INVIAS - Memoria técnica Proyecto Cartagena - Barranquilla - Circunvalar de la Prosperidad

MEMORIA TÉCNICA

CONTRIBUCIÓN NACIONAL DE VALORIZACIÓN

PROYECTO: CARTAGENA – BARRANQUILLA – CIRCUNVALAR DE LA

PROSPERIDAD

INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS - INVIAS

AGOSTO 20242

Contenido Introducción ................................ ................................ ................................ ....................... 7

1. Antecedentes del proceso de selección de la metodología de calificación de la Contribución Nacional de Valorización (CNV) ................................ ................................ .... 9

2. Descripción y caracterización de la obra o del proyecto de infraestructura Cartagena – Barranquilla – Circunvalar de la Prosperidad ................................ ................................ 26 2.1. Descripción del proyecto vial ........................................................................................... 30

3. Sustento normativo de la distribución de la Contribución Nacional de Valorización

(CNV) del sector transporte ................................ ................................ ............................. 33

4. Sustento de la definición del método adoptado en el acto de aplicación y con base en el cual se realiza la distribución de la Contribución Nacional de Valorización (CNV) del sector transporte. ................................ ................................ ................................ ............. 47 4.1. Método de Distribución Seleccionado ............................................................................. 50 4.2. Distancia .......................................................................................................................... 52 4.3. Avalúos Comerciales ....................................................................................................... 53

5. Sustento normativo y técnico aplicado para la definición de la Zona o Área de Influencia (ZI). ................................ ................................ ................................ .................. 54 5.1. Definición y ajuste ZI definitiva Censo Predial ................................................................. 56 5.2. Caracterización de la Zona de Influencia ........................................................................ 60

Influencia (ZI). ................................ ................................ ................................ .................. 54 5.1. Definición y ajuste ZI definitiva Censo Predial ................................................................. 56 5.2. Caracterización de la Zona de Influencia ........................................................................ 60 5.3. Análisis principales componentes catastrales ................................................................. 60

6. Sustento de la determinación definitiva del monto distribuible. ................................ . 64

7. Descripción del Censo Predial, de propietarios y poseedores realizado ................... 68 7.1. Solicitud de información a Gestores Catastrales para elaboración de Censo Predial y de Propietarios ................................................................................................................................... 69 7.2. Proceso censo predial ..................................................................................................... 69 7.3. Análisis de sobrantes geográficos y alfanuméricos ......................................................... 74 7.4. Justificación de valoraciones comerciales masivas de los predios sujetos de distribución de Contribución Nacional de Valorización .................................................................................... 79 7.5. Proceso censo de propietarios ........................................................................................ 85

8. Unidades de Valorización ................................ ................................ ......................... 86 8.1. Descripción Unidades de valorización ............................................................................. 87

9. Descripción de exclusiones y exenciones ................................ ................................ 89 9.1. Exclusiones ...................................................................................................................... 89 9.2. Exentos .......................................................................................................................... 110 9.3. Desenglobes por unidades de valorización (excluidos y gravables) ............................. 113

10. Políticas de pago y recaudo de la CNV ................................ .............................. 114 10.1. Objeto ............................................................................................................................. 114 10.2. Objetivos Generales ...................................................................................................... 114 10.3. Generación de la Cuenta de Cobro ............................................................................... 115 10.4. Contenido de la Cuenta de Cobro ................................................................................. 115 10.5. Puntos de información ................................................................................................... 115

10.2. Objetivos Generales ...................................................................................................... 114 10.3. Generación de la Cuenta de Cobro ............................................................................... 115 10.4. Contenido de la Cuenta de Cobro ................................................................................. 115 10.5. Puntos de información ................................................................................................... 115 10.6. Opciones de pago .......................................................................................................... 115 10.7. Medios de pago.............................................................................................................. 117 10.8. Interés de financiación ................................................................................................... 117 10.9. Interés de mora .............................................................................................................. 117 10.10. Restitución del plazo.................................................................................................. 1183

10.11. Exigibilidad del pago total de la obligación ................................................................ 118 10.12. Inscripción de la Contribución Nacional de Valorización........................................... 118 10.13. Formas de recaudo.................................................................................................... 118 10.14. Documento para fines notariales ............................................................................... 118 10.15. Recursos .................................................................................................................... 119 10.16. Pago por abonos ....................................................................................................... 119 10.17. Clasificación de la cartera ......................................................................................... 119 10.18. Gestión de la cartera ................................................................................................. 120 10.19. Etapas del proceso de cobro ..................................................................................... 122 10.20. Certificado de deuda fiscal ........................................................................................ 123 10.21. Competencia para expedir el certificado de deuda ................................................... 123 10.22. Acuerdos de pago ...................................................................................................... 123 10.23. Clausula aceleratoria ................................................................................................. 123

11. Gastos de administración ................................ ................................ ................... 123 11.1. Metodología ................................................................................................................... 124 11.2. Conceptos de gastos ..................................................................................................... 126 11.3. Resumen de conceptos de gastos ................................................................................ 128

12. Políticas operativas para la liquidación, cobro y recaudo de la Contribución Nacional de Valorización (CNV) - INVIAS ................................ ................................ ...... 130

11.3. Resumen de conceptos de gastos ................................................................................ 128

12. Políticas operativas para la liquidación, cobro y recaudo de la Contribución Nacional de Valorización (CNV) - INVIAS ................................ ................................ ...... 130 12.1. Generalidades del proceso ............................................................................................ 131 12.2. Políticas de operación condiciones de deuda y primera cuenta de cobro .................... 131 12.3. Políticas de operación notificación................................................................................. 132 12.4. Políticas de operación reclamaciones ........................................................................... 133 12.5. Políticas de operación reporte superintendencia de notariado y registro – SNR .......... 133 12.6. Políticas de operación actualización de la deuda, segunda cuenta de cobro y subsiguientes .............................................................................................................................. 134 12.7. Políticas de operación seguimiento de cartera .............................................................. 135 12.8. Políticas de operación reporte contabilidad informes de cartera ................................... 136 12.9. Políticas de operación paz y salvos ............................................................................... 137 12.10. Políticas de operación devoluciones saldos créditos ................................................ 138

13. Sustento de la cuantificación de la capacidad de pago y del estudio de beneficio económico ................................ ................................ ................................ ..................... 138 13.1. Capacidad de pago ........................................................................................................ 138 13.2. Beneficio ........................................................................................................................ 145

Bibliografía ................................ ................................ ................................ ..................... 1514

Índice de ilustraciones

Ilustración 1 Criterios e indicadores calificación de proyectos viales ................................................. 9 Ilustración 2 Ponderación de indicadores y criterios ......................................................................... 21 Ilustración 3 Municipios del trazado Vial. .......................................................................................... 27 Ilustración 4 Especificaciones de la obra .......................................................................................... 31 Ilustración 5 Cálculo de la Distancia Euclidiana ................................................................................ 52

Ilustración 3 Municipios del trazado Vial. .......................................................................................... 27 Ilustración 4 Especificaciones de la obra .......................................................................................... 31 Ilustración 5 Cálculo de la Distancia Euclidiana ................................................................................ 52 Ilustración 6 Diferencia de Distancia Euclidiana y Manhattan .......................................................... 53 Ilustración 7 Radio de influencia preliminar a cinco (5) kilómetros ................................................... 55 Ilustración 8 Ajustes Zona de influencia acorde al límite predial. ..................................................... 57 Ilustración 9 Ajuste de la ZI homogenizando el límite. ...................................................................... 57 Ilustración 10 Predios descartados del municipio Luruaco. .............................................................. 58 Ilustración 11 Delimitación zona de influencia con base en los Sectores Urbanos del MGN DANE 59 Ilustración 12 Zona de influencia definitiva. ...................................................................................... 59 Ilustración 13 Valor Base para Inversión en Zona de Influencia - VBIZI .......................................... 68 Ilustración 14 Flujograma general del proceso del censo predial ..................................................... 70 Ilustración 15 Proceso proyección de coordenadas ......................................................................... 70 Ilustración 16 Traslape de predios entre los Municipios de Santa Catalina y Piojo ......................... 71 Ilustración 17 Descarga de Información oficial - Limites división política de los municipios ............ 71 Ilustración 18 Estructura del Código Predial Nacional ...................................................................... 72 Ilustración 19 Estructura de la Base de Datos Geográfica-GDB ...................................................... 74 Ilustración 20 Proceso revisión y validación de sobrantes geográficos ............................................ 76 Ilustración 21 Proceso de revisión y validación sobrantes alfanuméricos ........................................ 77 Ilustración 22 Flujograma general ..................................................................................................... 81

Ilustración 20 Proceso revisión y validación de sobrantes geográficos ............................................ 76 Ilustración 21 Proceso de revisión y validación sobrantes alfanuméricos ........................................ 77 Ilustración 22 Flujograma general ..................................................................................................... 81 Ilustración 23 Flujograma general del proceso del censo predial ..................................................... 85 Ilustración 24 Mapa identificación de predios excluidos Bienes de Uso Público Unidad de Valorización código INVIAS-P000-201 ............................................................................................. 95 Ilustración 25 Consejos Comunitarios ............................................................................................... 96 Ilustración 26 Áreas de SINAP ubicadas en los municipios de la ZI ................................................ 99 Ilustración 27 Localización de áreas protegidas (SINAP)sobre ZI “Todas las categorías ................ 99 Ilustración 28 Cruce Parque Natural Regional con la ZI ................................................................. 100 Ilustración 29 Desenglobe por Unidades de Valorización .............................................................. 113 Ilustración 30 Criterios para identificar la cartera incobrable - Resolución 3807 de 2022 .............. 121 Ilustración 31 Flujograma funcionamiento de la valorización ......................................................... 124 Ilustración 32 Variables de proyección ........................................................................................... 125 Ilustración 33 Modelos de plantillas Excel ...................................................................................... 126 Ilustración 34 Costo estimado por vigencia – recurso humano ...................................................... 126 Ilustración 35 Costo estimado por vigencia - bienes y servicios ..................................................... 127 Ilustración 36 Costo estimado por vigencia – gastos de viaje ........................................................ 127 Ilustración 37 Participación porcentual del costo estimado por etapas .......................................... 128 Ilustración 38 Participación por concepto ....................................................................................... 129 Ilustración 39 Participación por componente .................................................................................. 129 Ilustración 40 Generalidades proceso cartera ................................................................................ 131

Ilustración 37 Participación porcentual del costo estimado por etapas .......................................... 128 Ilustración 38 Participación por concepto ....................................................................................... 129 Ilustración 39 Participación por componente .................................................................................. 129 Ilustración 40 Generalidades proceso cartera ................................................................................ 131 Ilustración 41 Proceso de notificación ............................................................................................. 132 Ilustración 42 Ocupación del territorio nacional .............................................................................. 1455

Índice de tablas Tabla 1 Criterios de operatividad ...................................................................................................... 10 Tabla 2 Formulación para determinar el indicador porcentaje de administración y recaudo ........... 10 Tabla 3 Percentiles para determinar el porcentaje de administración y recaudo ............................. 11 Tabla 4 Escala de calificación y rango de percentiles del indicador porcentaje de administración y recaudo .............................................................................................................................................. 11 Tabla 5 Formulación para determinar el indicador recaudo/ No de predios ..................................... 11 Tabla 6 Promedio de desviaciones estándar .................................................................................... 12 Tabla 7 Escala de calificación y rango de percentiles del indicador recaudo/ No de predios .......... 12 Tabla 8 Formulación para determinar el indicador Recaudo/ Área total........................................... 13 Tabla 9 Percentiles del indicador Recaudo/Área total ...................................................................... 13 Tabla 10 Escala de calificación y rango de percentiles del indicador Recaudo/Área total ............... 13 Tabla 11 Formulación para determinar el indicador longitud del trazado/ Peajes ............................ 13 Tabla 12 Percentiles del indicador longitud del trazado/Peajes ....................................................... 14 Tabla 13 Escala de calificación y rango de percentiles del indicador longitud del trazado/Peajes .. 14 Tabla 14 Criterios de beneficio .......................................................................................................... 15

Tabla 12 Percentiles del indicador longitud del trazado/Peajes ....................................................... 14 Tabla 13 Escala de calificación y rango de percentiles del indicador longitud del trazado/Peajes .. 14 Tabla 14 Criterios de beneficio .......................................................................................................... 15 Tabla 15 Formulación para determinar el indicador impacto por tipo de obra ................................. 15 Tabla 16 Calificación del proyecto por tipo de obra .......................................................................... 16 Tabla 17 Formulación para determinar el indicador del monto distribuible/presupuesto total .......... 16 Tabla 18 Percentiles del indicador monto distribuible / presupuesto total ........................................ 17 Tabla 19 Escala de calificación y rango de percentiles del indicador monto distribuible / presupuesto total ............................................................................................................................... 17 Tabla 20 Criterios de capacidad de pago ......................................................................................... 17 Tabla 21 Formulación para determinar el indicador Perfil socioeconómico/usos ............................. 18 Tabla 22 Calificación establecida para cada zona del proyecto ....................................................... 19 Tabla 23 Formulación para determinar el indicador Recaudo / Impuesto predial ............................ 19 Tabla 24 Percentiles del indicador Recaudo / Impuesto predial ....................................................... 20 Tabla 25 Escala de calificación y rango de percentiles del indicador Recaudo / Impuesto predial . 20 Tabla 26 Formulación para determinar el indicador Cartera en Mora .............................................. 20 Tabla 27 Percentiles del indicador Cartera en Mora ......................................................................... 21 Tabla 28 Escala de calificación y rango de percentiles del indicador Cartera en Mora ................... 21 Tabla 29 Promedio por criterio .......................................................................................................... 21 Tabla 30 Indicadores de validación ................................................................................................... 22 Tabla 31 Estadística de la calificación global .................................................................................... 23 Tabla 32 Clasificación de los proyectos con mayor promedio ponderado ...................................... 24

Tabla 29 Promedio por criterio .......................................................................................................... 21 Tabla 30 Indicadores de validación ................................................................................................... 22 Tabla 31 Estadística de la calificación global .................................................................................... 23 Tabla 32 Clasificación de los proyectos con mayor promedio ponderado ...................................... 24 Tabla 33 Comparativo de los pro y contra de los cinco mejores proyectos...................................... 24 Tabla 34 Municipios zona de influencia y coordenadas. .................................................................. 27 Tabla 35 Unidades funcionales del tramo Vial. ................................................................................. 32 Tabla 36 Descripción Unidades Funcionales Proyecto de Infraestructura Vial Cartagena – Barranquilla – Circunvalar de la Prosperidad .................................................................................... 37 Tabla 37 Información entregada por los gestores catastrales .......................................................... 56 Tabla 38 Información de polígonos, unidades prediales y área de la ZI .......................................... 60 Tabla 39 Destinos económicos de la ZI ............................................................................................ 60 Tabla 40 Predios urbanos y rurales de la Zona de Influencia .......................................................... 61 Tabla 41 Predios NPH y PH de la Zona de Influencia. ..................................................................... 62 Tabla 42 Combinación PH y NPH. Urbanos, rurales y corregimientos por municipio ...................... 62 Tabla 43 Área de incidencia de cada municipio den la ZI ................................................................ 63 Tabla 44 Indexación CAPEX ............................................................................................................. 66 Tabla 45 Relación de solicitud de información a los gestores catastrarles ..................................... 69 Tabla 46 Clasificación destino catastral ............................................................................................ 72 Tabla 47 Estructura de predios consolidados .................................................................................. 73 Tabla 48 Sectores contenidos en los municipios .............................................................................. 77 Tabla 49 Predios identificados por municipio .................................................................................... 79 Tabla 50 Actores del proceso de valoración ..................................................................................... 81 Tabla 51 Actualización de propietarios ............................................................................................. 85

Tabla 48 Sectores contenidos en los municipios .............................................................................. 77 Tabla 49 Predios identificados por municipio .................................................................................... 79 Tabla 50 Actores del proceso de valoración ..................................................................................... 81 Tabla 51 Actualización de propietarios ............................................................................................. 85 Tabla 52 Cantidad de propietarios por municipio .............................................................................. 86 Tabla 53 Unidades de valorización códigos y descripción ............................................................... 86 Tabla 54 Relación de los oficios a las diferentes entidades ............................................................. 90 Tabla 55 Solicitud de Información a los municipios .......................................................................... 92 Tabla 56 Identificación de los Predios Baldíos en los departamentos de Bolívar y Atlántico ......... 92 Tabla 57 Identificación de los Predios Baldíos en la ZI ................................................................... 94 Tabla 58 Territorios Colectivos y Resguardos Indígenas ................................................................. 966

Tabla 59 Consejos Comunitarios legalmente constituidos .............................................................. 97 Tabla 60 Solicitudes de constitución y/o titulación de Consejos Comunitarios ................................ 97 Tabla 61 Resguardo indígena en solicitud ........................................................................................ 98 Tabla 62 Categoría Área protegida SINAP ..................................................................................... 100 Tabla 63 Oficios enviados a los municipios solicitando información de zonas de cesión .............. 101 Tabla 64 Municipios y documentos de ordenamiento territorial ...................................................... 102 Tabla 65 Oficios enviados a los municipios solicitando información de zonas de alto riesgo no mitigable .......................................................................................................................................... 103 Tabla 66 Solicitud de información parques cementerios ................................................................ 104 Tabla 67 Cementerios Bienes de uso público en la Zona de Influencia ......................................... 104 Tabla 68 Oficios enviados a las entidades ...................................................................................... 109 Tabla 69 Determinación de extensiones para las UAFs ................................................................. 112 Tabla 70 Plazos de financiación...................................................................................................... 116

Tabla 68 Oficios enviados a las entidades ...................................................................................... 109 Tabla 69 Determinación de extensiones para las UAFs ................................................................. 112 Tabla 70 Plazos de financiación...................................................................................................... 116 Tabla 71 Resumen de costos por componente. (Periodo 2023 a 2029) ........................................ 128 Tabla 72 Resumen de costos por concepto. (Periodo 2023 a 2029) .............................................. 129 Tabla 73 Participaciones en el gasto total sistema lineal extendido ............................................... 140 Tabla 74 Elasticidades estimadas a partir del sistema lineal del gasto extendido ......................... 140 Tabla 75 Ingreso mínimo per cápita de subsistencia ...................................................................... 144 Tabla 76 Estimaciones para un predio estrato 3............................................................................. 144 Tabla 77 Modelo de regresión estimación del gradiente de beneficio ............................................ 147 Tabla 78 Usos del suelo y precios en la mediana y promedio ....................................................... 148 Tabla 79 Resultados modelo logit ordenado para el cambio de usos ............................................ 149 Tabla 80 Efectos marginales posterior ologit. ................................................................................. 1497

Introducción

La Contribución Nacional de Valorización (CNV) es un gravamen real objeto de registro, destinada a la construcción de una obra, plan o conjunto de obras de interés público que se establece para aquellos bienes inmuebles que se benefician con la ejecución de las mismas. Est