JEP - Sentencia TP-SA-009 12-septiembre-2018

/7y c DESCRIPTOREDSe: rechod ea cceso a la administraci6dne justiciDa.e rechod eP eticiýn.

Miembro.sg rlwo: a rmadods #rente a sla sF ARC-EPFuerzaP ýblica.

TRIBUNAL PARA LA PAZ SECCIWDNE APELACIWN SentenciaT P-SA 009d e 2018

Radicado n o. 2018340020600033E BogotýD .C., 12 de septiembrdee 2018 Trýmite: Apelaciýnd e fallo det utela.

Impugnante: M anueAl rturo SALOMR UEDA. brganos vinculados:S ecretadEa j ecutivaJ EP Procedela Secciýnd e Apelaciýnd el Tribtmal p ara la Paz a decidir sobrel a impugnaciýpn reselpa pd oa r el sehorM anuelA rturo SAT,OMR UEDA contra w . . '' tI. el fallo de tutela: RT-ST-06d5e 16 dej uliod e 2018d e la Subsecciý0n1 de la Secciýnd e Revisiýn, q ue no concediýe l amparod e tutela de los derechos fundamentalesd e peticitm, igualdad, debido proceso y acceso a la administraciýdne j usticia.

1. ANTECEDENTES

1. E1s elor ManuelA rturo SALOMR UEDA, identificado co n la cýdulad e ciudadanfNa o. 17.624.42d4e Florencia( Caquetqýu),ie n se encuentra actualmentpe ljvadode la libertad e n el EstablecimientPoe nitenciario y Carcelariod e la Paz en Itagýi (Antioquiap)r,e sent6a cciýnd e tutela

1 contra la SecretadaE jecutivdae la JurisdicciýnE special p ara la Paz (ýGJEP p' o'I r considerarv ulneradoss us derechosq mdamentalesd e peticiýn,d ignidadh tunanai,g ualdadr eal y efectiva,l ibertad,d ebido procesoy acceso a la administraciýdne j usticiae,n tre otros. Sustentýla solicitudd e amparoc onstimciona el n lo siguiente: a) Manifestý q ue desdee l 10 de abril de 2017h a declarad so u voltmtadd e sometersea la JEP.D icho sometimientose, hace, e n sus palabras':'e n mi condici6nd e miembrod el asA utodefensUansid asd e Colombiab, ien en mi calidadd e miembrore tiradod el NlrcffoN acional,J ./2ad e acceder a Iosb enefciodse la f,c:p1 820d e 2016,e n armonia c on el Decreto2 77 de 2017 , en especiaal ccedert i la libertad condicionadaJ, nffcl/lltzy trans i tor i a S?1 . b) Sehala q ue su intentoh a sido fallido debido a lo que consideraco mo evasivas y respuestaisn compleus p or la SecretadEa jecutivean ,r azýn a lo cual solicita que, bajoe l amparoc onstituciona sl, e ordenea dicha Secretarias,e resuelvanen concreto sus solicitudes(i dev ýnculaciý on sometimientoa esa jurisdicciýnes pecia yl de libertadc ondicionada, anticýadatyra nsitoria que hev enidopresentandreoit eradamentdee sde

el 10 de abril de 2017''1. c) Reclama q ues e le dý trato igualitarioc omo a los miembrosd e lasF ARC para obtener1 osb eneficios,t oda vez que, ý1 tnmbiýnf ue actor de1 conflicto. El 23 ded iciembred e 2017,e l actor presentýfl rmý el acta de sometimientdoe la JtldsdicciýnE specialp ara la Paz32.E 1 4 de julio de 2018, la Secciýnd e Revisiýnd e1T ribtmal p ara la Pa'za vocýc onocimientod e la demanddae t utela, ordenandon otilcar al accionante y disponiendo c orrer trasladod el escrito 1 Cuademoor iginalf,o lio 1. 2 Cuade rno or i gi na ,l folio l . 3 Cuadernoori ginalf,o lios7 . Dentrod ee stef olio existefo tocopidae la ct,ad ec ompromifslrom adop ore l selor SALOMR UEDAj,u ntoa este,e n escritoe nuncidao cumentcoosm o: certificadodser eth.od el as FFMM,s olicitttdd ei nclusiýna la JEP,c crtilcaciýldl et iempod ep rivacitmde l al ibertadeon treo tros. 2 l-C!--t:'$ correspondien yte d e sus anexos a la accionadaL. o que hizo mediantes endos oficios y un despachcoo misoriod e la mismaf echa4.

3. E15 dej uliod e2 018, la SecretmiaE jecutivdae l a JEPc ontestýl a acciýnd e

tmela sehalandoq ue no se habiand esconocidolo s derechosfu ndnmentales invocado ps or el seior SAT,OMR UEDA, al no existir relaciýnd e causalidad entre 1asa legadasv iolacionesd ed ichosd erechos y el accionard e la Secretarfas. Esto en virtud de que 1ass olicitudesf ueron efectivamenteco ntestadas, afirmandoe, ntre otrasc uestionesla, ss iguientes: tta SecretadEa jecutivlea c omunicý q ues u nombre n o aparedae n 1os listadosd ep osiblesb enelciariosd e la FuerzaP ftblica q uee l Ministerio dcD efensae ntreg6a la SecretariEa jecutivya q, ue,c omo integranted e 1asA UC,p odriad iligenciatrm formulariod es ometimientao l a JEPa fin dei ncluir su nombree n el informe quee l secretariod ebiae ntregaar las Salas. La respuestae s de19 de novicmbred e 2017 y se enviý por correo electrýnicoe l dia 17d en oviembred e 2017.( Anexo4s,5 y 6). La SecretariEa jecutivlea i nformýq uer emitirfa s u pcticitma pal'tir de11 5 dým arzo de2 018a lasS alasd e la JEPy que1 osm agistradosse rfanlo s q ue conocerfadne su solicitud y emitirianu na respuestdae fondo.( Anexo8s y 9)06

4. En providenciad el 16 dej uliod e2 018, la Secciýnd e Revisiýnd el Tribunal

paral a PM negýl a protecci6nd e los derechofsu ndamentaleinsv ocados p or el accionanteS AI,OM RUEDA, pero requiriendo a la demandad pa a ra que se abstengad e dilatarl a resoluciýnd e 1osd erechosd e peticiýnr adicados e n esa dependenciaL7a.s siguientefsu eronl as r azones principalesd e la decisiýn: 4 cuadernoor kinafol,l io 13. 5 cuademoor iginalf,o lio t6. 6 Negrillad e1te xtoo riginaCl. uademoori ginafl,o lio 17. 7 c u:dernoo riginalf,o lio 78. 3 a) Indicý que, si bien las peticionesin icialesd e los meses de abril y junio de 201 7 fueronc ontestadaGsr diamented, ichar espuestac umple c on 1% exigenciarse lativasa l derechod ep eticiýn'. b) La Secciýns esald q ue en el momento procesa el n el que se solicitaron 1osb enetkios, n o fuerona creditada1sa sc ondicioaesd ec arýcteor bjetivo previstas en la normatividad vigente para su reconocimiento, e n particular,n o se determinýe l factor personalgD.e ahf quen o era posible para la SecretariaE jecutivdae la JEP, emitir tm prontmciamiento favorable a 1asp eticionesd el accionante. c) Advierte que la exclusivacompetenciap ara estudiarl a solicitud de inclusi6na ntel a JEPs e radicae n las Salasre spectivasq,u e empezarona

ejercesru labor el dia 15 de marzo de 2018.D e ahi que la Secretada Ejecutiv na o podia Q'mý qs u e informa cr o, m o lo J//zo q, ue lapetici6n s e remitiria a Ia enunciadad ependenc''i1a0 d) No se encuentra vulneradoe l derecho a la igualdad p, uese l accionante no cumples iquiera c on el primerr equisitod el test de igualdade, l cual consiste en presentacr msos o sittlacioneass imilablesll.

5. La decisiýnf ue notificadaa l accionante p ara lo cual s e remitiý el despacho comisorioc orrcspondienteel 18 de julio de 2018.E 1 27 dej ulio siguiente y mediantec orreo electrýnicolzf,u e allegadala impugnaciýnc ontra la sentencia SRT-ST-065/201d8o ndee, n sfntesise, l accionantese lala:

(i) Solicita que se entienda q ue carece del conocimientos uticiente p ara conocer del os argllmentosd e fondop aral a protecciýnd e sus derechos p, u esn o 8 Cuadernoor iginafot lio 76. 9

Esd ecir: '' reconocimienctoom o miembrJoe 1 a.F%A RC-EPo h, abesr idoc ondcnadporo, cesadoo in vestigado por su pertenenciao colaboraciýensa agrupaci6no ae star enlistadcoo mo agented elT afc#oa,d scritoa la fuerzapýblicCau''a. dernoor iginalf,b lio 77.

10 cuadernoor iginalf,o lio7 7. 11 Cuadernoor j g u al tblio, 7g. , 12 A travýsd e I correo ventaniila@jepy,g porovv.ecnoie ntdee lc orreo cet.epcitagtti@inpec.gov.co 4 sqo'ý le fue remitido el paginado de la decisiýn de primera instancia en su integridadl3. (ii) Considerandeol requedmientoa la accionadad e1n tlmeral 2 de la parte resolutiva,s elala que ta1l lamadod e atenciýni mplica la existenciad e razones para considerarq ue existe mýrito suticiente para procedera la Proteooiln co nstitucionailn vocadal4. (iii) Rehera q ue,d esdee l mes dea bril de2 017,i niciý 1ost rýmitesp ara ser ýývinculad ao l a JEP'' selalandoe n esta ocasi6n1, ass iguientesc uestiones en relaciýn c on la competencipae rsonal'. %ý(b..ie.)n e n mi condicitmd ee x - miembrod e (pensionaddeolE ) jýrcito Nacional;b ien en mi calidadd e ex - miembrod e 1asA utodefensas Unidasd e Colombia( A.U.Cd)o ndem e desempehcýo mo instructor militar;b iene n mi consideraciýdne t erceroi nvolucraddoi rectament ee n el conflicto;s in embargoto do se hizo confusoa nte la JEP p orques 6lo me quisom irar como como ex miembrod e1E jýrcitnoa cionaly por consiguienteel trýmiteb urocrýticoa nte esta instimciýn y el Ministerio

deD efensad ificultým i inclusiýno portlmaa esa JEPy por consiguiente me ha impedidoa ccedear 1osb enelkiosd e la Ley 1820d e2 016 y sus normas reglamentariapso, rquen adics e ha atrevidoa resolvedr e fondo, en concretoy bajoe l principiod ec ongnzencmiai s reiteradasso licitudes dev inculaciýno sometimient ao e sa JEP''.15

6. Mediantep rovidenciad c13 de agosto de 201ý,l a Secci6nd e Revisiýn concedi6e l recurso dea pelaci6nan tel a Secciýnd eA pelaciýnd elT ribuna pl ara la Paz.

13 El impugnamseela que,e l dia2 3 dej uliod e2 018m ediantaec tod en otmcacitmde Ic omisionadsoe le hizoe ntregdae ld es'pacchoom isorNioo .D ECOM-000 y/ 8d3e1 %p ýgina1s, 2 , 15y 16d el a decisifm. 14c uademoor iginaflvo lio9 0. 15 cuadernoor iginaflbvl io9 1. 5

7. E1d ia 14 de agostod e2 018,l a secretariajudidceia lal Secciýnd eR evisiýn remitiý el procesoa sý hom6logad e la Seccitmd e ApelacitmE. l 16d e agosto de2 018s iguientef,u e asignadoa l despachsou stanciador.

8. Antesd e tomar decisiýns obrela impugnaciýnin terpuestam, edirte auto de

ponente,s e oficiý (i) a la SecretariaE jecutivdae la JEPp idiendoi nformaciýn sobree l trn'mited ado a la peticiýnd es ometimientdoe l recurrente,e stableciendo a quý Sala fue enviada y en quý fecha; y (ii) a la Salad e Definiciýn de SituacionesJ urfdicasC ýSDSr c') o, n el fin de informar lo concernientea la solicitudd e sometimientdoe 1c iudadanol6.

9. E1 dia 28 de agosto pasado,l a SecretariaE jecutivdai o respuestaa l requerimientoi,n formandoq ue, si bien las peticionesd e1 seior SALOM RIJEDA estabana rchivadase, stas fueron inmediatamenttera sladada as la SDSJ,p arad arle el tra'mitec orrespondientEes. to ocurriýe l 28 de agostod el afoi en cursol;

.

10. La SDSJ, e n la mismaf echar espondiý q ue dentrod e esa dependenc nia o ctlrsabas olicittzdd e sometimientoso bree l mencionadcoi udadatlol8.

1I. COMPETENCIA 11 . De conformidad co n lo establecidoen el artfculot ransitorio8 del Acto Legislativo0 1 de2 017 y el artfculo1 3d e la Ley 1922d e2 018, e n concordancia con lo dispuesto e n los articulos3 1 y 32 de1D ecreto2 591d e 1991,l a Secciýn de Apelaciýn e s competentep ara pronunciarses obree l recurso de apelaciýn

interpuesto p or el ciudadanoM anuelA rturo SALOM RUEDA,c ontra el fallo det utelap roferido p or la Secciýnd e Revisiýnd el Tribtma pl aral a Paz. 16T ribtmaEl specipaal l.ala Pazs, ecciýdne A pelacitmA,u tod eP onentTeP -SA0 07d e2 4d ea gostdoe 2 0017. cuadernoor iginalf,b lios1 09-110. 17o tuio deN o. 291812001711d5e112 8d ea gostdoe 2 017C. uadernoori ghlalf,o lio l 13. 18 oncios osz No. 267d e2 7 dea gostdoe 2 917c. uadernoor igisalf,o lio 117. 6 111.P ROBLEMA Jtlltiolco 12.C orrespondae l a Secciýnd eA pelaciýnd e1T ribtmal p aral a Paz determinar si la SecretadaE jecutivdae la JEP ha vulneradoe l derechod e peticiýn, el derechoa la igualdad,e l derechod ebido p rocesoy el derechod e acceso a la administraciýnd e justiciad e1 accionante,i ncluso si actualmente,l a SDSJ trnmital a solicitudd e1s ehor SALOM RUEDA para sometersea la JEP y obtene1r osb enefciosp revistos e n ýsta.

IV. CONSIDEMCIONES

13. Para resolver el problemaj urfdicop lanteadoe n la Secciýn, ýsta se concentrareýn realizar:( i) unas consideraciongees neralesso bree l derechod e

peticiýn y su nýcleo esencial; (ii) determinarýc uýles son las peticiones W presentadapso r el sesor SAI,OM RUEDA; (iii) se refedrý a a las respuestas dadas p or la SecretariEa jecutiv(aiv',) h arýc onsideracionesso brel os derechos al debido p rocesoy al acceso a la adminisýaciýnd e justiciasi n dilaciones injustificada(isv;) referirý el derechoa la igualdad y; (vi) estableceruýn a conclusiýn. 4.1. Consideracionesgelerales sobre el derecho de petici6n y su nýcleo esencial.

14. La Corte Constimcionahl a manifesta qý uo e, sobre la proteccitmd e1 derechod e peticiýn,e l ordenamientjou ridico no contempla co n exactitudu n mecanismod e defensjau diciael ficazd iferentea la acciýnd et utela.E n dicho evento,s i tm ciudadan so e ve afectado p or el desconocimiendtoe ested erecho 7 ftmdamenta yl , no disponed e otro mecanismoor dinario p arah acerloe fectivo, no le asisteo tro camino q ue acudira esta herrnmientcao nstitucionallg.

15. Dice el Alto Tribtmal q ue ''EI nýcleoe senciald e un derecho r epresenta aquellose lementosin tangibles q ue lo identsca yn d ferencia#ne nte a otro derecho1, osc ualesn opueden se r intervenidossi n ques e afectlae g arantia, '20

Asi, akibuyea l derechod ep eticiýns u nýcleoe sencia el n: (i) la formtllaci6nd e

la peticiýn; (ii) la pront,ar esoluciýn,( iii) la respuestad e fondo y, (iv) la notificaciýna l peticionariod e la decisiýnzl.

16. La garantiar eald e1d erechod ep eticiýný stýc entrada en la administraciýn

como responsabilidade special, estrechamentev inculadac ada uno dc 1os ý nýcleose sencialesd e esta norma superior.P araq ue no haya vulneraciýnd e este derechoe,s menester quel a entidade statarle suelvae l astmto,e s decir, q ue despeejel f ondo,e sto es; Giquees týd otadad ec laridad y concuenciae ntrel o pedido y lo resuelto; e igualmente q, u es u oportunare spuestase pongae n conocimientdoe l solicitantes, in quep uedate nersec omo real, t ma contestaciýfna lta de constanci ya q ues ýlo sea conocidap or la personao entidadd eq uiens e solicital a informaciýn''zz

17. Se debee stablecer p, or tanto, si a partir de la lecturad adaa l trýmitep or la SecretariaE jecutivaa las peticionese levadasp or el accionante e, s posible concluir que se han clzmplido1 os presupuestoes sencialesd e1d erecho e n cuestiýn. 4.2. Las peticionesp resentadasp or el s e' lor SAT,OM RUEDA 19c ortec onstitucionasle, ntencia-1s- -14d9e 2 013y C-951d e2 014e. ntreo tra-s. 20 corteC onstitucionSale, ntencCia951d e2 0l 4. '

21 cortec onsittucionaSl entenci7a-s81d4e 2 005. 22 Cortec onsittucionaSl, entenci-a1s- -14d9e 2 013y 1-172d e2 016. 8 $3U

18. Con la primerap eticitmr ealizadaa la SecretariaE jecutivpaor el ciudadano SALOM RUEDA en abril de 201723 s, e adjuntýun a serie de documentos relacionado cs o n sus procesosju dicialepsa ra ser consideradoasl defmirs obre su sometimiento e inclusiýn, c omo actor del contlicto armado, sea como miembror etiradod el EjýrcitNoa ciona ol como integranted e 1asA utodefensas Unidasd e Colombia,( &WUCA'') .p artir de ellos solicitý un trato igualitario frente a 1osb enelcios ooncedidos a los miembrosd e las FARC-EP.M arlifestý que desdee l 23 de enero de2 017p resentýs olicituds imilara l JuezO ctavod e EjecuciýdneP enas y Medidasd e Seguridadde Medellin,s in que hastala fecha se le hubierad ador espuestaA. simismo, e n su extenso escrito,a legý q ue en ' virtud de 1osp rincipios de favorabilidad e igualdad,e s merecedord e la aplicaciýnd el os beneficioes stipuladoesn la Ley 1820d e2 016y el Decreto2 77 de 2017.

19. Una segundas olicitudf tzer adicada e n la JEPe l dia 21 dej uniod e 2017, mediantela cual, el peticionarioa djtmtýnu evnmente 1os docllmentosq ue

solicitabafu erant enidos e n cuentaa l momento deh acerl a valoraciýns obre s u sometimient ao e sta Jurisdicciýnz4.

20. Finalmentee, l 30 de enero de 2018,l a JEPr ecibiý peticiýns ignada p or el recurrente, dirigida a la SecretadaE jecutivya mediante la cual solicit6 informaciýns obrela documentaciýenn viadaco n anterioridad c, o n el fin de que fuerant enidose n cuenta para su pretendidos ometimient yo en consecuencia, obtenelra concesiýnd e los beneficios1 egales25.

21. Debea notaz'se q ue,e n oticio del 1 dem arzo de2 018,l a SecretadEa jecutiva del a JEPd iceh aberr espondidroe spondedre rechod e peticiýnr ecibidoe l 9 de febrerod e2 018 sin embargo u, n a solicitudd e dichad ata n o obra dentrod e la 23 c deraoo riginalf,o lios1 8y ss.

24 E1 p eticionarihoa cen uevamenrtee laciýnd el osd ocumentaods juntyo rse latala st resc ondenaqsu eti enee n su contrwv igiladaps ore l JuezO ctavod eE jecucidýenP enays Medidadse M edellinl;o sl ugaredso ndter abajý como militara ntesd es u reth-yo, en dýndese desempecsoým o instructomr ilitard e1 %A UC.A sim ismo,

solicitýs e le informardae le stadod e su inclusiýne n la IEP. Estap edciýne s fmalizadpao r el ciudadano, manifesunqduoe ý l debes er escuchaedno v ersiýnli brep, orh abesr idop articipdee v ariosc asosy porh aber colabomdeon mýsd el ma veintendae f scaliasC. uadernoor iginalf,o lios4 8 a 52. 25 Cuadernoori ginja sjios 48a 62. , 9 actuacitmT. ampoco e s posiblee stablecesri se reGerea l derechod e peticiýn radicadoe l 30 de enero de 201826 4.3. Las respuestasd adas p or Ia SecretariaE jecutivdae Ia JEP 22, A continuaciýns e analizarýl a actuaciýnd e la SecretadaE jecutivean relaci6nc on los tres derechods e petici6np resentado as l,a 1uzd el as exigencias constitucionale ps a ra comprendesri ha tenidol ugar s u resoluciýn. 4.3.1 Lapronta soluciýn .

23. En lo relativo a 1asf eýhasde radicaciýnd e las peticiones p or parte del accionante'- del 17d e abdl de 2017,e l 21 dej uniod e2 017 y el 30 dee nero de 2018y 1asr espuestasd adasp or la SecretadEa jecutiv ca o; m o lo observýla SDSJN,r esulta evidentee l retardo en la respuestaa lo solichado p or el peticionario.

24. Dentro del expedienteco nsta la primerap eticiýnd e 17 de abril de 2017

y tma nueva solicitudd e12 1 de junios iguienteD. entro de1p aginarioa llegado inicialmentea estaS ecci6no, bra t ma respuestaa dichosd erechofsu ndamentales de peticiýnp roferida el 9 de noviembred e 201728P. ero adicionalmente, en virtud de1r equerimientoh echo p or esta Secci6n e n el trýmite de tutela,f ue allegadao tra respuestae,n estao casi6nd, ef echa2 de octubred e 201729. 26 s e sclala en especfficGo:G pSreo cedae d arr espuesata s u derechdoe p cticiýnre cibidoen estaS ecretareial 09d ef ebrerdoe 2 0l 8m edianteel cuasl olicitaso metersveo luntariamena tlea J misdicciýEns peciapla l'ala Paz (...)// Esp recisoa dvertiqr ueu stedp resentoýt rass olicitudeesn, tree llase, l2 7 ded kiembrdee 2 017c,o n unas pretensionscism ilareasl derechdoe p eticiýnq ueh oyn os ocupa''C. ttadernoori ginalf,o lio6 8. 27c uademoo riginalf,o lio7 6,v erso. 28S es e;a la en e1a partree spectivoE:< Spero cedae d arr espuesata s usd erechodse p eticiýnd ej llnio1 0d ea bril (sicy) 21 dej tmioe n 1osq ues olicitala aplicaciýdne l osb enesciopsr evistoesn la Ley 1820d e2 016p ara

miembrodse l a f'uerzpaf lblicay parag ruposs rmadoilse galeds istinto as 1 %F ARC-EPCDu>a. demoor iginal, folios6 3-6 4. 29

Dond e selee: < ýsper ocedae d amre spuesata s us derechodse p efciýnd cjunio10 d ea bril( sicy) 21 dejunio en el los( sicq) ues olicitala aplicaciýdne l osb eneficiopsre vistoesn laL ey 1820d e2 016p aram iembrodse l a fuerzap ýblicay parag rupoasr madoisle galedsi stintosa 1%F ARC-EPE''.s ted ocllmenntoo tienec ýdigod e baxvasC.u adernoor ig'maf)o,l ios1 26y 12,7c,a ray vtrso. 10 lb

25. En cualquie cr aso, 1osd osd ocumentoas travýsd e los cuales se dicer esolver 1asp eticionesf ueronr espondidovsa lios meses despuýsd el vencimientod el týrmino legalp aras u decisiýn.D e ahi que no dejad udas obree l exceso margen de tiempo transcurridoe ntre 1asf echasd e peticionesy la respuestad ada.A l respectola Corteh a sostenido: Ita pronta resoluci6nc onstituye u na obligaciýnd e las autoridadeys 1osp articularedse r espondelar ss olicitudeps resentadapso r lasp ersonas en el menor plazop osibles, inq ue se excedae l tiempol egale stablecido parae l efecto,e sto es, por reglag enerai3o1 5 dfash ýbiles.P arae ste

Tribtmale s claro que el refbddol apsoe s un limite mýximop ara la respuestay que,e n todo caso, la peticiýn puedes er solucionadcao n anterioridada l vencimientod ed ichoi nterregno3Ml ientrase se pla'zon o . expiree l derechono se verýa fedadoy no habrýl ugara l uso del a accitm det utela'oz

26. En el marco de lo anterior,s e concluyeq ue la SecretariaE jecutivnao entregý1 asre spuestaesn 1osp lazosm ýximose stablecidoloss plazose n la ley, ta1 c omo lo manifestýe l a quo: GWpou eded ejapra sapr or altoe staS ubseccitm qu, es i biene l acclonante nadar eftriý en torno al excesivore traso en la emisiýnd el a contestaciýn, la accionadian cumpliýe l deberd e emitir este de Yanera oporttmae, s decir,d e acuerdo co n lo reguladoe n la Ley 1755d e 2015,l a cualp revý que toda peticiýn debe resolversed enko de 1os quince (15) dfas sigtzienteas s u recepciýnp, or lo cual se requerirý a la demandadpaa ra quee n lo sucesivsoe abstengdae d ilatarla r esoluciýnd el os derechodse peticiýnr adicadoesn esa dependenci pa u, ese llo se laduce en tma clara afectaciýn q uev a en desmedrdoe ested erechofu ndamentalg's3.

30 c orte constimeienSael,n tenccia-9 5i de2 014. 31 cortec o nstimcionaSl, entenc-ifa'- 814d e2 005M .P;T -10ld e2 0l 4. 32 corteC onsitucionSale, ntenciTa-s 4 67d e1 995-,: -414d e1 9 95y 1-948d e2 003. 33c tlademoor iginslf,o lios7 6v erso y 77, 11 27.E n concordancicao n lo dichoe n el fallo dep rimerain stancia s, e considera quee n la actualidad ya no se encuentrav ulneradoe l derechod ep eticiýn p, ues en definitivas e dio respuestad e fondo, a unquet ardia, y a pesard e que esta no hayaf avorecidoa l peticionario. 4.3.2.S oluci6nd efondo

28. La SecretadEa jecutivcaon testýlo s derechodse p eticiýnp resentados el por ciudadanoS ALOM RUEDA, medianteo fkios, si bien reiterativos,d el 2 de octubred e 201734 y 9 de noviembred e 201735E. n estas oportunidade ss e le infonný que, para accedera la libelad transitoriac, ondicionad ya anticipada CLTCA'') a miembrosd e la Fuerza Pýblica,s e debia tener en cuenta el procedimientoe stablecido e n el articulo 53 de la Ley 1820d e 2016. Este implica:( i) la consolidaciýdne los listados p or parted el Ministeriod eD efensa Nacionalc on los nombresd e los miembrosd el a FuerzaP ýblicaq ueprimafacýe

cumplanc on los requisitos p ara concededr ichob eneficio;( ii) una vez hecho esto, seriane nviadosa la SecretarfEa jecutivpaar aq uee sta, a su vez, activamla oompetenciaa nte los diferentes despachosju diciales y solicitara la correspondienLteT CA. No obstantel,a SecretariEa jecutivlea a clarý cl que, nombred e1p eticionariono reposabean 1osl istados q uet enia el Ministeriod e Justiciah astae se momento, paral o cuall e sugiriýd irigirsea dichai nstituciýn.

29. De igual forma, en los dos documentods e respuestaa los que se viene haciendor eferencia, s e hizo una amplia exposici6ns obreq uiýness on los beneficiariosd e la Ley 1820d e 2016, esto es: (i) 1osm iembrosd e 1asF ARCV EP, y (ii) 1osa gentesd el Estado( principalmemniteem brosd e la Fuerza Pýblica)T.n mbiýn se abord6 lo relacionadoc on gnpos nrmadosi legales diferentes a las FARC-EP y, 1asp remisas q ue debenc tlmplir estosý ltimos p ara accedere n dichos casos a las amnistias,i ndultos,t ratamientose speciales diferenciado ys , por consiguiente a, la libertadc ondicionadaL.a respuestsae acompmvd e la consideracionebsa sadase n la jurisprudendceia l a Corte 34 cuadenao.lo. kg j sa ,l fol ,ios1 2 6y 127c, ara y verso. 35 cuadernoor igin!a , o lios 63y 64,c al'a y verso.

S%A Supremad e Justicia36 p, a ra signifcar que el principio de que el principiod e favorabilidada legado p or el peticionario n o tenddac abida e n el caso.

30. Atmado a lo anteriorl,a SecretahEa jecutivreas altýl o sostehid po o r la Sala de Justicia y Pazd e1T ribtmaSl uperiodr e Bogotý,e n el entendido qu e,p arad ar aplicaciýna estep rincipio,e s necesarioh acert m paraleloe ntre las instituciones juddicasre guladas en dos normas diferentes p ara detertninar:( i) si son equivalente ys ,( ii) si algunad e lasd os contiene u n tratamientom ýsr estrictivo.

Al hacerl a comparaciýdne 1osd ost extos en cuestiýnL, ey 1820d e 2016y Ley 975d e2 005, s e concluyýn o existee quivalenciean tre las dos,p uese n la segunda no existel a figura de la libertadc ondicionad ya , sýlo se prevý la libetad por cumplida37. Pena

31. Sei nformý q uec uandola jurispmdenccoinas titucionasle refierea l requisito de respuestad ef ondo q ue debec l3mplirla garantiad el derechod e petici6n, aludea l deberd e 1asa utoridadeys de 1osp articulatesd e responde er n forma tnateriaal 1asp eticionesa ntee llosf ormuladasP. arae sto se debet ener en cuenta

(i) la claridad(',i i)l a precisitm(; iii) la congruencia, (iv)l a consecuenciaSB.

y

32. Con ftmdnmept eo n estasp articularidade ys , de la lecttzrae xtraidad e las respuestadsa dasa l peticionarion,o cabed udaq uel a SecretarfEa jecutivdae la JEP, dio informaciýnc lara y precisa, p ues le mencionýa l sesor SALOM ý RUEDA 1osr equisitosle gales q uedebfac llmplir para otorgarl os benescios pretendidosL. e explicý ademýsl,a s razones POr1 % cualesn o cumplia con dichosr equisitos1', osm otivos q ue le impedian e n su momento, accedera la peticiýnd e sometimiento y, consecuenciable nefciod e LTCA. Finalmentel,e indicý el procedimiento q ue llevaria a cabo ese ýrgano para satisfacer s u

pretensiýnS. ea gregý: 36 salad ec asaciýPne naCl, orteS upremdse J usticiaA,u toM :2445-201d7e 1 9d ea brild e2 017. 37 Tribunasul periodre B ogous, alad eJ ustici ya 1 3%s, entencidae 11 4d em ar'zod e2 017R. ad2. 014-00110. 38 cortec onstitucionsael,n tencTia610 de2 008. ýG(.e.s.)'t a Secretariah a dispuestoun formulario q ue se adjuntaa e sta comunicaciýnL.a sp ersonaqsu em anifiestenvoluntarlame sn u tien tenciýn de sometimientao la JEPd eberýnd iligenciaer l formatoa djuntcoo,n el

fm de procedear incluirla en cl informeq ued ebop resentaar las Salasd e la JEPt ma vez entren en f'lillwionarlziento''3g 33.A si, la respuestao frecida p or la SecretariEa jecutivoab edeciýa l alcance q ue se debfad ar al solicitantea ntes de la entradae n vigor de la .TEPS. e aclarae n todo caso, que ta1c omo lo ha sostenidoe sta Secciýn,c uandos e estýa nte una solicitudp resentadean el marco det m procesoju dicials,a lvo q ue se lrate de tm astmto netnmentea dminiskativoe,s ta no se rige por 1asr eglass jadapsa ra el ejercicidoe este derechoe n la Ley Estatutaria1 755d e 2015, sino por 1as ,.& disposicionepsr opiasd e1p rocedimientjou diciarle spectivo4o. 4.4. Debido procesoy el acceso a la administrad6n de justicia

34. La CorteC onstitucionahl a definidoe l acceso a la administraciýdne justicia

como: 1Elgja posibilidadr econocidaa todas 1as p ersonasr esidentesen Colombiad ep odera cudire n condicionedse i gualdada ntel osjuec yes tribunalesd e justiciap, ara propugnapr or la integridadd e1o rden iuridicoy por la debidap roteccitm o elrestablccimiendtoe s us derechos e interesesl egitimos, con estrida sujeciýan los procedimientos previamentee stablecido ys con plena observanciad e las garantias

sustancialeys p rocedimentalepsre vistase n las 1eyes''.4l

35. Asimismo, ha referido que la finalidad de la Constituciýn Polftica es mantenera todosl os integranteds e1p aisj ajusticiayIa paz,d entrod e t m orden justoy social.S e resalta q ue su articulo2 , establec qe u e tmo de esos fnes es

39 Enl a respuesdtae l2 deo dabred e2 017s e aludee l formularimo encionadeno e l Cuadernoor iginalf,o lio 126;E 1tla r espuesdtae l9 den oviembdree 2 01 7s e bacelo mismoe n el Cuadenloor iginalfso lio6 5. 40 ' Tribtmapl aral a Paz,S ecciýnd eA pelaciýnS, entencidae t utelaT P-SA0 06d el 8 dea gostod e2 018y SentencTiaP -SA0 08d e3 des eptiembdree2 018. 41c orteC onstittlcionSale, ntenc1ia-2 83-13 14 garantizalra efectividadG Gldoes princýiosd,e rechosyd eberes, el de y asevrar la vigenciad eu n ordenjus't'. oD entro de1 osd erechosse contemplane,l debido proceso4z y el acceso a la admirlistraciýnd e justiciaxs in dilaciones injust6cadaDse.n ko de 1osd eberes a cargo de1E stado,d isponed, e acuerdo con lo establecid eo n el artfculo2 28d el a Constituci6ncla, prestaciýne ficiente

del serviciop ýblicoa la administraciýdn ejusticiat4osda, v ez que,l os týrminos procesalesd ebene star enmarcadosd entro de la diligencia y, en caso de incllmplimientod, evendlia u na sanciýn.A cargo de toda la comunidad s, e encuentm el deber de colaborar con el buen ftmcionqmientod e la administraciýdne justicia c, o mo lo establecee l articulo9 5, numeral7 46d e1 mismot exto constitucional. 36.E n concordancicao n lo atlterior, s e observad enkod e la actuaciýno bjetdoe apelaciýn q ue, la Secetaria Ejecutivad,e spuýsd e haber despachadloa s solicitudedse 1p eticionariod, ebiýh abere nviadoc on prontitudl a peticiýn a la Salad e Definiciýn de SituacioneJsu ridicas p, ara lo de su competenciaS. in embargol,u ego de que la Secciýnd e Apelaciýns olicitarai nformaciýn a la SecretadEa jecutivsao bree l trýmite dadod espuýsd e11 5 de marzo de 201847, dichaS ecretadrae spondiý q uel a solicitudd els elor SAI,OMR UEDAn o habfa sido incluida e n el informee nviado a la Salac orrespondienteNo.o obstante, inmediatamentdee spuýs,l a Secretariap rocediý a allegar a la SDSJ la documentaciýcno rrespondient pe a, raq ues e dierae l tra'mitet espectivo. 42 Artic ttlo2 9d el a ConstimciýPno litica<. <Edle bidpor ocessoe aplicaraý t odac lased ea ctllncionesjudiciales

y administrativ(a..s.) 43 Artfculo2 29K seg arantizeal d erechdoe t odap ersonpaa raa ccedear l a adminiskaciddnej tlsticiaLa. ley indicsraen' quý: asosp odrýh acerlosj nl ar epresentxcidýena bogad(o.. .) 44 Articulo2 28GgtAzad ministaciýdne J usticiaes funcidnp flblicaS. usd ecisionesson independientLeass. act-uacionseesrý np flblicays 'p ermanentceosn lase xcepcionqeuse e stablezlcaa 1 eyy en ellasp revaleceerýl derechsou stanciaLlo. st ýrminopsr ocesalsees o bsewarýcnon diligenci ya su incllmplimiensteor ýs ancionado. suf uncionamiensetorý d esconcentr ya aduot ýnomo7'. 45 cortec onstitucioln as entencTia186/17. , 46 RArticttl9o5 .( ...)S ond eberedse l ap ersonya d eIc iudadan7o.:7 .C olaborpaar rae l buenfu ncionnmiendteo la adrninistracdiýenl ajustici(a..'.,) '' 47L a fechad ei niciod ec ompetencdieal a J EPe s el 15d ee nerod e2 018. 48O ficiod el a Secret.a nEaj ccutiNvoa.2 0l 81 200' 01175 11 del2 8 dea gostod e2 018C. uademoor iginal, folios1 13a 11 4.S ea clnrnq uela JEPin ici6s us laboreesl dfa1 5d ee nerod e2 018s, irle mbargaob,