JEP - Sentencia SRT-ST-193-2018 16-noviembre-2018

RADICACISN2:0 18340020600175E

ACCIONANTEC: ORINDAU QUAEY ALA

ACCIONADO: P RESIDENDTEAL AJ URISDICCESIUPNEC IPAALR A LAP AZ Rh:a l u: ; r - 1.u=L JuRlsolccEltS)NPE CFf'AALaL AAv n COMPETENCDIAE LA JURISDICCýIN ESPECIALP ARAL A PAZE NA CCIONESD ET UTELAELEMENTOSU BJETIVO. 'tEne stes entidoa claraI a CorleC onstitucionqaul eI a JEP no puede' 'rechazasru competenciean materiad e týtelab asýndosep arae l efectoe n argumentocso mo Ia especiticidadde Ia materipo I aquellosa tinqnteasl estudiod eI conceptod e violacinny el agotamientod e Ios recursos al interior de Ia JEPc uandos e cuestionensu s propiasp rovidenciasjudicialepsu ese stosa rgumentosso n

, 1 ''incompatiblqcso'n' el conteniddoe Ia rf/ctz/tor ansitorio8 referidot,e niendoý? ?c uentaq ue' 'elf actor j ' subjetivdoe !c ompetencipar evistoe n Ia citadad isposici6nse generac on independencdiae Ia I materiao astlntoq ues e discutay ýnicamentpeo r el hechod e advertirseq ueI a parlep asivad eI I contradictorsioe encuentrien tegradpa orla Jurisdicci6Ens pecialparIaa Paz,b iens ea tpe se haya

expuestoo no en el escritod e tutela'.' RESPUESTAP RONTAY OPORTUNAA L DERECHOD E PETICIUN. ''(,. ) Ia CorleC onstitucionhaal sesaladoq uec uandos e interponeIa accinnd e tutelaa ntesd el . vencimientdoe It ýrminoo torgadao Ia entidadp arac ontestazn o procedeIa protecciýna l derecho fundamentaqlu es e alegav ulnerado(:. .) . De estam anera, encuentraIa Subsecciýqnu en o existev ulneracinanl derechod e peticiýnd e Ia accionantpeu esp ara el mgmenteon que se radicýI a acciýnd e tutelan o se habýav encidoe l týrminoju diciapla rad arr espuestaA. dicionaal lo anterioTa Ia fechae n queo curre estad ecisiýn, constatae steý rganoc olegiadoq ueI a Presidentyaa ha dadot espuestad,e manera oportunaa, Ia solicitudre alizadap or Ia accionante.'' TRIBUNALP ARA LA PAZ sEccI6ND E REVISIUN Referencia:E xpediente2 018340020600175E Acci6n de tutela presentada p or Ia sehora Corina Duque Ayala en contra de la Presidentad e Ia Jurisdicci6nE specialp ara Ia Paz. 1 BogotýD .C., diecisýis( 16)S e noviembred e dos mil dieciocho( 2018) i

SRT-ST-193/2018

Aprobadae n Acta No. O19-SUB07/18

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ACCIONANTEC: ORINDAU QUAEY ALA

ACCIONADO: PRESIDENDTEAL AJ URISDIC.CESIUPNEC IAPLA RA

LAP AZ :

I 1 La Secciýn de Revisi6n deI Tribunal para Ia Paz, en cumqlimientdoe sus atribucionesc onstitucionalesp,r ofierel a siguiente'. l I ! ; SdNTENCIA l i En el procesod e primerai nstanciad e Ia acciýnd e tutela instauradap or Ias esora CorinaD uqueA yalap or Ia presuntav ulneraciýnd e su derechof undamentadl e petici6n.

1. IDENTIFICACDIUEN LA S PARTES

1. Accionante La seGora Corina Duque Ayala, identificadac on cýduladep c'-iudadaniaN o. 51.711 .771d e Bogotý.

I I i

2. Accionada La accionantep resent6I a acci6n de tutela en contra de Ia Presidentad e Ia 'UusticiaE specia pl ara Ia Paz'',e ntiýndaseJ urisdicci6nE speciqpl ara la Paz (en

ANTECEDENTES

1. Hechos y Trýmite Procesal EI 8 de octubred e 2018 a Ias 18:16p .m.,p or mediose lectrýnicos,I a sehora DuqueA yala radicý en esta Jurisdicci6nd erecho de petici6nd irigidoa Ia Presidenta de Ia JEP, encaminado a Hobteneirn foýmaciýnd'' e tipo

presupuestal,d e situacionesa dministrativas,d e cargal de trabajoy de gesti6n del recurso humano, 'ton J/nesj udicialesEn.s ti peticiýn estaba dirigidaa obtenerr espuestafr entea 24 preguntasc ompueptadse variass ubi preguntase n tres ýreasd istintas. @ 1.2. EI 23 de octubred e 2018 a Ias 10:59 a.m., igualmented e manera vidual, Ia seýora DuqueA yala radic6e n esta Jurisdicci6na cci6nd e tutelae n contra de Ia Presidentad e Ia JEP, por Ia presuntav iolaci6n de su derecho fundamentadl e petici6n. Pýgina 2 de 19

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ACCIONANTEC: ORINDAU QUAEY ALA '

ACCIONADO: P RESIDENDTEAL A J URISDICCESIUPNEC IPAALR A I.AP AZ En dicho escrito,I a accionantem anifiestaq ue,c umplidoe l týrminoI egal,I a Presidentan o dio contestaciýna su solicitýdv,i olýndosed e esta manera su derechof undamentala obtener informaci6ny constituyýndoseu na falta disciplinaria,a l considerarq ue el derechbd e peticiýn presentadoe l 8 de octubred eIa llo en curso es de informaciýny, portantos e aplicabae l týrmino especiadl e 10d ias hýbilesy no de 15d ias contadosa partird e Ia radicaci6n. 1.3. EI 24 de octubre de 2018, mediante Informe SecretarialN o. 00518, Ia

SecretarfaJ udiciald e la Secci6nd e Revisiýnr ealiz6e l repartod e Ia acciýn constitucionapl ara su correspondientterý mitel. En di>hoin formes enal6q ue, realizadoe l repartoe ntre Ios Magistradosd e IasS ubseccionedse Conocimienteon Tutelad e Ia Secci6nd e Revisi6nf,u e asignadaIa acci6nd et utelac on ExpedienteO rfeoN o.2 018340020600175E al Despachod e Ia MagistradaZ oraidaA nyulC halelaR omano. 1.4. EI 25 de oqtubred e 2018,d entrod eI týrmino,m edianteO ficioT P-SRT-ZC001/2018,I a MagistradaC halelaf ormul6i mpedimentob asadoe n Ia causal sexta deI adiculo 56 de Ia Ley 906 de 2004, al afirmar que, orient: r'/a resp&esfad adaa la peticiýnd e Ia sesoraD UQUEAYALoAb, jetode Ia mparo que hoy impetra;y las instruccionesd adas fueron de carýcter sustancial sobre el objetod e la pqticinn, Io que comprometem i imparcialidadp ara conocer de Ia accinnp resentadap or Ia entoncesp eticionaria.'' 1.5. EI 29 de octubred e este allo, medianteI nformeS ecretariaNl o. 00536d e Ia SecretarfaJ udiciald e Ia Secci6nd e Revisi6ns,e informýa l Despachod e Ia MagistradaG loriaA mparoR odrigueza cerca de Ia referidaf ormulaciýnd e

impedimentoy se hizo entregad el expedientey deI Oficio TP-SRT-ZC001/2018d e 25 de octubre,p ara su respectivotr ýmite. 1.6. El 31 de octubred e 2018, mediantea uto, la Subsecci6nC uartad e Ia Seccibnd ý ' Revisibna ceptý el impedimentofo rmuladop or Ia Magistrada ZoraidaA nyul ChalelaR omanoy ordenbp asare l expedientdee Ia referencia 1 FolioN o. 1 deI ExpedientOe deo2 018340020600175E. Pýgina3 de 19

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ACCIONANTEC: ORINDAU QUAEY ALA

ACCIONADO: PRESIDENDTEA1 .AJ URISDICCESIUPNEC IAPLA RA LAP AZ al Despachod e Ia MagistradaG loriaA mparoR odrfguezp ara que elaboree l correspondientper oyectod e decisiýnz. 1.7. EI 1 de noviembred e 2018,I a Magistradare sponsabldee I aiuntop rofiri6 auto avocando conocimiento de Ia acciýn de amparo referida en consecuenciao, rden: vinculary correr trasladod e Ia tutelaa Ia Presidentay a la SecretarýaE jecutivaam, basd e Ia JEP. 1.8. EI 8 de noviembred eI aýo en curso) Ia SecretariaJ udiciald e la Secciýn de Revisi6nm, edianteI nfprmeS ecretariaNl o. 000577,s ubi6 al Despachoe l

expedientej untoc on Ias respuestasd e Ias vinculadasy Ias copias de Ias respectivasn otificaciones. 1.9. EI 13 de noviembred e 2018,m ediantein formes ecretariald e Ia misma fecha, Ia SecretarfaJ udiciald e Ia Secciýnd e Revisiýna llegý al expediente constanciad e entregad e la respuestad ada por la Presidentad e la JEP al destinatarioc: orinadunueacmail.cocmon, fechad e 30 de octubred e 2018a Ias 12:13pm.

2. Pretensiones DeI esýritod e Ia tutelas e interpretaq ue Ia accionantes olicitaq ue se ordened ar respuestaa su petici6np resentadae l 8 de octubred e 2018, a Ia Presidentad e Ia JEP, ''dentrod e un plazo prudencialp erentorio e n amparod e JsWd erechod e peticiýn de informacinnnh

3. Respuestad e Ias entidades accionada y vinculada 3.1 PresidentatdeI a JEP

. En respuestar emitidad entrod eIt ýrminoo torgado y, recibida p or esta Secci6ne l 8 de noviembred e 2018,I a Presidentad e Ia JEPm anifest q6 u e,c omo constae n el registroh ist6ricod eI Sistemad e Gesti6nD ocumentaOl RFEO,l a petici6nd e Ia accionantef ue recibidap or dicho6 rganoe l 9 de octubred eI a5o en curso. 2 Folio1 1d eI ExpedientOe rfeo2 018340020600175E.

3 FolioN o.2 deI ExpedientOe rfeoN o.2 018340020600175E. Pýgina 4 de 19

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ACCIONANTEC: ORINDAU QUAEY ALA

ACCIONADO: PRESIDENDTEAL A JURISDICCESIUPNEC APLA RA LAP AZ Igualmentei,n dic: que la referidap etici6nf ue contestadam edianteO ficio No.

PRS-4441-2018e,l cual fue remitidoa l correo electr6nicoe specificado p or Ia accionantee n su petici6n,c on finesd e notificaci6nE. fectivamentceo nstae n Ios anexos de Ia respuestad e Ia Presidentad e Ia JEP,q ue Ia contestaci6nd adaa Ia accionantes e Ilevý a cabo por medio electrýnicoe l 30 de octubre de 20184, existiendoc onstanciad e entregae l mismod ýaa Ias 12:13pm5. Asimismos, esalaI a Presidentaq ue Iac ontestaciýnfu ed adad e manera oportuna y dentrod e Iost ýrminosp revistose n el articulo1 4 dp la Ley 1755d e 2015,e sto es, dentro de Ios 15 dias hýbiless iguientesa Iý recepci6nd eI documentoE. n este sentido precisa que, aunque Ia accionante manifiestaq ue el týrmino correspondientae s u peticiýne s el de 10d ias hýbiles,p or consideraqr ue se trata de una petici6nd e entrega de documentose informaci6nn, o compaded icha posici6n,p ues ýývaripdse las preguntasf ormuladasp or Ia sesora Duque no

correspondýaan simpless olicitudesd e informacinno documentoss, ino que en ellas se reflejabsau quererd e que se accedaa sus infundadosr eclpmosp ara ser vinculadaa Ia plantad e Ia Corporacinnin mediatamentee,n su calidadd e Suplente''6 FinalizaI a Presidentad e Ia JEP afirmandoq ue atin si en graciad e discusiýns e consideraraq ue en este caso opera el týrmino judiciael speciald e 10 dias hýbiles,h abriac arenciaa ctuald e objetoe,n raz6na que a Ia fechas e ha dado Vespuestac ompletae integrala cada una de Ias 24 preguntasfo rmuladas p or Ia senoraD uque''h 7 PorI o anterior,s olicitaa esta Secci6nq ue se nieguenla s pretensionesd e Iat utela por cuanto no se ha vulnerado el derecho fundamental de petici6n y, subsidiariamenteq, ue se declare Ia carenciaa ctýald e objetod e Ia acciýn de tutela en raz6na que Ia petici6nf ue contestadad esdee l 30 de octubred eI a;o en CUFSO. 4 FolioN o.3 8 deIE xpedientOe rfeoN o.2 018340020600175E 5 FplioN o. 92 deI ExpedienteO rfeoN o. 2018340020600175AEd. emýsd eI referidoa nexo, se allýgae ntreo trosd ocumentocso, piad eIO ficioP RS-441-201m8e dianteel cuals e dior espuesta a Ia peticiýnd e Ia sesoraD uqued eI 8 de octubred e2 018.

6 FolioN o.2 3 de1E xpedientOe rfeoN o.2 018340020600175E. 7 Ibfdem. PýginaS de 19

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ACCIONANTEC: ORINDAU QUAEY AI.A

ACCIONADO:PRESIDENDTEAl . A JURISDICCEISUPNE CIAPLA RA

LAP AZ 3.2. SecretarfaE jecutivdae Ia JEP En respuestar emitidad entrod eI týrminoo torgadoy, recibidap or esta Secci6ne l 8 de noviembred e 2018, Ia SecretariaE jecutivdae Ia JEP manifest6 q ue no ha peticiýn vulneradoe l derechod e de Ia accionantee n tantoý ýnoe xister elacinnd e causalidade ntre Ias actuacionesy omisiones de Ia Secretarýay Ia presunta vulneracinnd eId erechof undamentaal legadd'n. De esta manera, pasa a referir las actuacionesq ue ha desplegadoen relaciýn con Ia petici6nd e Ia accionanteu enviadap or el ýrea de correspondencidae Ia JEP a Ia Presidenciae l 9 de octubred e 2018'. Informa q ue medianteO ficio No. 201817000101Ia7 P3r,e sidenciad e Ia JEP solicitý a Ia SecretariaE jecutivraes pondear lgunasd e Ias prejuntacosn tenidas en la petici6np resentadap or Ia accionante,a tendiendoa que su contenidos e compaginac on la competenciad e dicha SecretarfaA. si, informay demuestra

que medianteO ficioN o. 20184300077203re, mitidoe l 29 de octubred eI allo en curso como consta en Ia copia que anexa a su respuestalo,d a contestaci6n Hintegraal cada uno de los interrogantesr,e mitidosa estaS ecretarýa y aporlý /a totalidadd e los anexos requeridos''I os cualess on allegadosc on Ia respuesta ) dadaa esta Secciýnll. Finalmente,s eýala que Ms respuestase mitidasd an cuenta de un anýlisisy validaciýnr ealizadap or Ia Secretariaq ecutivapa ra responderd e fondo a todas las peticionesp resentadas p or la accionantee n los týrminodse I a/fcu/o 14 de Ia Ley 17 55 de 2015,'12 Por Io anterior,s olicitaa esta Secci6n q ue declareq ue Ia SecretariaE jecýtivdae IaJ EP no ha vulneradolo s derechosfu ndamentaledse Ia accionantey , port anto, solicitas er desvinculadad e Ia presentea cci6nd e tutela. 8 FolioN o.4 1 delE xpedientOe rfeoN o.2 018340020600175E. 9 lbýdem. 10 FolioN p,.'k d3 e IE xpedientOe rfeoN o.2 018340020600175E. 1pF oliosN o.4 3-90d e1E xpedientOe rfeoN o. 2018340020600175E. 12 FolioN o.4 2 deI ExpedientOe deoN o.2 018340020600175E. Pýgina 6 de 19 . : . :'u J :ý '' .y : <'- .: : . '.y. . . . : .. ... ' z.r .. ,:;. :

RADICACIU2N01: 8340020600175E

ACCIONANTEC: ORINDAU QUAEY ALA

ACCIONADO:P RESIDENDTEAL AJ URISDICECSIUPENC IPAALR A

LAP AZ

4. Pruebasr elevantes que obran en el expediente Las pruebas relevantes aportadas al trýmite de tutela, todgs de origen

documentals,o n: a. Respuestap roferidap or Ia Presidentad e Ia JEP a Ia Secciýnd e Revisi6ne n el marco deIt rýmited e tutela referidoj,u ntoc on los anexos, dentrod e Ios que se encuentraI a respuestad ada a Ia accionantee l 30 de octubred eI a5o en curso a Ias 12:12p .m.,a Ia peticiýnp resentadae l 8 de octubred e 2018 a Ias 18:16p .m.13. b. Respuestap roferidap or Ia SecretariaE jecutivdae Ia JEP a .Ia Secci6nd e Revisiýne n el marco deI trýmite de tutela referido,j untoc on Ios anexos, dentrod e Ios que se encuentraI a respuestar emitidaa Ia Presidenciad e Ia JEP con ocasiýnd eI derechod e peticiýnp resentadop or la accionantep or medioe lectrýnicoe l 8 de octubred e 2018a Ias 18:16p .m.14. c. Copia deI derechod e petici6np resentadop or Ia accionantee l 8 de octubre de 2018 a Ias 18:16 p.m. por medio electr6nico( Nthmedroe Radicaci6n

PQRS:P 1539040566)15.

d. Constanciad e entregad e Ia respuestad ada por Ia Presidentad e Ia JEP al destinatarioc: orinaduaueacmail.coeml ,3 0 de octubred e 2018 a Ias 12:13 16 r) m . .

111. CONSIDERACIONES

1. Competenciad e Ia Secci6n de Revisi6nd eI Tribunal para Ia Paz En raz6na que Ia JurisdicciýnE specialp araI a Pazt iene un carýcters ui generis, transitorioy transicionacl on objetivos yl ;f inalidadesl8d iferentesa Iosi nstituidos

13F oliosN 0.23-39d eI ExpedientOer feoN o.2 018340020600175E. 14F oliosN o.4 0-90d eIE xpedientOe rfeoN o.2 018340020600175E. 15F oliosN o.5 1-52d eI ExpedientOe rfeoN o.2 018340020600175E. 16F olioN o.9 2 deI ExpedjenOter feo2 018340020600175E. 17A cto Legiýlativ0o1 de2 017 artfculo1 Oa, rtfculot ransitorio5 Oi,n c.1 0:I ll-oso bjetivodes I a JEPs on 2 ssatisfaceerl derechoI as vfctlmasa Ia justic.iao,f recerv erdada Ia sociedadc olombianap; roteger Ios derechosd e las vfctimasc; ontribuiar l Iogrod e un paze stabley duraderay', adoptard ecisiones que otorguenp lenas eguridadju ridicaa quienesp adiciparodne manera directao indirectae n el

conflictoa rmadoin ternom ediantela comisiýnd e Iasm encionadacso nductas'''. 18A cuerdoF inalp araI a Terminaciýdne lC onflictoy Ia construcciýdne una paze stabley duradera 7 punto5 .2.2,n tim. 17:r tE IS istemaIn tegradl eV erdadJ, usticiaR, eparacidny ,N oR epeticiýnte, ndra Pýgina7 de 19

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ACCIONANTEC: ORINDAU QUAEY ALA

ACCIONADO: PRESIDENDTEAL AJ URISDICCEISUPNE CIAPAL RA LAP AZ para la jurisdicci6onrd inaria,l a competenciae ri materiad e accionesd e tutel; estý definida p or el adýculotr ansitorio8 deI articulo1 0d eIA cto Legislativo0 1 de 2017. ' Asi las cosas, como ha sido reiterado e n Iaj urisprudendceia e sta Secciýnlge, sta Jurisdicci6n e n materia de tutela tinicamentee s competentee n Ios siguientes eventos: En funci6n deI sujetoa ccionado, esto es respecto de Ias acciones u omisionesd e Ios 6rganosd e la JEP que hayýn violado,v iolen o amenacen Iosd erechosfu ndamentaleesn relaciýnc on Ioso bjetivocse ntralesd e Ia JEP.

2. Contra providenciasj udicialesq ue profiera Ia JEP por una manifiestav ia de hechoo cuandoI a afectaci6nd eI derechof undamentasl ea consecuencia directa por deducirse de su pade resolutiva,y : (i) se hubierana gotado

previamenteto dos1 osr ecursos al interiord e Ia JurisdicciýnE specialp ara Ia Paz y, (ii)q ue no existao tro mecanismoid ýneop ara reclamarI a protecciýn al derechov ulneradoo amenazado. Ahora bien, estas reglas de competenciah an sido interpretadasp or Ia Corte Constitucionaml edianteA utos 021 222, 246,4 02, 621 y 644 de 2018. , Dentro de Ios primerosp ronunciamientodse Ia Corte Constitucionasl obre el factor subjetivdoe competenciae n accionesd e tutelaq ue debens er conocidas por Ia Jurisdicci6nE special p ara Ia Paz (Auto0s2 1 y 222)s, e afirmaq ue dicha competenciaY e activac uandol a acc/ýnc onstitucionasle interponee n contrad e algunod e sus nrganosn. Mýs enfýticoe s el Auto 246, mediantee l cual Ia CorteC onstituciopasle ýalaq ue 11eý/n ico competentep'' ara conocer de accionesd e tutelad irigidase n contrad e Lnautoridadpeesr tenecientes a la JurisdiccinnE specialp araI a Paz'' conformea l J . .1 como finalidadesp rimordialelsa consolidaciýdne Ia paz,y Ia garantiad e Ios derechosd e Ias victitnas''. 19 AI respectoc, onsultarJ: EP. Tribunalp ara Ia Paz. Secciýnd e Revisi6n?S entenciasS RT-ST001/201d8e 6 de marzo de 201 ?S8'R T-ST-002/20,81S RT-ST-003/20S18R,T -ST-004/20y1 S8 RTST-005/201d8e 7 de marzo de2 018.S, RT-ST-006/20 y1 S8R T-ST-007/20d1e8 7 dem arzo de 2018 y de manera recienteIa s SentenciaSs RT-ST-036/20d1e82 4 de mayod e2 018,S RT-ST-040/2018 de 28 de mayod e 2018y SRT-ST-041/2Qd1e8 2 8 de mayod e 2018.A si mismoe, l Auto SRT-AT001/2018de 12 de marzo de 2018. Pýgina 8 de 19

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ACCIONANTEC: ORINDAU QUAEY ALA ACCIONADO: PRESIDENDTEAL A JURISDICECSIUPENC IAPAL RA l.AP M artfculot ransitorio8 deI articulo1 deI Acto Legisiativ0o1 de 2017, es el Tribunal

para Ia Paz. Por su pade, en Ios Autos 222, 621 y 644, Ia Corte Constitucionarle prochaI a conducta de Ios juecesd e la jurisdicciýonr dinaria que alegan falta de competenciaen relaciýnc on una acciýnd e tutelaa partird el estudiod e aspectos de fondo de Ia demandac omo son Ias pretensioneso Ia materia objetod eI amparoq ue se busca. En ese mismo sentido,q clara Ia Corte Constitucionaql ue Ia JEP no puede

Krechazasru competenciae n materia de tutela basýndosep ara el efecto en argumentosc omo Ia especificidadd e Ia materiao aquellosa tinentesa l estudio deI conceptod e violacin yh el agotamientod e Ios recursos al interiord e Ia JEP cuando se cuestionen sus propias providenciasj udicialesm p, u es estos argumentoss on ''incompatibles'c' on el contenido deI adiculo transitorio 8 referido,t eniendoe n cuenta que'' re/f acfors ubjetivdoe competenciap revistoe n la citadad isposicinnse generac on independencidae Ia materiao asuntoq ue se discuta y ýnicamentep qr el hecho de advertirse que Ia p4rle pasiva deI contradictoriose encuentrein tegradap or la JurisdiccinnE specialp ara la Paz, biens ea que se haya expuestoo no en el escritod e tutela.'ol ConcluyeI a Code Constitucionaeln su mýs recienteA uto sobre la materia: 6t(..s.e) reiteraq ue talesa rgumentosn o puedene sgrimirsea l momentod e Ia admisinnd e Ia acciýnd e tutela,p ues bastac on que el amparos e dirla contrac ualquiera cci6nu omisinnd e los 6rganosq ue componenla JEP o las providenciasjudicqiaulee esll a proqerap, ara acreditarI a competýncia en materiad e tutela4 eI Tribunapl ara Ia Paz.'q 2 Por Io anterior,s e concluyeq ue la Secýi6nde Revisi6ne s competentep ara conocer deI caso objetod e estudio, al encontrarse bajoe l primer susuesto

establecidoe n el adiculo transitorio8 deI articulo1 0d eI Acto Legislativo0 1 de 2017, ratificadop or Ia interpretaciýnd e la CorteC onstitucionalj,p dav ez que Ia acci6n de tutela se encuentrad irigida contra Ia Presidentad e Ia JEP, cuya 20 CorteC onstitucionaAlu, to6 21 de2 018. 21 CorteC onstitucionaAlu, to6 21d e2 018. 22 Cor'teC onstitucionaAlu, to6 44d e2 018. Pýgina 9 de 19

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ACCIONANTEC: ORINDAU QUAEY ALA

ACCIONADO: PRESIDENDTEAL AJ URISDICCESIUPNEC IAPLA RA LAP AZ alegada omisi6n -presuntamente-d a origen a la violaciýn del derecho fundamentadl e Ia accionanteP. or consiguientee, ncuentrae sta Subsecci6nq ue es competentep ara resolverd e fondo el asunto.

2. Legitimaci6n De conformidad co n el articulo8 6 de Ia Constituci6nP oliticac ualquierp ersona puedei nterponear cci6nd e tutela,p or si mismao por quiena ctthee n su nombre, cuando sus derechos cohstitucionalesfu ndamentalesr esulten vulneradoso amenazados.

Eqd esarrollod e Io anterior,e l artfculo1 0 deI Decreto2 591d e 1991e stablece que Ia Iegitimacid en n Ia causa por activae n Ios proceso:d e acci6nd e tutelas e

realiza:i ) con el ejercicidoir ecto,e s decir queq uieni nterponeI a acci6nd e tutela es el titular del derechof undamentaal legado'i,i ) por mediod e representaqtes Iegales,c omo en el caso de Ios menores de edad, Ios incapacesa bsolutosI,o s interdictosy Ias personasju ridicasii;i )p or mediod e apoderadoju diciacl,a so en el cual el apoderadod ebe tener Ia condiciýnd e abogadot itulado,d ebiendo anexarse a Ia demandae l podere speciapl ara el caso o en su defectoe l podei generalr espectivoy , iv)p or mediod e agqnteo ficiosoz3E. n el presentec aso, Ia accionantee jercqd irectamenteIa acci6nd e tutela.

3. Cuestiýn a resolver Teniendo e n cuentaI osh echosy las pruebasa podadase, sta Subsecci6ne ntrarý a analizars i se ha violadoe l derechof undamentadl e peticiýnd e la accionantea l darse respuestae l 30 de octubre deI a5o en curso al derecho de petici6n presentadoe l 8 de octubred e 2018.

Con el objetivode respondere sta cuestiýn,l a Subsecci6nre alizarýu n estudio deI derechod e petici6n y de sus týrminost,e niendoe n cuental as particularidades de Ia radicaci6nv ia electr6nica e n Ia JurisdicciýnE specialp ara Ia Paz,a efectos de determinasr i se ha configuradoo no, una violaci6ne n el caso concreto.

23C orteC opstitucionSael,n tencia7s- -531d e 2002y 1--19d4e 2 012. Pýgina 10 de 19

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ACCIONANTEC: ORINDAU QUAEY AI.A

ACCIONADO: PRESIDENDTEAL AJ URISDICCESIUPNEC IPAALR A

LAP AZ

4. Sobre Ia presune violaci6n deI derecho fundamental de petici6n EI artfculo 23 de Ia ConstituciýnP olftica de 1991consagrac omo derecho fundamentael l derechod e petici6n.C onformea estad isposici6ný, ýftlopdears ona tiene derechoa presentarp eticionesr espetuosasa las autoridadesp or motivos de,in terýsg eneralo particularya obtenerprontar esoluci6n( ...3n24

La CorteC onstituciona-el n variaso casiones-h a hechor eferenciaa l alcanced e este derechoy a Ios parýmetros q ue debe contenerl a respuestaa Ia solicitud presentadap ara que se entiendar espetadoe ste derechof undamentalA. sý,I a Corteh a sesaladoq ue la respuestad ebe: 11s) erprontay oportuna;( # resolver de fondo, de manera clara,p recisay congruenteIa situaciýnp lanteadap or el interesado; (iii) y, finalmente, tiene que ser puesta en conocimiento deI peticionarioE. l incumplimientod e cualquierad e estos ingredientesc onllevarýa Ia vulneracinnd eI goce efectivod e Ia peticinn, Io que en týrminos de Ia

jurisprudenccoianl levaa una infraccinns eriaa l principiod emocrýticoE. l derecho fundamentadl e peticiýnp ropendep or la interaccinne scaze ntreI osp articulares y las entidadesp ýblicaso privadas,o bligandoa ýstas a responderd e manera oportuna,s uficientee, fectivay congruenteIa s solicitudesh echasp or aquqllos. Faltar a alguna de estas caracterýsticasse traducee n Ia vulneracinnd e esta garantýac onstitucional.'qs En raz6n al deber constitpcionadl e reglamentaer ste derechoy con el fin de cumplirI osp arýmetrosm inimosp aras u.satisfacci6ne,l Iegisladocr olombianose vio en Ia obligaci6nd e tramitar a travýs de una Iey estatutarial a regulaci6n esenciald eI derechod e peticiýnz6E. n vidudd e esto, el Congresod e Ia Reptiblica tramit6 y aprobý Ia Ley 1755 de 2015 que regul6: 1 nýcleo esencial de este I ' derecho. 1 I 4.1. Elementos esenciales de Ia respuesta a un derecho de petici6n: 4.1.1.R espuestap ronta y opo4una 24C onstituciýPn oliticad e Colombiaa, rtfculo2 3. 25c orte ConstitucionaSl,e ntencia7 --172d e 2013. 26 El deberd e regulalra materias urgiýc omo consecuencdiae declaratordiae 'i nexequibilidadde Iosa rtfculos1 3, 14, 15,1 6, 17, 18, 19,2 0, 21 22, 23,2 4, 25, 26,2 7, 28, 29, 30, 31,3 2 y 33d e Ia ,

, Ley1 437d e 2011c on efectosd iferidosh asta3 1 de diciembrdee 2014,a fin de quee l Congrýso de IaR epýblicae xpidieraIa Ley Estatutaricao rrespondiente. Pýgina 11 de 19

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AGGIONANTE: CORINDAU QUAEY ALA ACCIONADO:PRESIDENDTEAL A JURISDICCESIUPNEC IAPLA M l.AP AZ Establecee l adýculo1 de Ia Le#1 755d e 2015, Ia sustituci6nd e .losc apitulos1 -111 deI Titulo 11d e Ia parte primerad e Ia Ley 1437d e 2011 , en Ios articulos 13-33 relativosa l derechod e peticiýn.E specificamentee, l articulo 14 consagra los ý'týrminopsa ra resolverI as distintasm odalidadesd e peticiones''e, stableciendo como reglag enerale l týrminod e 15 dýasc ontadosa partird eI dia siguiented e Ia recepciýnd e Ia petici6n.A su vez, dispone dos týrminose specialess egýn la modalidadd e petici6n.D e esta manera, si Ia petici6nv ersa ýnicamentes bbreI a solicitudd e entregad e documentose informaciýne, l týrminor eferidos e reduce a 10 dfas, y si Ia petici6ni mplicaK una consultaa las autoridadese n relacinnc on las materiasa su cargo'',e l týrminos e amplfaa 30 dias.

AI respecto,I a Code Constitucionahl a sido clara al indicarq ue como pade deI contenidoe sencial de este derecho se encuentra el que Ia respuestas ea oportuna, ýýestoe s, dentro de los týrminos establecidose n el ordenamiento jurýdicoco,n independencidae que su sentidos ea positivoo negativonll. 4.1.2.R espuestad e fondo Una vez que se ha ejercidoel derecho de peticiýn, Ies correspondea Ias autoridadesre spondedr e fondo las peticionesd e formac laray precisa.L a Corte Constitucionahl a indicadoq ue paraq ue una respuestase a výlida a Ia Iuzd e Ios postuladosc onstitucionalesI,a misma debe ser: %ic) lara, esto es, inteligible y contentivad e argumentosd e fýcil comprensinn;( ii)p recisa, de manera que atienda directamentelo pedido &K reparar en informacinnim pertinente y sih incurrir e n fnrmulase vasivaso elusivas; (iii)c ongruented, e stlerfeq ue abarque la materia objetod e Ia peticinn y sea conforine con lo solicitado;y (iv) consecuentec on el trýmiteq ue se ha surtido,d e manera que, si Ia respuestas e produce coh motivo de un derecho de petici6he levado dentro de un procedimientod eI que conoce Ia autoridadd e Ia cual el interesador equiereI a informacinnn, o basta con ofrecer una respuestac omo si se tratara de una peticiýna isladao ýx novo, sino que,s i resultar elevante,d ebe darse cuentad eI

trýmiteq ue se ha surtidoy de Ias razones por Ias cualesI a peticiýnr esultao no procedentem 27C odeC onstitucionaSl,e ntenci7a- -077d e 20l8 . 28C orteC orlstitucionaSl,e ntenciCa -O07d e 2017. Pýgina 12 de 19

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ACCIONANTEC: ORINDAU QUAEY ALA

ACCIONADO: PRESIDENDTEAL A JURISDICCESIUPNEC IAPAL M LAP AZ Teniendoe n consideraci6nIo anterior,I a administraci6sn6 lo podrý abstenerse de realizar una respuesta de fondo cuando considere que Ia peticiýn es incompleta'q, n estos casos, deberý informarlea l peticionarioI a informaciýn faltantep ara que puedaa llegarlaI o mýs proritop osibley pronunciarsed e fondo sobres u petic$i'6n. i ! i 4.4.3N. otificýci6n de Ia decisi6n deI derecho de petici6n

. I I La jurisprudericcoian stitucionahl a consideradoq ue Ia respuestad e fondod e Ia administraci6nd ebers er notificadaa decuadamentea l peticionarios, o pena de . que se considereq ue ha sido vuinerados u derechod e petici6nzgE. n el caso de Ias entidadesp ýblicas,I a notificaciýnd e Ia respuestad e fondo deI derechod e petici6nd ebe realizarsed e conformidadc on el trýmiteq ue ha sido dispuestop or

Ias Ieyes 1437 de 2011 y 1755 de 2015. En todo caso, ha sellalado la Corte Constitucionaql ue Ie corresponderýa Ia entidade statal Ia carga probatoriaý ýde demostrarq ue rlof/fcý a/ solicitantes u decisi6n, p ues el conocimientod e esta hacep ar?ed eIi ntangibled e ese derechoq ue no puedes er afectadon3o. i casl 4.2. DeI concreto i I ; 4.2.1. De un: respuesta pronta y oportuna ! SegýnI a informaci6nq ue obrae n el expedienteI,a seýora DuqueA yalap resentý derechod e pýtici6na nte esta Jurisdicciýnp or medio electr6nicoe l 8 de octubre a Ias 18 :1 6 p.m . De acuerdoc on el artýculo5 4 de Ia Ley 1437d e 2011 , Artýculý5?4 . Registrop ara el uso de medios electr6nicos.T oda persona tiene ý/ derecho de actuar ante Ias autoridadesu tilizandom edios electr6picos,c aso en el cual deberý registrars u direcci6nd e correo electrnnicoe n Ia base de datos dispuestap ara' tal 5n. S/ asi Io hace, las autoridbdecosn tinuarýnl a actuaci6np or este medio, a menos que el interesýdsoo liciter ecibirn otificacioneso comunicacioneps or otro medio diferenie. ' r ! 29 CorteC onstitucionSaeln, tencia-5 814d e2 005.

30 CorteC onstitucionaSl,e ntencia7 --149d e 2013. Pýgina 13 de 19

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ACCIONANTEC: ORINDAU QUAEY ALA

ACCIONADO: PRESIDENDTEAL AJ URISDICCESIUPNEC IAPLA RA LAP AZ r' Las peticiones de informacinny consultah echas a travýs de correo electrýnico n o requerirýnd el referido registroy podrýn 4er atendidas p or la misma Wa. I 1 l La-sa ctuacionese n este caso se entenderýnh echase n;týrmihos iempre que hubiesens ido renistradosh asta antes de Ias doce de Ia noche y se radicarýne l siquienteJ fa hýbil. (Subrayadpoor f uera delEtexto).

I I i En este sentido,I a pýginao ficiald e Ia JEP estableceu n sistem: especifico p ara que Ias personas radiquen sus peticiones, quejasr,e clamop,s ugerenciays ! felicitaciones( PQRSFen) relaci6nc on esta Jurisdicci6nE. steS istemaimplicaI a implementaýi6dne distintasn ormas Iegalesc omo Ia referidaL ey 1755d e 2015, reconociendoI a posibilidadd e presentaru n derecho de petici6na travýs deI formatod e informaci6nd e PQRSF3I. Ahorab ien,e l 16 de febrerod e 2018,m edianteA cuerdoN o.0 07 de la Presidenta y el SecretarioE jecutivdoe Ia JEP, se estableci6e, ntre otrosa spectoý,e l horario

' j de atenci6na l pýblicod e esta Jurisdicciýnen Ioss iguientestý rminos: i i 'Artýculo2 .- Dýasd e servicioy horariosd e atenci6na l pýblicod e Ia JEP. i La JEP prestarýs us servicios a Ios usuariose n dfas hýbilesd, e Iunes a viernes,y Io harý de