. Copia del instrumento de planificación del municipio o distrito (POT o EOT) o reglamentación urbanística y los respectivos usos del suelo permitidos en el bien inmueble, así como aquellas normas de superior jerarquía del Ordenamiento Territorial y ambiental, que reglamenten los usos del inmueble materia de avalúo . Estos documentos tienen como propósito que el avaluador pueda identificar de manera clara el uso del suelo donde se ubica el bien inmueble (protección, agrícola, residencial, entre otros) y su clasificación dentro del modelo de ordenamiento territorial y ambiental.

Ahora bien, una vez realizada la solicitud, el sujeto avaluador, para el desarrollo de l a Valoración Ambiental del Grado de Conservación de bienes inmuebles ubicados en áreas de páramo delimitado y en virtud de lo indicado en la Resolución, deberá considerar tres momentos: antes, durante y después de la visita de inspección ocular.__________________________________________________________________ ___ Instituto Geográfico Agustín Codazzi

en la Resolución, deberá considerar tres momentos: antes, durante y después de la visita de inspección ocular.__________________________________________________________________ ___ Instituto Geográfico Agustín Codazzi Carrera 30 No. 48 - 51, Bogotá D.C., Colombia (+57) 601 653 1888 www.igac.gov.co Página | 10

1. Etapa de aprestamiento: se refiere a lo establecido en los numerales 1, 2 y 3 del artículo 7 de la resolución, que consiste en la revisión y preparación de insumos definidos en el artículo 6, previo a la visita de inspección ocular, siguiendo los pasos que se muestran en la Figura 2.

Figura 2. Etapa de aprestamiento Fuente: IGAC – Minambiente - PNN, 2024.

2. Etapa de inspección ocular: comprende las actividades a que se refiere el artículo 7 de la resolución, en los numerales 4 y 5 que se deben realizar durante la visita de inspección ocular al