Inconstitucionalidad General_3324-2018 -Municipal
Corte de Constitucionalidad
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Detalles
- Título
- Inconstitucionalidad General_3324-2018 -Municipal
- Autor
- Corte de Constitucionalidad
- Categoría
- Jurisprudencia
- Área del derecho
- Constitucional
- Año
- 2018
Página No. 1 Expediente 3324-2018
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
REPÚBLICA DE GUATEMALA, C.A.
INCONSTITUCIONALIDAD GENERAL PARCIAL
EXPEDIENTE 3324-2018
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD, INTEGRADA POR LOS MAGISTRADOS
DINA JOSEFINA OCHOA ESCRIBÁ, QUIEN LA PRESIDE, BONERGE
AMILCAR MEJÍA ORELLANA, GLORIA PATRICIA PORRAS ESCOBAR,
NEFTALY ALDANA HERRERA y JOSÉ FRANCISCO DE MATA VELA .
Guatemala, diez de diciembre de dos mil dieciocho. Se tiene a la vista para dictar sentencia, la acción de inconstitucionalidad general parcial promovida por la Cámara del Agro, por medio de su Presidente y Representante Legal Nils Pablo Leporowski Fernández, contra los apartados denominados “Otros empresas ”, numerales uno, cuatro y cinco del acta número treinta y cinco - dos mil dieciocho, que contiene la aprobación de tasas administrativas, de servicio, rentas, productos y multas de la M unicipalidad de Santa Cruz Muluá, Retalhuleu, publicada en el Diario de Centroamérica el dieciséis de julio de dos mil dieciocho. El solicitante actuó con el auxilio de lo s abogados Edgar Stuardo Ralón Orellana, María Del Carmen Pérez Fernández y Carmen Ana Lucrecia Gutiérrez. Es ponente en el presente caso el Magistrado Vocal III, Neftaly Aldana Herrera, quien expresa el parecer del Tribunal.
ANTECEDENTES
I. FUNDAMENTOS JURIDICOS DE LA IMPUGNACIÓN.
I.1) Contenido de la norma impugnada: “Otras empresas: 01 Industrias,
Aldana Herrera, quien expresa el parecer del Tribunal.
ANTECEDENTES
I. FUNDAMENTOS JURIDICOS DE LA IMPUGNACIÓN.
I.1) Contenido de la norma impugnada: “Otras empresas: 01 Industrias, empresas de transformación, producción y otras. Q.1.00 por quintal… 04 Empresas consideradas grandes, por volumen, unidades producidas. 0.5% 05 Empresas que manejan, produzcan, transforme (sic) o complementes (sic)Página No. 2 Expediente 3324-2018
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productos. 1%...”. I.2) Lo expuesto por la accionante se resume: a) se vulneran los artículos 157, 171, inciso a), y 239 constitucionales, en virtud de que lo que se consigna en la disposición objetada como tasa no determina el servicio público que la municipalidad de Santa Cruz Muluá proporcione o deba proporcionar a cambio de los pagos respectivos, aspecto necesario para la configuración de una tasa; con ello, dicha prestación se convierte en un impuesto o un arbitrio, cuya configuración corresponde con exclusividad al Congreso de la República. Tampoco se observa voluntariedad del contribuyente para la obtención de una contraprestación, estando ausentes, por ende, los elementos de bilateralidad y voluntariedad propios de las tasas. b) viola el artículo 17 5 de la Constitución, al vulnerar disposiciones jerárquicamente superiores, en este caso, el 12 del Código Tributario, el inciso n) del 35 y el 72 del Código Municipal.
II. TRÁMITE DE LA INCONSTITUCIONALIDAD
jerárquicamente superiores, en este caso, el 12 del Código Tributario, el inciso n) del 35 y el 72 del Código Municipal.
II. TRÁMITE DE LA INCONSTITUCIONALIDAD No se decretó la suspensión provisional de la disposición objetada. Se concedió audiencia por quince días al Conce jo Municipal de Santa Cruz Muluá , Retalhuleu y al Ministerio Público por medio de la Fiscalía de Asuntos Constitucionales, Amparos y Exhibición Personal. Oportunamente se señaló día y hora para la vista.
III. RESUMEN DE LAS ALEGACIONES Únicamente compareció e l Ministerio Público , que señaló: según reiterada jurisprudencia de la Corte de Constitucionalidad, para que la imposición se trate de una tasa, se requiere una relación bilatera l en la que se paga a cambio de una contraprestación que consiste en la prestación de un servicio público, lo que no acontece en el caso concreto, en el que la Municipalidad creó un arbitrio, invadiendo la esfera legislativa.
IV. ALEGATOS DE LA VISTA PÚBLICAPágina No. 3
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Únicamente compareció el Ministerio Público quien reiteró los alegatos formulados en la audiencia que le fue conferida. Solicitó que se declare con lugar la inconstitucionalidad. CONSIDERANDO -ILa acción directa de inconstitucionalidad total o parcial de una ley procede contra las disposiciones generales que contengan vicio de inconstitucionalidad, con el objeto de que la legislación se mantenga en los límites que fija la
-ILa acción directa de inconstitucionalidad total o parcial de una ley procede contra las disposiciones generales que contengan vicio de inconstitucionalidad, con el objeto de que la legislación se mantenga en los límites que fija la Constitución Política de la República de Guatemala, excluyendo del ordenamiento jurídico las normas que no concuerden con aquella. En ese sentido, al ser la función esencial de esta Corte, la defensa del orden constitucional, debe, por medio del control abstracto de cons titucionalidad de las normas, determinar si las leyes emitidas rebasan o no las limitaciones constitucionales y si éstas se sujetan a su máxima jerarquía, confrontando unas con otras dentro del espíritu del régimen jurídico establecido. En su labor, el Tri bunal, con el único objeto de hacer prevalecer la supremacía de la Constitución, como norma fundamental del ordenamiento guatemalteco, procede al estudio analítico requerido, sobre la base de los argumentos expuestos por el accionante y por los órganos y e ntidades a quienes se confiere audiencia por ley o por disponerse así en el trámite del proceso, a fin de determinar si la norma impugnada contraviene o no las disposiciones de aquella. De existir razones sólidas que demuestren, en forma indubitable, tal contradicción o transgresión al texto fundamental por inobservancia de los principios, valores, derechos y demás preceptos que este reconoce, garantiza o dispone, deberá proceder a la declaratoria respectiva, quedando sin vigencia laPágina No. 4 Expediente 3324-2018
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dispone, deberá proceder a la declaratoria respectiva, quedando sin vigencia laPágina No. 4 Expediente 3324-2018
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norma inconstitucional en la parte que confronte el texto supremo. -IIEl interponente de la acción señala la norma objetada como lesiva del contenido de los artículos 157, 171 inciso a), 175 y 239 constitucionales , esencialmente porque grav a actividades sin que se trate de una contribución obligatoria y sin la existencia de contraprestación (un servicio público) a cambio de la imposición que se exige, por lo que no se trata de una tasa como aparece en la disposición señalada, sino de un impuesto o un tri buto, con lo que, a su vez, se invade la esfera legislativa. Además, porque se viola la jerarquía normativa al contradecir disposiciones contenidas en normas ordinarias. La disposición objetada en los apartados que se estiman como inconstitucionales, establece: “ Otros empresas: 01 Industrias, empresas de transformación, producción y otras. Q.1.00 por quintal…04 Empresas consideradas grandes, por volumen, unidades producidas. 0.5% 05 Empresas que manejan, produzcan, transforme (sic) o complementes (sic) productos. 1%...”. El objeto de la acción planteada corresponde en esencia a la determinación de si dichos supuestos contravienen las normas constitucionales invocadas como infringidas, especialmente el principio de legalidad tributaria. Para el efecto, se requiere citar lo que esta Corte ha indicado en relación a la diferencia entre la configuración de una tasa y un impuesto como actividades que corresponden
infringidas, especialmente el principio de legalidad tributaria. Para el efecto, se requiere citar lo que esta Corte ha indicado en relación a la diferencia entre la configuración de una tasa y un impuesto como actividades que corresponden respectivamente al gobierno municipal y al Congreso de la República , respectivamente: “ El artículo 255 de la Constitución… establece que las corporaciones municipales deben procurar el fortalecimiento económico de sus respectivos municipios, a efecto de poder realizar las obras y prestar los servicios que consideren necesarios, dicha captación de recursos debe generarse según loPágina No. 5 Expediente 3324-2018
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regulado en el artículo 239 de ese mismo cuerpo legal, que instaura el principio de legalidad, de acuerdo al cual, es facultad exclusiva del Congreso… decretar impuestos ordinarios y extraordinarios, arbitrios y contr ibuciones especiales, conforme a las necesidades del Estado y de acuerdo a la equidad y justicia tributaria. Para la prestación de los servicios públicos municipales de su circunscripción territorial, las corporaciones municipales pueden determinar y cobrar tasas y contribuciones equitativas y justas, de conformidad con el artículo 72 del Código Municipal, que establece: “Las tasas y contribuciones deberán ser fijadas atendiendo a los costos de operación, mantenimiento y mejoramiento de calidad y cobertura de servicios.” Las tasas, cuya creación es competencia de las corporaciones municipales, son definidas como la cuota -parte del costo de producción de los servicios públicos indivisibles, que el poder público obtiene legalmente de los particulares según su individual y efectivo consumo de tales servicios. Para la fijación de las tasas administrativas o municipales, aunque
producción de los servicios públicos indivisibles, que el poder público obtiene legalmente de los particulares según su individual y efectivo consumo de tales servicios. Para la fijación de las tasas administrativas o municipales, aunque constituye una facultad discrecional, deben observarse los principios de razonabilidad y proporcionalidad. De esos argumentos se deducen las principales características de las tasas: a) se pagan por el disfrute real o potencial de un servicio. Las entidades estatales las pueden cobrar a cada particular en la medida que recibe el servicio o porque, aunque no se tenga interés en él, representa un beneficio potencial; b) es semejante al impuesto, pues lleva implícita la coerción, la cual se ejerce sobre quien esté obligado a pagarla, en la medida en que se constituya como beneficiario –directo o indirecto– del servicio; c) deben elaborarse tomando en cuenta el costo efectivo del servicio; d) los recursos generados sólo pueden ser destinados a la financiación de gastos del servicio público; e) los sujetos obligados son identificados con relativa facilidad; f) queda a juicio de laPágina No. 6 Expediente 3324-2018
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entidad respectiva el método de distribución de los costos de servicio. ”. (Doctrina legal reiterada en los expedientes 3521 -2015 de cinco de diciembre de dos mil dieciséis, 2091-2016 de diecinueve de octubre de dos mil dieciséis y 5392-2015 de veintiuno de julio de dos mil dieciséis). El artículo 35 del Código Municipal faculta al Concejo Municipal para la fijación de tasas por servicios administrativos y públicos locales, entre otros cobros,
veintiuno de julio de dos mil dieciséis). El artículo 35 del Código Municipal faculta al Concejo Municipal para la fijación de tasas por servicios administrativos y públicos locales, entre otros cobros, que se constituyen como ingresos resarcitorios del municipio, de conformidad con el artículo 100 del mismo cuerpo normativo enunciado. El artículo 72 de dicho Código refiere la potestad del municipio para regular y prestar los servicios públicos municipales de su circunscripción territorial, así como la determinación y cobro de tasas, las cuales deben fijarse atendiendo a los costos de operación, mantenimiento y mejoramiento de calidad y cobertura de los servicios; el artículo 101 del citado cuerpo normativo establece que la obtención y captación de recursos para el fortalecimiento ec onómico y desarrollo del municipio y para realizar las obras y prestar los servicios que se necesiten, debe ajustarse al principio de legalidad que fundamentalmente descansa en la equidad y justicia tributaria. Por último, de conformidad con los artículos 11 y 12 del Código Tributario, impuesto es el tributo que tiene como hecho generador una actividad estatal general no relacionada concretamente con el contribuyente, y arbitrio es el impuesto decretado por ley a favor de una o varias municipalidades. Puede inferirse entonces que el elemento diferenciador entre los tributos cuya creación corresponde, conforme al principio de legalidad, al Congreso de la República y las tasas es: la prestación que corresponde a esta última imposición, de un servicio aprovecha ble al vecino por parte de la Municipalidad, mediante el empleo de los fondos obtenidos previamente.Página No. 7 Expediente 3324-2018
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empleo de los fondos obtenidos previamente.Página No. 7 Expediente 3324-2018
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La disposición objetada grava, esencialmente, tres actividades: a) un quetzal por cada quintal de industrias, empresas de transformación, producción y otras; b) el cero punto cinco por ciento de empresas consideradas grandes, por volumen, unidades producidas y; c) uno por ciento de empresas que manejen, produzcan transformen o complementen productos. El gravamen referido constituye una imposición del ente municipal, que obliga al particular a pagarle, respectivamente, los montos de un quetzal, el cero punto cinco por ciento y el uno por ciento, con el objeto de obtener recursos económicos que deberían ser des tinados para que el vecino del municipio respectivo reciba , como contraprestación , un servicio público prestado directamente por la Municipalidad. De la configuración normativa que se estudia y cuya determinación de conformidad con la Constitución corresponde en este caso a este Tribunal, no se establece ninguna contraprestación directa por la imposición monetaria que grava los supuestos contenidos en la disposición objetada, sino que únicamente constituye una obligación respecto de ciertos supuestos - industrias, empresas de transformación, producción y otras; empresas consideradas grandes, por volumen, unidades producidas , y empresas que manejen, produzcan transformen o complementen productos -, la cual , del contenido de la disposición señalada, no presenta ninguna justificación en cuanto a la relación de l monto con la prestación de servicio alguno, lo que hace inferir que fue fijada arbitrariamente para gravar actividades propias de las personas sujetos de la norma sin que estas
señalada, no presenta ninguna justificación en cuanto a la relación de l monto con la prestación de servicio alguno, lo que hace inferir que fue fijada arbitrariamente para gravar actividades propias de las personas sujetos de la norma sin que estas hubiesen solicitado la imposición para la obtención de un servicio público a prestarse por la Municipalidad, lo cual convierte a esta exacción, en esencia, en un tributo y por no prestar, a cambio, un servicio público , a la Corporación Municipal no es dable la imposición de pago sobre la realización de aquellas actividades,Página No. 8 Expediente 3324-2018
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pues tal exigencia constituye un cobro que se impuso unilateralmente sobre una actividad que no presta con exclusividad el municipio, un gravamen de naturaleza impositiva que, de conformidad con la ley y la doctrina citada, debe establecerse por medio del Congres o de la República de Guatemala. Por esas razones se estima que la exacción dineraria que se refiere al pago de: a) un quetzal por cada quintal de industrias, empresas de transformación, producción y otras; b) el cero punto cinco por ciento de empresas consideradas grandes, por volumen, unidades producidas y; c) uno por ciento de empresas que manejen, produzcan transformen o complementen productos, contenida en la disposición objetada, vulnera los artículos 171 inciso a), 175 y 239 de la Constitución Política de la República. Por las razones apuntadas, la disposición objetada adolece de vicio de inconstitucionalidad que hace procedente la acción instada, lo que así deberá declararse. En virtud de lo considerado, así como por el efecto que conlleva haber
Por las razones apuntadas, la disposición objetada adolece de vicio de inconstitucionalidad que hace procedente la acción instada, lo que así deberá declararse. En virtud de lo considerado, así como por el efecto que conlleva haber admitido el planteamiento en los referidos términos, se considera innecesario emitir pronunciamiento sobre los demás argumentos de la acción, además porque hacen alusión a lesión de disposiciones ordinarias las qu e no constituyen parámetro de control de constitucionalidad. LEYES APLICABLES Artículos citados, 267 y 272, inciso a), de la Constitución Política de la República de Guatemala; 115, 133, 134, 135, 137, 139, 142, 143, 148, 149, 150, 163, inciso a), 179, 185 y 186 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad; 7 Bis del Acuerdo 3-89 y 39 del Acuerdo 1-2013 de la Corte de Constitucionalidad. POR TANTOPágina No. 9 Expediente 3324-2018
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La Corte de Constitucionalidad, con base en lo considerado y leyes citadas, resuelve: I. Por ausencia temporal de los Magistrados Gloria Patricia Porras Escobar y Neftaly Aldana Herrera, se integra el Tribunal con los Magistrados María de los Angeles Araujo Bohr y José Mynor Par Usen . II. Con lugar la inconstitucionalidad general parcial de lo s apartados denominados “Otros empresas”, numeral uno, cuatro y cinco del acta número treinta y cinco - dos mil
de los Angeles Araujo Bohr y José Mynor Par Usen . II. Con lugar la inconstitucionalidad general parcial de lo s apartados denominados “Otros empresas”, numeral uno, cuatro y cinco del acta número treinta y cinco - dos mil dieciocho, que contiene la aprobación de tasas administrativas, de servicio, rentas, productos y multas de la Municipalidad de Santa Cruz Muluá, Retalhuleu, publicada en el Diario de Centroamérica el dieciséis de julio de dos mil dieciocho en los que se indica “Otros empresas: 01 Industrias, empresas de transformación, producción y otras. Q.1.00 por quintal…04 Empresas consideradas grandes, por v olumen, unidades producidas. 0.5% 05 Empresas que manejan, produzcan, transforme (sic) o complementes (sic) productos. 1% ”. III. Como consecuencia, se expulsan del ordenamiento jurídico las partes referidas de la norma objetada . IV. La disposición declarad a inconstitucional dejará de surtir efectos desde el día siguiente al de la publicación del presente fallo en el Diario Oficial. V. Notifíquese y publíquese esta sentencia dentro del plazo legalmente establecido para el efecto.
