JEP - Sentencia SRT-ST-233-2018 18-diciembre-2018

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JURISIIIIAEI)SNP ECPIAALI RLAA PA'Z

REPVBLIC DA E COLOMBIA

JURISDICCIOENSP ECIALP AIIA LA PAZ

TRIBUNAL PARA LA PAZ sEcclýx DE REvlslýx subsEcclýx TERCERA-T UTELAS BogotýD .C.,d ieciocho( 18d) e didembre de1d osm 11d ieciocho( 2018).

Refe tencia: E xpediente2 018340020600232E Acciýn de t'utela presentada p or ORLANDO ALEXANDER PEKA CIFUENTES contra la SecretariaE jecutivaSza la de Amnisda o Indultoz Secretariad e la SAI des la JurisdicciýEns pecialpara la Paz y Director de EPAMjCACSým bita.

SRT-ST-233/2018

Aprobada e n Acta No. 0021 La SubsecciýnT ercera de Tutelas de la Secciýnd e Revisiýn del Tribunal para la Paz, en cumplimiento de sus atribucionesc onstitucionalespzr ofiere la siguientez 2 >'5 1q3 'j ..u1 .3k'E '.r ;l ' 3f. tJ1e - : (y '' q::6 k ' r1s k ';ý. 7 r :. l)q EXPEDIENTE : 2018340020600232E ACCIONANTE : OrlandAo . PelsCa ifuenteG ACCIONADOS: Salad eA mnlstioa l ndulto SecretarGjae neraJlu dicial atmlsn! lýHE ECIAPLA RLAA P M SecretarEgaje cutival

SecretarJidu diciaSl AI, DiredoEr PAMSCAS

SENTENCIA

1. ASUNTO Orlando AlexanderP eha Cifuentesa su propio nombrezin voca el amparo consdtucionalp revisto en el artfculo 86 de la Constituciýn Polldca, que endilga contra la SecretarfaE jecutivdae la JurisdicciýEns peciapl ara la Pazz en procura de que se tutelen sus derechosf undamentalesd e pedciýn e igualdad y principiod e no discriminaciýn.

Dentro de1t ýrminoe stablecidoe n la precedentneo rmatividadr, eiterado p or el artfculo 29 de1D ecreto 2591d e 1991,l a Secciýnd e Revisiýn de1T ribtmal paral a Pazs e ocupad e defirdr la cuestiýn. 1.1. IDENTIFICACIUDNE LA PARTE ACCIONANTE: Orlandq AlexanderP eftaC ifuentesi,d entificadoc on la cýdulad e ciudadanfa NT 3.212.559q, uien interponea cciýn de amparo constitucionala nombre propio. 1.2. IDENTIFICACIUDNE LA PARTE ACCIONADA: La acciýnd e tutela se formulý contra la SecretarýEaj ecutivdae la Jurisdicciýn Especia pl ara la Pazzy que,p or razones procesales sz e lzicieree xtensivo a la SecretarfaG eneral Judicial,S ecretarýJau diciadl e la Sala de Anmistfa o Indultoz Sala de Amnistýa o Indulto y Director Establecimiento Penitenciariod e Alta y Mediana Se>ridad - EPAMSCAS - Combita TC@

GermýnR odrigoR icaurteT apiao quienh agas us veces. Pýgina2 de 31 . Lrx poxx-z:r.=, .< .''.. ..x.'t ;.. c ;. ..t h.- ,t ; .Pl 1 : s .q ..: ... y .C y . . ...y .q - .. 1k x. % .; t . y .jk! . 1p!l.r1 u?u.u-r ' .ký tsl'e'5. 1.--.k:. ''.' .ýt'ýtll-:' E AX CP GE IOD NIE AN NT TE E : : 2 O0 r1 la8 n3 d4 Ao0 . P02 e0 N6 Ga0 i0 fu2 e3 n2 t8 es ACCIONADOS: Salad eA mnistioa l ndulto SecretariGa enecJaul dicial JURISDICCF3ZPEIW''C lAPLO týL AP AZ SecretarEfaj ecutival SecretarJýuad iciaSl AI, DiredoEr PAMSGAS 1.3. DERECHOSF UNDAMENTALES INVOCADOS Set iene de1e scrito q uea ctiva la acciýn constitucional q ue1 osp receptosq ue se esiima.nv ulneradoss on los derechosfu ndamentaleds e igualdadzp rincipio de no discriminaciýn y petiýiýn, consagradoesn los artfculos 13 y 23 de la ConstituciýnP olftica. No obstanteza tendiendo las facultades oficiosas que :ene el juez consEtudonal,p odrý determinar derechos q ue si bien su amparon o fue invocado por el actor su afectaciýnr esulta palmaria, pues la labor del operadorj urfdicono se contrae a 1asp retensionesin vocadasp or la parte

accionantes, ino ques e halla encaminadaa garandzare l amparod e deredaos fundamentalesc, omo en el evento forzoso devienee l estudio del derechoa l debidop roceso.

II. FUNDAMENTOS DE I.A Accldx 2.1. PLANTEAMIENTOS YiCTICOS: Asegurae l accionante q ue el 2 de mayo de 2018,e levad erechod e peticiýna nte la SecretarýEa jecutivdae la JurisdicciýEns peda pl ara la Paz,e n procurad e ser adrnitido ''EN LA JFPC OMOM ILISIANO DEL FRENTE5 4 DE L/i5 FZRC - EP.., '1, sýplicaq ue a la fecha se halla irresoluta. 2.1.2. Afirma quel a falta de una respuestao portunav ulnera el derechod e caricterf undamentala la igualdadd e quee s titular,m ýximec uando a personasq ue se encuentran en situaciýn similar, le han sido resueltass us peticionesc on celeridad. 2.2. FUNDAMENTOS JU RIDICOS 2.2.1. Con apoyoe n precedentesc onsdtucionale qs u en o dan cuenta de la prerrogaEvain vocadacza lificav ulneranted e1d erechofu ndamental de peticiýn,l a falta de una respuestao portunazc lara y de fondo a la stlplicae levadae l 2 de mayof lltimo pasado. 2.2.2. Estima q uel a privaciýnd e la libertad n o puedei r en contravfad e la dignidad humanaz pues a su juicio todos ''. .SOMOS

.

MERECEDORESD E GARANTIAS Y RESPETO DE LOS

DERECHOSH UMANOS QUEE N NINGUN CASOP VEDENSE R

WSTOSC OMOE LEMENTOSP URAMENTEID EOLOGICOSSI NO COMOR ECONOCIMIENTDOE REALIDADES.2'' 2.2.3.A dvierte la transgresiýnd el derechof undamentala la igualdad consagradeon el artfculo 13 de la ConstituciýnP olltica. 2.2.4. Afirma haber sido capturado por los punibles de secuesko extorsivozte ntativa de extorsiýn y rebeliýnzp rocesoq ues e halla en la SalaP enald el a Corte Supremad eJ usddaen virtud de recurso de casaciýn. 2.2.5. Aseguras er su voluntads ometerse a la JurisdicciýEns pecia pl aral a Pazz y esclarece1r osh echose n favor de las vfctimas 2.3. PRUEBASR ELEVANTESQ UEO BRAN EVE L EXPEDIENTE: Con el escrito de amparoc onsdtucional n o se aportarone lementosd e juicio. No obstantea, lasr espuestaso torgadasp or lasa ccionadasse allegaron1 os siguientesm ediosp robatorios. 2 CuadernoP rincipad! eI ExpedientFeo lio2 . Pýgina4 de 31 1 iL r.i k'p : ; I: ' ;k: .L hrý lFj .' .:h ,..'k. ' 1 'i (1il ::k4 :...:7!: S1 .1E! :'2 51. 1:.uJ ý:.1:$i): 2 h:2.$ 1ý' .''

ka !! EXPEDIENTE : 2018340020600232E ACCIONANTE : OclapdAo. PesaC ifuentes ACCIONADOS: Salad eA mnistlao lndulto SecretarGjae necJaul dicial .IURISDiCCESIOPNE CPIAlkLl: lLAA P Az SecretarEiaj ecutiva, SecretarJlau diciaSl AI, DiredoEr PAMSCAS . ResoluciýnA voca Conocimiento de 26 de sepdembred e 2018, expedida p or la Salad e Amnistfa o Indulto. (f12. 0z2 1). Copiad erechod e pedciýnr adicadob ajoe l Orfeo 201815101203d4e2 25 de mayo de 2018( f13. 7,3 8) . Copia acta de compromisol ibertad condicionadas uscrita por el accionante( f13. 9) . Copia acta de compromiso amnistla de iure suscrita por el accionante( fl.4 0)

111. PRETENSIONES: Bajo tales antecedentesz actor esdma vuhaerados sus derechos hlndamentalesa la igualdad, n o discriminaciýn y peticiýn,i nvocando:

''...ORDFNM al J.,AS ECRETAREXJE CUTIVDEA L A JEPQ, UEM E

BRINDEU NA RESPLJESTDAIG NA,O PORTUNAY DEF ONDOW, L O

SOLICITADOE N MI DERECHOD E PETICIOCNL EFADOE L DJ.A2

DE MWYOD E 2018P, ORS ERL .4W UTORTDWCDO MPETENTE.

J-AS DEMAS QUC 5U HONORA;LE MAGJSTRADOF N SU

MSJDLJRMY PROFJDADC ONSJDERPEE RTINENTES.''D IV, TRXMITEDE LA ACCIUNC ONSTITUCIONAL En atencidna lo dispuestoe n el artýculo8 6 de la ConstituciýnP olýtica y el artlculo8 de1A cto Legislativod e 2017 y de conformidadc on lo previstoe n el Decreto 2591d e 1991,l a acciýn de tutela en el asunto de la referenciaf ue repartidaa esta Subsecciýne l dfa 4 de didembre de 20184,a dmitida como fueraz s e procediý a su notificaciýn y kaslado solicitandoa 1asa ccionadas informen en punto al tema a ques e refierel a tutela ques e despacha. De1c ttidadosoe studiod e la demanda s, e advirtiý la necesidadd e vincular a la presentea cciýnc onstitucionaal la SecretarfGa eneralJ udiciaal, l a Salad e Amnistfa o Indulto y a la SecretarýJau diciadl e la JurisdicciýEns peciapl aral a Paz, en auto de 5 de diciembreý ltimo pasadoy al Dlector Establecimiento Penitenciario de Alta y Median Seguridad - EPAMSCAS - Combita TC@ GermýnR odrigoR icaurteT apiao quienh agas tts vecesz en provefdod e 14 de didembre2 018.

V. RESPUESTAD E LA ACCIONADA 5.1. SECRETAR EiA JE CUTIVA La SecretarlEa jecutivdae l a JurisdicciýEns pecia pl aral a Paz, ofrecep untual respuestaa l amparoc onsdtuciona el n los siguientestý rminos:

Tras referirsea l t'rýmitee invocadýnq ue subyacela acciýnd e tutela, alegala no vulneraciýnd e derechosfu ndamentales cz o mo quen o exister elaciýnd e causalidade ntre 1asa cciones y omisiones de la Secretarý ya la presunta transgresiýn.s lnforma que Orlando Alexander Pefta Cifuentes elevý solicitud de sometimiento y libertad condicionadae l 25 de mayo de2 018,r adicadob ajoe l Orfeo2 018151012034la2 q, uef uera asignada a SecretarlJau dicial. Bajota lesa ntecedentesin, voca la desvinculaciýdne la SecretarýEa jecu:vdae 1 trimite de amparo constitucional frente a la inexistente vulneraci6nd e derechosd e carýcterf tmdamental. 5.2. SALA DE AMNISTIA O INDULTO De su parte, la Salad e Amnisda o tndulto se perrnited escorrert rasladod el amparoc onstimdonal, advirdendo q ue no se consolidae l fenýmenod e la 5 CuademPo rincipadl el Expedientfle 1 8 Pýgina6 de 31 ; $;) . 12:.. .4' .. 2'' ,) .: '.) r.4l,1r 'lfi l: r =< j. '# -.q . ... ;.gj.r CXPEDIENTE : 2018340020600232E ACCIONANTE : OrlandAo. PeýaC ifuentes ACCIONADOS: Salad eA mniutcua In dulto SecretarGfae nerJaul dicial

Junfsolccl6tmSP e7CBIA !- LAPAZ SecretarEfaj ecutiva, SecretarJfau diciaSi AI, DirectoEr PAMSCAS mora judicia''.l .sinoq uee s una 7'?pdlse lasm ýltiplesv ictimas q uel asd ihkultades . administrativapso r la exageradcao ngestiýjun diciaqlu ep resentlaJ Secretarfah,a traidoc onsigo.'' 6 . , Estima que el asunto revistec ierta complejidaqude justifica qu e el Tribtmal paral a Paz adoptee implementem edidast endientesa conjuralar congesdýn judicial. lnforma que ýl 25 de mayo de 2018 el seftor Orlando Alexander Pela Cifuentesr adicý ante la JurisdicciýEns pecia pl aral a Pazp eticiýno rientadaa obtenerc iertos beneficiosc onsagrado es n la Ley 1820d e 2016;s flplicaq uel e fuera asignadae n repartop or la Secretarfad e la Salae l 19 de sepdembre tlltimo pasado,p rofiriendo el 26 de1m ismo mes y alo ResoluciýnN OS AIALC-PMA-093-201p8o r medio de la cual avoca conocimientod e la solicitud elevada p or el accionantwr equiriendod e otra informaciýnq ue le permita contar con suficientese lementosd e juicioq ue le llevan a decidir de fondo el requerimientore alizado. Aseguraq ue el 8 de octubred e 2018s e permitec omunicar la ampliaciýnd e informaciýna la UIA y a la SecretadaE jecudvdae la JurisdicciýEns pedal

para la Paz, y en acto que de leal puedec alificarseza dvierteq uel a Secretarfa de la Salas oslayýs in quee llo signifiquer esponsabilidadp ara esta entidad, remitir 1osr equerinaientodsis puestosen tal provddo. Advera que la falta de informaciýnr equeridan o permited ecidir de fondol a peticiýne levada p or el accionante. No desconoc1eo st ýrminosp revistos p or el ordenamientole galp ara decidir ya sobre libertadeso ra sobrea mnistias o indultosz týrrninos que de ser desconocidostr ansgredend erechosf undamentalesd e quienes acuden al sistemae n ordena obtener1 osb eneficiosd e ley acordados. Atribuye a la congesdýnju dicialal imposibilidadd e notificaciýnd e sendas resoludonese naihdasp or la Salad e Amnistfa o Indulto, presupuestoq ue Bevara a quee l 11 de octubreý ldmo pasados e presentarain forme al ýrgano de gobiernoe nfatizando e n 1asc omplejidad y edisla ciones e n el trýmite de las acmacionesp or la SecretarfaJ udiciallo, queh a ''. .ocasionadeoxc esivafsg rlol'fzs . en l0st rýmitesd el 0sp rocesps.'' No duda en seftalarl a omisiýn en que incurriera la SecrýtaHqd e la Sala, respectod e la notificadýnd e1c ontenidod e la ResoluciýnN OS AI-ALC-PMA093-2018d e 26 de septiembred e 2018. por medio de la cual se avoca

conocimientod e la solicit'ude levada y se amplfai nformaciýn e n el caso del selor Pela Cifuentes. Enfatiza e n la congestiýnju diciapl,r edsandoi ndicar que ''. .el 9 de m ayod e . 2018,p ocoJsf rwd espuýf2s& su posesi6nla, secretarjiau diciadle l a Sala' 'ya contaba ctn'na proximadamen3t5e0 0 c orreos e'rl la bandedjeae ntradad elS istemdae G esti6n DocumentaOl RFEO''''7d ificultad que llevara a diseiar tm plan de choque presentadaon te la ComisiýnT emporale, l quen o f'uerai mplementado. Subrayala s medidas q ue se buscarýna doptar en orden a conjuralar crisis, enke okas, el apoyod e 1osa bogados-asistenatedsm inistrativosd e esa Sala bajola direcciýn de la Secretariaju didal,la colaboraciýnd e profesionales adscritos a la SecretarfaE jecutivalaz designadýnd e dos hmcionarios judicialeqsu ienese jercieralanb oresd e notificaciýn,l a presentaciýnd e un plan de contingencia p ara el funcionamiento de la SecretarfaJ udicial, elaborýndose p ara el mes de mayo de 2018 un documento e n el que se incluyen1 os' '. . .Lineamiento ps a rae l repfkrfap l a SalaJ c Amnistiao fnl/u/fod el a JurisdicciE6snp eciaPlI TFia;/ p az.,

. ''8, paras eguidamentaed vertir1 osc riterios de reparto, sin pexjuiciod e 1os problemas estructurales que afronta tal dependencia. Precisas elalar 1asg estionesa delantada es n orden a superarl a problemýtka ya significadaz p ues ''...Los 3500 correos con los quee sa dependenciniaic iý se 7 CuadernoP rincipadl el Expedientfel. 23 envýs S CuadernPo zincipadle l Expedientfe1 .2 4 envýs Pýgina8 de 31 . qzSsJuta(( i?.i/ ';.. J :$=lkE-k, $7 2', t)7q -y=1 2(':4.. .l'' ra:2 t7 !q, 2

EXPEDIENTE : 2018340020600232E . .... ..Bb ACCIONANTE : OrlandAo . PesaC ifuentes ACCIONADOS: Salad eA mnistioa lndulto SecretarGjae necaJul dicial

JURiSDICNC EOSP' ECPIAA!-R LAA P AZ SecretarEfaje cutiva, SecretarJiau diciaSl AI, DiredoEr /AMSCAS convirtierone n 5100 al 4 de Jcfzfýrcd e 2018.I gualmente',' bajou n cýlculo aproximad1o8, 00s e encuentrane n trabadjoe d epuracibnes, decir,e xclusivamente en c/flsiFclc1ý2ý0w0c orrespondae 'n'n uevos Orfeo(sp'e' ticioneresm, isionedbe o tras salase, tchy' Jfros 1741s e encuentrane n trýmite( respuestaa slo s despachdoes

cimientol''''g cono Atendiendo criterios de priorizaciýn la Secretarfad e la Sala dio estricto cumplimiento a 80 de 330R esolucionese mitidasp ara el mes de octubred e 2018. Calificad e inadecuadoy compleejol S istemad e GestiýnD ocumentaOl RFEO, el que generar adicadosi ndependientesk espectod e la solicitud de una personaq uen o permites u conocimientoe n tma solab ýsquedae informaciýn sin un orden lýgico q ue,a unado a la escasez de personall,a inexistendad e herraMentasd e trabajsoo n las causas generadoradse la congesiýnju dicial ques e afronta. Los problemasa dministrativosa su juicio''. . .estýa briendloa puertap araq uea travýsd ea ccionecso nstitucionalseesa,n tutelas o habeacso rpuss,e definlaa s ituaciýn juridicdae l os comparecienyt enso, como deberisau cedear, frlzýs ded ecisionedse fonddoe l a Salad eA mnistia o Indulto...''10 Informa medianteR esoluciýnN 953 de11 5 de noviembred e 2018,e l que director de la UIA conlisionap or el týrmino de tres (3)m eses a doce (12) empleadosa dscritosa esa unidadzm edidat emporalq uea tm no ha permitido conjuraerl p roblema. Si bien no desconocqeu e las dificultadesa dministrativasd e la Jurisdicciýn Especial p ara la Paz no debent rasladarsea 1osu suariosd el sistema,l a

congesdýnju diciadl e la SecretarýJau diciadl e la Salaj ustificaes ta dilaciýnz demandand e1 juezd e tutela la adopciýn de ''. .remediojsu diciales que . estructuralesq uee fectivamienncitdea ne n la clsfsc remota de la vulneraci6nd e derechosfundam . . e',1n1 ct oa ml oe es l. c ompromisod e 1osft mcionariosj udiciales con la celeridad y efectividad e n los trýmitesp rocesales. 5.3. SECRETARGiAE NERAL JUDICIAL Por su partel a SecretariaG eneralJ udiciadl e la JurksdicdýEns peda pl ara la Pazztr as referir a 1osh echos q uec onvocan la atendtmzin forma de la solicimd elevada por el actor tendiente obtener el beneficio de la libertad condicionadar,a dicadab ajoe l Orfeo2 01815101203a42lle, gadae l 25 de mayo de 2018 y reznitida a esa dependenda,s iendo reasignada a la Secretaria Judiciadl e la Salad eA mnistla o hadulto. Adviýrte que1 qS alad e Amnistfa o Indulto medianteR esoluci6nS AI-ALC11MA-093-20d1e8 26d e sepdembrýelt imo pasado,a voca conocimiento de la solicitud e n orden a surtir el trýmite correspondiente. Bajota lesc onsiderandoisnzv oca s u desvinculaciýnd elt rýmite de la acciýnd e tutela.

5.4 SECRETAR JUiA D ICIALS ALA AMNISTIA o INDULTP En respuestaa la acciýnd e amparoc onstitucionalzla Secretarfad e la Salad e Arnnistfao Indultozi nforma quem edianteR esoludýnN OS AI-ALC-PMA-OO2018d e 26 de sepdembretk ltimop asado,a voca conodmientod e la solicit'ud de libertadc ondicionadae levadap or el accionante,d eterminaciýn q uej unto a otras 30Om ýs se hallanp endientes p or comuhicaciýn p, uesl a escasez de personali mposibilita asumir con celeridad y prondtud la elevada carga laboral. Asegurah aber presentadoin forme de gestiýn el 2 de octubred e 2018,p or medio del cual informa de los problemase strucmrales y de composidýnd e :1 CuadeznPor incipadl elE xpedientfe1 .2 6e twýs Pýgina1 0 dq: 1 r.ahF, r. .l1s.,L.ý j.t'. :1a'. ? ;C . . .,. ;. - .,..!!!. E AX CP CE IOD NIE AN NT TE E : : 2 O0 r1 la8 n3 d4 Ao0 . P02 e0 ia6 C0 i0 fu2 e3 n2 t8 es ACCIONADOS: Salad eA mnistofa I ndulto secretarýGae neraJlu dicial JunlsnlccloN' EspE' cl;t!RA!:LtAAP A'J secretarfEa jecut,iav SecretarJfau diciaSlA I,

DiredoEr PAMSCAS la secretarýa p, o r lo quem edianteR esoluciýnN O9 53 de 15 de noviembred e 2018e l director de la Unidad de hwestigaciýny AcusaciýnUTA o concede comisidnd es ervicios a doce( 12d) e sus fundonarios por el týrmino de tres (3) meses, a fin de que prestena poyo administrativot endiente a conjuralar cohgestiýjnu dicial. A su juiciol a congestiýnj udicial''. .no puedes er generadordae sahciones, . llamadods e atenciýnt,? requerimiento ps a ral os empleadnms,ý ximes i se tienee n cuenta/ ;I dedic acý(;A cl o n la queJ ose ncargadodes cadat rýmitee nyentaeln fý ffla dff?-' ' . - Akibuye a la escasez de personaekl cýmulo de actracionesa cargod e la Salaz el incvmplimientýd e 1osp rindpios de celeridady eficadae n la gestiýnd e las actuacionesp, uesa la fechas e registra5 650O rfeosp arat rýnaite. Informa q ues oloh astae l 10d e diciembred el alo en curso se da cumplimiento a la ResoluciýnN OS A1-ALC-PMA-093-20li1b8ra ndo 1asc omunicaciones. 5.5DIRECTORE STABLCIMIENTOP ENITENCIARIO DE AI-TA Y MEDIANA SEGURIDAD EPAMSCAS-C OMBITADentro de1 týrmino concedidoe l Director del EPAMSCASd e Cýmbita,

Boyacýo, ptý por guardars ilencio.

VI. CONSIDERACIONESP ARA RESOLVER: 6.1C OMPETENCIA; De conformidadc on el artfculo 86 de la Constitudýn Polfticaze l artýculo8 l-v'ea.nol.>,nvzlz4.az arla ml.,xlo crlcplcal-lxrn/a; rlo 0n7 V ln qnrnmlr'mrl o Tznxzlclz'rza1 ol' 'rvllalnnnl Sib ien dentrod el trýntite de amparoc onsitucionasl e vincaulaýl Director de1

EstabledmientoP enitenciariod e Alta y medianaS eguridad - EPAMSCASde Cýmbita,B oyacý,l o que harfa suponer que esta jurisdicdýnno acusa competenciap ara adelantars u trýmite, no podrý soslayarse q ue en virtud del fuero de atracciýnc onformea l cual la competencifatm cional se extiendea favor de1j ueze speciael n aquellose ventos dondel a alegadav ulneraýiýnd e superioresd erechosf undamentales p or partý de autoridades q ue no hagan parte de la jurisdicciý sn ea conexa con las que incumbe a 1osý rganosd e aquellap, ermitea brogarsec ompetencia. EstaC orporaciýn e n Pronunciamien qto u el inda estrechamentceo n el evento queo cupa'd ene p or aceptado q ue: ''. ..Dad0q uee n el presentaes unto,p rimaf acipeo driac onsiderarinsem erso

elfactorfunceionnunacli ad eo n Iac itaa ntesf ranscrff/ p, orv erse involucrada una cuj/rfrff;Jju diciaels, tas ecci6unn a 'fvz verficqau ep sftrrfffcl ompetencia parar esolvelra s accionecso nstitucionaldees fJfte/lp or reprocharusnea acci6nu omisiýnd eu n Jrglr;no dependendceial a JurisdiccEibsnp eci pa fl l rl la Paz,y por endes, e insistes, er el ýnico competent pe a ra conocer #c ellas, en aras dea doptadr ecisionecosh erenteus,n fcada y s q uep ropicien seguridajdu ridicaha, c onsideradnoec esariaos umire l conocimienJtoe este tipo J: demandacsu andocf gz/lrids e u n ý'rgcnode l a JEPs,e dirijancp nfrtz otrasa utoridadeisn,c luidas/f ?,jsu diciale o sde, s er necesaripor, ocede fzr s u vincuiaciýnen Jpse ventose n Ios q ues e aýviertaq ues us intervencione0s eventualeosm isionesf lrffcnc onexidacdp n cl tiz ano p d endencidae e sf: ýurisdicci6anc cionadya lo sh echocso nsignadenn sla demandd-egt utela. fn particularr,e spectdoe l a aplicaciýdne e sefuedreoJ f r/ccfl?lp orp arted e la JurisdicciýEns pecia pl a ra la paz en el auto O21d e 2018 la Corte

Constitucioneasl tablec qiý u e':' Enl 0se veniose n quelg sc iudadanorfsz fýýglzcn J/rrsa ccionesd e tutelal ante las O/fcýzdlfeý As poyoJ udiciayl J:VIJJ dependenceinacsg rgaddaesIr cplrfge n el ferritorion lcionalo, cuando p or conductod e csffzsh ayans ido fpsfrýtAif air ,slo s juececso nstitucionales pertenecienate lJss j urisdiccioonrdeisna ria (? c ontencieasdom inistrativa se, proc/l de. /br?'rinflm ediat ca o ?t sýf remisiýnf IJT ribuna pl aral J Paz, sin necesida;sd: consideracdi6fne ren at ees tablecqeur ee n el escritod et utelas e seýalaa una deI asd ependenc qi ua esd zffdjrrtlam J urisdiccEiýsnp eci pa al rala Pýgina1 2d e 31 ýiI ;d1t1 ý q'q 5iC 177' ', ?.I4'f?C. 1 iEiiini;il.i iiE Eil ij:l:i:El.4l1ri:p! , 1

EXPEDIENTE : 2218340020600232E

2 ,r . %. r,>a! ýVI F, ýC ACCIONANTE: OrdanAd.o P esaC ifuentes ACCIONADOS: Salad eA mnistýoa I ndulto SecretarGia enerJaul dicial JuRiSnIcclE5SNP EGPIAALR LAA PAZ SecretarEiaj ecutiva, SecretarJfau diciaSl AI,

DiredoEr PAMSCAS Paz como accionadafw, ?t cuandola solicituds e Jfrf/k en cnnfzud e of-rls autoridadedse le stadot? e n--contrad ep articulare(sS. ubrayapdoor f uerade textolýl Talesc onsiderandospze rmitenr adicar en esta Subsecciýcno mpetenciap ara conocer y fallar de fondo la peticiýnd e amparoc onstitucionalf ormulada por Orlando AlexanderP eha Cifuentesze n razýn a que la SecretarfaE jecutivaz hacep arte de la estrucmra orgýnicad e la JurisdicciýEns pecia pl aral a Paz, como la SecretarfaG eneral Judiciall,a Sala de Amnistýa o Indulto y su SecretarfJau dicia1lza sq uef ueran vinculadase n atenciýna l estudio medular de la actuaciýnl,o que acreditae l factor subjehv - ore feridoa la calidad del sujetaoc cionado w criterio a partir del cual y por la conexidadd e su actuar con 1os hechos atribuidos a ýrganosd e la JEPpZe rrnite conocer de 1as presuntas omisiones endilgadas a la Direcciýn de1 Establecimiento Pertitenciaziod e Alta y MedianaS eguridad - EPAMSCAS - CýmbitaB, oyacý. Ahorabien,n o ha sidoo ciosor esaltar q ues ýlol a real vulneraciýnd e derechos fundamentaleos la inminente amenaza de uno o mis de aquellosp, ermiten activar en forma tttil el amparoc onstitucionaljzu stificandeol p rolerizniento

dý una orden restauradorad e la transgresiýn o impe' ditiva de la amenaza, segt'inc orresponda. En ese entendimientoezl ementalr esulta colegir q ue el reclamod evienef rente a la vulneraciýnd e derechosc uyap rotecciýns e persiguep or estae xcepcional Wa,p or lo que su prosperidads e encuenka inmersa en esa ecuaciýny en el contenidod el ariculo 86 de la ConstituciýnP olftica que hace referenciaa l carýctery la naturalezad e1a mparot a1 c omo lo reitero el Acto Legisladvo0 01 de2 017,s elalandos u procedenci'a'c ontra Iasa ccioneus o misionedse l osJ rgflnos de la Jurisdicci6Ensp eciapl ara la Paz, que hayanv iolado,v iolen o amenacen los dereqhosfundamentales'rls 6.ZPRESENTACDIEULN C ASOY PROBLEMAJ URfDICO: Sabido e s que la acciýn de amparoc onstitucionalzca rece del alcance p ara permeart oda clased e conflictosc uando p or expresad isposiciýn su exclusivo ýmbito se circunscribe a la protecciýni nmediata de derechosd e cgrýcter fundamentavl ulnerados o amenazadodse vulneraciýn p or acdýn u omisiýn de1 asa utoridades o por arbitrariac onductad e los particularesezn la medida ques u titular carezca de mediosd e defensaju diciaalz m enos que se utilice como mecanismotr ansitorio parap recaveru n perjuiciiorr emediable.

Valed ecic esta acciýnc onstitudonal a cusa como caracterfs:cap rincipale l ser de naturalezas ubsidiaria y residual y en manera algunaI lamada a ser un mecanismoa lternativozp aralelo o supletivod e 1osm ediosd e defensaju dicial ordinarioso espedale qs ues e prevý p or el ordenarnientjou rýdico. Si ta1e s de ese modo,c orrespondea este Tribunald eterminar: Si la SecretarfEa jecutivhaaz v ulnerado o amenazadod et ransgresiýn 1osd erechosfu ndamentaledse pedciýn,i gualdad y principiod e no discriminaciýn de1 cual es t'itular Orlando Alexander Pefta Cifuentesza l haber guardado silencio en el ýmbito de su competenciafr ente a la voluntad de acogimientoa l Tribunal Especia pl aral a Paz. Si la Salad e Amnisfa o Indulto de la JurisdicciýEns pecia pl ara la Paz, su SecretarfaJ udicial y la Direcciýn de1 Establecimiento Penitenciariod e Alta y Mediana Seguridad - EPAMSCAS - de Cýmbitaz Boyacýzh an vutlnerado o amenazadoe l derecho fundamentala l debido p rocesoza l omitir comtmicar al accionante Orlando AlexanderP ela Cifuentesze l contenido de la Resoluciýn NOS A1-ALC-PMA-O93-20d1e8 2 6 de septiembred e 2018,p roferida por la Salad e Arnrtistla o Indulto. Presentadoa sf el problema jurfdicoe, sta Secciýn debe necesariamente

adenkarse ez n el anýlisisd e varios aspectoqsu es iendod eterminantesd e cara Pigina 14d e 31 d(F EtFlEii kIIXlhpiI ltlljz) it'll:ikilil)k!..%l.i t..thliitsll'r'..' EXPEDIENTE J 2018340020600232E .. 'QI . ' . 2'' r . ACCIONANTE: OrlandAo. FeýaC ifuentes ACCIO-NADOS: S alad eA mnistfoa l ndulto SecretarGfae nerJuul dicial JURISDSNC EGSOP' K6PAALE. LAA P AZ secrptarEkaje cut,iav SecretarJiau diciaSl AI. DirectoEr PAMSCAS a la verificaciýn de procedibilidad de la acciýn de tutela gufan ýmbitos razonablese n el ýmbito de su competenciaS. iendof orzoso analizar (i) la potestadd e un fallo Extra y Ultra Petita (ii) la naturaleza y alcanced e los derechosft mdamentalesv ulrterados( iii) el caso concreto 6.3POTESTADD E UN FALLO EXTRAY ULTRA PETITA Sabido es que, frente al carýcter informal de la acciýn de amparo constitucional1za sp aites se hallan en la obligaciýnd e asumir tma minima carga argumentativazp ues. la irrestricta observanciad e1 principio de autonomfaj udiciadle mandad e1a ctor la exposiciýnd e motivos fundadosq ue justifiqueenl proferimientod e una orden restauradorad e la vulneraciýno

hnpeditivad e la amenaza, segu'nc orresponda. No obstante,s e ha dicho en demasfat a1 cargaa rgumentativan o podrý constituizu n obstýctzl eo n el acceso a la admtnis' traciýnd e justicia pz u esc on buen juiciolo resaltae l Mýximo Tribunal de Cierre Consdtucionale, l juez podrý ordenarl a protecciýnj udiciadl e uno o mýs derechosfu ndamentales que se estimen conculcadosa, t'in frente a la inexistenciad e un pedimento expresod el actorzy asfl o ha precisados igrlificar: ''. ...Enc uantoa la posibilidadde ý 'If:l osfail/o7slld lrl/s'le r cxlrfl y T/llrrpl etita en 7piflfa-dýeflt tttelae, staC orted eA /JFIeZp';I acfichaaS :/TiJ/JqJuSe e lj uezd e f:lfteffpz uedea l p/tlpTenfpd e resolveer l caso cp/zcrd/pc oncedeerl fl71lpfl7-t) inclllso a pflrfjr de situacionets? ilerechosn o týlegadoflsfý, rrffi/ýf?nIat'lo informalidr/fafedr e vistee l flrrl/pflryg f ifkll-lfisI/ ffi end eterminal0 sd erechos fundamentPaIlSets? J/7A#st7i, :d. esdelo s prf/atrrtsp ronunciamientsoes hf2 sentadeos tap osici6nto, dav ez quec onforam lae c prll'ýcfýs?rzffg enerids ee sta

JccfdrI,a Dl/prd el a autoridad./ //Jýcýnof7 p@ue delim itarsee xclusivamenftye lasp retensionfel-slp pcf/dpcos' r1 :p artea ctoras, fl'ltlq ued ebees tart qncffnlfpf?f/fl a ggrantizaer l amparoe fectidveol o sd erecho#s/n filp?c?ffE;#n ces>e osr.d en (i/ti<d ease,l j llf,zd et lltelac sfrhi abilitadpo arafalleaxrtr a( ) llltra petitac uando asi lo reqttierala vigenciad e los tgrcc/fphs lndamentLaale nsa.tu raleza eqp/cýflzfriipdlefl l a flccýtj/d'fe tutela ''pernlfýdsl f distinciýnre spectod e las antilisisd elc ust/ bajosu conocilnient fo sr ? 'a; ras de/ I7e ficapzro tecciýtn'f cl os derechosptnda'm' 24entales Si tal es de ese modo, el juezn o se halla sometidoa la causa pcfcnf!ýd e la petlci6nd e amparomz ýxime cuandos u labor se contrae a impulsare l trimite tutelar, n o sýlo verificando y exarninando1 osh echos a que la pedciýn se contraez sino deterrninando aquellos derechos cuya afectaciýn resulte palmaria,f rente a la preeminencidae l derechos ustancial u; na interpretaciýn contrariom odo,l leva consigola denegaci6dne acceso a la justicia.

6.4 NATURALEZA Y ALCANCE DE LOS DERECHOS

FUNDAMENTALESV ULNERADOS 6.4.1 DERECHOD E PETICIýN Nadie osa cuestionar, que el nttcleoe sendal del derechop revisto p or el articulo2 3d el a ConstituciýnP olfticar adicae n ''. .obteneprr ontare soluci6n'.',.. . a las respetuosasso licitudese levadasa las autoridades y a poI motivos de interýs generalo ra particularzc omo lo informa la norma constitucional y lo regulanl os dispositivosa dministrativos. Sobre este presupuesto,l a tendenciaconsdtucionalp acfficay reiterada evidendae n puntoa l tema: ''... El derechdoe p etici6n c, uyop ropksiteos el deb usca ur n acercamiento entree l administrad yo e l Estadoo,t orgýndoalle c iudadanuon instrumento idýneoco n el cuala cudiar nte? /e n buscad eu na informacoi cnonn e lfind e ques e produzca un pronunciamienstpot lrfllz;ptpo rp arted ela parateos tatal, es una gartmtiap vopia( 1! sistemad e gobiernod emocrýtico y una 7'zlcnllksfdcecl af/ sno beranpiao puiaEr.I d erechdoe petici6innv olucrnao yl/p la posibiiidadde f lczfftfa?ntel a aýministracibsnin, oq ues uponaed emýs un,

resultaddoe ý sfq, q ues e znf/zltfieens lfafl o btenciýdne l a prontar esoluci6n. 14C orteC onstitucionaSl.e ntencSiaU - 195d e 12d em arzo de2 012M. . P.J orgIev ýnP alacioP alacio. Pýgina1 6 de 31 . ' h@ '/q / .;C.kLr ý'1yli''q1 , jl.; ri ; i F 2i.iý lF'11: ; p'!1' 5Ii F j;i itl. 7 ý' :d ;' .j!'; 'i. ''1 . E!' ,i . ...uz.. 2. -t . vI 1- ...;. 4sut .! ic:q,k lplr ck R ACX CP IE OD NI AE NN TT EX : : 2 O0 rl1 a8 n3 dA4 o0 . P0 e2 r0 a6 C 0 if0 u2 e3 n2 teE s ACCIONADOS: Salad eA mnistfoa I ndulto SecretarGiae neraJlu dicial JURiVDICGEESPDE.CI IFtJM.LA L AP /z SecretarEfaj ecutiva, SecretarJfatld iciaSl AI, DiredoEr PAMSCAS Sin esfeý itimoe lementeol derechdoe p etici6nn o se realizap, uese s esencial al mism0...''15 No obstanteze l Mýximo Tribunal de Cierre Constitucionasl e ha permitido li