JEP - Sentencia SRT-ST-038-18 24-mayo-2018

Expqdien2t0o1:8 -000056-02

Acclonante: L ufsC arlosM olinaM olina Accionada:J urisdicciEýnsp ecipaal rala Paz IR . aualsolccEt-s ptrx emtnenz

TRIBUNALP ARA LA PAZ

SECCIUDNE REVISIUN Derecho de Ptticiýn. ''EfectivamenteI,a Secrefar/aq ecutiva(E )d e Ia JEDd,i b a conocer Ios fýrm/nos de Ia respuestab hndadaa l serlor LUIS CARLOSM OLINA MOLINA. De su contenidos e lograa dve4ir:1 )j ue e/ accionanten o se encuentrae n ningunod e Ioss upuestose n Iosc ualesI a SecretarýaE jecutivsaus cribea ctasd e compmmiso como prewpuesfop araa ccedera Ia Iibertadc ondicionada y; il) que Ia Secretarýa Ejecutivnao es Ia autoridadc ompetentep ara resolvers obreI a concesinnd e Iibertad condiclonadan,o obstante, no adopt6 medidas encaminadasa redireccionaer l asuntoh acia el funcibnarioq ue contarac on /ý&f aculfadesp am pronunciarses obree l fondod el asunto,e n Ios týrminoss ehaladosp or el arffcu/p 21 de la Ley 17 55 de 2015 . De igual manera, la ýspuesta no fue opoduna,d ebidoa que el týrrn/nop ara reqolverlasp eticionees sd e quince( 15d) /as hýbiles,c onformea Io dispuestop or

el a/tfru/o 14 de Ia Ley 17 55d e 2015'' BogotýD .C.,v einticuatro(2 4)d e mayod e dos miI dieciocho( 2018).

SRT-ST-038/2018

AprobadoA cta No. 30, de 14d e mayo de 2018 La Secciýn de Revisiýn deI Tribunal para Ia Paz, en cumplimientod e sus atribuýionecso nstitucionalesp,r ofiereI a siguiente SENTENCIA Expjdient2e0:1 8-000056-02

Acclonante: L ucsC arlosM olinaM olina Accionada: JurlsdicciýEns peciapla ral a Raz

1. ASUNTOP OFR ESOLVER La Secciýnd e Revisibnd eI Tribunalp ara Ia Paz, decides oýreIa acciýn de tutela promovidap ore l sesor LUISC ARLOSM OLINAM OLINA,e n contrad e Ia Secretarýa Ejecutivdae Ia Jurisdicci6nE speciapl araI a Paz (JEP)p,o r Ia presuntav ulneraciýn de su derechof undamentadl e petici6n.

2. ACCIONANTE Se trata del seýor LUISC ARLOSM OLINAM OLINAi,d entificadoco n la cýdula de ciudadanian timero 16.789.297a, ctualmenteý rivadode Ia Iibedade n el Centro

Carcelarioy Penitenciaridoe Cýcuta( Nortdee SantandePr)a,t io7 , T.D. 21428.

3. ENTIDAD ACCIONADA EI sellor LUISC ARLOSM OLINAM OLINAf,o rmulýa cci6nd e tutelae n contrad e Ia

Jurisdicci6nE speciapl aral a Paz,p orquem ediantee scritosd e fecha9 y 29 de enero de 2018,p uso de presentes u deseod e sometersev oluntariamentae Ia JEP,s in que hastaI a fechas e hayar esueltod e fondos u petici6n. Noo bstantee, l principiod e oficiosidadd, esarrolladop orI ajurisprudendcei laa Corte Constitucionainl, dicaq ue: 'T. .) se traducee n el papel adivo que debe asumir el juezd e tutela en Ia conduccinnd eIp roceso,n o stsoe n lo que tieneq ue ver con la intemretacinn de Ia solicitudd e amparo. sino tambiýn,e n Ia býsquedad e Ios elementos q ue Ie permitanc omprendera cabalidadc uýl es Ia situacinnq ue se sometea su conocimientop ara tomaru na decisinnd e fondo que consulteI a justiciaq,u e abprquek ntegramenItae problemýticap lanteada,y de esta formap roveau na solucinn efectiva y' adecuada,d e taI manera que se protejande manera inmediataI os derechosf undamentalecsu yo amparos e solicitas i hay/ tlgaca e#o.''( Subrayfuae rad e texto originall,l Por esta raz6n,e sta Secci6nd e Revisi6nh izo una interpretaciýdne la solicitudd e amparoy determinýq ue Ia autoridade ncarjaddean trod e Ia JurisdicciýnE special para la Paz,d e tramitar las peticionesd e sometimientoy suscripcidnd e las actas

de compromisod e que trata Ia Ley 1820d e 2016,e s Ia SecretarýEa jecutivma,o tivo por el cual se dispusos u vinculacibna, l trýmite de Ia presenteA cci6nd e Tutela. 1 CofteC onstitucionSael, ntenciCa ..48d3e 16d e mayod e 2008. 2 Expqdien2te0:1 8-000056-02

Acclonante: L uisC arlosM olinaM olina Accionada: Jurisdi=i6En speciapla raIa P az

4. FUNDAMENTODS E LA ACCICN E1s enor LUISC ARLOSM OLINAM OLINA,f undamentýIa petici6nd e amparo,e n

Ios siguientesh echos:

1. Form6p arte deI Frente Sexto de Ia otrora guerrillad e Ias FARC-EPM anue!

CepedaV argas,c on carn/d e desmovilizadon ýmero0 729-07.

2. EI 16 de agostod e 2017,m edianteo ficio2 017130004955r1e cibi: respuestaa un derechod e ýetici6rand icadoe l 1 de agosto'deml ismoa ýo. Alli se le notificý que quýdabae n esperad e una comisiýnq ue resolvieras u caso Iuegod e una entrevista,

3. Los dias 9 y 29 de enero de 2018, nuevamentea cudiý mediantee scrito a Ia Jurisdicci6nE speciapl aral a Paz,c on el fin de acogersea Iosb eneficiosp ropios deI sistemay en consecuenciaf,i rmara cta formald e compromiso.

4. A Ia fecha de presentaciýnd e Ia acciýn de tutela no ha recibidor espuestad e fondoq ue resuelvas u solicitud.

5. DERECHOPSR ESUNTAMENTVEU LNERADOS Con fundamentoe n Ia situaci6nfý ctica descrita,e l seýor LUISC ARLOSM OLINA MOLINA,r eclam6I a protecci6nd eId erechof undamentadl e petici6n.

Comop ruqbasa llegý Iass iguientes'. Escritod e tutela.( fI.2 2 c.o)

2. Copiad eI escritop resentadoe l 9 de enero de 2018, unte Ia Jurisdicci6nE special paraI a Paz.( fI.2 4 c.o)

3. Copia deI escrito presentadoe l 29 dý enero de 2018, ante Ia Jurisdicci6n Especiapl araI a Paz.( fI.2 7 c.o) Copia del oficio nýmero 20171300049551a, travýs deI cual, el Secretario Ejecutivdoe Ia JurisdicdiýnE specialp ara Ia Paz, respdnde a una solicitud radicadae l 10d e agostod e 2017.( fl.30c .o)

6. TGMITED E LA ACCISNCO NSTITUCIONAL EI escrito de tutelaf ue presentadop or el sehor LUISC ARLOSM OLINAM OLINA, en la ciudadd e San Josý de Cticuta( Noded e Santandeyr )I,a sd iligenciasfu eron Expediente:2 018-0000562) Accionante;L ufsC arloMs olinaM clina

Accionada: Jurisdicci6Ens peciapla raIa Paz asignadasa l JuzgadoQ uintoP ýnald eI Circuitoc on Funci6nd e Conocimiento, autoridadq ue, previoa avocar conocimientor ealiz6u na interpretaci6nd eIa rticulo transitorio8 0d eI Acto Legislativo0 1 de 2017: Por esta razýny con fundamentoe n Ia circularP CSJC18-1d2e marzo 22 de 2018,q ue transcribeý arted eI auto 021 de febrero 1 de 2018, de la Code Constitucionald, ispuso remitir Ias diligenciasa l

Tribunalp ara Ia Pazz. Efectuadoe l repado,I a actuacidnfu e asignadaa esta Secciýnd e Revisiýnq, ue mediantea uto deI 11 de mayo de 2018, dispusos u devoluci6na Ia Secretaria Judicial,t oda vez que, se advidiýq ue Iasc opiase ran ilegiblesy por esta raz6ne ra necesarioo ficiara l JuzgadoQ uintoP enald el Circuitoc on funci6nd e Conocimiento de Cýcuta,p ara obtenerl os originales. CumplidoIo anterior,s e avocý conocimientoel 15 de mayod e 2018 y se dispuso vinculara Ia SecretariaE jecutivdae Ia Jurisdicci6nE speciappa raI a Paz.

7. RESPUEQTDAE LA ENTIDADR EQUERIDA 7.1. SecretariaE jecutivdae Ia JEP La SecretariaE jecutiv(aE )d e Ia JurisdicciýnE speciapl ara Ia Paz,m edianteo ficio

2018120006747d1e 11 7 de mayod e 2018, considerýq ue no ha desarrolladoa cciýn u omisiýnq ue configureI a vulneraciýnd el derechoa legadop or el accionanteC. omo sustentod e su afirmaciýne xpuso:

1. EI seýor LUIS CARLOSM OLINAM OLINA,n o se encuentra en los Iistados elaboradosp or Ias FARC-EPe, ntregadosa esa dependenciap or Ia Oficinad eI Alto Comisionad po a raI a Paz (OACý).

2. No se ha notificado a esa Secretarias obre Ia emisi6nd e decisionesju diciales que ordenenI a suscripciýnd eI acta correspondiente.

3. Tampocos e ha presentadoa lgunap rovidenciaju diciaeln la cual se acreditel a calidad de miembro de Ias FARC-EPd el seýor LUIS CARLOSM OLINA MOLINA. 2 FI.3 2c .o

4

Expediente: 2 018-000066-02

Accionante: L uisC arloMso linaM olina Accionada: JurisdicciE6nsp eciapla raIa P az

4. De igualm anera informýq ue una vez verificadoe l Sistemad e lnformaciýnd e esa Secretaria,e ncontrý que el accionanteh a presentadotr es peticionesq ue

relacion6d e Ia siguientefo rma: ' 201715100089072 a. La primerac oq radicado deI 10d e agostod e 2017: medianteI a cual manifest;a cogersea la JEP y accedera Ios beneficiqs

de Ia Iey 1820d ý 2016. b. La respuestafu e dadae l 16 de agostod eI mismoa 5o y notificadac on el radicado 20171300049551A. lli se informý deI procedimientop ara Ia concesidnd e amnistýad e iure, Iibedadesc ondicionalesy Ios supuestos en Iosq ue Ia SecrýtariEa jecutivgýu scribea ctas de compromiso. c. La segupda,c bn radicado2 018151002001d2e 15 de febrerod e 2018y Ia tercerac on radicado2 018151003367d2e I2 8 de febrerod e 2018.E n las mismqsp uso de presentes u deseod e sometersev oluntariamentae la JEP,s uscripci6nd e ada de compromisoy Iibefad condicionada. d, Las dos solicitudesf ueronr esueltasy notificadasc on el oficio radicado 2018120000132d1e I 17 de mayo de 2018( cuandhoa bfantr anýcurrido mýs de cuatro (4) meses y de Ia misma forma que en Ia primera respuestaE)n. e l mismos e consigný:( i)e l documentoa llegadoc omo acta no cumplec on Ios requisitosfo rmalesq ue Ia Ieye xige y no se encuentra en Ios supuestose n que Ia SecretarýaE jecutivsau scribea ctas de compromiso(',i i)n o se ha allegadop ieza procesale n la cual se pueda

constatarq ue su conductaf ue cometidap or pertenenciao colaboraci6n con Ias FARC-EP(;i ii)r espectod eI procesod e reincorporaci6pna ra las personas desmovilizadase n el marco de Ia Ley 975 de 2005, ýste . procedeu ia vez se ha recobradola Iibedadp or aplicaciýnd e la Ley 1820 de 2016.

5. Tales respuestas,f ueron enviadas en fisico al ComplejoC arcelario y Penitehciario de Cýcuta y a Ia direcciýn de correo electr6nico secretariaiuridica.cocucutaeinDec.nov.co.

6. Por esta raz6n,e stimýq ue sus actuacionesn o han implicadou na afectaci6nd e Ios derechosf undamentalesd eI seior Luis Carlos Molina Molina, por dos razones precisas:ý 'i)p orque, a Ia fecha, el accionanten o se encuentrae n ninguno de Ios supuestose n Ios cuales esta Secretarýas uscnbe actas de compmmisop ara accederaI a Iibertadc ondicionaday.. i i)p orquee sta Secretarka no es la autoridadc olpefenfe p ara resolver sobre. Ia concesinnd e Iibertad

5 Expediente2: 018-000056-02

Accionante: L ufsC arlosM olinaM ýlioa Accionada: Jurisdicci6Ens peciapla raI aP az condicionadaý; sta es una aduaci6nq ue competee xclusivampntea Ia autoridad judiciaqlu e vigilaI ap ena del accionante.''

8. CONSIDERACIONEDSE LA SECCIUDNE REVISIUN Teniendoe n cuentaq ue el sehor LUISC ARLOSM OLINAM OLINAp ropusoc omo argumentoc entral de Ia acciýn, Ia vulneraciýnd e su derechof qndamentadle peticiýn,e n Ia medidaq ue desdee l 9 y 29 de enero de 2018, radicý escritosd e sometimientvoo luntarioa la Jurisdicci6nE speciapl ara Ia Paz,y en corisecuencia, suscribire l acta de compromisod, e cpnformidacdo n lo establecideop IosA cuerdos de la Habana,I a Ley 1820d e 2016 y el Decreto2 77 de 2017',c orrespondea esta Secci6n,p ronunciarses pbrýe l derechof undýmentapl resuntamentveu lnerado. 8.1. Problemas Juridicos Consecuenteco n Ios antecedentesd escritos,e sta Secciýne ncuentraq ue en el caso bajoe xamen le correspondree solvert res problemajsu rfdico(si:) e stablecers i Ia Secretariae jecutivdae Ia JEP,d io respuestaa Ias peticionesr ealizadasp or el seior LUISC ARLOSM OLINAM OLINAI osd ias9 y 29 de enero de 2018',( ii)s i hubo una respuestad, eterminasr i Ia misma se ajustaa Ias reglase stablecidasle galy jurisprudencialmseonbrteee l derechod e peticiýny; (iii)e n caso contrariot,u telare l derechod e peticiýny como consecuenciai,m partiru na ordenp arah acerloe fectivo.

Parar esolve1r o4p roblemasjurýdpiclaonste adose,s taS ecci6nd e Revisi6nre aiizarý Ips siguientesc onsideraciones(: i) competenciad e Ia Secciýnd e Revisiýn para conocer de Ia acci6nd e tutela',( ii)e l derechof undamentadl e petici6n y; (iii)e l caso concreto. 8.2. Gompetenciap ar: conocer de Ia Accidn de Tutela La posici6nd e Ia Secciýn de Revisiýnh a sido reiterada3 al seýalar que Ia Jurisdicciýn Especial para Ia Paz tiene un carýcter sui generis, transitorio y 3 Cfr.J EP,T ribunapl araI a Paz.S ecciýnd e RevisiýnS, entenciaSsR T-ST-001/2d0e1 68 de marzo de 2018; SRT-ST-0O2/2OS1R8T, -ST-003/20S1R8;T -ST-004/2y0 1S8R T-ST-005/2: 0d1e 7 de marzo de 2018 ; SRTST-0O6/201y8 SRT-ST-007/20d1e8 1 de marzo de 2018. Asi ' mismo,1 os Autos Exped.N o. 20183810202000d0e3IE7 dem arzod e 2018y', S RT-AT-001/20d1e8 1 2d e marzo de2 018. 6 Expediente2: 018-000056-02

Accionante: tuýsC arlosM olinaM olina Accionada:J urisdicciEýns pecipaal rala Paz

transicional con objetivo4s y finalidades5 diferentes a Ios establecidose n Ia Jurisdicci6no rdinaria' p, or esta raz6n,I a competenciaen materiad e accionesd e tutela fue Iimitadap or el articulot ransitorio8 0d eI articulo1 0d eIA cto Iegislativo0 1 de 2017. EI tema ha sido abordadop or esta Secci6nd e Revisiýnd esded os perspectivas claramented iferenciablesq, ue resultac onvenienter etomard entro de Ia presente decisi6n: 8.2.1. Pautas de Repado La jurisprudendceia ý sta Corporaciýnh a sido clara al sesalar que, en materiad e tutelas deben tenerse en cuenta unas pautas de radicacisn, puesto que Ia JurisdicciýnE speciapl araI a Paz solo es competenteen Ioss iguientese ventos:

1. En funci6nd eIs ujetoa ccionado,e stoe s /oýn rganosd e Ia JEP,y de formac oncqrrentea tendiendola especificidadd e Ia materia,r espectod e Ias accionesu omisionesd e estosn rganosq ue hayanv ioladov, ioleno amenacen Ios derechosf undamentaleesn relacinnc on los objetivocse ntralesd e la JEP.

2. Contra providencias J'Jdfcfa/esq ue profiera la JEP por una manifiestav ia de hecho o cuandoI a afectaci6nd el derechof undamentasle a consecuenciad itecta p or deducirsed e su pa#e resolutiva,y .' (i) se hubieran anotado previamentet odos los recursos al intekiord e Ia Jurisdicci6n

EsDecialp ara lý Paz. F (ii) clze no exista otro mecanismoi dnneo para reclamar Ia protecci6n al derechov ulneradoo amenazado- &q advierteq ue Ia sola mencinnd e Ia JEP o de algunod e sus ýrganosc omo accionadon o es suficientep ara activarI a competenciad e esta JurisdiccinnM. AdicionalmenteIa, Corte Constitucionael n el Auto 022 de 24 de abril de 2018, sefhalýq ue,d entrod eI factors ubjetivdoe reparto,l as accionesd et utelai nterpuestas contra Iasa utoridadesd e Ia JurisdicciýnE speciapl ara Iq Paz debeqs er resueltas por el Tribunapi araI a Paz7. 4 ActoL egislativ0o1 de2 017,a rtýculo1 Oa, rtfculotr ansitori5oO i,n c.1 0:'' Loso bjetivodsel a JEPs on 'satisfacer el derechoIa s výdimasa Ia justiciaof;r ecerv erdada la sociedadco lombianap;r otegeIro s derechodse 1as výotimasc;o ntribuair! Iogrod e un paze stabley duraderay; adoptadr ecisioneqsu eo torguenp lenas eguridad juridicaa q uienesp articiparodne manerad irectao indirectae n el conflictoin rado internom edianteIa c omisiýn de lasm encioiadcaosn ductas'n. 5A cuerdoF inapl araI aT erminaci6dne IC onflidoy Iac ondtruccidýen u na paz: stabley dumderap, unto5 .2.2,

ntim...1 7 : ?EIS istemaIn tegradl e VerdadJ, usticiaR, eparaci6yn ,N o Repetici6nte,n drýc omo finalidades primordialeIsa c onsolidaciýdne Iap az,y Iag arantiad e 1osd erechods e lasv ictimas''. 6 JEP.T ribunapl ar'aIa Paz.S eccidnde RevisiýnS, entenciSa RT-ST-001/20d1e8 6 de marzo de 2018y Auto ExpedN. o.2 01838102020000d3eEI7 de marzo de 2018. 7 CorteC onstitucionAalu, toN o.2 22d e 24d e abrild e2 018,M .P.:A lbertoR ojaRs ýos. Expediente2; 018-000056-02

Accionante: L uýsC arloMs olinaM olina Accionada: Jurisdi=iýins peciapl araI aP az 8.2.2. Conflicto de competencia Con fundamentoe n los presupuestýss ehaladosp or la Corte Constitucionayl Ias normas que determinanI a competenciae n materiad e tutelas,p articularmenteel articulo8 6 de Ia ConstituciýnN acional,e l Decreto2 t91d e 1991 y el Decreto1 382

, de 2000,e sta Corporaci6nh a sehalado: - (- .) ante las discrbpanc qia us e s e suscitene ntre los funcionariojsu diciales, . respectoa l conocimientod e Ios asuntos que Ies son encargadosq aras u def/n/c/ýq la ýnica circunstanciaq ue puede derivar en un confllctod e

competenciaa, par/ed eIf actorterritoriale, s cuandola divergenciate ngao rjgerl en un asuntoe n el que funlaco mo accionadou n mediod e comunicaciýn. No obstante,c on Ia enfmdae n funciýnamientod e Ia Jurisdicci6En speciapl ara la Paz, las discrepanciaqý ue sfdans obreI a asignaciýnd e una tutelae n Ias que Ia JEP se halle inmersa,h an de ser enmarcadaso a//pdemdasd entrod e los denominadosc onflictosd e competenciap,u es, como es obvio,s e trata de una oposicinn o choque, por asf decido, suscitado entre funcionarios pertenecienteas jurisdicciondeivse rsas( Iao rdinarip y la especiapl araI a paz), amýn de que Ia asignacinnd e dicha funciýn a la JEP emana de Ia propia ConstitucinnP olýticaA. sf /as cosas, surge una nueva causald e conflictod e competencia''8. 8.3. Derechof undamentald e petici6n EI derechod e petici6ne s una atribuciýnc oncedidap or el Constituyented e 1991a todo ciudadano y, con la finalidadd e hacerloe fectivo,l o introdujeon la Carta Polýticae, n el adiculo2 3, el cual dispone: ''Todap ersona tiene derechoa presentarp eticlonerse spetuosasa Ias autoridadesp or motivosd e interýsq eneroa pla rticularya obtenerpronta

resoluci6n. EI legislador podra reglamentar su ejercicioa nte organizacionepsr ivadasp arag arantizalro s demchosfu ndamentale''s. I A su vez, el adýculo1 4 de Ia Ley 1437d e 2011 , establecee l týrminop 4rar esolver las diferentesm odalidadedse peticiýn,d e manera textuals eýala: Artýculo1 4. Týrminosp am resolverl as distintasm odalidadesd e peticiones. Salvo norma Iegal especia yl so pena de sancinnd isciplinariat,o da peticinn deberýr esolversed entrod e Ios quince( 15)d ias siguientesa su recepciýn. Estarýs ometida a fýrrrlfnoe speciall a resoluciýnd e las siguientesp eticiones: BJ EP.T ribunapl araI a Paz.S ecciýnd e Revisi6nA,u toE xpedN. o.2 0183810202000d0e3IE 7 de marzo de 2018. 8

Expediente: 2 018-000056-02

Accionante: L ufsC arloMs olinaM olina Accionada: JurisdlcciýEný pecipaal raI a Paz 1 Las peticionýdse documentods eberýnr esolversed entrod e los diez (10) dias siguientesa su Ycepc/ln, Si en ese Iapson o se ha dador espuesta al peticionario,s e entenderý,p ara todos Ios efectos Iegales,q ue Ia respectivas olicitudh a sidoa ceptaday , por consiguientela, administracinn ya rlq podrýn egarla entregad e dichosd ocumentosa lpeticionarioy, como

consecuenciaI as copias se entregarýn dentro de 1os fres (3) J/as siguientes. Lasp eticionesm edianteIa s cualess e elevau na consultaa /as autoridades en relacinnc on Ias materiasa su cargod eberýnr eiolversed enfmd e Ios treinta (30)d /as siguientesa su mcepc/ýn. Pa rýg rafo. Cuandoe xcepcionalmennteo fuerep osibler esolverl a peticiýne n Ios plazos aquýs ehalados,la autoridadd eberýi nformard e inmediato,y en todo caso antes deI vencimientod eI flcn/r?o sehalado en Ia Iey, esfa circunstanciaa l interesadoe xpresandoIo s motivosd e la demoray sehalando a la vez el plazo razonablee n que se reso/lerý o darý respuesta,e l cual no polrJ excederd e/ dobled eI inicialmentep revisto. De Ios textos anteriormentetr ascrito,s e deducend os aspectosq ue deben ser tenidose n'cuenta: (i)q ue toda personap uedee levar peticionesa Ias aptoridades, motivadop or el interýsg eneralo por el padicular;y (ii)q ue la autoridadd ebed pr una respuestap rontaa las peticionese levadasp or el ciudadano. EI incumplimientod eI ýltimo de Ios aspectosr eferidosp ermited eterminarq ue el preceptoc onstitucionahla sidov iolado,p uesI a obligaciýnIe gald e Ia administraciýn

es Ia de contestarp rontay opodunamente1 ass olicitudesd e Ios ciudadanos y a sea de forma negativao positiva,p ues no es condicionamientoq ue Ia misma sea positiva,s ino rýpiday opoduna'd, e no ser asi careceriad e efectividade l derecho. Pore llo no se entiendec onculcadoe l derechod e peticiýnc uandoI a respuestad ada por Ia autoridade s negativa,s iempr: y cuandol a mismas e da dentro de Ios týrminoss enaladosp or la Iey, independientemendtee I sentidoc on que se haga, puese n taI caso se estý satisfaciendoe l derechod e petici6n. Pero si transcurren1 ostý rminosI egaless in que se obtengar espuestaa lgunap or parted e Ia administraci6no, la mismas e hace no de manera efectivas ino a travýs de justiscanteo sex cusas de manera verbal o escrita que no deciden nada, que por el contrarioa umentanI asd udase n el petente,e n esos casos el derechod e petici6n si resulta desconocidoA. I respectoI a mýximaa utoridade n materiaC onstitucional sostieneI o siguiente: ''(i)E I derechod e pef/c/ýne s fundamenta yl detenptrlanfpea ra Ia efectividad de Ios mecanismosd e Ia democraciap articipativagsa rantizandoa su vez otros derechos constitucionalesc, omo Ios derechos a Ia informaci6n, a Ia 9 Expjdient2e0:1 8-000056-02

Acclonante: L ufsC arloMs olinaM olina Accionada: zurlsdicciýEns peciapla ral aR az paýticipaciýnp olýticay a Ia libertad de expresi6n;4 /4e)l nýcleo esencial deI derechod e peticinnr'e sidee n Ia resolucinnp rontay oportunad e la cuestinn;

(iii)Ia peticiýnd ebes er resueltad e fondo,d e manera clara,o portunap, recisa y congruentec on lo solicitado(; iv)l a respuestad ebep roducirsed entrod e un plazo razonable,e l cual debe ser lo rrlýs corto posibleh(v' )I a respuestan o implicaa ceptaciýnd e Io so//c/fido ni tampocos e concretas iempree n una respuestae gdfla,'( vl)e ste dereghop,o r reqla qeneral,s e aplica a entidades estatalesy, en algunosc asos a losp adiculares(lvqii' )e l silencioa dpinistrativo negativo,e ntendidoc omo un mecahism po a ra agotarI a via gubernativay accedera la Waj udicialn,o satisfacee l derechof undamentald : peticinnll pues su objetoes distinto.P or el contrario,e l silencioa dministratiYeos Ia pruebai ncontrovertibldee que se ha violadoe l derýchod e petiýi6n;( viil)e l derechod e peticiýn tambiýne s aplicablee n la Wag ubemativa(lihx') l a falta de competenciad e Ia entidada nte quiens e plantea,n o la exonera deI deber de respondenl3 y (x)a nte Ia presentaciýnd e una petici6n,I a entidadp ýblica

deben otificary tJr espuestaa l interesado'1'.4 8.3.1. Generalidadesd eI derecho de peticiýn segýn Ia Ley 1755d e 2015 Aspectosr elacionadosc on Ia Ley 1755d e 201515P or mediod e Ia cual se regulae l Derecho Fundamental de Petici6n y se sustituye un titulo deI C6digo de ProcedimientAod ministrativoy de Io ContenciosoA dministrativoy,a hans idoo bjeto de anýlisisp or pade de esta Secciýnd e Revisiýne n otras decisioneslB y en ellas se han abordado aspectosq ue resultan de especialr elevanciar etomar, p ara reSOI V er e l caso concretoS. one llosI oýs iguientes(: i)i nformalidaden Ia peticiýn'( ii) , formulaciýny formaliýaddees Ia peticiýn;( iii)r equisitosd e la petici6n(, iv)r espuesta de fondo deI derechod e peticiýn;y (v) notificaciýnd e Ia decisiýnd eI derechod e peticiýn 8.3.4. 1 . lnformalidade n Ia petici6n. 9 cot'tec onstltucionaSl,e ntenciTa4e1d e 1992 IQC orteC onstitucionSael,n tenciTa695d e2 003 11c ode ConstitucionSael,n tenciTa1104d e 2002 12c orteC onstitucionSael,n tenci7a- -29d4e 1 997y 72457d e2 007 13c orteC onstitudonaSle, ntenci1a- -219d e 2001

14C orteG onstitucio,nlS' ae ntenci7a- -249d e 2001 15L ey1 755d e 2015.n porm ediod e Ia ctfals e regg/ae f DerechoF tzrzame dn et Pa e/ tiginyn s e stfififtlyeu n týtulod gJC ýdigod eP rocedimienAtdom fr//atrafy/v doe l o ContencioAsod ministrativon. 15 JEPT. ribunapl araIa Paz.S ecci6dne RevisiýnS,e ntenciSaR T-ST-003/2d0e16 8 d e marzod e 2018. 10

Exxdiente: 2018-000056-02

Acc'lonanY:L uisC arl4xM olinaM olina .

Accionada: J tlrisdixiýEn specipaal raIa Paz La jurisprudencdiea l a Code Constitucionahl a sido pacýficae n sehalar que el ejercicdioe I derechod e petici6nn o requiered e ningýnt ipo de formalidadlzA. tono con esa posici6n,I a Ley 1755 de 2015 ýstableciýq ue toda actuacibn que sea iniciada ante Ias autoridadesi mplica el ejerciciode I derecho de peticiýn,s in diferenciasr i hacer eferenciaa un trýmited e carýcterm isionaol de otro tipo.

En efecto,s. e conslder qa u e, mediantee l ejercicidoe este derecho,c ualquier ciudadanop uedes olicitart sae)l ýconocimientod e un derecho,b )I a intervencinnd e una entidado funcionarioc, )I a reso/tk//ý?dle una situaci6njurýddic)I aa, p restacinn

de un servicio, e) informacinn,0 consulta,e xamen y copias de documentosg, ) consultasq, uejasd,e nunciasy reclamos,e h)i nterposicinnd e recursoss entre ofms actuaciones''bn 8.3.1-2-F ormulaciýny formalidadesd e la petici6n. El ejercicidoe I derechod e petici6nl 'profegeIa posibilidadg /erlay efectivad e dirigir a las autpridadeos a Iosp adicularese, n Iosc asos que determinela ley, solicitudes respetuosass,i n que ýstass e nieguena recibirlaso se abstengand e trýmitarlasn3g. Aunquee n determinadasc ircunstanciasIa, administraci6pnu edee xigirq ue ciertas peticioness e presentenp or escrito o bajoc iertasf ormalidadesI,o ciertoe s que Ia jurisprudenccioan stitucionalh a establecidoq ue Ias autoridadesa dministrativas ' tienen un margen re ýu cido para determinara quellos casos, en Ios cuales, Ias peticiones deben presentarsep or escrito o con el cumplimiento de ciedas formalidadeszo. 8.3.1.3.R equisitosd e la peticiýn. La jurisprudenccoian stitucionahl a seialado que es posibleq ue Iasp eticionesq ue . ' se realizan ante la autoridada dministrativa no cuenten con toda la informaci6n necesariap araq ueý e puedad ar una respuestad ef ondo;e n estos casos, Ia peticiýn se entenderýi ncompletac uando'i.) no cumplec on los requisitosm ýnimosp ara

ejefceer l derecho,i i) faltarenr equisitoso documentosa bsolutamenten ecesarios 17C odeC onstitucionSale, ntenciCa -007d e2 017. 1BC orteC onslitucionSale, ntenoiCa007d e 2017.A 1r espedot,a mbiýns e puedenc onsultaIra ss entenciaTs457d e 19 94,7 --294d e 1997y 7--763d e 200, 19c orteC onstitucion7a-l,- 627d e 2005,7 --275d e 2006y 7--12d4e 2 QQ7. 20C orteC onstitudonaSle, ntenciCa -951d o 2014y C-282d e 2007. Expediente2: 018-000056-02 ' Accionante:L uýsC arioMs olinaM olina Accionada: JurisdiccidEns peciapla raI aP az para dar una respuestad e fondo, o iii)f altarend ocumentosq ue no se Iocalizane n los archivosd e Ia autoridada nte la cual se eleva Ia peticiýn. En estos casos, Ia normatividadh q sesalado que Ias peticiones que sean catalogadasco mo incompletanso podrýns er rechazpdaos devueltasa l interesado, sino que deberýo torgarseu n tiempop araq ue el solicitanteI a complete,s o penad e que Ia peticiýns e considered esistiday el expedientea rchdvado. 8.3.1.4. Respuesl de fondo deI derecho de peticiýn Una vez se ha ejercideol derecho de peticiýn, correspondea Ias autoridades

responderd e fondo Iasp eticionesd e forma clara y precisa,L a CorteC onstitucional ha indicadoq ue una respuesta tiene Qalidez a Ia Iuz de Ios postulados constitucionalesc,u andod e su contpnidose advierteq ue es: rr(..J (i) clara, esto es, inteligibley contentivad e argumentosd e fýcil comprensi(ýiin)p ; recisa,d e manera que atiendad irectamentleo pedidos in reparare n jnforrnac/ýrilm pertinentey sin incurrir en fýrrrltz/ase vasivas o elusivas ; (//1c ongruente,d e suerfe que abarqueI a materia objetod e Ia peticiýny sea conformec on Io solicitadoy; (iv)c onsecuentec on el trýmiteq ue se ha surtido,d e manera que, si Ia respuestas e qroduccoen motivod e un derechod e pqticiýn elevadod enf?'od e un procedlmientod eI que conoce Ia ýtztor/dadde la cual el ph/eýsa rt ek qo u iereIa informaciýnn,o bastac on ofrecer una respuestac omo si se tratarad e ynap eticinna isladao ex novos sino que, si resultar elevanted, ebed arse cuentad eI trýmiteq &qs e ha surtidoy de Ias razones por Ias cuale /as p eticinnr esultao no procedente'ql. Yeniend eo n consideracibnlo anterior,la adminittraci6ns 6lo podrý abstenersed e realizaru na respuestad e fpndoc uandoc onsidereq ueI a petici6ne s incýmpletae; n

estos casos, deberýi nformarlea l peticionarioIa informaciýnfa ltantep araq ue pueda allegarlal o mýs prontop osibley pronunciarsed e fondos 'obres u petici6n. 8.3.1.6.Notificaci4dne Ia decisi6n deI derechod e petici6n Lý jurisprudenccoian stitucionahl a consideradoq ue Ia respuestad e fondod e Ia administraci6dne befs er notificadaa decuadamenatel peticioparýdoe, Io contrario podria considerarseq ue ha sido vulnerados u derechod e peticiýnzzC. uando s e trata de una entidadp ýblica,d ichaa ctuaciýnd eber ealizarsed e ýonformidacdo n el trýmite que ha sidod ispu'estop or la Ley 1437d e 2011 . En todo caso, ha sehalado 21C odeC onstitucionSalej ntenciCa007d e 2017. 22 CorteC onstitucionSale, ntenci7a- -81d4e 2 005. 12 J& Expediente:2 018-000056-02

Accionante: LuýsC arlosM olinaM olina Accionada: JurisdicciEýns pecipaal raIa P a2

Ia CorteC onstitucionaqlu e Ie corresponderaý la entidade statalI a cargap robatoria ''de demostrarq ue noffcl a/ solicitantes u decisinn,p ues el conocimiýntod e esta hacep a'e deIi ntangibled e ese derec/?qou e no ptlýdes er afectadonz3. 8.4. E1c aso concreto Con base en Ios hechosd e Ia demandad e tutela, Ia respuestab rindaday Ias

pruebas apodadas por Ia entidad accionada en el .týrmino de traslado, a continuaciýns e precisarýnI os asuntos a resolver en el caso deI seýor LUIS CARLOSM OLINAM OLINA. 8.4.1. Competenciad e la Secci6nd e Revisiýnp ara conocer de la acci6n de tuiela En el caso objetode estudios e encuentraq ue Ia presentea cciýnc onstitucionaful e dirigidae n contrad e IaJ urisdicciýnE speciapl araI a Paz,p eroe n virtudd el principio de oficiosidada ntes relacionados,e considerýq ue Ia entidade ncargadad e dar respuesta a Ias peticioneýf ormuladasp or el sehor LUIS CARLOS MOLINA MOLINA,e ra Ia SecqetariEa jecutivdae Ia JEP, motivop or el cual se satisfacenIo s Presupuestosd escritoss obrec ompetenciad e Ia Secci6nd e Revisi6nd eI Tribunal paraI a Paz en materiad e tutela, de manera que es posibled ecidirs obrel os hechos que se controviertene n el casýb ajoex amen. 8.4.2.A cerca deI derechof undamental de petici6n En el caso particular,c on Ias pruebasa llegadass e puede concluir dentro del presentef allo de Ia siguientem anera: (i) EIs ellor LUIS CARLOSM OLINAM OLINAf,o rmul6d os peticiones1 osd ias 9 y 29 de enero de 2018, con el fin de sometersea Ia Jurisdicci6nE special p ara la Paz y suscribir el acta de oompromisore spectivae n Ios týrminosp reyistosp or

Ia Ley 1820d e 2016 el Decreto2 77 de 2017. y (ii) Segýn inf6rmaci6ns uministradap or Ia Secretaria Ejecutiva(E ) de Ia Jurisdicci6nE specialp ara Ia Paz,e l seýor LUISC ARLOSM OLINAM OLINA, ha formuladotr es peticionesy precisýq ue Ias