INVIAS - Guía de Estructuración para la Contratación de Proyectos Misionales del Invias V1

INVIAS

INSTITUTO NACIONAL DE VIAS

GUÍA DE ESTRUCTURACIÓN PARA

LA CONTRATACIÓN DE PROVECTOS

MISIONALES DEL INVIAS de la Subdirección de Estructuración de Proyectos Versión No. 1

TransportePROCESO: ESTRUCTURACION DE PROYECTOS DE

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Tabla de contenido

1. OBJETIVOS .................................................................................................................................. 3

OBJETIVO GENERAL .......................................................................................................................... 3

OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................................................................... 3

2. ALCANCE ..................................................................................................................................... 5

3. DEFINICIONES .............................................................................................................................. 5

4. DISPOSICIONES GENERALES ........................................................................................................ 12 4.1. METODOLOGÍA UTILIZADA PARA LA ELABORACIÓN DE LA GUÍA ..................................................................... 12 4.2. CONTEXTO DE LOS PROYECTOS DE INVIAS ........................................................................................ 13 4.3. CICLO DE OPERACIÓN DE LA SUBDIRECCIÓN ESTRUCTURACIÓN DE LA CONTRATACIÓN EN LOS PROYECTOS .................... 16

5. DESARROLLO DE LA GUÍA ............................................................................................................. 17 5.1. OBJETOS DE LOS PROYECTOS EN LA INFRAESTRUCTURA DEL TRANSPORTE........................................................ 18 5.1.1. Proyectos para Construcción. .......................................................................................... 18 5.1.2. Proyectos de Mejoramiento ............................................................................................. 18 5.1.3. Proyectos de Mantenimiento ........................................................................................... 18 5.1.4. Proyectos de Rehabilitación ............................................................................................. 19 5.1.5. Administración Vial ........................................................................................................ 19

5.1.2. Proyectos de Mejoramiento ............................................................................................. 18 5.1.3. Proyectos de Mantenimiento ........................................................................................... 18 5.1.4. Proyectos de Rehabilitación ............................................................................................. 19 5.1.5. Administración Vial ........................................................................................................ 19 5.1.6. Gestión Vial Integral ...................................................................................................... 19 5.1.7. Otros Proyectos de Infraestructura del Transporte .............................................................. 20 5.2. RECEPCIÓN DEL INSUMO TÉCNICO ................................................................................................... 20 5.2.1. Proyectos Modo Carretero ............................................................................................... 21 5.2.2. Proyectos de Mantenimiento Vial...................................................................................... 21 5.2.3. Proyectos de Vías Regionales, Marítima, Fluvial y Férrea ...................................................... 22 5.3. ESTRUCTURACIÓN DE LA CONTRATACIÓN EN PROYECTOS .......................................................................... 23 5.3.1. Procedimiento General ................................................................................................... 23 5.3.2. Estructuración de Consultorías (Estudios y Diseños) ............................................................ 26 5.3.3. Estructuración de la contratación en Proyectos de Señalización y Seguridad Vial ...................... 28 5.3.4. Estructuración de la contratación en la Administración de Mantenimiento Vial. ......................... 28 5.3.5. Estructuración de la contratación en Proyectos de Mantenimiento Rutinario ............................. 29 5.3.6. Estructuración de Convenios y Contratos Interadministrativos .............................................. 30 5.3.7. Estructuración de la contratación en Proyectos Preventivos y Reactivos para el Manejo de Emergencias ............................................................................................................................... 31 5.3.8. Urgencia Manifiesta ....................................................................................................... 31 5.3.9. Estructuración de la contratación en Proyectos Modernización Nacional de Carreteras, Gestión Vial

Emergencias ............................................................................................................................... 31 5.3.8. Urgencia Manifiesta ....................................................................................................... 31 5.3.9. Estructuración de la contratación en Proyectos Modernización Nacional de Carreteras, Gestión Vial Integral 32 5.3.10. Estructuración de la contratación en Proyectos de Vías Regionales ......................................... 32 5.3.11. Estructuración de la contratación en Proyectos Marítima, Fluvial y Férrea ................................ 32 5.3.12. Estructuración de la contratación en Proyectos Sostenibilidad ............................................... 33 5.3.13. Estructuración de la contratación en Proyectos que requieran estudio de mercado .................... 34 5.4. MECANISMO GENERAL DE ESTRUCTURACIÓN........................................................................................ 36 5.4.1. Componente Financiero .................................................................................................. 37 5.4.2. Pliego de Condiciones. ................................................................................................... 37 5.4.3. Componente Presupuestal de Obra ................................................................................... 38 5.4.4. Componente de Riesgos (Matriz de Riesgos) ...................................................................... 39 5.4.5. Componente Ambiental, Social, Predial y de Sostenibilidad ................................................... 40 5.4.6. Componente Metodología BIM en proyectos de Infraestructura de Transporte .......................... 47 5.4.7. Procesos de interventorías .............................................................................................. 47 5.4.8. Elaboración Documental Procesos Contractuales ................................................................. 48 5.4.9. Inicio de Procesos de Selección de Contratistas .................................................................. 48 5.4.10. Adjudicación................................................................................................................. 49 5.4.11. Cierre de estructuración del proyecto................................................................................ 49 5.4.12. Retroalimentación ......................................................................................................... 49

5.4.10. Adjudicación................................................................................................................. 49 5.4.11. Cierre de estructuración del proyecto................................................................................ 49 5.4.12. Retroalimentación ......................................................................................................... 49 5.4.13. Condiciones Especiales Aplicación de la Guía ...................................................................... 49

6. ANEXOS..................................................................................................................................... 51

7. CONTROL DE CAMBIOS ................................................................................................................ 51PROCESO: ESTRUCTURACION DE PROYECTOS DE

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1. OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Brindar una herramienta ágil y de fácil comprensión de los lineamientos para la estructuración de la contratación de consultorías , obras e interventoría , en proyectos de infraestructura de transporte del Instituto Nacional de Vías (INVIAS ), con el objetivo que su uso optimice la contratación dentro de los proyectos misionales de la entidad.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1.1 Desarrollar un instrumento de carácter administrativo, técnico, financiero, legal y tecnológico, para el fortalecimiento de la planeación y el proceso interno de la estructuración de la contratación en proyectos de la infraestructura de transporte del Instituto Nacional de Vías – INVÍAS, con el propósito de agilizar tiempos, reducir costos y minimizar sus riesgos.

1.2 Establecer las pautas mínimas para la estructuración de la contratación de estudios de mercado, convenios, estudios y diseños, obras e interventorías misionales que solicite

y minimizar sus riesgos.

1.2 Establecer las pautas mínimas para la estructuración de la contratación de estudios de mercado, convenios, estudios y diseños, obras e interventorías misionales que solicite la Subdirección de Planificación de Infraestructura.

1.3 Articular la contratación en proyectos de la infraestructura de transporte del Instituto Nacional de Vías -INVIAS, con las políticas, estrategias, planes, portafolios, programas y proyectos de infraestructura de transporte durante el ciclo de estructuración de proyectos, y con las dependencias internas del INVIAS asignadas y grupos intervinientes en las etapas de planeación , estructuración y ejecución de proyectos, con el propósito de mejorar la coordinación entre las dependencias, agilizar la toma de decisiones y optimizar la asignación de recursos

1.4 Establecer los lineamientos para la revisión, análisis y evaluación de la información de los procesos de contratación estructurados en sus componentes técnico, legal, ambiental, social, predial, de sostenibilidad, económico, financiero y de riesgos , con el fin de mejorar la calidad de los proyectos, identificar oportunidades de optimización y facilitar la toma de decisiones. El impacto del sistema se medirá a través de reducción del número de observaciones en los proyectos, tiempo de revisión, nivel de satisfacción de los usuarios.

1.5 Fortalecer constantemente el proceso de la contratación en proyectos de la infraestructura de transporte del Instituto Nacional de Vías – INVÍAS, buscando una mejora continua institucional, evaluando de manera oportuna e integral, la eficacia y eficiencia con que se estructura el mismo, como por ejemplo, los tiempos de estructuración, el cumplimiento de plazos, número de observaciones -ente otros-.

mejora continua institucional, evaluando de manera oportuna e integral, la eficacia y eficiencia con que se estructura el mismo, como por ejemplo, los tiempos de estructuración, el cumplimiento de plazos, número de observaciones -ente otros-.

1.6 Mejorar la articulación con las demás dependencias durante la estructuración del proceso de contratación en los proyectos, implementando nuevas herramientas de comunicación, procedimientos de coordinación y espacios de trabajo colaborativo en el marco delPROCESO: ESTRUCTURACION DE PROYECTOS DE

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desarrollo de las políticas, estrategias, planes , portafolios, programas y proyectos de infraestructura de transporte en los que participa el Instituto.PROCESO: ESTRUCTURACION DE PROYECTOS DE

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2. ALCANCE

Proporcionar una herramienta de consulta que facilite a la Subdirección de Estructuración de Proyectos (SEP) y en general al Instituto Nacional de Vías INVIAS, establecer los requerimientos técnicos, jurídicos, ambientales, sociales, prediales, financieros , de sostenibilidad y riesgos utilizados para la estructuración de la contratación dentro de un proyecto de Infraestructura de Transporte, en aras de satisfacer una necesidad, desarrollando

requerimientos técnicos, jurídicos, ambientales, sociales, prediales, financieros , de sostenibilidad y riesgos utilizados para la estructuración de la contratación dentro de un proyecto de Infraestructura de Transporte, en aras de satisfacer una necesidad, desarrollando cada una de las etapas que componen el proceso precontractual.

Lo anterior, desde la solicitud de estructuración de la necesidad de contratación que incluye el insumo técnico necesario por parte de la Subdirección de Planificación de Infraestructura (SPI), seguido de la ejecución de estructuración por parte de la Subdirección Estructuración de Proyectos (SEP) y finalmente con la radicación ante la Subdirección de Procesos de Selección Contractuales (SPSC) quien es la encargada de adelantar el proceso de selección.

En el evento de existir discrepancia entre este documento y las disposiciones legales vigentes aplicables a la materia, se debe dar cumplimiento a éstas últimas.

3. DEFINICIONES

Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente – CCE: Es el ente rector en materia de contratación pública. Su objetivo es desarrollar e impulsar políticas públicas y herramientas para los procesos de compra y contratación estatal, con el fin de generar una mayor eficiencia, transparencia y optimización de los recursos del Estado.

Análisis de Precios Unitarios (APU) : Metodología que permite desglosar el costo de ejecución de una actividad especifica de un proyecto, en su unidad de medida mínima, por lo tanto, permite relacionar todos los insumos y cantidades requeridos, así como los rendimientos de la maquinaria y mano de obra para llevar a cabo cualquier tipo de obra o intervención.

Atención de Emergencias: Atención con urgencia de una catástrofe repentina o un accidente

tanto, permite relacionar todos los insumos y cantidades requeridos, así como los rendimientos de la maquinaria y mano de obra para llevar a cabo cualquier tipo de obra o intervención.

Atención de Emergencias: Atención con urgencia de una catástrofe repentina o un accidente sobre la Infraestructura de Transporte existente como resultado de factores naturales, tecnológicos o provocados por el hombre, o una combinación de los anteriores. Su principal característica es que necesitan de una acción rápida y por tanto su desarrollo puede requerir procedimientos especiales en sus diferentes etapas de desarrollo.

Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional – BPIN: Sistema de Información sobre programas y proyectos de inversión pública, viables técnicas, financiera, económica, social, institucional y ambientalmente, susceptibles de ser financiados o cofinanciados con recursos del Presupuesto General de la Nación.

BIM (Building Information Modeling): El modelado de información para la construcción (BIM: Building Information Modeling, por sus siglas en inglés), se define por la NTC-ISO 19650 como el “uso de una representación digital compartida de un activo construido para facilitar los procesos de diseño, construcción y operación, y proporcionar una base confiable para la toma de decisiones”. El objetivo de esta metodología o enfoque de trabajo colaborativo es gestionar el activo de construcción durante todo su ciclo de vida mediante el uso de represent aciones digitales a través de una plataforma en la nube que permite su visualización.PROCESO: ESTRUCTURACION DE PROYECTOS DE

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Certificado de Disponibilidad Presupuestal – CDP: Documento expedido por el grupo de presupuesto del Instituto Nacional de Vías – INVÍAS, con base en la información del aplicativo SIIF – NACIÓN que garantiza la existencia de recursos y la apropiación en el presupuesto.

Ciclo de Vida de Proyectos: Conjunto de fases en las que se atraviesa un proyecto desde su inicio hasta su cierre.

CONPES: El Consejo Nacional de Política Económica y Social , máxima autoridad nacional de planeación y se desempeña como organismo asesor del Gobierno en todos los aspectos relacionados con el desarrollo económico y social del país, se encarga de coordinar y orientar a los organismos encargados de la dirección económica y social en el Gobierno.

Contrato de Obra: Son contratos de obra los que celebren las entidades estatales para la construcción, mantenimiento, instalación y, en general, para la realización de cualqui er otro trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecución y pago.

Contrato de consultoría: Son contratos de consultoría los que celebren las entidades estatales referidos a los estudios necesarios para la ejecución de proyectos de inversión, estudios de diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos específicos, así como a las asesorías técnicas de coordinación, control y supervisión. Son también contratos de consultoría los que tienen por objeto la interventoría, asesoría, gerencia de obra o de

estudios de diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos específicos, así como a las asesorías técnicas de coordinación, control y supervisión. Son también contratos de consultoría los que tienen por objeto la interventoría, asesoría, gerencia de obra o de proyectos, dirección, programación y la ejecución de diseños, planos, anteproyectos y proyectos

Desarrollo Sostenible: Satisfacción de las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.

Diagnóstico Ambiental de Alternativas (DAA): Suministra la información para evaluar y comparar las diferentes opciones que presente el peticionario, bajo las cuales sea posible desarrollar un proyecto, obra o actividad.

Diagnóstico: Investigación, cuyo objetivo central es descubrir las características fundamentales de la realidad.

Dragado: Procedimiento mecánico mediante el cual se remueve material del fondo o de la bancada de un sistema marino o fluvial, en general de cualquier cuerpo de agua para disponerlo en un sitio donde presumiblemente el sedimento no volverá a su sitio de origen.

Ejecución: Conjunto de actividades para la realización de un proyecto, donde se gestiona adecuadamente los recursos.

Emergencia: Situación caracterizada por la alteración o interrupción intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento u operación de una comunidad, causada por un evento adverso o por la inminencia de este, que obl iga a una reacción inmediata y que requiere la respuesta de las instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en

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respuesta de las instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en

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Equipo Multidisciplinario: Este corresponde a la unión del grupo técnico, financiero, jurídico, predial, social y ambiental de la Subdirección de Estructuración de Proyectos (SEP), encargado de revisar toda la información necesaria para la correcta elaboración de todos los documentos precontractuales contenidos dentro del proceso de estructuración.

Estructuración de Proyectos: Proceso de formulación, planeación de las inversiones con criterio técnico, cumplimiento de aspectos de orden legal, administrativo, financiero, presupuestal y funcional y planteamiento de intervenciones y proyectos que garanti cen la conectividad regional.

Estructurador asignado: Es el profesional de la Subdirección de Estructuración de Proyectos

(SEP), responsable de revisar el insumo, elaborar todos los documentos técnicos del proyecto, consolidar toda la información del equipo multidisciplinario y realizar el envío a la Subdirección de Procesos de Selección Contractual, así como recepcionar, atender la s observaciones allegadas de su competencia, distribuir y remitirlas a la Subdirección de Procesos de Selección Contractual -SPSC.

Estudio de Impacto Ambiental (EIA): Instrumento básico para la toma de decisiones sobre los proyectos, obras o actividades q ue requieren licencia ambiental y se exigirá en todos los casos en que de acuerdo con la normatividad legal vigente para tal efecto.

Estudio de Impacto Ambiental (EIA): Instrumento básico para la toma de decisiones sobre los proyectos, obras o actividades q ue requieren licencia ambiental y se exigirá en todos los casos en que de acuerdo con la normatividad legal vigente para tal efecto.

Fase I. Prefactibilidad. Fase en la cual se debe realizar el prediseño aproximado del proyecto, se presentan alternativas y se realizar la evaluación económica preliminar recurriendo a costos obtenidos en proyectos con condiciones similares, utilizando modelos de simulación debidamente aprobados por las entidades solicitantes. En esta fase se debe consultar la herramienta o base de datos que determine el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible para tal fin, dentro de la Ventanilla Integral de Trámites Ambientales en Línea (Vital). El objetivo de la fase I es surtir el proceso para establecer la alternativa de trazado que a este nivel satisface en mayor medida los requisitos técnicos y financieros.

Fase II. Factibilidad. Fase en la cual se debe diseñar el proyecto y efectuar la evaluación económica final, mediante la simulación con el modelo aprobado por la s entidades contratantes. Tiene por finalidad establecer si el proyecto es factible para su ejecución, considerando todos los aspectos relacionados con el mismo.

En esta fase se identifican las redes, infraestructuras y activos existentes, las comunidades étnicas y el patrimonio urbano, arquitectónico, cultural y arqueológico que puedan impactar el proyecto, así como títulos mineros en procesos de adjudicación, otorgados, existentes y en explotación. Desarrollados los estudios de factibilidad del proyecto, podrán la entidad pública o el responsable del diseño si ya fue adjudicado el proyecto, continuar con la elaboración de

explotación. Desarrollados los estudios de factibilidad del proyecto, podrán la entidad pública o el responsable del diseño si ya fue adjudicado el proyecto, continuar con la elaboración de los diseños definitivos. Finalizada esta fase de factibilidad, la entidad pública o el contratista, si ya fue adjudicado el proyecto de infraestructura de transporte, adelantará el estudio de impacto ambiental, el cual será sometido a aprobación de la autoridad ambiental quien otorgará la licencia respectiva.

Fase III. Estudios y Diseños Definitivos: Fase en la cual se deben elaborar los diseños detallados tanto geométricos como de todas las estructuras y obras que se requieran, de tal forma que un constructor pueda materializar el proyecto. El objetivo de esta fase esPROCESO: ESTRUCTURACION DE PROYECTOS DE

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materializar en campo el proyecto definitivo y diseñar todos sus componentes de tal manera que se pueda iniciar su construcción.

Fase IV Construcción: Esta fase se caracteriza por la ejecución física del proyecto de infraestructura. Incluye todas las actividades de construcción conforme a los diseños y especificaciones técnicas definidas en las fases anteriores, materializando en el terreno las diferentes “obras nuevas que incluyen el levantamiento o armado de algún tipo de infraestructura de transporte”1.

Fase V Preoperación: La Fase de Preoperación se enfoca en cerrar los diferentes procesos de gestión del proyecto, incluyendo las liquidaciones finales de todos los contratos que hagan

infraestructura de transporte”1.

Fase V Preoperación: La Fase de Preoperación se enfoca en cerrar los diferentes procesos de gestión del proyecto, incluyendo las liquidaciones finales de todos los contratos que hagan parte del proyecto, la consolidación de la documentación del proyecto, la consolidación de lecciones aprendidas y finalmente la entrega formal del activo a operaciones para que continúe el ciclo de vida del activo, finalizando el ciclo de vida del proyecto.

Garantías: Mecanismos para asegurar el cumplimiento de una obligación y así proteger los derechos de alguna de las partes de una relación comercial o jurídica.

Impacto Ambiental: Cualquier alteración en el medio ambiental biótico, abiótico y socioeconómico, que sea adverso o beneficioso, total o parcial, que pueda ser atribuido al desarrollo de un proyecto, obra o actividad.

Indicador: Expresión cuantitativa observable y verificable que permite describir características, comportamientos o fenómenos de la realidad. Esto se logra a través de la medición de una variable o una relación entre variables DNP.

Infraestructura del transporte: Es un sistema de movilidad integrado por un conjunto de bienes tangibles, intangibles y aquellos que se encuentren relacionados con este, el cual está bajo la vigilancia y control del Estado, y se organiza de manera estable para permitir el traslado de las personas, los bienes y los servicios, el acceso y la integración de las diferentes zonas del país y que propende por el crecimiento, competitividad y mejora de la calidad de la vida de los ciudadanos.

Infraestructura de Transporte Sostenible: Desarrollo de los modos de transporte carretero, férreo, fluvial y marítimo que son planificados, diseñados, construidos, operados y cerrados

los ciudadanos.

Infraestructura de Transporte Sostenible: Desarrollo de los modos de transporte carretero, férreo, fluvial y marítimo que son planificados, diseñados, construidos, operados y cerrados por el INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS - INVÍAS, en equilibrio con las dimensiones ambiental y social.

Infraestructura Verde Vial: Aquella infraestructura vial que a lo largo de todas sus etapas de desarrollo, desde la planeación estratégica sectorial, y durante su planeación, construcción, operación, intervención y desmantelamiento, integra consideraciones ambientales, sociales, tecnológicas y de Ingeniería, con el propósito de evitar, mitigar y corregir los potenciales impactos ambientales negativos que generan este tipo de proyectos, sean directos, indirectos, sinérgicos y/o acumulativos, ocasionando un balance ambiental neto positivo.

Innovación: Capacidad de estar mejorando productos, mejorando servicios existentes, creando realmente ciertos productos nuevos para suplir la necesidad de las personas.

1 Ley 1682 de 2013PROCESO: ESTRUCTURACION DE PROYECTOS DE

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Insumo: En el contexto de un proceso de estructuración de proyectos de infraestructura de transporte, un insumo técnico se refiere a todos los recursos, datos y elementos necesarios para planificar, diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto. Estos insumos pueden incluir, análisis

transporte, un insumo técnico se refiere a todos los recursos, datos y elementos necesarios para planificar, diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto. Estos insumos pueden incluir, análisis técnicos, económicos y ambientales que ayuden a determinar la factibilidad del proyecto, Información sobre el terreno, características geológicas, hidrológicas y ambientales, documentos que establecen los estándares y requisitos legales a seguir durante la planificación y construcción, planos y especificaciones técnicas que detallan cómo se construirá la infraestructura, estudios que analizan el impacto ambiental del proyecto y proponen medidas de mitigación, cálculos que ayudan a determinar el financiami ento necesario y la viabilidad económica del proyecto, entre otros . Todos estos insumos son fundamentales para asegurar que el proyecto se desarrolle de manera efectiva, cumpliendo con los objetivos establecidos y garantizando la sostenibilidad y seguridad de la infraestructura de transporte

Interventoría: Consistirá en el seguimiento técnico , financiero y jurídico que sobre el cumplimiento del contrato realice una persona natural o jurídica contratada para tal fin por la Entidad Estatal, cuando el seguimiento del contrato suponga conocimiento especializado en la materia, o cuando la complejidad o la extensión del mismo lo justifiquen.

Mantenimiento Integral: Conjunto de acciones tendientes a restablecer, extender y mantener la capacidad estructural y las condiciones superficiales de un corredor vial, mediante las siguientes actividades: Mantenimiento Rutinario, Mantenimiento Preventivo, Mantenimiento Periódico, Refuerzo Estructural, Gestión Vial, Atención de Emergencias y Prestación de servicios a los usuarios.

Medio de Transporte: Hace referencia al v