INS - Resolución 2404 de 2019

REPÚBLICA DE COLOMBIA MINISTERIO DEL TRABAJO RESOLUCIÓN NÚMERO 24(4 pE2019 ( 22 JUL 2019 =) Por la cual se adopta la Batería de Instrumentos para la Evaluación de Factores deRiesgo Psicosocial, la Guía Técnica General para la Promoción, Prevención eIntervención de los Factores Psicosociales y sus Efectos en la PoblaciónTrabajadora y sus Protocolos Específicos y se dictan otras disposiciones LA MINISTRA DEL TRABAJO En uso de sus facultades legales, especialmente las que confieren los numerales 9°y 10° del artículo 2°, los numerales 6° y 7° del artículo 6° del Decreto 4108 de 2011,y CONSIDERANDO: Que la Ley 1616 de 2013, en su artículo 9° respecto a la promoción de la salud mentaly prevención del trastorno mental en el ámbito laboral establece que “LasAdministradoras de Riesgos Laborales dentro de las actividades de promoción yprevención en salud deberán generar estrategias, programas, acciones o servicios depromoción de la salud mental y prevención del trastorno mental, y deberán garantizarque sus empresas afiliadas incluyan dentro de su Sistema de Gestión de Seguridad ySalud en el Trabajo, el monitoreo permanente de la exposición a factores de riesgopsicosocial en el trabajo para proteger, mejorar y recuperar la salud mental de lostrabajadores”.

Que en las Encuestas Nacionales de Condiciones de Salud y Trabajo en el SistemaGeneral de Riesgos Laborales, realizadas por el Ministerio del Trabajo durante losaños 2007 y 2013, en empresas de diferentes actividades económicas y regiones delpaís, se identificó la presencia de los factores de riesgo psicosociales como prioritariospor parte de los trabajadores y empleadores. Dos de cada tres trabajadoresmanifestaron estar expuestos a factores psicosociales durante la última jornadalaboral completa y entre un 20% y 33% sentir altos niveles de estrés. Esta situaciónevidencia la necesidad de fortalecer las acciones de prevención de los factores deriesgo psicosocial, para lo cual se hace necesario cualificar los procesos deidentificación, evaluación e intervención de los mismos. Que la Resolución 2646 de 2008 expedida por el entonces Ministerio de la ProtecciónSocial, define las responsabilidades de los diferentes actores sociales en cuanto a laidentificación, evaluación, prevención, intervención y monitoreo permanente de laexposición a los factores de riesgo psicosocial en el trabajo, así como el estudio ydeterminación del origen de patologías presuntamente causadas por estrésocupacional, y señala en el artículo 10 que “(...)los factores psicosociales deben serevaluados objetiva y subjetivamente, utilizando los instrumentos que para el efectohayan sido validados en el país”. y2404 22 JUL 2019RESOLUCIÓN NÚMERO DE 2019 HOJANo. 2

Continuación de la Resolución: “Por la cual se adopta la Batería de Instrumentos para la Evaluación de Factoresde Riesgo Psicosocial, la Guía Técnica General para la Promoción, Prevención e Intervención de los FactoresPsicosociales y sus efectos en la población trabajadora y sus Protocolos Específicos y se dictan otrasdisposiciones.”

Que el entonces Ministerio de la Protección Social, durante los años 2009 y 2010,realizó un estudio de investigación para el diseño de una batería de instrumentos parala evaluación de los factores de riesgo psicosociales y validación de la misma en unamuestra de trabajadores afiliados al Sistema General de Riesgos Profesionales, hoyRiesgos Laborales. Como resultado de este estudio, se cuenta con un conjunto deinstrumentos válidos y confiables, que pueden ser utilizados para identificar losfactores de riesgo a los cuales se encuentran expuestos los trabajadores de diferentesactividades económicas y oficios. La utilización de estos instrumentos es de libreacceso, sin costo alguno permite cualificar los procesos de evaluación de factores deriesgo psicosociales y contar con información que permita focalizar programas, planesy acciones dirigidas a la prevención y control de estos factores de riesgo. Que teniendo en cuenta la responsabilidad de los empleadores en la intervención delos factores psicosociales en el trabajo y sus efectos, establecida en el artículo 13 dela referida Resolución 2646 de 2008, en el año 2015 el Ministerio del Trabajo consideróprioritario definir los procedimientos para la intervención de estos factores de riesgo,para lo cual se diseñó un protocolo de intervención de factores de riesgo psicosocial.Este protocolo incluye una guía técnica general que contempla acciones deintervención y control frente a cada uno de los factores de riesgo psicosocial y susefectos, al igual que protocolos específicos de actuación frente al “burn-out” osíndrome de agotamiento laboral, acoso psicológico, manejo del duelo, estréspostraumático, estrés agudo, depresión y protocolos por actividades económicasprioritarias.

Que de acuerdo con las consultas que han llegado al Ministerio del Trabajo sobreinstrumentos de evaluación de factores de riesgo psicosocial se ha identificado queen la actualidad algunas empresas dentro de sus Sistemas de Gestión de Seguridady Salud en el Trabajo, se encuentran realizando procesos de evaluación de estosfactores de riesgo, no obstante, están utilizando instrumentos y metodologías que nohan sido validadas a nivel nacional. De igual forma se ha evidenciado que no estándesarrollando actividades de intervención y control, ya que no cuentan conlineamientos, ni procedimientos unificados para el desarrollo de estas actividades. Que con el fin de brindar las herramientas adecuadas e instrumentos unificados parala evaluación de los factores de riesgo psicosocial de los trabajadores en Colombia,el Ministerio del Trabajo ha considerado necesario adoptar la Batería de Instrumentospara la Evaluación de Factores de Riesgo Psicosocial, la Guía Técnica General parala Promoción, Prevención e Intervención de los Factores Psicosociales y sus efectosen la población trabajadora y sus Protocolos Específicos, como referentes técnicosobligatorios, para la identificación, evaluación e intervención de los factores de riesgopsicosocial. En mérito de lo expuesto, RESUELVE: Artículo 1. Objeto. La presente Resolución tiene por objeto adoptar como referentestécnicos mínimos obligatorios, para la identificación, evaluación, monitoreopermanente e intervención de los factores de riesgo psicosocial, los siguientesInstrumentos de Evaluación y Guías de Intervención:

1. Batería de Instrumentos para la Evaluación de Factores de Riesgo Psicosocial. >2404 22 JUL 2019RESOLUCIÓN NÚMERO DE 2019 HOJANo. 3

Continuación de la Resolución: “Por la cual se adopta la Batería de Instrumentos para la Evaluación de Factoresde Riesgo Psicosocial, la Guía Técnica General para la Promoción, Prevención e Intervención de los FactoresPsicosociales y sus efectos en la población trabajadora y sus Protocolos Específicos y se dictan otrasdisposiciones.”

2. Guía Técnica General para la Promoción, Prevención e Intervención de losFactores Psicosociales y sus Efectos en la Población Trabajadora.

3. Protocolo de acciones de promoción, prevención e intervención de los factorespsicosociales y sus efectos en el entorno laboral.

4. Protocolo de intervención de factores psicosociales en entidades de laadministración pública - Prácticas de trabajo saludables en la administraciónpública.

5. Protocolo de intervención de factores psicosociales en instituciones nacionalesdel sector Defensa - Cultura de vida y trabajo saludables.

6. Protocolo de intervención de factores psicosociales para trabajadores de lasalud y asistencia socialGestión de demandas en el trabajo.

7. Protocolo de intervención de factores psicosociales para trabajadores delsector transporte - Gestión de la jornada y prevención de la fatiga laboral.

8. Protocolo de intervención de factores psicosociales en el sector educativo -Prácticas de trabajo saludable para educadores.

9. Protocolo de intervención de factores psicosociales para trabajadores delsector financiero - Gestión del liderazgo y las demandas mentales en el trabajo.

10.Protocolo de prevención y actuación - Acoso laboral.

11. Protocolo de prevención y actuación - Síndrome de agotamiento laboral - “Burnout.

12. Protocolo de prevención y actuación en el entorno laboral — Depresión. 13.Protocolo de actuación temprana y manejo de casos en el entorno laboral -Trastorno de estrés postraumático. 14.Protocolo de prevención y actuación en el entorno laboral - Reacción a estrésagudo. 15.Protocolo de actuación en el entorno laboral - Situaciones de duelo Parágrafo. Los Instrumentos de Evaluación y Guías de intervención que se adoptancomo referentes técnicos forman parte integral de la presente Resolución y seencuentran publicados en la página web: www.fondoriesgoslaborales.gov.co.

En todo caso, dichos instrumentos y guías podrán ser objeto de actualización por partede la Dirección de Riesgos Laborales del Ministerio del Trabajo o la dependencia quehaga sus veces quien para el efecto, publicará la versión respectiva en la página webwww.fondoriesgoslaborales.gov.co. ee2404 22 JUL 2019RESOLUCIÓN NÚMERO DE 2019 HOJANo. 4

Continuación de la Resolución: “Por la cual se adopta la Batería de Instrumentos para la Evaluación de Factoresde Riesgo Psicosocial, la Guía Técnica General para la Promoción, Prevención e Intervención de los FactoresPsicosociales y sus efectos en la población trabajadora y sus Protocolos Específicos y se dictan otrasdisposiciones.”

Artículo 2. Ámbito de aplicación. La presente Resolución se aplica a todos losempleadores públicos y privados, a los trabajadores dependientes e independientes,a los contratantes de personal bajo modalidad de contrato civil, comercial oadministrativo, a las organizaciones de economía solidaria y del sector cooperativo,las empresas de servicios temporales, a las agremiaciones o asociaciones que afiliantrabajadores independientes al Sistema de Seguridad Social Integral, a los estudiantesafiliados al Sistema General de Riesgos Laborales, a los trabajadores en misión, a laPolicía Nacional en lo que corresponde a su personal no uniformado y al personal civilde las Fuerzas Militares. Parágrafo. Los instrumentos y guías que se adoptan mediante la presente Resolucióny sus actualizaciones, realizadas por la Dirección de Riesgos Laborales del Ministeriodel Trabajo o la dependencia que haga sus veces de conformidad con el parágrafo delartículo anterior, son de obligatorio cumplimiento, de libre acceso y no tienen costoalguno para los usuarios. Articulo 3. Periodicidad de la Evaluación. La evaluación de los factores de riesgopsicosocial debe realizarse de forma periódica, de acuerdo al nivel de riesgo de lasempresas. Las empresas en las cuales se ha identificado un nivel de factores psicosocialesnocivos evaluados como de alto riesgo o que están causando efectos negativos en lasalud, en el bienestar o en el trabajo, deben realizar la evaluación de forma anual,enmarcado dentro del sistema de vigilancia epidemiológica de factores de riesgopsicosociales.

Parágrafo: Las empresas en las cuales se ha identificado un nivel de riesgo medio obajo, deben realizar acciones preventivas y correctivas, y una vez implementadas,realizar la evaluación correspondiente como mínimo cada dos años, para hacerseguimiento a los factores de riesgo y contar con información actualizada.

Artículo 4. Batería de Instrumentos para la Evaluación de Factores de RiesgoPsicosocial. La Batería está conformada por un conjunto de instrumentos quepermiten establecer la presencia o ausencia de factores de riesgo psicosocialintralaboral y extralaboral, así como los efectos en la salud de los trabajadores o en eltrabajo.

1. Instrumentos de la batería para la evaluación del Riesgo Psicosocial.

Los instrumentos que conforman la Batería y que deben ser utilizados para lasevaluaciones periódicas de los factores de riesgo psicosocial son los siguientes: 1.1. Cuestionario de factores de riesgo psicosocial intralaboral.1.2. Cuestionario de factores de riesgo psicosocial extralaboral.1.3. Cuestionario para la evaluación del estrés.1.4. Ficha de datos generales (sociodemográficos y ocupacionales). La aplicación de los cuestionarios debe realizarse garantizando la reserva y laconfidencialidad de la información, siguiendo las instrucciones y condicionesestablecidas en los manuales del usuario de cada uno de los cuestionarios de labatería. No pueden realizarse modificaciones de forma ni de fondo a dichoscuestionarios ya que afectarían la validez y confiabilidad de los instrumentos.

pr22 JUL 2019“RESOLUCIÓN NÚMERO 2404 DE 2019 HOJANo. 5

Continuación de la Resolución: “Por la cual se adopta la Batería de Instrumentos para la Evaluación de Factoresde Riesgo Psicosocial, la Guía Técnica General para la Promoción, Prevención e Intervención de los FactoresPsicosociales y sus efectos en la población trabajadora y sus Protocolos Específicos y se dictan otrasdisposiciones.” Parágrafo: A partir del momento en el que el Ministerio del Trabajo publique en lapagina web del Fondo de Riesgos Laborales el software para la aplicación de laBatería de Instrumentos de Evaluación de Factores de Riesgo Psicosocial, losempleadores o contratantes podrán aplicarlo de manera virtual siempre y cuandocumplan con los criterios de seguridad de información establecidos para este fin.

2. Guías para el análisis Psicosocial.

Las Guías de Análisis Psicosocial que hacen parte de la batería y que deben serutilizadas para las evaluaciones a profundidad de los factores de riesgo psicosocialson las siguientes: 2.1. Guía para el análisis psicosocial de puestos de trabajo.2.2. Guía de entrevistas semiestructuradas para la evaluación de factores de riesgopsicosocial intralaboral.2.3.Guia de grupos focales para la evaluación de factores de riesgo psicosocialintralaboral. Además de los instrumentos señalados anteriormente, los empleadores o contratantespodrán utilizar herramientas adicionales para evaluar los factores individuales y losefectos de los factores de riesgo psicosocial, que faciliten la identificación tempranade síntomas y signos asociados al estrés laboral y la gestión psicosocial oportuna.

Para la evaluación de características de personalidad y estilos de afrontamiento sedeben seguir las recomendaciones establecidas en el Manual General de la Bateríaque hace parte de dicho documento. Las Administradoras de Riesgos Laborales deben desarrollar acciones de promociónde la salud y prevención de los factores de riesgo psicosociales para sus empleadores,contratantes y trabajadores afiliados, así como prestar asesoría y asistencia técnicapara la identificación, evaluación e intervención de los factores de riesgo psicosocialprioritarios. Artículo 5. Custodia de los instrumentos de evaluación de factores de riesgopsicosocial. Para la custodia de los instrumentos de evaluación de factores de riesgopsicosocial se aplicarán las siguientes reglas para cada uno de los casos:

1. Cuando la aplicación la realice el prestador de servicios de salud ocupacional(IPS) contratado por el empleador o contratante de personal, la custodia de losinstrumentos de evaluación de factores de riesgo psicosocial estará a cargo dedicho prestador, y se integrarán a la historia clínica ocupacional del trabajador,cumpliendo los requisitos y procedimientos de archivo conforme a las normaslegales vigentes para la historia clínica.

2. Cuando la aplicación la realicen los psicólogos especializados que formen partede los servicios médicos del empleador o contratante, serán dichos psicólogosquienes tendrán la guarda y custodia de los instrumentos de evaluación defactores de riesgo psicosocial en la historia clínica ocupacional y sonresponsables de garantizar su confidencialidad, conforme lo establece elartículo 16 de la Resolución 2346 de 2007 expedida por el entonces Ministerio2404 22 JUL 2019RESOLUCIÓN NÚMERO DE 2019 HOJANO. 6

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Continuación de la Resolución: “Por la cual se adopta la Batería de Instrumentos para la Evaluación de Factoresde Riesgo Psicosocial, la Guía Técnica General para la Promoción, Prevención e Intervención de los FactoresPsicosociales y sus efectos en la población trabajadora y sus Protocolos Específicos y se dictan otrasdisposiciones.” de la Protección Social y las demás normas que lo modifiquen, adicionen osustituyan.

3. Cuando sean aplicados por psicólogos especializados contratadosexternamente, podrán tener la custodia de los instrumentos de evaluación defactores de riego psicosocial de acuerdo con lo establecido en el artículo 10 dela Ley 1090 de 2006 que reglamenta la profesión de psicología, así mismo,cumpliendo los requisitos y procedimientos de archivo conforme a las normaslegales vigentes para la historia clínica.

Parágrafo. En ningún caso, los empleadores o contratantes podrán tener, conservarO anexar copia de los instrumentos de evaluación de factores de riesgo psicosocial yde la historia clínica ocupacional en la hoja de vida del trabajador. Los informes individuales de evaluación de factores de riesgo psicosocial forman partede las evaluaciones periódicas ocupacionales y por lo tanto deben reposar en lahistoria clínica ocupacional de cada trabajador, por lo cual son aplicables a estosdocumentos las disposiciones legales establecidas para el manejo, archivo y reservade las historias clínicas ocupacionales.

Los informes consolidados con la información general por grupos de trabajadoresdeben reposar en los archivos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en elTrabajo de los empleadores o contratantes y utilizarse únicamente para fines deintervención de los factores de riesgo psicosocial. Artículo 6. Guía Técnica General y protocolos para la promoción, prevención eintervención de los Factores Psicosociales y sus efectos en la poblacióntrabajadora. La Guía Técnica General para la promoción, prevención e intervenciónde los factores psicosociales y sus efectos presenta las acciones, estrategias y losprotocolos específicos enunciados en los numerales 3° al 15 del artículo 1° de lapresente Resolución, bajo tres enfoques:

1. Como herramienta de promoción de la salud y los factores protectores, laintervención de los factores de riesgo y la prevención de los efectos adversosen la salud de las personas.

2. Como componentes del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo(SG-SST).

3. Como mecanismo de intervención de los factores de riesgo identificados através de la Batería de Instrumentos para la Evaluación de los Factores deRiesgos Psicosociales.

La Guía General contempla acciones de intervención y control frente a cada uno delos dominios y dimensiones contemplados en la Batería de Instrumentos de.Evaluación de Factores de Riesgo Psicosocial y sus efectos, al igual que guíasespecíficas de actuación frente al “burn out” o síndrome de agotamiento laboral, acosolaboral, manejo en situaciones de duelo, estrés postraumático, estrés agudo ydepresión, y guías por actividades económicas prioritarias, las cuales establecenestrategias de intervención de factores psicosociales para los sectores económicosde Administración Pública, Defensa, Educación, Financiero, Servicios de Salud yServicios Sociales y Transporte. aa

aa 22 JUL 2019RESOLUCIÓN NÚMERO 24 04 DE 2019 HOJANo. 7

Continuación de la Resolución: “Por la cual se adopta la Batería de Instrumentos para la Evaluación de Factoresde Riesgo Psicosocial, la Guía Técnica General para la Promoción, Prevención e Intervención de los FactoresPsicosociales y sus efectos en la población trabajadora y sus Protocolos Específicos y se dictan otrasdisposiciones.” Los protocolos buscan orientar a los empleadores, contratantes, trabajadores,instituciones de la seguridad social y prestadores de servicios en seguridad y salud enel trabajo, sobre los criterios básicos para establecer, coordinar, implementar y hacerseguimiento a las acciones y estrategias para la intervención de los factorespsicosociales, así como para la promoción de la salud y la prevención de efectosadversos en los trabajadores y en las organizaciones.

La intervención sobre los aspectos psicosociales implica un abordaje interdisciplinarque integre los conocimientos de diferentes disciplinas e instancias para el diseño,orientación y desarrollo de las actividades de prevención y control, así como para suacompañamiento y evaluación. Parágrafo. El alcance de la Guía Técnica y los protocolos es proveerrecomendaciones para el desarrollo de acciones y estrategias para la intervención delos factores psicosociales, siendo un referente mínimo para los empleadores ocontratantes. Los empleadores y contratantes podrán desarrollar acciones yestrategias adicionales para la intervención tanto de los factores de riesgo como delos efectos, incluyendo medidas de intervención tanto en la fuente como en lostrabajadores.

Artículo 7. Sanciones. El incumplimiento a lo establecido en la presente Resoluciónserá sancionado de conformidad con lo dispuesto en el artículo 91 del Decreto 1295de 1994, modificado parcialmente por el artículo 115 del Decreto 2150 de 1995 y elartículo 13 de la Ley 1562 de 2012, en armonía con el Capítulo 11 del Título 4 de laParte 2 del Libro 2 del Decreto 1072 de 2015. La investigación administrativa y lasanción serán de competencia de las Direcciones Territoriales del Ministerio delTrabajo en los términos del mencionado artículo 91 del Decreto 1295 de 1994, sinperjuicio del poder preferente de que trata el artículo 32 de la Ley 1562 de 2012. Artículo 8. Vigencia. La presente Resolución rige a partir de la fecha de supublicación.

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

Dada en Bogotá, D.C., a los 22 JUL 2019 TA ENANAALICIA VICTORIA ARANGO OLMOSMINISTRA DEL TRABAJO We, Maria Marcela Soler Guio, Sandra Johanna Navia Gomez, Dirección de Riesgos Laborales. 54 WoRevisó: Edna Paola Najar Rodriguez , Directora de Riesgos Laborales QL.Aprobó: Carlos Alberto Baena López, Viceministro Relaciones Laborales e Inspección Liz, —Vo.Bo: Alfredo José Delgado Ávila, Jefe Oficina Asesoría Jurídica.