Informe Global sobre Legislación y Políticas en Materia de Desplazamiento Interno - La Responsabilidad de los Estados en la Práctica (2025).pdf

INFORME GLOBAL SOBRE LEGISLACIÓN Y POLÍTICAS EN

MATERIA DE DESPLAZAMIENTO INTERNO:

LA RESPONSABILIDAD DE LOS ESTADOS EN LA PRÁCTICA

2025Foto de portada: Filipinas. Este telar "habian" o indígena está siendo utilizado por un grupo liderado por mujeres en Barangay Sambulawan, Midsayap (BARMM) gracias al apoyo del gobierno australiano en asociación con Community and Family Services International (CFSI) y el gobierno de BARMM. La comunidad también recibió textiles, accesorios, mesas, sillas y carpas como parte del capital inicial que pueden utilizar para un negocio de confección y alquiler de eventos. Este proyecto de medios de vida sirve ahora como una fuente de ingresos más estable para la comunidad, que alberga a familias desplazadas por la fuerza que huyen del conflicto en las zonas circundantes. © ACNUR/Martin San DiegoInforme global sobre legislación y políticas en materia de desplazamiento interno: La responsabilidad de los Estados en la práctica (2025) i Martina Caterina (Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados [ACNUR], División de Protección Internacional) y David Cantor, catedrático (Universidad de Londres, Director de Refugee Law Initiative) —quien elaboró, en calidad de consultor, el estudio que conforma la parte 2 del presente informe—, han sido los responsables de la coordinación, investigación previa y redacción de este informe. Esta publicación ha sido posible gracias a todas las contribuciones y comentarios de inestimable valor aportados por los compañeros y compañeras del ACNUR de todas las oficinas regionales y en los países pertinentes. Son demasiados para nombrarlos individualmente, pero queremos transmitirles un sincero agradecimiento por su colabotambién se comprometió a respaldar la elaboración de políticas locales por parte de los miembros de la Liga. Se prevé que el Departamento de Interior y Administración Local emitirá una directiva nacional instando a las administraciones locales de todo el país a que elaboren las ordenanzas pertinentes para prevenir mejor los desplazamientos, proteger a las personas desplazadas internas en situaciones de emergencia y posteriores a las crisis, y establecer las condiciones necesarias para lograr soluciones duraderas. En septiembre y octubre de 2024, el ACNUR colaboró con la Liga de Concejales de Filipinas y la Oficina del Asesor Presidencial para la Paz, la Reconciliación y la Unidad en la organización de una serie de talleres de redacción sobre elaboración de ordenanzas en materia de desplazamiento interno, así como sobre la sensibilidad ante los conflictos y la promoción de la paz, con concejales de municipios y ciudades fuera de la Región Autónoma de Bangsamoro de Mindanao Musulmán. Estas actividades forman parte del compromiso del ACNUR en el marco de la programación conjunta con el PNUD y la OIM, a través del Fondo para la Consolidación de la Paz del Secretario General de las Naciones Unidas. Informe global sobre legislación y políticas en materia de desplazamiento interno: La responsabilidad de los Estados en la práctica (2025) 4142 Informe global sobre legislación y políticas en materia de desplazamiento interno: La responsabilidad de los Estados en la práctica (2025) Los gobiernos locales también desempeñan un papel importante a la hora de defender, ante las instituciones nacionales pertinentes, el establecimiento de un marco jurídico adecuado sobre desplazamiento interno para

organismo ha prestado un gran apoyo para garantizar que las necesidades de las personas desplazadas internas, especialmente las que se encuentran en situaciones prolongadas, se incluyan en los planes de desarrollo a mediano y largo plazo de las entidades de gobierno local. El desplazamiento interno también se incluyó en el Plan de Desarrollo de Filipinas 2023-2028, haciendo hincapié en la alerta temprana, así como en el apoyo a la vivienda, los medios de subsistencia y el empleo de las personas desplazadas internas. En el Afganistán , las Naciones Unidas publicaron el Marco Estratégico para el Afganistán para el período 2023-2025, que define el enfoque de las Naciones Unidas para atender las necesidades humanas básicas en el país, y da prioridad a las necesidades y los derechos de las personas más vulnerables, como las mujeres y niñas, la infancia y la juventud, y lasInforme global sobre legislación y políticas en materia de desplazamiento interno: La responsabilidad de los Estados en la práctica (2025) 43 personas desplazadas internas, retornadas, refugiadas y pertenecientes a minorías étnicas y religiosas. Asimismo, establece esferas prioritarias como la provisión ininterrumpida de servicios esenciales; oportunidades económicas y medios de vida resilientes; cohesión social, inclusión, igualdad de género, derechos humanos y el estado de derecho. Para satisfacer mejor las necesidades de asistencia y protección de las personas desplazadas internas y retornadas, el Grupo de Trabajo Nacional sobre Soluciones Duraderas elaboró un Marco Estratégico sobre Soluciones a los Desplazamientos Internos (2023-2024), junto con un plan de acción

octubre de 2024 se llevó a cabo un taller de validación del proyecto de política que reunió a las partes interesadas43. Sin embargo, a finales de ese mes aún no se había aprobado dicha política. A finales de 2022, el Gobierno de las Islas Salomón ultimó y adoptó las Directrices de Reubicación Planificada. Este documento es la culminación del enfoque participativo adoptado por el país para desarrollar instrumentos de políticas que permitan dar respuesta de forma proactiva a los desplazamientos causados por desastres, así como minimizar las consecuencias negativas de los desplazamientos. En Vanuatu, bajo el liderazgo del Ministerio de Cambio Climático y en el marco de las labores promovidas por el Asesor del Secretario General de las Naciones Unidas sobre Soluciones Duraderas, se creó, en 2024, un Grupo de Trabajo sobre Soluciones Duraderas, para que actúe como mecanismo de coordinación intersectorial dirigido por el Coordinador Residente. Dicho grupo incluye a diversos ministerios públicos y organismos de las Naciones Unidas, con el objetivo de integrar las soluciones duraderas en los planes de trabajo. Afganistán. Una mujer desplazada internamente artesana está trabajando en Herat (29 de enero de 2024). © ACNUR/Oxygen Empire Media Production.44 Informe global sobre legislación y políticas en materia de desplazamiento interno: La responsabilidad de los Estados en la práctica (2025) Ucrania. Familias evacuadas de la región de Donetsk (14 de agosto de 2024). © ACNUR/Chadi Ouanes. D Europa 8 21 6 39 14 25 4 Avances regionales En el plano regional, en los dos últimos años, la

requerida. A raíz de la ley, el Gobierno de Ucrania elaboró varias resoluciones de aplicación para detallar Políticas/ estrategias Leyes (en 8 países) Número total de instrumentos Nivel subnacional Nivel nacional Instrumentos específicamente centrados en las personas desplazadas internas, en números (a fecha de 30 de noviembre de 2024)Informe global sobre legislación y políticas en materia de desplazamiento interno: La responsabilidad de los Estados en la práctica (2025) 45 los mecanismos de indemnización ante diferentes situaciones: la Resolución n.º 381 (viviendas dañadas), la Resolución n.º 600 (viviendas destruidas), la Resolución n.º 609 (daños relacionados con la presa de Kajovka), la Resolución n.º 642 (Registro de bienes dañados), y muchas otras resoluciones técnicas adicionales para subsanar deficiencias prácticas en la aplicación. La política general dicta que la indemnización está disponible exclusivamente para los propietarios cuyas propiedades estén situadas en zonas controladas por el gobierno. Los requisitos para optar a la indemnización y los importes de esta se determinan tras las evaluaciones de las comisiones locales. Los fondos se destinan específicamente a la restauración o, en casos de destrucción total, a la compra de viviendas nuevas. Otro componente importante del marco de restitución es la creación del Registro de Daños Causados por la Agresión de la Federación de Rusia contra Ucrania . Este registro, aprobado en el marco del Consejo de Europa, anota pruebas y reclamaciones sobre daños causados a particulares, entidades y al Estado de

también es vital para los procesos de consolidación de la paz y recuperación. Las mujeres de los Consejos de Personas Desplazadas Internas están impulsando soluciones inclusivas, garantizando que las respuestas al desplazamiento no solo sean impulsadas por la comunidad, sino también sostenibles y equitativas. Sin este marco jurídico, no existirían estas plataformas de participación y liderazgo, y las contribuciones cruciales de las mujeres —especialmente en los procesos de consolidación de la paz y reconstrucción— aún no se habrían materializado. El caso de Ucrania demuestra que las leyes específicamente centradas en las personas desplazadas internas no solo son necesarias, sino también indispensables para empoderar a las poblaciones desplazadas, de modo que puedan reconstruir sus comunidades, fortalecer la democracia local y favorecer una paz duradera”. Yana Liubymova (Ucrania) En su opinión, ¿qué efectos ha tenido la ley sobre desplazamiento interno en su país? O, dicho de otro modo, ¿qué no habría sido posible sin este marco? Laura Marcela Borrero Fierro (Colombia) Informe global sobre legislación y políticas en materia de desplazamiento interno: La responsabilidad de los Estados en la práctica (2025) viInforme global sobre legislación y políticas en materia de desplazamiento interno: La responsabilidad de los Estados en la práctica (2025) vi ÍNDICE Prólogo ii La voz de las personas desplazadas internas iv Resumen 1

PARTE 1 - PRINCIPALES AVANCES JURÍDICOS Y DE POLÍTICAS EN MATERIA

DE DESPLAZAMIENTO INTERNO 5

1. Panorama mundial 7

2. Panorámicas regionales 12

África 12 América 24 Asia y el Pacífico 38 Europa 44

Esta estrategia se centra en la reintegración de las poblaciones y territorios ocupados, la observancia del derecho internacional humanitario y la protección de los derechos de las personas afectadas por la guerra. En noviembre de 2023, el Ministerio de Reintegración se asoció con el Servicio de Apoyo Especializado de Ucrania, International Research and Exchanges Board (IREX) y el ACNUR Ucrania para convocar el primer Foro de Consejos de Personas Desplazadas Internas de toda Ucrania, al que asistieron representantes de 156 de estos consejos. En esta foto, la Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos de los desplazados internos y otros miembros del Grupo de Expertos en Protección de los Desplazados Internos presentaban ejemplos mundiales de apoyo a la participación e inclusión de las personas desplazadas internas en la gobernanza local. © ACNUR Ucrania.46 Informe global sobre legislación y políticas en materia de desplazamiento interno: La responsabilidad de los Estados en la práctica (2025) Sin embargo, el panorama político cambió en la segunda mitad de 2024. El Consejo de Ministros atravesó profundos cambios, como la reasignación del Viceprimer Ministro para la Reintegración de la Oficina del Presidente, y la posterior eliminación de esta función, lo que generó incertidumbre sobre el futuro del ministerio y la posibilidad de que sus funciones se redistribuyeran entre otros ministerios. Esta reestructuración ha arrojado más incertidumbre respecto a varias iniciativas cruciales , especialmente en cuanto a la Estrategia de Vivienda para Personas Desplazadas Internas y la Estrategia de Empleo de las Personas Desplazadas Internas , cuya adopción

Desplazados Internos y sus grupos de trabajo técnicos, lo que permitió que las autoridades pudieran explicar las labores que estaban llevando a cabo para distribuir los recursos de forma eficaz. Algunos países que actualmente no cuentan con una ley sobre desplazamiento interno también han considerado la posibilidad de adoptar medidas para reforzar su marco jurídico nacional. En 2024, el Gobierno de Armenia (a través del Servicio de Migración y Ciudadanía del Ministerio del Interior) se puso en contacto con el ACNUR, con el fin de solicitar asistencia técnica para elaborar una legislación nacional integral en este ámbito. El Gobierno considera que estas labores son una forma de preparación ante posibles situaciones de desplazamiento. Por lo tanto, el ACNUR está ayudando a las autoridades a revisar los marcos jurídicos existentes con el fin de conocer mejor las posibles deficiencias normativas y fundamentar los próximos pasos: elaborar un proyecto de ley específicamente centrado en las personas desplazadas internas u otras formas de intervención legislativa que puedan considerarse útiles. En noviembre de 2024, también estaba en marcha un proceso similar en Moldova.Informe global sobre legislación y políticas en materia de desplazamiento interno: La responsabilidad de los Estados en la práctica (2025) 47 Y emen. En el campamento de Al-Jarad, ubicado en la gobernación de Lahj, Y emen, la resiliencia es una prueba diaria para Abdullah Ahmed Awad, de 35 años y padre de cinco hijos (21 de noviembre de 2024). © ACNUR/SHS. E Oriente Medio 3

TODOS3

Avances regionales En los dos últimos años se han realizado grandes avances en relación con los marcos normativos

del Comité Mixto para seguir estudiando el proyecto de ley revisado. Esta segunda reunión tuvo lugar en mayo de 2024. Tanto el informe de la reunión —incluidas Políticas/ estrategias (en 2 países) Número total de instrumentos Nivel subnacional Nivel nacional Instrumentos específicamente centrados en las personas desplazadas internas, en números (a fecha de 30 de noviembre de 2024)48 Informe global sobre legislación y políticas en materia de desplazamiento interno: La responsabilidad de los Estados en la práctica (2025) las recomendaciones extraídas durante esta— como el Proyecto de Ley Orientativa Árabe en su forma revisada se distribuyeron posteriormente a los Ministerios de Justicia y del Interior, así como a las instituciones coordinadoras de asuntos relacionados con las personas desplazadas internas, según procediera, con el fin de preparar la presentación del proyecto de ley de cara a la siguiente sesión del Consejo de Ministros Árabes de Justicia y del Consejo de Ministros Árabes del Interior, para avanzar hacia su aprobación. Avances nacionales A nivel nacional, algunas de las labores normativas más importantes de los países afectados por el desplazamiento interno en la región se han centrado en las soluciones duraderas. Por ejemplo, en el Yemen, las iniciativas de colaboración interinstitucional de las Naciones Unidas, en apoyo del Gobierno Reconocido Internacionalmente y a través del Fondo de Soluciones para el Desplazamiento Interno, se han centrado en: 1) diseñar cuatro planes de acción sobre soluciones duraderas, adaptados al contexto local, en las provincias de Adén, Lahij, Marib y Taiz, en coordinación con las instituciones locales; 2) fortalecer

DE DESPLAZAMIENTO INTERNO 5

1. Panorama mundial 7

2. Panorámicas regionales 12

África 12 América 24 Asia y el Pacífico 38 Europa 44 Oriente Medio 47

PARTE 2 - APRENDER DE LA APLICACIÓN 49

1. Introducción 50

Contexto: ¿Por qué investigar la aplicación? 50

Ámbito de la investigación 51 Metodología del informe 53

2. Alcance personal 55

Definición de personas desplazadas internas 55 Utilizar las definiciones de persona desplazada interna para centrar la atención en las personas desplazadas internas 57 Repercusiones sustantivas y de procedimiento 60

Aprender de la experiencia: conclusiones principales 66

3. Alcance material 70

Prevención 70 Asistencia y protección 75 Soluciones 78

Aprender de la experiencia: conclusiones principales 86

4. Respuesta institucional 88

Institución coordinadora en materia de desplazamiento interno 88 Puesta en práctica de un enfoque pangubernamental 94 Voluntad política 105

Aprender de la experiencia: conclusiones principales 112Informe global sobre legislación y políticas en materia de desplazamiento interno: La responsabilidad de los Estados en la práctica (2025) vii Nigeria. Mimi Kiva, desplazada por el conflicto entre agricultores y pastores en el estado de Benue, es voluntaria como asistente de enseñanza en el campamento de desplazados internos de Ichwa, adonde llegó en 2021 (15 de octubre de 2024).

© ACNUR/Colin DelfosseInforme global sobre legislación y políticas en materia de desplazamiento interno: La responsabilidad de los Estados en la práctica (2025) viii Frontera internacional Frontera internacional indeterminada Línea administrativa Límite del antiguo Mandato de Palestina;

normas aprobadas. En septiembre de 2024 también se promulgó la Amnistía General o Decreto Legislativo n.º 27, que eximía de las multas normalmente impuestas por retrasos en el registro de eventos civiles y la expedición de documentos civiles. Esta exención era válida durante tres meses para las personas sirias que se encontraran dentro del país.Informe global sobre legislación y políticas en materia de desplazamiento interno: La responsabilidad de los Estados en la práctica (2025) 49

PARTE 2:

APRENDER DE

LA APLICACIÓN50

Informe global sobre legislación y políticas en materia de desplazamiento interno: La responsabilidad de los Estados en la práctica (2025)

1. INTRODUCCIÓN La medida en que los Estados elaboran y aplican leyes y políticas nacionales en materia de desplazamiento interno sigue siendo un indicador determinante del nivel de reconocimiento político que estos conceden al desplazamiento interno y a la necesidad de atenderlo.

Mientras que el “ Informe global sobre legislación y políticas en materia de desplazamiento interno” de 202248 pretendía proporcionar una primera base de referencia exhaustiva sobre las labores de los Estados relativas a la legislación y las políticas en materia de desplazamiento interno desde la década de 1990, así como analizar las tendencias a nivel mundial y regional, la segunda parte de este Informe Global de 2024 parte de ese análisis para profundizar en la aplicación de los marcos existentes. Este trabajo se basa en la investigación realizada por un consultor del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) en 2023, quien analizó el papel de la legislación y las políticas nacionales en la ejecución de la respuesta de los Estados al desplazamiento interno. La investigación examinó la

materia de desplazamiento interno se considera clave, desde hace tiempo, para garantizar la asunción de responsabilidades nacionales por parte de los Estados. Los posteriores Representantes del Secretario General y Relatores Especiales sobre los Desplazados Internos han hecho llamamientos para que los países en los que se han producido desplazamientos internos adopten marcos al respecto. Los organismos internacionales como el ACNUR y el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), en colaboración con el Relator Especial sobre los Desplazados Internos y otros socios de protección, han proporcionado regularmente asesoramiento técnico y apoyo para la redacción de leyes y políticas a los gobiernos de países que registran niveles altos de desplazamiento interno. Los organismos internacionales, por ejemplo, han prestado apoyo a los Estados Partes en la Convención de Kampala para incorporar las obligaciones del tratado a la legislación nacional. EstasInforme global sobre legislación y políticas en materia de desplazamiento interno: La responsabilidad de los Estados en la práctica (2025) 51 labores han contribuido al establecimiento de leyes y políticas en materia de desplazamiento interno, de modo que se ha reconocido como una de las esferas de mayor éxito de los últimos tres decenios de trabajo con personas desplazadas internas 49. Sin embargo, la creación de una ley o política nacional sobre desplazamiento interno solo indica parcialmente si un Estado ha aceptado su responsabilidad hacia las personas desplazadas internas y si dicha cuestión se ha asumido como propia a nivel nacional. Si bien disponer de marcos jurídicos y de políticas nacionales adecuados será crucial para que los Estados afectados por el desplazamiento interno lleven a cabo una respuesta

interno en la práctica 54. En este contexto, el Informe Global de 2024 combina ambos puntos para ofrecer una perspectiva contemporánea novedosa sobre la manera en que tanto el marco nacional de la legislación y las políticas sobre desplazamiento interno como el tipo de respuesta institucional nacional determinan la eficacia de la respuesta al desplazamiento interno y, en consecuencia, dónde y cómo puede mejorarse su aplicación nacional. Ámbito de la investigación Las personas desplazadas internas son ciudadanas o residentes habituales de un país 55 que presentan necesidades particulares derivadas del desplazamiento. Esto significa que tienen los mismos derechos que el resto de la ciudadanía, pero su situación puede requerir una atención concreta para garantizar que pueden disfrutar de tales derechos. La creación de leyes y políticas nacionales sobre desplazamiento interno es esencial para enmarcar y estructurar la respuesta de los Estados —y de otros agentes— al desplazamiento interno. Habida cuenta de todo lo anterior, este informe evalúa, a través de un enfoque comparativo, dos aspectos cruciales de la manera en la que se ejecuta la respuesta gubernamental al desplazamiento interno en 15 países (principalmente) afectados por conflictos:52 Informe global sobre legislación y políticas en materia de desplazamiento interno: La responsabilidad de los Estados en la práctica (2025) A los efectos de este informe y del Panel de Leyes y Políticas sobre Personas Desplazadas Internas del ACNUR, los instrumentos “específicamente centrados en las personas desplazadas internas” son aquellos marcos (es decir, leyes, políticas, estrategias, planes de acción, etc.) dedicados específicamente a brindar prevención, protección

faciliter la mise en œuvre de la réponse au déplacement interne. Enfin, l’étude porte également sur les principales conséquences de l’absence d’un instrument portant spécifiquement sur les personnes déplacées. Para obtener más información sobre la metodología de este estudio, véase el anexo 1.Informe global sobre legislación y políticas en materia de desplazamiento interno: La responsabilidad de los Estados en la práctica (2025) 53 Metodología del informe La segunda parte de este informe global examina la aplicación de las respuestas nacionales a las personas desplazadas internas en contextos donde el desplazamiento interno debido a conflictos armados o formas similares de violencia organizada tiene lugar a gran escala. Gira principalmente en torno a uno de los factores que impulsan el desplazamiento interno para facilitar el análisis comparativo de las respuestas a las personas desplazadas internas en contextos de conflicto y violencia similares en líneas generales. Las respuestas nacionales a las personas desplazadas internas tienden a estar más desarrolladas en contextos de conflicto y violencia que en contextos de desastres o proyectos de desarrollo. Por supuesto, no se trata de negar la importancia de comprender mejor los desplazamientos internos provocados por desastres y otros factores, ni de negar su posible intersección con la dinámica de los desplazamientos y la respuesta a las personas desplazadas internas en situaciones de conflicto y violencia. Aunque la dinámica del desplazamiento interno y la respuesta a este pueden diferir en cierta medida entre estos diversos contextos, parte del análisis de dicha respuesta en el presente informe puede resultar útil en contextos en los que el desplazamiento se debe a otros factores. La cuestión conexa del efecto de su

viii Frontera internacional Frontera internacional indeterminada Línea administrativa Límite del antiguo Mandato de Palestina; Línea de demarcación del armisticio; Línea de demarcación Línea de Control promulgada en el Acuerdo SIMLA de 1972; Región de Abyei Países con un instrumento subnacional Países con una ley nacional de desplazados internos Países con una política/estrategia nacional sobre desplazados internos Países con una ley y política/estrategia nacional sobre desplazados internos Fecha de impresión: 07 Oct 2024 | Fuentes: UNCS, UNHCR | Autor: UNHCR - HQ Copenhagen Los límites, los nombres mostrados y las designaciones utilizadas en este mapa no implican el respaldo o aceptación oficial por parte de las Naciones Unidas. MAPA MUNDIAL - Leyes y políticas sobre desplazamiento interno (a partir del 03 de deciembre de 2024)Informe global sobre legislación y políticas en materia de desplazamiento interno: La responsabilidad de los Estados en la práctica (2025) ix1 Informe global sobre legislación y políticas en materia de desplazamiento interno: La responsabilidad de los Estados en la práctica (2025) Instrumentos específicamente centrados en las personas desplazadas internas,1 en números (a fecha de 30 de noviembre de 2024)

RESUMEN

PARTE 1

PARTE 2

Políticas/ estrategias 49 22 77 27 20 97 Leyes Procesos en curso 23 al menos Plano nacional Subnacional 146 en 18 países (en 51 países) Número total de instrumentos: Este informe analiza el modo en el que tanto el marco nacional de leyes y políticas en materia de desplazamiento interno (también denominados

Derecho Humanitario, en colaboración con el Grupo de Expertos en Protección de los Desplazados Internos

(IPEG).

El estudio está estructurado por temas en lugar de en forma de una serie de estudios de casos descriptivos país por país para facilitar el análisis de las cuestiones transversales comunes que deben ponerse de relieve. Los 15 países analizados en este estudio tienen leyes o políticas nacionales sobre el desplazamiento interno vinculado al conflicto y la violencia. Sin embargo, su enfoque y alcance son muy variables. En general, regulan uno o ambos de los siguientes aspectos: las normas54 Informe global sobre legislación y políticas en materia de desplazamiento interno: La responsabilidad de los Estados en la práctica (2025) que formulan la respuesta a las personas desplazadas internas y las disposiciones institucionales para aplicar dicha respuesta. La respuesta a las personas desplazadas internas en los 15 países no siempre ha permanecido estática a lo largo del tiempo. En varios países, los marcos nacionales para las personas desplazadas internas se adoptaron durante los últimos cinco años (por ejemplo, en la República Centroafricana, Honduras, el Níger y Nigeria), mientras que en otros se han actualizado. En Georgia, por ejemplo, en 2014 se derogó una ley anterior sobre personas desplazadas internas de 1996 y se sustituyó por una nueva ley. En Colombia, el antiguo marco jurídico para las personas desplazadas internas se integró en 2011 en un marco jurídico más amplio para las víctimas. En varios países que carecen (o han carecido) de un marco nacional para las personas desplazadas internas, existe un dinamismo considerable en el desarrollo de una respuesta a nivel subnacional (por ejemplo, en Nigeria,

aplicada por las estructuras estatales (y en particular las de ámbito nacional). Las entidades internacionales y, en algunos casos, la sociedad civil desempeñan un papel muy importante a la hora de responder a los retos del desplazamiento interno en muchos de estos países. De hecho, en varios de los países de la muestra, la respuesta a las personas desplazadas internas está dirigida principalmente por este tipo de entidades. Sin embargo, dichas actividades solo se abordan aquí de manera tangencial en la medida en que sus actividades repercuten en la creación y aplicación por parte del Estado de una respuesta nacional al desplazamiento interno.Informe global sobre legislación y políticas en materia de desplazamiento interno: La responsabilidad de los Estados en la práctica (2025) 55 Los 15 países analizados a efectos de este estudio disponen de un marco sobre desplazamiento interno relativo a los conflictos y la violencia a nivel nacional o subnacional. Sin embargo, su enfoque y alcance son muy diferentes. La mayoría cuenta con un instrumento básico específicamente centrado en las personas desplazadas internas a nivel nacional. Sin embargo, en algunos países en los que aún no existe un instrumento nacional de este tipo (Etiopía, la República Centroafricana, la República Democrática del Congo y México) 56, han surgido otros enfoques: los Gobiernos de la República Centroafricana y de la República Democrática del Congo han adoptado estrategias de soluciones al desplazamiento interno57, y algunas instituciones subnacionales han decidido tomar la iniciativa en la respuesta al desplazamiento interno en México y Etiopía. En general, los marcos existentes en materia de desplazamiento interno regulan uno o ambos

de un conflicto armado, de situaciones de violencia generalizada, de violaciones de los derechos humanos o de catástrofes naturales o provocadas por el ser humano, y que no han cruzado una frontera estatal internacionalmente reconocida”. Este concepto ha quedado reflejado en el Protocolo de los Grandes Lagos (artículo 1, 4)) y en la Convención de Kampala (artículo 1, k)).56 Informe global sobre legislación y políticas en materia de desplazamiento interno: La responsabilidad de los Estados en la práctica (2025) En relación con las causas del desplazamiento: Azerbaiyán ha añadido situaciones de “agresión militar” externa y ocupación o bombardeo de territorios62. En un contexto similar, Ucrania añade “ocupación temporal y agresión armada de la Federación de Rusia contra Ucrania”63 y Georgia también añade “agresión” y “ocupación... por parte de un país extranjero” a la lista de situaciones 64. Las leyes subnacionales sobre desplazamiento interno de México y Honduras definen la “violencia generalizada” conforme a las realidades locales 65, mientras que la política sobre desplazamiento interno de Somalia añade “violencia de clanes u otras formas de [...]” al elemento de “violencia generalizada”66. En rela