JEP - Sentencia SRT-ST-171-18 26-octubre-2018

Z'ix/ffzil'zzascakcl'' EXPEDIENT2E01: 8340020600161E

ACCIONANTCEA:R LOISV ANB ENITERZO SERO

ACCIONADOSASL: AD EA MNISTOIAI N DULTJOE P

JURIKIXIENS PKIAALA RLAA P AZ )' Derechod o Petici6nN. adieo sa cuestionaqqu ee l nthcleeos enciadl eId erechpor evistopo re l artýcu2lo3 d e Ia Constituci6Pno lýticraa dicae n T .obtenePr ronlaro soluci6.n.'' . a Iasr espetuosasso licitudeesle vadaas . lasa utoridadeysa p drm otivods ei nterýsg eneraolr a particulacro, mo Io informaIa norma constitucioyn Iýol reoulaIno sd ispositivaodsm inistrativos. Noo bstnte,e lM ýximTo ribunadle C ierreC onstitucionIiaml itae sted erechoc,u andoa quegl uardae strecha relaciýcno n aduacionesjudirceigaulelasd aesn el procedimienretos pectivop,o rI oq uel a decisiýenn tonces habrýd es ujetaras Ieo st ýrminoys etapasq uel a normatividvaidg entep revýp arae l efecto. Suponee l precedeneten virtudd el derechod e peticiýnu.n conflictcou yar esoluciýens capaa l amparo constitucioncaolm, oq uee s Ia Jurisdicci6Ens peciapla r'aIa P az,a travýsd e IaS alad e Amnistiao Indultola

encargaddae dilucidaers tet ipo de controversiaas t,r avýsd eIi nstrumentpor ocýsmesl pecýficdoi,r ecto, autdnomeof,i cayz ýgilp aras u discusiýnco, mo quieraq uee !j uezc onstitucionnao ls e encuentrfaa cultado parai rrumpiern Iar evisibdne requisitoysa p araI as uscripciýdne a ctasd ec ompromýosroa p araI ac oncesiýn de amnistýadse , quetr ata1 asL eyes1 820d e2 016y Ley1 922d e2 018. DebidoP rocesoE. ne se ordenf,o rzosose a seKalaqru ee n virtudd el ap revisi6ens tatuidpao re l artýcu2lo9 deI aC onstituci6Nna cionay lq ues e contraeen la preposjciTý. n.N adipeo drýs erjuzgasdinoo c orlfornea Ias/ eyeap reexýstentaels a ctoq ues e /e imputaa, ntej uezo tnbunaclo mpetentye c on observancdiae Ia p//n/lfldd e Ias rocas propiasd o cadaA fc/o'pr orm aneraq ueI asa ctuacioneys I asd iligenciadse ben cumplicoe n Iosp lazosy oportunidadceosn sagradaens Ia Ieyp orq uienesa dministrajuns ticidae ntrod e1 marcop ropiod es u competencciaoml o ques u inobservancaiad,e mýdse c onllevasra ncionecso, nfiguruan a

flagrantev iolaciýnd eld ebidop rocesoa, l incidird irectameneten Ia segursdacdelr tezaju rfdicaigju aldad procesapl.r evalencdiae I o sustancisaol breIo f ormayl el ejercicdieod efensma ateriayl týcnica. Ene se entendimienetso ,I aS alad eA mnisttoa l ndultola llamadaa determinsair e l actoer s acreedodr eI os beneficiodse q uet cataI aL ey1 820d e 2016a, travýsd eIe xameni ntegradle Ia actuaci6pna raa doptaurn a decisiýcno n respetod eI osd erechoys g arantfadse bidoqsu es e traduceenn la existencdiae u nj uezn atural y competentIae I,e galidadde Iosp roýdimientovsa,l ed eci !r tramitadocso n obsecuencaia l a Constituciýn Nacionya la IaL ey,p uess, i el processoe traduceen un conjuntdoe d ilýgenciaasc,o piod ep ruebasa,u tosy otrasa ctuacionedsej stinadoas s atisfaceurn a decisi6qnu eI e pcngaf in výlidamentceo,m o herramienta garantizadodreaI a seguridajud rýdtclaar ,a cionaliddaedI asd ecisionesjudiyc piarleessu qupersottoec todre (asg arantýcaisu dadanatasI,s e constituyeen el espacipor opbj arae l exameny califiýclond ee se conjunto de elementoqsu ec onformalna totalidadde d erechoys g arantlaqsu eI oi nformayn e n manera algunap or

fuerad e ýste,a dvertidoesl r espetyo la independencdieab idos.

REPýBLIDCEAC O LOMBIA

JURISDICCESISPNEC IAPLA RAL AP AZ

TRIBUNAPLA RAL AP AZ 'x j

1 ;). . E): . E j ' ' 7 yjg,(V . i '/j .. b & . : .: :-.!E -= .: . . E1 .; $k ' , ,'j ' ' sEcclsND ER EVISION sunsEcclýTNE RCERAT UTELASReferencia : Expediente2 018340020600161E Proceso : Acciýnd e Tutela Accionante : CarlosI výn BenitezR osero Accionado : Salad e Amnistiao lndulto BogotýD .C.,v eintisýis( 26)d e octubred e1d os mil dieciocho(2 018),

SRT-ST-171/2018

Aprobadae n Acta No.0 13-5103/18 721:11d 7es1 7 ' ý rr kI r Y1 2 L1 . rI,.I'$ l'ýLk1z kt b15 'bi5nb b 1'-l ' ...

EXPEDIEN2T0E1: 8340020600161E

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A--CCIONANCTAER:L OIVSA NB ENITERZO SERO

ACCIONADSOASL: AD EA MNISTOIA IN DULTJOE P JURtSOICEISMPNK IAPLM At. AP M La SubseccidTne rcerad e Tutelasd e la Secci6nd e Revisiýnd el Tribunalp ara la Paz,e n cumplimientdoe sus atribucionesc onstitucionalesp:r ofiereIa siguiente,

SENTENCIA ASUNTO Carlosl výn BenitezR osero,a su propion ombre,i nvocae l amparoc onstitucional previstoe n el artfculo8 6 de Ia ConstituciýnP olftica,q ue endilgac ontraI a Sala de Amnistiao lndultod e Ia Jurisdicci6nE specia pl ara IaP az,e n procuraq ue se tutele su derechofu ndamentadle peiiciýn. Dentro deI týrminoe stablecidoe n Ia precedenten ormatividadr,e iteradop or el articulo2 9 deI Decreto2 591d e 1991,I a Secciýnd e Revisiýnd el Tribunapl aral a Pazs e ocupad e definirl a cuesti6n. Identificaciýnd e la ParteA ccionante: Carlos lvýn Benitez Roseroj identificado c on la cýdula de ciudadaniaN & 1. 087.407.017re, cluidoen el establecimienPtoe nitenciaryio C arcelaridoe Mediana Seguridadd e Ia ciudad de Pasto, Narifio, quien interpcnea cci6n de amparo constitucionaal nombrep ropio. 1.2. Identificaciýnd e Ia ParteA ccionada: Tan cara acciýnc onstitucionasel formulýc ontraI a Salad e Amnistfao Indultod e Ia JurisdicciýEns peciapl araI a Pazy que,p orr azones procesaless,e hicieree xtensivo a Ia SecretariaE jecutivdae Ia Corporacidn. DerechosF undamentaleIsn vocados Se tiene de autos que el preceptof undamentaql ue se estimav ulneradoe s el

derechofu ndamentadl e peticiýn,c onsagradoen el articulo2 3 de la Constitucibn Politica. 17:gir2ta d e1 7 p rxc li jl1 &rlF xf l .gTl .C; .' u CJxg=g : j p ,j .' jy: EXPEDIEN2T0E1:ý 340023600161E

ACCIONANTCEA:R LONSA NB ENITERZO SERO

Xi-iiDIONASDALO.DAS E : A MNISTOIAI N DULTJOE P .JUFIISDICESEPMENLPI AALR tA.A P A'.ý No obstantea, tendiendoIa s facultadeso ficiosas q ue tiene el juezc onstitýcional, podrýd eterminadr erechosq ues i biens u amparon o fue invocadop or el actors u afectaciýnr esultap almariap, ues Ia Iabord eI operadorj urilico no se contraea Ias pretensionesin vocadasp or Ia parte accionantes,i no que se hallae ncaminadaa garantizare l amparod e superioresd erechosf undamentalesc,o mo en el evento diýfanod evieneI a vulneraciýnd eId erechoa ! debidop roceso.

FUNDAMENTODSE LA ACCISN 2.1. PLANTEAMIENTOFSX CTICOS: 2.1.1 Asegurae l accionanteq uee l 27 de agostoý ltimop asadora dicýd erecho . de peticisna nte la Salad e Amnistiao Indultod e Ia Jurisdicci6nE special para la Paz - JEP -; como que le asistev oluntadd e ser beneficiadop or

Ia Ley 1820d eI 30 de diciembred e 2016,b ajoIa figura de '...Amnistfa iure '' . . - 2.1. 2. Manifiestaq ueh astaI a fechas u peiicibns e halýair resolutap, resupuesto que Ie Ilevaa invocars e adoptenla sd eterminacionedse rigor,p uesa su juiciolo s puniblese n que incurrieras on conexos a Ios delitosp oliticos como lo informanI osa rticulos1 5y 16 de Ian orma en cita. 2,1 ,3. Afirmas er reconocidop or el comandanteA brahamC ardoso Medina, quiens e halla acreditadob ajoju ramentaon te Ia Jurisdicci6nE special paraI a Paz. 2.1.4. Advierteq uee l 18 de noviembred e 2011f ue condenadop or el Juzgado Penal deI Circuitod e Ttiquerres,N ariho:c on funciýnd e conocimiento, dentrod eIr adicado5 28386000543200980594q0u0e s e adelantara p ore l punibled e trýfico,f abricaciýno pode de armas de fuegoo municiones, siendop rivadod es u Iibedade l 23d e noviembsdee 2014.

2.2. PRUEBASR ELEVANTESQ UEO BRANE N EL EXPEDIENTE:

. Cone l escritod e amparoc onstiiucionasle aportaronla s siguientesp ruebas: Pýgiru3a d e1 7 I ,I .. q ' I ..,. : . , 1.: ''1 . . i ,5 i , i.E iFý- -5 ;J. i..i;. . : 1 1 :

EXPEDIENT2E01: 8340020600161E < ' . '4 w.x p.,wx lo ACCIONANTCEA: RLOISV ANB ENITERZO SERO

ACCIONADOSSM: A D EA MNISTOIAI NDULTJOEP JurusolcclEýSNP KIALPALRAAF AZ 2.2.1 Copiad e Oficioc alendadoe l 27 de agostod e 2018, stlscritop or Carlos . lvýn BenýtezR osero,d irigido a Ia Sala de Amnistia o lndulto de Ia JurisdicciýnE speciapi araI a Paz.( Folio4s5) 2.2.2. ConsianciaS ecretaria0l 038,c alendadae l 17 de octubret hltimop asado, expedidap or Ia SecretariaJ udicialS ecci6nR evisiýn.( Folio2 O) 2.2.3. Copiaf allod e tutelad e 29 de agostod e 2018,p roferidap or Ia Secciýnd e Revisi6n - Subseccisn Tercera de Tutelas aprobado mediante acta NO 305-SubO3(F. olio2s1 -28) 2.2.4. Respuestad erechad e peticiýnN O2 018151026326d2e 2 de octubred e

2018

111. PRETENSIONES: Bajota les antecedentese,l actore stimav ulneradosu derechos uperiodr e carýcter fundamentadle peticiýn,i nvocando: QueI a Salad e Amnistfao Indultod e Ia Jurisdicci6nE spaciapl araI a Paz - JEP - ,

adoptel as determinacionesc orrespondientess,u ministrandoun a respuestaa l petente. lV. TRXMITDEE 'L A ACCIUCNO NSTITUCIONAL En atenciýna Io dispuestoe n el articulo8 6 de la ConstituciýnP oliticay el articulo 53 de Ia Ley1 922d el 2018y de conformidacdo n Io previstoe n el Decreto2 591d e 1991,I a acci6nd e tutelae n el asuntod e la referenciafu e repadidaa esteD espacho el dfa 11 de octubred e 20181a, dmitidac omo fuera,s e procediýa su notificaci6n y traslados, olicitandoa Ia accionadac etifique en puntoa l tema a que se refiereI a tutelaq ue se despacha.

V. RESPUESTAD E LA ACCIONADA 5.1. SALAD E AMNISTIAO INDULTO La Salad e Amnistýao Indulto,o frecer espuestaa l amparoc onstitucionaeln los siguientestý rminos: 1 CuaternPori ncipdaelI E pedienFteo.l io1 1

Pýgiz4u dae 1 7 ' kkkýr !k': .:jp k . k lk ip2ýr 2 iS j .'x: .. : ' ' v u 'qj: l=q i!t!- td2.: ::'!IqEIq.

EXPEDIENT2E01: 83420206001618

K ACCIONAHTCEA:R LOIVSA NB ENITERZO SERC ACCIONADOSSA:L AD EA MNIST0IA I NDULTJOE P aunlsDID CIU>NFc l.tlPMAL AP AZ

Tras referirsea l trýmitee invocaciýnq ues ubyaceta n cara acciýn,a seguraq ue Ia peticisne levadap or el actorf ue radicadab ajoe l OrfeoN O2 0181510263262, aquella cuyo conocimientos e asigný a ia SecretariaE jecutivao,to rgýndose respuestam ediantee scritoc on radicadoO rfeo2 0181200151391. Bajota lesp resupuestoisn,v ocai a desvinculaciýdne Ia Salad e Amnistfao lndulto porf altad e Iegitimaciýenn Ia causa por activa,s iendoe nfýticay contundenteen seýalarq ue el conocimientod e la petici6ns e radicarýp or ante la Secretaria Ejecutivdae la Jurisdicci6n. Se permitei nformarq ue para el 17 de octubreý ltimo pasadoI e fue asignada solicitudd e Iibertadc ondicionadcao n radicadoO deo2 01815103061d5e2 10 de OCtu b'red e 2018 elevadap or el SehorB enitezR osero,a sociýndosea aquella, , el Ofeo N02018151017841p2e,ti cionesq ue habrýnd e tramitarseb ajoI os lineamientopsr evistosp orl asL eyes1 820d e 2016y 1922d e2 018,d entrod e Ios precisost ýrminosp revistose n Ios dispositivoesn cita. Precisa seýalar que) Ia competenciad e la Sala de Amnistfý o Indultos e circunscribael conocimientod e amnistiasy Iibertadesc ondicionadares guladas

en los dispositivoesn citac omo en el Decreto1 069d e 2015,D ecretoL ey2 77 de 2017,p reviýndosIeo s týrminosp ara su respectivare soluci6n. En ese entendimientroe,i teras u peticiýnd e desvinculaciýn. Por su parte,I a SecretariaE jecutivdae Ia Jurisdicciýne,n respuestaa Ia acciýn de amparoa, dviedeI a no vulneraci6dne superiodr erechofu ndamentaflr,e ntea Ia inexistenciad e relaci6nd e causaiidade ntre Ias accionesu omisionesd e taI dependenciya Ia alegadatr ansgresi6nd e derechos. Tras reiacionarl as peticionesq ue el Sehor BenýtezR oseroh ubo de radicarp or ante Ia Jurisdicci6nE speciapl ara Ia Paz,m emora el escritod e amparoq ue por aquýlf uera formuladoe l 3 de agostoý ltimop asado,i nvocandola protecci6ny garantia de sus derechosf undamentalesa Ia informaciýnd, ebidop rocesoe igualdad,a nte Ia omisiýne n otorgaru na repuestao podunaa lo pedidop or el acto,e vocandoe l falloq ue ampararas u debidop roceso. Advierteq ue, en cumplimientoa Ia determinaci6ant rýs significadal,a petici6n con radicado2 018151017841d2e l 12 de juliod e 2018,f uera remitidaa la Sala Pigjn5a de1 7 lr'lrl''h%ýl<Xl z.'': r.ki )7ici '

: ..<ka .= , :q >r$h. r... c;1f. EXPEDIEN2T0E1: 8340020600161E

ACCIONAKTCEA:R LOISV ANB ENITERZ OSERO

ACCIONADOSASL: AD EA MNISTOIAI NDULTJOEP UIURISDXSCSZPOEC PIAALR LAq P AZ de Amnistia e lndulto de Ia JurisdicciýnEspecialp ara la Paz para lo de su competencia.

Aseguraq ue las solicitudes p or aquýl elevadash an sido resueltasp or esta dependenciac, ontinuandod e esta forma: ''...correspondean la s compefencias Iegalesre lacionadaesl trýmited e Iasa ctasd e compromispoa ra comparecientes del extintog rupod o /psF ARC-EP.'' Hace relacibna Ios requisitosq ue reclamaI a suscripciýnd e un acta de compromiso,p ara seguidamentes ehalar que el accionanten o acredita el cumplimientdoe algunad e talese xigenciaqsu e permitana ccedera su 'peticidn, como Ie fuerai ndicadoa l actord e manera insistente. Bajoia les considerandosen; cumplimientoa ! fallo de tutelap roferidoe n defensa de Ios derechosd eI actorp or Ia SubsecctdTne rcerad e Ia Seccidnd e Revisi6n deI Tribunalp aral a Paz, Ia solicitudd e suscripci6dne acta de compromisfou e puestae n conocimientdoe la Salad e Amnistýea lndulto,p or lo que la vinculada

acatarýl a determinaciýqnu e se adopte.

VI. CONSIDERACIONPEASR AR ESOLVER: 6.1, COMPETENCIA: Dec onformidacdo n el articulo8 6 de la ConstituciýnP oliticae, l adiculo8 transitorio del actol egislativ0o1 de 2017y el articulo5 3 de la ley 1922d e 2018,l a Secciýnd e Revisiýnd eI TribunalE speciapl ara Ia Paz, es Ia competentep ara conocer del presentea mparoc onstitucional.

No ha sido ocioso resaltarq ue sýlo la real vulneraciýnd e superioresd erechos fundamentaleos la inminentea menaza de uno o mýs de aquellosp, ermitena ctivar en format itil el amparoc onstitucionajl,u stificandeol p roferimientod e una orden restauradordae Ia transgresiýno impeditivdae Ia amenaza, segýnc orresponda. En ese entendimientoe,l ementarl esultac olegirq ue el reclamod evienef rentea Ia vulneraciýnd e derechosc uya protecci6nse persiguep ore sta excepcionavli a, por Ioq ue su prosperidasde encuentrain mersae n esa ecuaciýny en el contenidod eI adiculo 86 de Ia ConstituciýnP olftica,q ue dice relacibn c0n el carýýtery Ia Pýgin6a d e1 7 ; lu.. . '.x .! ..' .: . '!. rr ý'! .r . 79 Lz! .74 . t k (r kq ;r ý 22'j.r . 1 ) ý I..j'k- :1 z ' '

EXPEDIENT20E1: 8340020600161E

R.

ACCIONANTCEA: RLOISV ANB ENITERZO SERO

ACCIONADOSASL: AD EA MNISTOIAI N DULTJOE P . JURISDECFSiZPNE GPIAALR LAA P M naturalezad eI amparo,y , asf hubo de reiterýrloe l acto Iegislativo0 01 de 2017, sesalandos u procedenci'a'c ontraI as acdonesu omisionesd e los 6rganosd e Ia Jurisdicci6nE specialp ara la Paz, que hayan violado, violen o amenacen Ios derechosfu ndamentales''z 6.2. PRESENTACDIUENLC ASOY PROBLEMAJ URIDICO: Reiteradoe s que tan cara acciýnc onstitucionacl,a rece del alcancep arap ermear toda clase de conflictosc uandop or expresad isposiciýns u exclusivoý mbitos e circunscribea Ia protecciýni nmediata de superioresd erechos de carýcter fundamentavul lneradoso amenazadosd e vulneraciýnp or acciýnu omisisnd e Ias autoridadeos por conductaa rbitrariad e Ios particularese,n Ia medidaq ue su titular carezca de mediosd e defensaju diciaal, menos que se utilicec omo mecanismo transitoriop arap recaveur n perjuiciirore mediable.

Vale dýcir, Ia acci6n de tutela acusa como caracterýsticap rincipale l ser de naturalezas ubsidiariay residuayl en manera algunaI lamadaa ser un mecaýismo alternatiko,p araleloo supletivod e 1osm ediosd e defensaj udiciaol rdinarioso

especialesq ues e prevýp ore l ordenamientjou rfdico. Si tal es de ese modo,c orrespondae esteT ribunadl eterminar: (i) Si Ia Sala de Amnistia o Indulto, ha vulneradoo amenazadod e transgresiýnel superiord erechof undamentadle petici6nd e quee s titular CarlosI výn BenftezR osero,a l haberg uardados ilencioe n el ýmbitod e su competencifare ntea Ia voluntadd e acogimientaol TribunalE special para la Paz. (ii) Si la SecretariaE jecutivdae Ia Jurisdicci6nE specialp ara Ia Paz, ha vulnerado o amenazado de transgresi6ne l derecho de carýcter fundamentaall debidop roceso,a l abstenersed e remitirI a solicitudd e acogimienteol evadap ore l actor a Ia autoridadju diciacl ompetente. Presentadaos i el problemaju rfdicoe,s ta Secci6nd eben ecesariamentaed entrarsel en el anýlisisd e variosa spectosq ues iendod eterminantedse cara a Ia verificaciýn de procedibilidadde la acci6nd e tutelag uýaný mbitosr azonableesn el ýmbitod e 2A ctoL eoislat0iv1od e2 017A.r týcu1l,oA rticutlroa nsito8ri.oA ccionedset utelac ontraac cioneu so misicnedse l aJ EP, Incis1o . Pýgin7a d e1 7 rztdr-lqiýlyyp! :1'/X..x6,kk1.x Zr.zl l

Y.k . u..I% f MI. . ' ' EXPEDIENT20E1: 8340020600161E

ACCIONANCTEAR: LOIVSA N6 ENITER2O SERO

ACCIO-NADSOASL: AD EA MNISTOIAI NDULTJOE P JURIE;DICEINSPDENO PIAALM I. ,AP AZ su competenciaS. iendof orzosoa nalizar (i) La potestadd e un fallo Extra y Ultra Petita( ii)n aturalezay alcanced e Ios derechosfu ndamentalevsu lnerados( iii)C aso concreto 6.3. POTESTADD E UN FALLOE XTRAY ULTRAP ETITA Sabidoe s que, frente ai carýcter informald e Ia acci6n de amparoc onstitucional,l as padess e hallane n Ia obligaciýnd e asumiru na minimac argaa rgumentativa p, u es, Ia irrestrictao bservancidae l principiod q autonomýjau dioiadl emandad eI actorI a exposiciýnd e motivos fundados q ue justifiqueenl proferimientdoe una orden restauradorad e la vulneraciýno impeditivad e la amenaza, segtinc orresponda.

No obstantes, e ha dichoe n demasfata I carga argumentativnao podrýc onstituir obstýculod e acceso a la administraciýdne justiciap,u esc on buenj uicioIo resalta el MýximoT ribunald e Cierre Constitucionael,l juezp odrý ordenarl a protecci6n judiciadle uno o mýs derechosfu ndamentaleqs ue se estimenc onculcadosa,f ln frentea la inexistenciad e un pedimentoe xpresod e1a ctor,y asi Io ha precisado

significar'. d:. . . Enc uantoa Iap osibllidadde queI os fallosp uedans er extra. yu ltrap etita en mateliad e tutela,e sta Cýrled e manera pac/f/cah a senaladoq ue eljuez de tutelap uedea l momentod e resolveer l caso concretoc oncedeýr / a mparo inclusoa partir de situacioneso derechosn o alegadosa tendiendoIa informalida qd u er ev.l stee l amparoy ademýsq uiend eterm: lna/0 .:d erechos fundamentalevsio ladosA. sLd esdeI os pn'meropsr onunciemientosse ha sentadoe sfap osiciýnt,o da: /z que conformea pac ondifinns ui generisd e esta acciýn, Ia Iabor de Ia autoridadj udicialn o puede Iimitarse exclusivamenate I asp retensioneisn vocadesp or /4'pn artea ctorasgi noq ue debe estar encaminadaa garantizaer l amparoe fectivod e Ios derechos fundamentaleEs.n ese ordend ei deas,e ljuezd e ttltelae stýh abilitadpoa ra fa//are xtrao ultrap etitac uandoa sf Io requieraIa v/kfllc/ade /fM derechos fundamentalesI..a naturalezae smcf'a/fsfrf?dae Ia accinnd e tutelaX ermffe su distincinnre spectod e 1osJ emýsa ccionesI egalesa, utorizandoa l juez astzrrn'ur n papela ctivoe n e/a nýlisisd eIc aso bajos u conocimientogn, aras de Ia eficazp roteccinnd e /os derechosfu ndamentales/3

Si taIe s de ese modo,e l juezn o se hallas ometidoa Ia causa petenddi el a peticiýn dea mparom, ýximec uandos u Iabors e contraea impulsaer l trýmitet utelar,n o s6Io verificando y examinandol os hechos a que la peticiýn se conirýe,s ino determinandoa quellosd erechosc uya afectaciýnr esulte palmaria,f rente a la preeminenciad e1d erecho sustancial;u na interpretaciýnc ontrario modo, Ileva consigol a denegaciýdne acceso a Iaj usticia. 2C ortCeo nstitucioSneanl.t enScUia - 195d : 12d em aqod e2 012M. agistrPadcnoe nStee: rtoDro ctorlnrigveý nP alacic Palacio. Pýtz'8ta d e1 7 ' .'' .'Jf 'F sz.zý J RI a .ha sY ks =rk.'k '='J k'E os1t1' 6 .l 'u 1 1.'p,1 7r.r.14

EXPEDIEN2T0E1: 6340020600161E kk.a.ý jjxr .ý''sr ACCIONANTCEA:R LOIVSA NB ENITERZ OSERO

ACCIONADOSASL: AD EA MNISTOIAI N DULTJOE P

JUBISDIIIIEt)SNP EIXRAALM L AP AZ

6.4. NATURALEZAY ALCANCED E LOSD ERECHOVSU LNERADOS 6.4.1D ERECHOD E PETICIUN Nadieo sa cuestionarq, uee l nticleoe senciald eId erechop revistop ore l adfculo2 3

de Ia Constituci6nP olitica radica en ''. ..obtenerp ronta resO/IJcffMa.. .Jial s respetuosass olicitudese levadas a Ias autoridadesy a por motivos de interýs generalo ra padicular,c omo Io informal a norma constitucionayl Io regulanI os dispositivoasd ministrativos. No obstante,e l MýximTori bunald e CierreC onstitucionaIli mita este derecho, cuandop quegl uardae strechar elaciýnc on actuacionejsu dicialerse guladase n el procedimientroe spectivop, orl o que Ia decisiýne ntoncesh abrýd e sujetarsae I os týrminosy etapasq ue la normatividavdig entep revý parae l efecto.4 No de otro modos e entiendeI o reiteradop or Ia CorteC onstitucionaql,u e en punto con autoridads eýala: ''El derechod e peticisnn o procedep ara poner en marchae l aparato judiciaol paras olicitara un servidorp ýblicoq ue cumplas us funciones jurisdiccionaylae qsu, ee sta es una actuaci6nre gladaq uee sfý sometida a Ia Iey procesalA. horab ien, en caso de mora judiciapln edee xistir fransgresindne Id ebidop rocesoy deI derechod e acceso efedivoa Ia justiciape; ron o deld erechod e pef/clbn. Dentrod e Ias actuacionesa nteI osj uecesp uedend iztinguirsdeo s.D e un Iado, los actos estrictamenteju dicialesy, de otro Iado, Ios actos

administrativoRse. spectod e ýstos ý/ýjtnosse aplicanIa sn ormas quer igen Ia administraci6nes, to es, el CýdigoC ontenciosAo dministrativoP.o r el contrarioI,a sp eticioneesn relaciýnc on actuacionesjudicnioa pleuse dens er resueltasb ajclo s Iineamientopsr opiosd e Ias actuacioneasd ministrativas, como quieraq ueI as solicitudeqsu ep resenteIn& sp arlesy /osi ntervinientes denfrod e aquýlJ dep/r ocesoenl asuntosr elacionadocso n la #f/.9ti enenu n ý/-ipa/'efne el quep revalecenIa s reglasd elp roceso''s Tema que ha sido de igual manera abordadoc on suficienciap or Ia Secci6nd e Revisiýnd e Ia JurisdiccibnE specialp araI a Paz,s entandou n precedentee sencial para adveriirc uandou na respetuosap etici6nn o se sometea los lineamientos constitucionaleys administrativoss,i no que Ia misma deberý regirsep or las reglas propiasd e cadaj uicioe n garantiad eI superiord erechof undamentaal l debido procesoa, sýI o ha precisadoin dicar: si el requerimientoý ontenidoe n un derecho de peticinns e dfrfgea solicitara ccionesd e carýcterju diciasl,u contestaciýns e sujeta''a los týrminosy etapas procesalesp revistosp ara taI efecto''.E n otras 4 CorteC onstitucioSneanlt.e ncTi-a3 1d1e 2 2d em aydoe 2 013M. agistraPdocn enStee: qoDr octoGr abrieEld uardo

MendoMzaa delo. i lbfdem Pýsrt9a d e1 7 tF u11rr: a: k .p-z q .rr -.)9u.! l @. ! rs.: . h - 1-.-1;l.. / .1K x!7 z . <k x xr .lFri?l j EXPEDIEN2T0E1: 8340220600161E 'aekpiTaurQqq-d'e/

ACCIONANTCEA: R LOIVSA NB ENITERZO SERO ACdIONADSAOLSAD :E A MNISTOIAI N DULTJOEP .IIJRrSDPECGCDIIEhNLPI A.GL LAP /u'f palabras,c uandoI o propuestos e relacionac on aspectosd e la litis, la autoridad judicianlo se encuentrao bligadaa contestarpofru erad e ios cauces delp roceson i lo rigen los týrmlbosd el derechod e pel/c/ýnxco n Io cual quedýc aracterizadIaa correspondientdei ferenciaci6n.

Asi, a týrminosd e Io previstop or el articulo2 1 de Ia Ley 1820d e 20167 s, e tiene que: ia Sala de Amnistia o Indulto de Ia JurisdiccisnE specialp ara Ia Paz - JEP -, cuentac on un týrminon o mayora tres (3) meses, para resolvers olicitude:d e amnistýas iempreq ue el destlnatarioh aya concluidoe l procesod e dejaci6dne armas como Io informae l artfculo1 8 ejusdemtý,r minoq ue reiterae l adfculo4 6 de

Ia Ley 1922d e 20180p, or manera que Ia solicitude levadap or el actor escapaa l ýmbitod eId erechod e peticiýn. En ese entendimientolo, s týrminosp rocesalesc onstituyeno portunidadepsa raq ue tanto partes como funcionariosju dicialese,j ecutenIa s actuacionesq ue Ia Iey impone,d e taI manera ques u Iimitet emporaal cusa ser una forma de racionalizar el desarrollod e la actu4ciýnp rocesael n ordena cumplirI osf inesc onstitucionales de que reclamala imparticidnd e una prontay cumplidaju sticia.g Pues,n o podrýs oslayarseq ueI a amenaza de vulneraciýnco n aptitudd e protecciýn constitucionarel clamac omo caracterfsticIaa inminenciade Ia fracturad e derechos superioref:u ndamentaleqsu e no la subjetivinat erpretaci6pno rp arte del actorq ue rihec on Ia inequivocidadde l entendimientfore ntea Ia realidad. Si ta1e s de ese modo:v ýlido es observarq ue Ia definiciýnd eI asuntoe scapaa l ýmbito de Ia jurisdicciscno nstitucional,e n razýn de la naturaleza de las pretensionesy la existenciad e otros mecanismosju dicialepsre vistosp ara su reclamoy protecci6ns,a lvo la consolidaciýdne un perjuiciirore mediablqeu e torne impostergablee l amparo invocado,e xtremo que no se concilia ni fýctica ni 6 JEPT. ribunpaal raIa P azS. ecciýdneR evjsiýSne, ntencSiaR TST2 55/20d1e22I 7d ej unbde 2I ý18.

7 Articu2lo1 .S alad 6A mnistcý Ian tultcE, nt cdcsio sc aKs q'un!eo seanc bjedtoet lnaa mnistdiae i urel,a d ecisýtnl: concedaemr nistfao sin dultodse pendederýl a salad eA mnistefa In dultdoe I aJ urisdiccEibsnp ecpiaalr aIa P azE. n aplicacdisenpl rincipdioef a vorabilirdeagdu laedno e stnle yy de1 0e .stableecnk ed1oa dlcd5o. 5d e1p rotocoAldoi cicn1a1l d ele A I a cs uC eo rn ddv oece rn ec aio cdn ie dýGe enIs i a n J o ub rdr isae1 d 0 ic4 cE0I i6a s)s n /ea claa ipa p all i rc aIaa PI raý aa zm .nistoc ian dulctoo nforma leo estableceind eos taIe yy en Ento doca scI as olicituted a mnistdfae besrýer I 'esueeltna u nt ýrminnoom aycar I ost res(3 mJ eseds esteq ueh ayasi dc sýlicitaad laaS alas,l emp9reu ee ld estinatahraioy cao ncluied!op rocedsoed ejacdiseIn a sa rmasc onfcrma leo d ispuesto en ela rtfcutlBo , f' Afculo4 s,( ..,)L at ccisjýsno brIea s olicituddea mnistoia in tultsoe podrrýe alizeanr audienqciajb lilcac au,a sl erý p porc dg rpr ýa r

om rrad ode gan a t prrd so o: e r tJ r o es st (r e 2s m)( 2 em) s ee sps aes rs a !i og su e ie fan cta te oI csa sof e nc teh mtae p r le aec dnib o ed sc le a Ie r tx ýp cue 2ld o7i t e ejnu latt: Li c ei ysa 1c l 8 li 2c dl 0ta e 2pd 0cc 1r l a 6yS Iaa L la sy y, Estatutadreila a A tmsnistradceibJ uns sf iae nl a JEPs,a lvoca usae xcepciodneabl idamemnoteti vadenal a qtlee lp lazo pcdrsj ere xtendihtoa stpac ru n (1m) es. ' CortSeu premdeaJ usticiSaa, laje CasaciPýenn aS, entendceiaC asacid6en1 5t e septiembtere 2 094M. aýistrado PonenStee roDr uctoErd gaLrc mtanTar ujilRba. dkac2it1m0 08 Pýgiru1'0t d e1 7 r fý cý lilik'qk ' Cilir.. l r=l $ll =bjq 7!o p.rllf EXPEDIENT2E01: 83400206001611 ! . . . ACCIONANTCEA:R LOISV ANB ENITERZO SERO

AGGIOHADSOASL: AD EA MNISTOIAI NDULTJOEP

JURESIMCEtC'pFIwCC I,ANPLA luI. .AB M

conceptualmentceo,m o que Ias padicularesc ircunstanciadse I accionantefr entea Ia cuestiýnq ue ocupa,a dolecend el alcanceq ue a derechasse otorgap ara hacer de tan cara accibnu na medidai mpostergable. 6.4.2 DEBIDOP ROCESO El debido proceso, derecho fundamentayl principio rector de la actuaci6n administrativdae I Estado,s e ha consagradoco mo garantfac onstitucionaql ue asiste a toda personaa un procesoj ustoy proporcionadoa,p licabiee n todasI as actuacionesa drininistrativ9a sju dicialesen, procuraq ue Ios ciudadanosp uedan accedera mecanismojsu stosq, ue le permitanc umplirc on Ios fines deI Estado, entre ellasI ac onvivenciap acýficay el ordenju sto. La tendenciac onstitucionapla ckficay reiteradah a precisadoin dicarq ue el debido PrOCOOSSO: 'ý(i)e l conjuntcoo mplejdoe condicionesq ue Ie imponeI a ley a /a administracinnm, aterlhlizadeon el numplimientdoe una secuenciad e actos por parle de paa utoridada dministrativ(ai,i )q ue guardar elaciýnd irectao indirectae ntreS t y (I'ibcu yoJ iWe stýp reviamentdee termlbaddoe manera constituctbnya lI egal''H. a precisadoa l respectoq, ue con dichag arantýase busca' '(;;a seguraer l ordenadofu ncionamientdoe Ia administraciý(ni,I )I a validezd e sus pmp/af aduacionesy , (l'ii)r esguardare l derechoa Ia

seguridadjurýyd ai cIaa d efensad e1 ose dministradosM3n. Y, adelanter espectoa Ias garantýaes stablecidasc, ontinuad e esta forma: lbseor ýdod urantet odaI a ectuaciýn(,i i)a 1&r lof/Wcac/ýorn/ ortuny ad e conformidadco n la /eyr( il'ia) que Ia actuaci6ns e stzrla sln d/kac/opes injustificad(aivs)a, ques e permitaIa parf/c/#acejný Ipa actuaciýnd esdes u inicioh astas u culminaciýn(,v )a que Ia actuaci6ns e adelantep or autoridad c5J?)p819yJ c#o8r l el p/osor espetod e las formasp rp/ýs previstaesn el ordenamienjtuo rfdico(v, i)a gozar de Ia preatznc/ýdne inocencia(,v iba / ejerdcidoe I derechod e defehsay contradiccion(v, iila) so//c/ýaarkp ortary confrovertirpruebays (zR )a impuqnIaasr d edsiones.v a promoveIra nulidad de aquellaso btenidasc on violaciond eId ebidop roceso.'' 12C ortCeý nstittlcioSneanl.t enCcia0 80d e1 d et iciembdree2 ý1ýM. agistraUdcon enSteeh: orDoctorGEabdruiealr to MendoMzaa rtelo. Pýgin1a1 d e1 7 rpp . t '2!ýk i lrý kxý. iE' ! .k i 5.. r f i2 r'rDz: P;i' .' l&: l7lk' 'i' x ýxýx''''

ýgD;i s'a lxr ta .//r .s p. n E-XPEDIEN2T0E18: 340020600161E

ACCIONANCTEA:R LOISV ANB ENITERZO SERO

AGCIONADSOASL: AD EA MNIWIOA INDULTJOEP

JURISDIDEIMSwPKNI APLA RLAW O A7

Dichod e otro modo,e l debidop rocesoi mplicau na Iimitaciýna l ejercicidoe Ias funcionesd e Ias autoridadesc,o mo quet odop rocesoh abrýd e obedecedr e manera restrictivaa los parýmetrosp rocedimentalepsr evistose n el ordenamientoju ridico, de estam anera, se delimitala fronterae ntree l ejercicdioe una potestadIe gal y una actuaci6na rbitrariao caprichosa. Presupuestoq ue cobra relevanciaa tendiendoa l carýcter y Ia naturaleza del tr:mite previstop or Ias Leyes1 820d e 2016y 1922d e 2018,e l que se preciad e ser un procesog aranted el respetod ebidoa Ios principioys derechosd eIs ujetopa sivod eI mismo que por su condici6ns e conviertee n acreedord e un debidop roceso, etremo que se adviertea qufc onculcado. 6.5 CASOC ONCRETO La acdsn de amparoc onstitucionasle halla dirigidaa obtenerI a protecci6nd eI superiodr erechod e carýcterfu ndameniadl e peticiýnd e que es titularC arlosl výn BenitezR osero, frente a Ia omisi6n de Ia Sala de Amnistfa o Indulto de Ia

Jurisdicci6nE speciap! araI a Paz - JEP - , de otorgaru na respuýstoap ortunac, lara, def ondoy congruenteco n Ios olicitadop oraquýel n oficioc alendadoe l 27 d'ea gosto de 2018. Surtidoe l trýmite correspondientIea Salad e Amnistiao Indultod e Ia J