JEP - Resolución SDSJ-1012 08-marzo de 2024

REPÚBLICA DE COLOMBIA

JURISDICCIÓN ESPECIAL PARA LA PAZ

SALAS DE JUSTICIA

SALA DE DEFINICIÓN DE SITUACIONES JURÍDICAS

SUBSALA A ESPECIAL DE CONOCIMIENTO Y DECISIÓN

Expediente Legali: 9001572-94.2018.0.00.0001

Compareciente: David Char Navas

C.C. N° 8.746.266 (AENIFPU) Situación Jurídica: LTCA Delitos: Concierto para delinquir agravado y fabricación, tráfico y porte de armas de fuego y municiones Fecha de reparto: 5 de abril de 2018 Bogotá D.C., 8 de marzo de 2024 Resolución SDSJ N° 1012 ASUNTO A RESOLVER La Subsala A Especial de Conocimiento de la Sala de Definición de Situaciones Jurídicas – SDSJde la Sala de Definición de Situaciones Jurídicas –SDSJde la Jurisdicción Especial para la Paz -JEPse pronuncia sobre la solicitud realizada por el señor David Char Navas a efectos de que le sea concedida autorización de salida del país.

DE LA SOLICITUD DE SALIDA DEL PAÍS

1. El 6 de febrero de 20241 el señor David Char Navas, por medio de su apoderado judicial, solicitó autorización para salir del país con el fin de visitar Madrid (España) para compartir espacios de descanso y recreación con su

1 JEP. Expediente Legali N°9001572-94.2018.0.00.0001. Fls. 8344-8353. 1 etneidepxe la redecca araP

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2. Respecto de la justificación del viaje indicó que el beneficio de la libertad transitoria, condicionada y anticipada -LTCAle fue concedido precisamente por su contribución para lograr la paz y la reconciliación con la aceptación de su responsabilidad y los aportes de verdad que ha realizado, así como su compromiso en reparar, garantizar la no repetición de los hechos y su propia resocialización. Así lo indicó: Es necesario resaltar que la concesión del beneficio de libertad del que he sido sujeto se basa principalmente en el reconocimiento de que he contribuido para lograr la paz y la reconciliación. Esta contribución incluye acciones realizadas antes de la imposición de la pena, como la aceptación de responsabilidad, el reconocimiento de la verdad, y otros aspectos similares. Además, también abarca los compromisos que he

adquirido para el futuro, tales como la reparación, la rehabilitación, garantías de no repetición e, incluso, mi propia resocialización. En esencia, este beneficio se otorga en función de comportamientos positivos, algunos ocurriendo antes y otros después de la imposición de la pena3. […] La resocialización es esencial para mi reintegración normal a la vida social. Parte de ello, implica retomar mis actividades ordinarias en todos los ámbitos, incluyendo los profesionales, personales, familiares y sociales. El compartir espacios de descanso y recreación con mi familia forma parte de mi derecho a la resocialización. Esto adquiere aún mayor relevancia, especialmente, cuando se considera el compromiso que he demostrado al participar en el SIVJRNR, así como los comportamientos y acciones que he adoptado para asegurar los derechos de las víctimas del conflicto4. 2 Ibid. Fl. 8347. 3 Ibid. Fl. 8348. 4 Ibid. Fl. 8349. 2 etneidepxe la redecca araP

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3. Además precisó que desde que solicitó su sometimiento ante la JEP ha

estado presto a cumplir con las directrices de la Jurisdicción y que desde el momento en que fue beneficiado con la libertad transitoria, condicionada y anticipada -LTCAha cumplido con sus deberes de aportar verdad, contribuir a la justicia y reparar a las víctimas5, como lo fue su participación en la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición -Comisión de la Verdady en las audiencias de aporte temprano a la verdad públicas y reservadas a las que fue convocado por parte de la JEP.

4. En materia de reparación, hizo énfasis en la realización de los “Talleres de Paz”, además del dinero depositado en el encargo fiduciario que tiene por objeto garantizar el proyecto productivo con el que se comprometió y que estaba presto a las instrucciones de esta Sala para reanudar las actividades de reparación. En relación con las garantías de no repetición, manifestó que no ha realizado actividades relacionadas con política y no ha tenido contacto alguno con grupos al margen de la ley. También afirmó que a la fecha no existía ningún reproche a su comportamiento y los compromisos adquiridos, por lo que en su caso no existía ningún riesgo de fuga: De manera que, a la fecha, no ha existido ni un solo reproche a mi comportamiento y a mis compromisos adquiridos, lo que conlleva a dejar constancia de que en mi caso, NO existe riesgo de fuga o de incumplimiento de los compromisos frente al SIVJRNR. Sumado a ello, en este punto es importante aclarar que mi salida del país NO vulnera o pone en riesgo los derechos de las víctimas ni obstruye la

consecución de los fines del sistema. Esto es así, en la medida que, he cumplido estrictamente con cada uno de mis compromisos adquiridos6.

5. Precisó que el tiempo de permanencia fuera del país es de quince (15) días, estaría en Madrid (España) del 9 al 24 de marzo de 2024, se comprometió a presentarse en la Secretaría Judicial de la JEP el día siguiente hábil a su regreso, es decir el 26 de marzo de 2024 a las 8:00 am, y también lo haría ante las autoridades consulares si así se lo indica la Jurisdicción, con la periodicidad que estime conveniente. 5 Ibid. Fl. 8349. 6 Ibid. Fl. 8350. 3 etneidepxe la redecca araP

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6. Mediante correo electrónico del 22 de febrero de 2024, recibido en la JEP con radicado Conti N°202401015773 el 23 de febrero de 2024 del año en curso, el señor David Char Navas radicó un escrito con el cual allegó copia de la reserva de los tiquites con fechas de ida y regreso 9 y 24 de marzo de

2024, respectivamente, Bogotá - Madrid (España)- Bogotá (Colombia), el cual fue incorporado por la Secretaría Judicial en el expediente Legali el 26 de febrero de 20247.

ANTECEDENTES

7. Con Resolución SDSJ N°001641 de 26 de abril de 20198 la Sala aceptó la solicitud de sometimiento a la JEP presentada por el señor David Char

Navas.

8. El 30 de julio de 2019, con Resolución SDSJ N°003917, fue concedido al compareciente el beneficio de la libertad transitoria, condicionada y anticipada -LTCA-. En la misma decisión se dispuso que con el fin de iniciar con el aporte a la verdad plena a efectos de conducir la actuación hacia una resolución jurídica definitiva del señor Char Navas, debía comparecer a audiencia el 20 de septiembre de 2019, con presencia del Ministerio Público.

9. Los días 20 de septiembre y 18 de octubre de 2019 en las ciudades de Bogotá y Barranquilla, respectivamente, se realizaron las audiencias públicas de aporte temprano a la verdad, en cumplimiento del régimen de condicionalidad del señor David Char Navas.

10. Con Resolución SDSJ Nº8017 de 24 de diciembre de 2019 la Presidencia de la SDSJ, en atención a lo decidido por los magistrados que la integran, dispuso la acumulación de las actuaciones de acuerdo con el contexto y los patrones de macrocriminalidad respecto de las solicitudes de sometimiento de agentes del Estado no integrantes de la fuerza pública -AENIFPUy terceros. Para tales efectos fueron creadas tres subsalas especiales de conocimiento y decisión de los casos priorizados, entre ellas la Subsala A

7 Ibid. Fls. 8375-8378. 8 Ibid. Fls. 2640-2671. 4 etneidepxe la redecca araP

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11. Mediante Resolución SDSJ N°2067 de 19 de junio de 2020 suscrita por el presidente de la Sala, de conformidad con lo acordado por los magistrados, se dispuso en el artículo segundo lo siguiente: DEFINIR que el apoyo de los fiscales de la Unidad de Investigación y Acusación de la JEP y de los magistrados auxiliares de los despachos de magistrados de Sección que apoyan en movilidad a la Sala, principalmente para la práctica de las versiones de aporte temprano a la verdad en los macrocasos que adelantan las Subsalas Especiales de

Conocimiento y Decisión, creadas en virtud de la Resolución 8017 del 24 de diciembre de 2019 de presidencia, queda establecido de la siguiente manera: - Subsala A, casos relacionados con el Bloque Norte de las

Autodefensas Unidas de Colombia: fiscales Martha Nidia Galindo

Gómez y Edicsson Jairo Ruiz Rubio. […]

12. Puesto que la actuación del señor David Char Navas hace parte del macrocaso sobre las relaciones de los terceros civiles y AENIFPU con el Bloque Norte de las AUC y debía verificarse tanto lo manifestado por él en las audiencias públicas de aporte a la verdad, como continuar con la realización de tales diligencias judiciales, con Resolución SDSJ N°2743 del 29 de julio de 20209 fue citado a audiencia reservada de aporte temprano a la verdad, la cual se desarrolló en cuatro sesiones los días 14 y 18 de agosto, 2 y 20 de septiembre de 2020, las que fueron realizadas por la Fiscal Segunda delegada ante el Tribunal para la Paz de la Unidad de Investigación y Acusación de la JEP-UIA, doctora Martha Nidia Galindo Gómez, quien fue comisionada para ello.

13. El 17 de septiembre de 2021 fue allegado un escrito en el cual el apoderado del señor David Char Navas informó que recibió dos (2) oficios, 9 Ibid. Fls. 6007-6011. 5 etneidepxe la redecca araP

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El informe fue presentado el 18 de marzo de 202211.

14. El 22 de marzo de 202212 el señor David Char Navas, por medio de su apoderado judicial, solicitó autorización para salir del país con la finalidad de viajar a España durante el periodo comprendido entre el 25 de marzo al 25 de abril de ese año, para visitar las fábricas y laboratorios de Font SALEM a efectos de entablar una posible relación comercial con la empresa de su grupo familiar Compañía Nacional de Bebidas, así como atender la invitación de ACESUR, productor de aceite de oliva de España, para asistir a una feria alimentaria que se realizaría entre el 4 y 7 de abril de 2022.

15. Con Resolución SDSJ N°1026 de 28 de marzo de 202213 la magistrada sustanciadora negó la autorización de salida del país por haber sido radicada de manera extemporánea; además expuso en las consideraciones que, de acuerdo con la jurisprudencia vigente para el momento de la decisión, la justificación del viaje no estaba basada en “un impacto relevante en la consecución de los propósitos del proceso transicional, y en la garantía de los 10 Ibid. Fls. 6293-6295. 11 Ibid. Fls. 6485-7535. 12 Ibid. Fls. 7536-7544. 13 Ibid. Fls. 7545-7559. 6 etneidepxe la redecca araP

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16. El 23 de septiembre de 2022, con Resolución SDSJ N°347015, la magistrada sustanciadora resolvió la solicitud de aclaración precisando que los requisitos que se deben cumplir para obtener la autorización de la salida del país son, además de los señalados en el artículo 3° de la Resolución N°011 de 2018 emitida por la Presidencia de la JEP, los indicados por la Sección de Apelación – SAdel Tribunal para la Paz en los que se ha exigido que: i) el interesado debe justificar de manera razonada su solicitud, proporcionando los elementos que lleven a la convicción de que se dan las condiciones para el cumplimiento de los requerimientos de cualquier autoridad del Sistema Integral para la Paz -SIP-, ii) en principio solo se pueden autorizar viajes temporales al extranjero, con fechas concretas de entrada y salida del país.

Esto no excluye que en casos excepcionales se autoricen viajes de larga duración, pero para ello se tendrán en cuenta los derechos de las víctimas y, iii) en todo caso se debe garantizar que con la salida del país no se vulneran o se ponen en riesgo los derechos de las víctimas o se obstruya la consecución

de los fines del SIP. Adicionalmente, en el Auto TP-SA 1192 de 3 de agosto de 2022 sostuvo el órgano de cierre que los viajes de carácter personal no están prohibidos, pero en tales eventos es necesario analizar cada caso de manera individual, las contribuciones realizadas por el compareciente al SIP, así como la real afectación que su ausencia temporal pueda generar al avance de la actuación en esta Jurisdicción y a la satisfacción de los derechos de las víctimas.

17. El 24 de octubre de 202216 el señor David Char Navas nuevamente solicitó autorización para salir del país por motivos laborales. Indicó que, en su calidad de gerente de la empresa Lácteos Los Campanos S.A.S. -LLC-, fue invitado por el gerente general de la empresa Traider Foods and Logistics S.L. para asistir del 10 al 20 de noviembre de ese año a las bodegas de las empresas Vizar, Marqués de Riscal, Cune Protos y Aceite de Oliva Ybarra, ubicadas en 14 Ibid. Fls. 7621-7627. 15 Ibid. Fls. 7671-7678. 16 Ibid. Fls. 7694-7733. 7 etneidepxe la redecca araP

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osecorp le emrofni ,/jase/oc.vog.pej.ilagel//:sptth bew anigáp al a adecca ,lasecorp Madrid, Valladolid, Logroño y Sevilla (España), para concretar acuerdos comerciales. En su escrito argumentó, adicionalmente, que desde el momento que solicitó su sometimiento ante la JEP en el año 2018 ha cumplido con los compromisos adquiridos con la Jurisdicción de aportar verdad, contribuir a la justicia y reparar a las víctimas. También hizo un breve recuento de las actividades ejecutadas en cumplimiento de su propuesta de régimen de condicionalidad, como su participación en la Comisión de la Verdad, la realización de los “Talleres de Paz” y la celebración de un encargo fiduciario con los recursos económicos que estarían destinados para el programa de reparación propuesto.

18. Con Resolución SDSJ N°3994 de 3 de noviembre de 202217 la magistrada sustanciadora negó la autorización para salir del país al señor David Char Navas por no haber acreditado la condición de gerente de la

empresa Lácteos Los Campanos S.A.S. -LLC-.

19. El 18 de agosto de 202318 el señor David Char Navas, por medio de su apoderado judicial, solicitó autorización para salir del país con el fin de visitar Ciudad de México (México), en compañía de su familia, para tener un espacio de descanso del 6 al 14 de octubre de 2023. Con Resolución SDSJ N°3077 de 13 de septiembre de 202319 la Subsala A de la SDSJ le concedió la autorización

para que realizara el viaje.

20. La Secretaría Judicial de la Sala el 17 de octubre de 202320 emitió constancia de la presentación personal que realizó el señor David Char Navas luego de que realizara el viaje a Ciudad de México que le fue autorizado por la Subsala.

21. El 24 de octubre de 202321 el señor David Char Navas informó sobre la prórroga del encargo fiduciario hasta el 17 de octubre de 2024. 17 Ibid. Fls. 7746-7762. 18 Ibid. Fls. 8109-8116. 19 Ibid. Fls. 8195-8214. 20 Ibid. Fls. 8224-8225. 21 Ibid. Fls. 8322-8335. 8 etneidepxe la redecca araP

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22. Mediante correo electrónico del 29 de noviembre de 202322 el señor David Char Navas presentó un resumen del proyecto de reparación que propuso en su régimen de condicionalidad.

23. La magistrada sustanciadora con Resolución SDSJ N°786 de 23 de

febrero de 202423 negó la autorización de salida del país solicitada por el señor David Char Navas el 6 de febrero de 2024, debido a que no aportó la reserva ni los tiquetes que demostraran su viaje a la ciudad de Madrid (España). No obstante, el 26 de febrero de 2024 a las 10:43 pm. la Secretaría Judicial incorporó al expediente Legali el escrito con el que el compareciente allegó la reserva de los pasajes24.

CONSIDERACIONES

24. De conformidad con el Decreto 2125 de 2017 y la Resolución N°011 del 20 de abril de 201825, la Subsala A de la SDSJ está facultada para decidir si es procedente autorizar la salida del país al señor David Char Navas. Para tales efectos, será abordado el estudio así: i) requisitos para la autorización de salida del país, ii) procedencia de la autorización de la salida del país en el caso en concreto, iii) las contribuciones realizadas por el compareciente al SIP, y iv) otras determinaciones.

I. Requisitos para la autorización de salida del país

25. El parágrafo del artículo 5° del Decreto 2125 de 2017 confió a la Presidencia de la JEP la tarea de reglamentar el procedimiento relacionado con las solicitudes de autorización de salida del país de “todos los sujetos que 22 Ibid. Fls. 8336-8343. 23 Ibid. Fls. 8354-8368. 24 Ibid. Fls. 8375-8378. 25 JEP. Presidencia. Resolución N°011 del 20 de abril de 2018, “por la cual se reglamenta el procedimiento para autorizar la salida del país de las personas que se acojan a la Jurisdicción Especial

para la Paz”. 9 etneidepxe la redecca araP

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26. De conformidad con el artículo 3° de la Resolución N°011 de 2018 emitida por la Presidencia de la JEP, los requisitos mínimos para obtener la

autorización de salida del país son: (i) Justificación del viaje; (ii) Lugar de destino; (iii) Tiempo de permanencia y fecha de destino; (iv) Copia de la invitación si fuera del caso; (v) Teléfonos de contacto y/o correo electrónico; (vi) Copia del documento de identidad que permita a las autoridades internacionales comprobar la identidad de quien lo porta. (vii) Copia de reserva del viaje o tiquetes aéreos o terrestres. (viii) Compromiso de presentación personal el siguiente día hábil al regreso. (ix) Además, en el parágrafo agrega que las solicitudes deben hacerse con 10 días hábiles de anterioridad a la fecha de salida del país.

27. El artículo 4° del citado acto administrativo prevé que los magistrados y las magistradas de las Salas y Secciones a quienes corresponda decidir sobre la autorización de salida del país de los comparecientes deben “motivar su decisión, considerando la justificación de la salida del país, el tiempo de permanencia, así como el riesgo de fuga o de incumplimiento de los compromisos frente al SIVJRNR”. En todos los casos, ha de fijarse expresamente la fecha límite de regreso, la improrrogabilidad de la autorización (salvo casos de fuerza mayor o caso fortuito) y la obligación de presentación personal del compareciente ante la secretaría judicial, al siguiente día hábil de su regreso27. 26 El artículo 5º del Decreto 2125 de 2017 regula lo relativo al trámite de salidas del país en los siguientes términos: “Los integrantes de las FARC-EP que se encuentren acreditados por el Alto Comisionado para la Paz y que tengan medidas restrictivas para la salida del país, podrán salir del país previa autorización de la Jurisdicción Especial para la Paz. // Parágrafo. Para efectos del cumplimiento del presente artículo la Presidencia de la Jurisdicción Especial para la Paz reglamentará el procedimiento pertinente para todos los sujetos que se hubiesen acogido a esta jurisdicción”.

27 Ídem. 10 etneidepxe la redecca araP

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28. Respecto de la fundamentación que debe presentar el compareciente en su solicitud de autorización de salida del país, ha establecido la jurisprudencia constitucional que debe tener: […] un impacto relevante en la consecución de los propósitos del proceso transicional, y en la garantía de los demás derechos de las víctimas, como en la contribución al esclarecimiento de la verdad y la reparación integral28.

29. Al respecto, en la Sentencia SU-086 de 9 de marzo de 2022 la Corte Constitucional hizo las siguientes consideraciones: 5.18. Así, el reconocimiento formal y expreso por medio del cual quien solicita ser acogido/a ante la JEP se convierte en compareciente o recibe beneficios del sistema es una situación que no puede verse desvinculada de la obligación de cumplir con el régimen de condicionalidad en cuyo eje central se encuentra proteger los derechos de las víctimas. En ese sentido, respecto de quien ha sido aceptado su sometimiento a la Jurisdicción Especial para la Paz y/o esté recibiendo beneficios transitorios resulta de la mayor importancia que como compareciente ante la JEP, formalmente reconocido/a, deba pedir autorización para ausentarse del país en aras de garantizar el cumplimiento estricto del aludido régimen. (Subrayas fuera del texto original)

30. Por su parte, la SA ha señalado que los requisitos para autorizar salida

del país los requisitos a tener en cuenta son los siguientes29: a. Los formales previstos en el artículo 3º de la Resolución N°011 de 2018. b. Que la solicitud contenga las condiciones que garanticen el cumplimiento de los requerimientos que haga cualquier autoridad del SIP. c. En principio solo se pueden autorizar viajes temporales al extranjero, con fechas concretas de entrada y salida del país, lo que no excluye que en 28 Corte Constitucional. Sentencia C-007 de 2018. Considerando 837. 29 JEP. Tribunal para la Paz. Sección de Apelación. Autos TP-SA 017 del 3 de septiembre de 2018 y 303 de 9 de octubre de 2019. 11 etneidepxe la redecca araP

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e. Las solicitudes de autorización de salida del país pueden tener motivos personales, por ejemplo, turismo, recreación o actividades equivalentes. Al respecto ha señalado el órgano de cierre: 15. […] la SA ha sido clara al advertir que no puede restringirse las autorizaciones de salida del país a aquellos casos en los que se compruebe que el objeto del viaje es apoyar el proceso de paz o realizar actos humanitarios. Adicionalmente, la SA ha establecido que no puede aplicarse una regla general que prohíba todo viaje de tipo personal, incluso si su motivación parece meramente recreativa. Por el contrario, debe evaluarse las particularidades de cada solicitud y sólo podrá ser negado el permiso si quien lo solicita está en un momento muy preliminar de su comparecencia y no ha cumplido con sus deberes de aporte a la verdad, tiene compromisos pendientes en la JEP o en otro órgano del SIP, citaciones cercanas a la fecha del viaje, o si existen razones para creer que la salida del país supone un riesgo para la comparecencia o para los derechos de las víctimas30. 30 JEP. Tribunal para la Paz. Sección de Apelación. Auto TP-SA1401 de 1° de abril de 2023. También en Auto TP-SA442 de 30 de enero de 2020 sostuvo: “11. Para la SA, no hay impedimento en el ordenamiento legal para que el solicitante haga un viaje por motivos personales. La SA considera que el viaje puede tener una finalidad meramente recreativa o, como en el presente caso, de lo que parece ser un interés académico, sin que ello en sí mismo impida conceder la autorización judicial respectiva para salir del país. Ahora, para la SA no es suficiente con informar el sentido de1 viaje,

pues no se trata únicamente de una comunicación de salida del país, sino de una solicitud de permiso. // 12. Para poder conceder el beneficio de salida del país se debe asegurar primero el cumplimiento de los fines del sistema y de los compromisos adquiridos con el mismo. El compareciente que solicita un permiso de esta naturaleza debe comprometerse con todo el sistema y estar disponible para los requerimientos que este le presente. […]”. // En el Auto TP-SA 1192 del 3 de agosto de 2022, luego de reiterar la jurisprudencia respecto de los permisos para salida del país, precisó: “19. […] no se puede establecer como regla general la prohibición de todo viaje de tipo personal o familiar. Es necesario analizar cada caso de manera individual con el fin de adoptar una decisión razonada y razonable, que tenga en cuenta las contribuciones realizadas por compareciente al SIVJRNR y la real afectación que su ausencia temporal puede generar al avance del proceso de justicia transicional y a la satisfacción de los derechos de las víctimas”. 12 etneidepxe la redecca araP

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31. La SA ha precisado que debe evaluarse no solo si los comparecientes

efectivamente han exteriorizado su compromiso de “participar en todo el sistema transicional, no solo en la JEP”31, sino si la autorización de salida del país puede afectar los objetivos que deben cumplir en el SIP. En consecuencia, es preciso establecer la clase de viaje que se propone efectuar, el tipo de beneficio que ha recibido del Sistema, su condición procesal, si se trata de “un comandante o de un combatiente raso”, el tipo de conducta por la cual entró a la JEP, así como los demás requisitos de tipo formal estipulados en el sistema jurídico32, pues es deber de los magistrados y magistradas propender por el cumplimiento de los objetivos del SIP –entre ellos la efectividad de los derechos de las víctimas, la comparecencia del sujeto sometido, el esclarecimiento de la verdad y la rendición de cuentas, por lo cual examinarán en cada caso en concreto si es procedente la autorización de la salida del país, institución que tiene carácter excepcional y reglado en la JEP33.

II. Procedencia de la autorización de salida del país en el caso concreto

32. Atendiendo a los lineamientos que ha señalado el superior funcional, se evaluará si el señor David Char Navas cumple con los requisitos previstos en el artículo 3º de la Resolución N°011 de 2018 y, en caso afirmativo si, de una parte, ha cumplido con los compromisos de a