JEP - Sentencia TP-SA-010 12-septiembre-2018

. '. '. .'. ýipJ TL: '..ý.1 (L.ELE3ý' 6 .t .:b . (E,i . 't'i5 ;. ' rqy. b:.L ...J i;.:ih ,:' Ii.'C. .j.q '71: 'ý.: ''3ý:' :i );.l ;! ýi t1 E)' ý :: 1.r, ;ý: . , f:. ý.r 2 i: L' 5.'( .! q'.' l ..:)' :(:. . E g t.r .y.j a ý y xw .y . xlyiir':w y,' ,% eyp ' V' y jj'xbojq.pmxf . # '2qwt '#gk < ' s . ltoc ' .r & ý #t : ' pz . ltxll .jt . 'lQ-y l ' pz Jk1e ' .pr . #c. ' 'ý,.> J f t,. : .% b eA b'K6s-#

TRIBUNAL PzkltAL A Pu

SECCICD)NE APELACIUN SýntenciaT INSAU lýd0e 2018

BogotDi tC.j 12d es eptiembrde: 2()1E ' 8 ' Ntimýrprd e Expvdieýfeqorfp2q6t 1. ;8000r9 436 ? rr . ry . , Trýmitvqlp pugtnaci4f/nll o ýdett ztýlar Er ( r (.) . . ., ( . .. : T. .(...y . pf#resado:rloXýýn . geTl IBADU .I . V .. , AA .' .Y . . , D .. .XZ i t ( N q( r I;

La secciýnd e Apelaciýnd el Tribpnapl a'rala Pazp rocedea fesolverl a impugnyciýifiý rmtiladt pt or el seior Jbslqyqu g e1T IBADUISu r suys , y ; y contr. a . e l fq. llo ýe. t ut' 4lap ' rofe. ' Hdo,e1lr 1d ' etjq' u.d li4o. ,2 981q' lr' p1ýgr. S v' ýciý. qrd .ý rqy' t.. ' ' ) ' , y, .. . ' . Revisiýnd e1T ribupajln arlaa Plz. ) ( . E : ('q ý, ,r; . ) Lý ? Ik .kNTELEIIENTVS Dq 1: solicitud de ýmpar: .. . .. . .. .. . . . . .. '' ' '' . . . . t . g . . ) ' . . .. . . : . . ' ..i .. . '. q..' 1 . En su esýritpt le tutela. a4 1a ýcion. Ntý. m apifkgýq ýes ee. nýuelltta. p riyadp ,; ' . . r. . .. de la 'libertýdc um/liendtoill a senteacitýo ndenatqvipqo r ý1 rrd elito dýy r ; , f ý cohciertopý rad ýlintpir,pprýfeel r2i3d dae m arzo dez orlus,porkJql. mado :ýý, . . ' ' ''%%'' ' ' ' ' .' W 'i'''V'''2 ' ' '' '' ' '''S . . l ; >i !..ý,.g-.uz-u-o.u- .bp,

auslgDlccFlý-Stl PECPIAlRLA L AP hz znicoP enadl el CircuitoE specializaddoe l a ciudadd e Yopal.E llo por su pertenenciaa las AutodefensaCsn mpesinadse Casanarel.

2. Informd q ue con basee n lo previstoe n la Ley 1820d e 2016,e n su criterio,s u caso debes er conocidop or la JtuisdicciýnE specia pl aral a Paz ($ýJEPm''o),t ivo por el cual, desde q ue iniciý el fllncionamientod e la SecretadEa jecutivsaus cribiýa cta de compromisoy sometimiento y, ha formuladov ariasp eticiones p araq ues e surtan1 ost rýmitesp ertinentes.

3. Solicitý al juezd e tutelap rotecciýnd e sus derechofsu ndamentaleasl debidop roceso,p eticiýn,i gualdadl,ib ertadp ersonal y, dignidadh tlmana, desdeq uee n, en su criterio,n o se han estudiadsou s solicitudes.

Actuaciones sentenciad e primera instancia y

4. En primerai nstanciae, l expedientdee t utelac orrespondiaý la Secciýn de Revisiýnd e1T ribunalp aval a Paz,q uem ediantea uto de12 7 dej unio de2 018 avocýc onocimientoo,r denýv inculara la actuaciýn a la Secretaria Q Ejecutivad e la JEP al ComplejoC arcelario Penitenciario Metropolitanod e Bogotý( SGCOMPElCBO TA'y') ,c oncediýu n týrmino

pmdencial pronunciarses obre 1os hechos peticiones del para accionantez.

5. En respuestaa l escritod e tutela, la SecretarýEa jecutivdae la JEP informý que de acuerdo c on el sistemad e gesti6nd octlmentaOl rfeo,e l accionanteh a presentadsoi etes olicittzdeasn te la JEP c uyo contenidos e referiaa la aplicaciýnd eb eneficiosp revistose n la Ley 1820d e 20163L. a ' Cuadempori ncipalf,o lio 11 y s.s. 2 Cuadernpori ncipalf,o lio2 4. 3 Cuadernpori ncipalf,o lio3 2-64i.) Radicad2o0 1 75000704100208-2107 s olicitýla aplicacitdme l os benefciosd e la Ley 1820d e 2016p arap ersonaasp arentemeinntveo lucradaens el contlictoc omo . . .(t ! ! jf 5.( ;ýýt ;.: :ý.(' Er s. l .!:'.5 t. : 't ý .ks)... i!: t: . I. l )' .'... :. ,5l 'k,tý .y $ ';#Ft . . .. .; <.-v., f:< qk '5 o:. ' 'b x .t . s;' .-.k a, hjf fvC t: 1yrt ,, rct,u tzk ty - s.ji .f:ýp 'ihr7 tt ksb .wh! y pqpqyp svkll' Flt'ý ; ' 'T,s:' . ' ..

.5k. ;b a '.Anjz %jqh&')g-' :2..j. .'kk )jl j !. $' :)' .<'.6 . z! r (r%jI t' -f.j ..C y( j.j .r, .' ; ''ý .) j1 6'.'3 ( v.$. z;3 'N ;;t. . hj#'E -jl u.j) j ():-1 a' 74 .'j q j! yl.rj.';o ' . x. v5 s,(a .:q m8 bJy -. p, rl.r k,. entidadd emrdadas efialýq ue se hanc ontestadsoe isd e 1%s olicitudeys qae la tiltima,r adicadae l 2 de marzo de 2018.s e encuentra en estudiod e la Salad eD efniciýn de SituacioneJst zrfdica(s< CSDSJ''/.

6. Mediantea' utts de14 de j( u lio de 2018,l a Secciýnd ý Revisiý. nd ýl 1 ' rribtmal ordenýl a vinýulaciýnd e 'l a SDSJa l procesod e tutýla# se 'le concediýe l týrmino de un dfa p>ra que tierciera q u derechod e contvadicciýns. ý' (ý'' .' .'; .'y ' .' .' .' .' (' ,' y.'y' .'( ' .' ''

7. E15 d: jgliod e2 ti1ýt,a sbsj respopheittr equertmie yn tmo apitestý que lps' tt r ým, , itý. s 4 uet l( e . ga; an ,( t ( ; ? t J ( u ; '! . r o( yE ( p lcýýsipýenci paE i a l rai 1 .rE ý P . ,y a yE ), z d ebr p n .!

some. . t.. e.. rs. e. a ( 1.. p(. . s c.. . . . . n.y ... .. t . . er .( . i. . i. p. . . s.. . t.. ... tj,. e..... . .. . p .. y... . l., . i)..p.,.. . ...r r .... .. i q. z). . . . .. a. ..) c r. ,t. y.t . ktr . s. y. ).. t. e. ... ... , .t.. l.. . e.... ,..... .c y cj . ir. .. d m.. . : ... y ... a.E . . . .yy c .y. ..... tt.... k .(. k.,.t.., d..( .y. .. c. o.... .. o..... . .. t.., . ,.. .r, 1 ... .. t.. .. . ,.r. . . y. ., . . ...t..... .... .. . . . estab. le. ( c .... i. d( . e.. o. n. . . . e.' ( l . A.' .. c '. tq . o(.. .. . ' L.. :)' . ' . e(, g.. I ý. E .t .. s.. .' >(.: '' ,. y..' t ( k' . l . .) v . p. j . ). .t ý..' .E . 4.. .. ., t( ' .ý '.( j('t., ). ,( . .. y . .. ' y bL . . .. . , s. . e.,..'...) ý'. a' ... .. t(. . qt ' r' ' u. .y e...,.. y(. d ..y . .. yq ,e... . .y( s,..: . .y.'. d.. .'.; . t. q. ej) ,. . u. . '.. . e.t. .,. . . t. .. i.y .. , .'.. . y .(,.,.... ..),..(. . . .).....t.

Jsp eutrý en ftwýivnaplýntttvk,o s 1 osa ,uzttpsq ue se lpulsan ýon E ,..(q,y valor( a' . ý'. .. . d . (. . o.. sa. . .' l.' a.. . .. . 1. u'. .. ' . : . d .. E e.( . 1c. p. ..q n.. .. ' ce. . . p.. .( t .: ... t oE' . l( (. ý ' . . .' .( .. p .' r ,E. la' ko... . y r . .a ' .. . ' g v . .. i: ' . i .' a' ' . by . ' . i. .. e y .Ey: ..ý . .. .a . . .... . .' ..y l. plo.. .. . ..,. . sr ., . ý E... .f .. . i'' . t e.. 'i;: t. . k .' .. , g do . ... e..... k(,. .,. .' . .. .. .. ' ..y.. . , .... r ..... .. y' . . . ... .l : ' :' .' . . priorizaciýny seiecci pu on r l, o qpe,ý n qtp resentea stmto1 .pae ildýnd ei (q' ' .(' qk'rý .' ,' .' ..'' ;' ,' accionantep,A raq ve se estudei ,s u evýnttpla cogimientyp sontd) m jentoa 1aJ, EP. E . s t e ent( c ue( . nt rt a.. pqhE. ; d ýe(. n). dtý:, ( ý. s' . i g7 r tac:ý. i ýE bI( .n . d E. ( i) c ý( a e) n ( v. ( t ! n!'L ) tr t . ý. mq( , (ok (. n,(: d qý :. ,t ' s. q:

,qy :y y, y y r ). y ' E r y ( E( y r yy )( ) q ' y ) E ry y. ( ( t yj y yy ' ., ; . (jt y OSPUtC a Sa la ttltýla: . .. . ... ..(. .. . .'. .E. .' ' ' ' . .'. '' ... . :. .' .. .E . .' . . .. . 7' .. . E .. . . . . . ..( ( .. ' .. . ' .' ... ' . ( .. . '. . . ((. '. ( ' . E. E'. . . . .. ' .. .k . . . .. . (. .. ,. ..E .:. ... .. . . ... . . . . .. . . ' ' ' ' . ' . .. . .. ' ' . . .. ' .. . .. . .. ' .' ... . .(. q(. . .' ..L' . .lT . ( '. ' ' .. 1... ' .' . ' ' '' . l ''.. (. .: cikilesn e combatientLpa s S, qcrttprEiaj ecutciyoan testeýj2 9d ea gostdoe 2 0017e,r wituýr t fonuulaiio al accionapptlex rtt1i u.41 'tt8li liýýnclý1r9t'Ri pý tliýý2d0o1 :75120ý/ 7:1.1j2, +0/2:#l7sl kitýla ýpliýaýitm' E E: .t) de1 osb aneiki po os rs eyc olabppdýeol ýrs F ARC-EPL.> S ecre-iaE jecutirvýas /pnda'i s tls plicimd ý12 0d en oviembtree 2 ý1tlse Ebnd:ýlý.attc i tlionanqlltzýea lq qasegqlpifýbf u.re 'ý oMl' biiradIv/yIFdAvR,C Ir ( q:r r)

EPn o 14e s aplitableel fonpatoe nviadeon lar espu#satan tkoirri .) .' je j ns sjj: qull oqs o zscoptrkba . dentrdoý loss upuestpoe: g'laa suscripcidtmea ctasd eý omprbmkiioi), R ',aic'tý1d' b2s 018110901 23/2 2 2 m5 0 a1 r0 8 gs1 eodt2 l ik e0 i t laý 12 s l8 ýyo0, .' m d 1 i5 e s1 t te in5 rd im1 aoej / l0 k a0 r0 s2 p F9 a 2 An0 Re5 v: to Cvj - l t Yx ml tg /..ýt. z , A l( i qs ýl' r, ar ej :g y t k apl ls t ýýp tl aa( t j) s ý( tj ýqtz l u( ýg) tl A ip #ddls ait ( p,cd m i lel pxc s ai p- : .i uýy ; t pj saj . atj bf a ) fy ,t) lj p stI tp5 ý u y) . ýgz( vm rv ot t z fc tap# rc ýr6 #mj c 56 l. i2 A: ot2 i jt elp..A). r ! '

P quei et C ait cm re e l d 1 it# ad lre aaf e r eb lare cr id to mt c 2 t( k,. 1 er.1 ltL q 8e o s no flt ii cc tai ( ýý t r ýtý m ý cr op 'icp o# rir e tt l.i v t%pq dttk 4t ý .a p n'n ziit li ke zsm ,1 .kpa : p rpi ý dz lsap kt r wp ( tý rlq btys ei rý l ,a l' tp i.e aýz et ,: i . l/ý Et ) . e r ' compromiyjpv,) . Radkad2o01 81510035204223-201s8b enýgentr4aa dicadaii't e la . Salad q ; q betsgnicdiýtfj miit iacionJeuqt tdicask 4 Ctiadenptori ncipýflo, lio3 5. 5C uads l'nop r inýipalf oli: 63tgC uadernptrii ncipa. flool io7 2-73L.a SDScJi tae l artfýulý7 f.ransitodrieol A ctol 4-jitilati0?1 v' doe 2 017, <.f caJ urisdktc l6en-v zrlcrfoi mpuesptoar la Skz/dtze ;k e conixs ijeyvs veraa ,da ea axsosjtotp aoay ,d e fhelez-fasauJce-z lognsf fcc/lt-yz .Cý izHtlvcf/zý/ S-ýa,t att kD efhtki6denI a s. y///gýzcffihneui-s/lqyl/tksLp ql#ufec ý ly, desarrollarýsnu trabajoc onfortt,aie c riteriosJ vztvl'zaeftseala boradýtsz p akthý1 :.g1r avýdad> , . . ' ;

roprý-sentativliodsat /de ///zye # elg radýd er e-sptlzua/a/e/fný 1izo#sz agrko(;.. si i)ý ;'t . ý E . t E Tn, 3.%gtj!!t.!TpT1' ; ?:k9xl 1o sarryxtezxv7: JIJFOSDICECSPICENCP IAALM L AP c ýtlwoa nterior significa q ue bajoe l prismad e la transiciýnt odo ta-mite que a esta Jurisdicciýn llcgue, debe someterse inexorablemenate lo s criteriosa ntesr eferidos,lo s quec omo viene de seialarsee, ncuentran sustento en normatividadc on rango constituciona7l'' Sentenciad e primera instancia

9. En providenciad el 11 de julio de 2018, la Secciýnd e Revisiýnd el Tribuna pl ar.ala Pazd eclarýi mprocedenteel amparofr entea la SDSJe n relacidnc on el derechoa la libertadA. simismon, egýl a protecciýnd e los derechosft mdnmentaleds el accionantea l debidop roceso,p eticiýn y dignidad hllnnana;d esvinculýa l COMEB PICOTA, por falta de C legitimaciýne n la causa por pasiva,y requiriý a la SDSJ p ara que procediera a efectuaer l repartod e la solicitudd e1a ccionantes.

10. En relaciýnc on el derechod e peticidn,e l a quo determinýq ue la SecretadaE jecutivaco ntestý cabalmentela s mýltiples solicitudes

realizadaps or el tutelantei,n dicindolel a ruta procesaal seguire n cada uno de supuestosi nvocados:i ) ýcivil no combatient''e, ii) ''Colaboradord e las FARC-EP'' y por flltimo iii) 'perteneciena tuen &W#o armadoa l margend e la ley distintoa IasF ARC-EP''9 . 11 . De la misma manera, sehalý que la peticiýn de acogimiento sometimientoa la JEPp resentada po r el accionantey que se encuentra pendiented e decisiýnp or parte de la SDSJt,i ene carýcterju diciapl,u es, VuadernPor incipaflo, lio 71. 8 CuadernPor incipaflo, lios7 845. 9 cuademPo rincipaflo, lio 83r everso. Vil ' ý: ' JtlnlsacclýE: spEclAPuA AuAz pu lo quep retendees la activaciýnd el aparatoju risdiccionena bl ýsquedad e una decisiýnd e fondod es u solicitudlo.

12. Considerýq ue no existev ulneraciýna l derechoa l debidop roceso, puesto que, su solicitudd e acogimientoa la JEP y de aplicaciýnd e benefciose stablecidoesn la Ley 1820 de 2016 estý a la esperad e resolverseen la SDSJL. a Secciýne ncontrýq ue,s i bien,e l asunto no se ha repartidod entrod e la Salay no se ha resueltod e fondo, ello se encuentra justificadpoo r el nfunerod e solicitudesq uer eposane n la JEP pendienteds e asignaciýny Gsenl a complejýddaed ý mplementaciýdne l

Sistema''1 1 No obstante,e l juez de primera instanciac oncluyý que, atendiendoa la privaciýnd e la libertadd el accionante y, al criterio de plazor azonablel,a SDSJd eber epartir y tramitar de maner.a pronta la ADAN. solicitudd el seior TIBADUISA

13. En cuanto a la alegadavulneraciýnd e1d erechoa la libertad,l a providencias eialý quel a acciýnd e tutelan o es procedent pe o r cuanto el ordennmientcoo lombianoh ap revisto p ara> 1 efectol a acciýnd e hýbeas corpus3l. Finalmente,c onsiderý que las entidadesa ccionadasn o vulnerarone l derechoa la dignidadh zlmanae, n atenciýna que, no se desprenddee su actuaciýnn ingtmac onductaa tentatoriad ee sted erechol'. 14.I nconformec on la decisiýn,e l actor la impugný,s esaland qo u ee n el conflicto nrmadoc olombianop articiparond iferentesa ctores armados, como el Estado, la guerrilla y el parnmilitarismoS. ostuvo q ue fue miembrod e las AutodefensaCs ampesinadse 1C asanare y, que mientras hada parte de la organizaciýne stuvo relacionadoc on setenta y ocho 10c uadernPor incipafl,o lio 84. 1: CuadernPor incipaflo, lio 84r everso.

12C uadernPor incipalf,o lio 85. 13C uadempori ncipaflo, lio 85. , . (.. : , : (.j. : y.

4%4l g p(uSm-ZýI /SJ .3 Qd xsaw' JUIMSDICFCIPIUECNI APLA RLAA P c delitos.T ambiýnr eiterý q ued urantes u permanenciean el Departamento de Casanarec olaborýc on las FARC-EP.F inalmentein sistiý que se encuentrap rivadod el a libertadp or hechosa kibuiblesa l conflictoa rmado internol4 Pruebasq ueo bran en el expediente

15. Oficio2 01812001383f1e,c hadoe l 19d e febrerod e2 018,s uscritop or el SecretariEo jecutivdoe l a JEP,e n ques e dar espuestaa c uato derechos de peticiýnr adicadosen tre el 25 ded iciembred e 2017 y el 15 de febrero de 2018 p or el sesorJ osýA ngeTl IBADUISAA DANA. lli se indicý que: t<(..(.T) Jaco1m o se informýe n respuesteam itidapoer staS ecretaria el dfa 20 de noviembred c 2017, le reitero que 1osb eneficios contempladoesn la Ley 1820d e2 016n o son aplicableas aquellas personaqsu en o cumplenc on 1osre quisitoisn dicadoesn la norma (... ).E n tal sentidot,e niendoe n cuenta queu stedh am anifestado 4 su calidadd e miembrod e un gnzpoa rmadoa l margend e la Ley distintoa la FARC-E P,l e informoq uen o es posiblein iciarH mite

21#11(1 ,1.)03 :15 . . 16.O ticio2 017120007375f1e,c hadoe l 20 den oviembred e2 017,s uscrito por la SecretariaEjecduetl iav JaE P,e n ques e dar espuestaa tma solicitud de11 9d es eptiembred e2 017,e n la quee l accionantaef irmýq uec olaborý con las FARC-EP.A llf se explicýq ue: GaL S ecretariaR ecutivsae cýlc ýnicamentea la suscrýci6dne l acta de compromiso de que trata el artl-culo3 6d e la Ley 1820d e2 016( ...)P or lo tanto, esta Ofcinano tiene 'ztuadernpori ncipalf,o lio 11 2y 11 315c uadernpor incipaflo, lios5 -7. . ( :. . . . . 1 XV ;(; ' K : JIJFIISUICECSIPI/ENC PtAALM L AP M funcionedse analtar requisitos,n i concederli bertadesc ondicionadas ( J'' 16 Copias impled e Sentenciap roferidae l 23 de marzo de 2010,p or el JuzgadoP enald el CircuitoE specializaddoe Yopal, en contra del sesor JosýA ngeTl IBADUISAA DAN p, or su responsabilidacodm o autor en el delitod e concierto p ara delinqtlira gravado. 18.D erechod ep eticitms uscritop or el accionantee l 20 dej tmiod e2 017, en el ques olicitaq ue se esttzdiesu comparecenciaan te la JEPc omo civil

combatientel7. no 19.O ficio 2017120005491fe1c hadoe l 29 de agostod e2 017,s uscritop or la SecretadEa jecutivdae la JEP,e n ques e da respuestaa su peticiýnd e Y 20 dej tmiod e 2017.E n la respuestsae indica q ue:G ýparla/e vcra cabol o correspondienatel a cto des ometimientoa nte la JEP,e sta Secretarl'haa dýspuestuo nformulaqruioe s e aquntaa e sta comunicaci6nL.a spersonas que manfestevnol untariamentesu intenci6nd e sometimientoa la JEP deberýnd iligenciar elformatoco,n e/'n dep roceder a incluirla en el informqeu e debop resentara nte las Salasd e la JEP una vez entren en funcionamiento'''t Competencia

20. La Secciýnd e Apelaciýnd el Tribunalp aral a Paz es competentpea ra resolvere l recurso de apelaci6nfo rmuladoc ontra la sentenciad e 11 de julio de 2018, proferidap or la Secciýn de Revisiýn de la misma

16C uadernpori ncipaflo, lios8 -1 0. 17C uadempor incipalf,o lios3 6-40. 18c tladernpor incipaflo, lios5 0-51 . . ' : ' t', : . ?' . . :l)1t k 4Q:7i''?-qý@ C1 ) :45 Orlr-lkr-ký4klrlzlmtz aumsDlccElýSNP ECIPA L LAP u comoraciýnju diciald, e confonnidad c on lo establecidoen el artfculo

transitorio8 de1A cto Legislativo No. 1 de 2017 de la Constituciýn Politica, e n concordancicao n 1osa rtfculos3 1 y 32 de1D ecreto2 591d e 1991. ll. CONSIDERACIONES ProblemaJ urfdico y metodologiad e anýlisis

21. E1a ccionanthea elevadov ariose scritose n 1osq ue solicitas e acepte su sometimient ao la JurisdicciýnE specia pl aral a Paz,1 osc ualesd, ento del týrminol egal,h ans idoc ontestadopso r la SecretarfEa jecutivLaa. S ala de Definicidnd e SittmcioneJsu rfdicash, a seialadoq ue,c on basee n sus competenci%c onstitucionaledse priorizaciýny selecciýna, fm no ha iniciadoe l estudiojudicdieal la eventuacl ompetencidae l a JEPe n el caso Q del seior TIBADUISAA DANL.e correspondae l a Secciýnd eA pelaciýn del Tribunald eterminasr i 1%a ctuacioneus omisionesd e la Secretaria Ejecutiva de la SDSJ en este caso, han vulnerado1 os derechos ftmdnmentalesa l derecho de peticidn, libertad personal, igualdad, dignidadh umana y debidop rocesod e1a ccionante.

22. Con el fin de resolvere l anteriorp roblemaju ridicoe,s ta Secciýn reiterarýe l precedentceo nstitucionaslo brela procedencidae la acciýnd e tutela: en týrminosg enerales y, en relaciýn con derechods e peticiýn

formuladoasn te autoddadejsu dicialedse,r echoa la libertadp ersonal a, la igualdad y a la dignidadh umanaf,i nalmentes,e resolverýe l cmso concreto. Reglas generales de procedibilidad de Ia acci6n de tutela contra omisionesj udiciales lk' ti..?.q c .- w u/a' j

JOBISDICECSIýPNE CPKALR LAA P AZ

23. E1a rticulo8 6d el a ConstituciýnP olfticai ndica q ue,p or reglag eneral, la acciýnd et utelae s tm medior esidua yl de carýcters ubsidiarioa, l ques e puedea cudir exclusivamentceu andos e han agotadoto dos los rectlrsos ordinarios y extraordinarioso, se carece de medioj udiciadl e defensa idýneo o elicaz.E n desarrollod el anteriorp recepto,e l articulo 60 del Decreto2 591d e 1991e stablecqeu e es improcedentlea tmelac uandoe l peticionariop uedea cudira mecanismojsu dicialedse defensas, alvoq ue en el caso concreto no sean idýneoso eficaces. 24.P or ello, solnmentees posiblea cudirl a acciýnd et utelae n ausenciad e otro mediod e defensajudictoiadal,v ez quee l amparon o puedes ustituir 1osr ecursos ordinariosy extraordinadopsr evistose n el ordennmiento legal19E. n efecto:L GEfuI ndamencoton stitucionadl e Ia subsidýarýedaJ bqjoe sta perspectývac, onsistee n impedirq ue Ia acciýnd e tutela,g zfe

tiene un campo restrictivo de aplicaciýn,s e convierta en un mecanismo princlpadl ep rotecdýnd e los derechosfulzdamentales''lo.

25. El cumplimientod ee ste requisitod e subsidiariedasde hacea fmm ýs exigentec, uando s e trata dea ccionedse t utelad irigidasc ontra acmaciones u omisionesj udicialepsu,e s,d esdes us primerasd ecisionelsa Corte ha sidoc onsistenteen seialar quee l mecanismod e amparon o es tm recurso adicionalc, omplementaroio p araleloq uep ermitae vitare l agotamientdoe losp rocedimientoosr dinariosE. llo, puestoq ue,1 osm ecanismosjudiciales ordinariosy extraordinariosp revistosp or el legislador constituyen herramientaids ýneasp aral a protecciýnd e 1osd erechocso nstitucionales.

28. En relaciýn con el estudio del clzmplimientod e1 requisito de subsidiadedadde tutelasd irigidasc ontra autoridadejsu dicialelsa, C orte Constitucionahl a sidoe specialmenteex igenteE. n la SentenciCa -543d e 19c orteC onstimcionsael,n tenc-i1a- -40d6e 2 000. 20 CorteC onstimcionsael,n tenc1ia-4 06d e2 000. 9 ' . .y . L., .'. . ): . : . ?, . ' :., ; 1y .y . '. j 'jýt: g . . ;1h21)j@!(E1 (hr' t)tt / srt jptkyk fy' '

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JURISDICECSIPUENC PSAARL LAA P A!C 1992s eialý que,p rimafaciea,c cionacr ontra lm jueze n seded e control concreto de constitucionalidarde sulta improcedentes, alvo que aquýl actýe fuerad el Derechozl. por

31. Frentea l estudiod e1c umplimientod el requisitod e subsidiariedadde la acciýnd e tutelac ontra omýsionejsu dicialelsa, CorteC onstimcionalzz ha explicado q ue el anýlisisd e procedencidae la acci6nd e ttztelad ebe tener en cuenta que, materialmenteel interesadose encuentra en una situaeiýn de indefensiýn.E n el caso de 1% omisionesn o existe prontmciamientoc,o mo si lo hay en casos de amparoc ontra una providenciaju diciald, ondes e estý ante una determinaciýn q ue puede cuestionarsme ediantee l uso der ecursos ordinarioso extraordinariosE.s ý por esta razýnp recisnmentqeu e, en aquellosc asos, ante la ausenciad e otro mediod e defensajudiceifacal z,l a acciýnd et utelas ea la llnmadaa lograr que se produzcan 1as decisionest anto de trýmite como interlocutoria qs u ep ermitana vanzar en la resolucitmd el astmtod ef ondo, que finalmenteh abrýd e ser decididom ediantes entenciaC. oncluyee l fallo citado: ýGEens te sentidop, ara acreditare l cumplimientod el requisitod e subsidiariedaend el contextod eo misionesjudicbiaasletasc o n que

21 Cont odo,l a CorteC onstimcionhaal precisadqou ee sta reglat ienea lgunaesx cepcionqeus es e presentacnu ando(:i ) 1osm edioso rdinariodse defensjau dicianol son lo suficientemenidtýen eoys escacepsa rap rotege1ro sd erechopsre suntamenctoen culcado(isi); a tinc uandtoa lesm ediods ed efensa judiciasle an idtmeosd,e no concederlsae t utelac omo mecanismtroa nsitoriod e protecci4nse, produchitam perjuiciirore mediabal elo sd erechofusn damental(eiisi);s i el accionanetse u n sujetdoe especiaplr otecciýcno nstitucion(aple rsonde%l a terceread adp,e rson%di scapacitacmlaus,j erceasb eza de familiap. oblaciýnd esplazadnwiý osy nifias,e ntre otrosy), por tanto su simaciýnre quiered e particulacro nsideracipýonr p arted eIj uezd em tela.C orteC onstitucionsael,n tenc-ia1 --29d1e 2 014. Adicionalmenltae S, alaP lenad e la CorteC onstitucioneanl, l a sentenciSaU -026d e2 012s, ehalýlo siguiente4: ýEnse cesariroe saltaqr uel a acciýnd e mtelan o es, en pzincipioe,l instrumenjtuod icial adecuadpon ms olicitalra protecciýdne I osd erechoqsu ee ventualmesnetaen lesionadoens elt rýmite

de un procesjou diciapl,u ese l ordennmienjutor idicoha diseiadop arae ste efectola estructurad e ýrganodse l a ramajudiceiastl,a blecientmdo m odeljoe requiccouy om ovimientsoe a ctivaa partird e la utilizaciýnd e una serie de mecanismjousd icialeqsu eb uscang arantivnlar correcciýdne 1% providencijausd icialesC'o@rte.C onstimcionsaeln, tenci-a1 --219 d e2 014, 22C orteC onstitucionsaelvn tencia5sU -394d e2 016 y T-186d e2 017. 10 (' . : : ' >. z jy JURISZICFC-SiJPME CMIARLA L AP c se pruebe que el interesado ha desplegadou na conducta procesaal ctivay queI a parýlisis o Ia dilaciýn no es atribuible a conducta'' (negrillafuse rad elt extolzS. su 32.E n relaciýnc on el requisitod es ubsidiariedadde t ma acciýnd et utela formuladac ontra una omisi6nj udiciall,a peDona accionanted ebe acreditarq ue: (i) se ha comportadoac tivamentey ha impulsadoe l avance del proceso',y (ii) la mora judicianl o se debea conductas dilatoriaso, no es atribuiblea l incumplimientod e cargasp rocesales. Precedente constitucional sobre protecci6na l derecho de petici6n ante autoridadesj udicialesR.e iteraciýnd e jurisprudencia.

33. La Corte Constimeionahla indicadoq ue los juecesso n autoridades ante quienesse puedee jerceerl d erechod ep eticiýn,p uese ste se presenu + como la herrnmientiad 6neaye scazparao bteneirn formaciýnp flblica.No obstantela, jurisprudentacmiab iýnh ad istinguidod iversasln ipýtesisso bre la procedibilidadd e la acciýnd e mtelap or desconocimiendtoe 1d erecho de peticiýn.

34. Con el objetivode definir quý tipo de informaci6nq ue reposae n despachojsu dicialeess accesiblem edtanetel derechoc onstitucional

23LaC orteI nternrnericadneaD erechoHsl lmanohsa sehaladqou eu na autoridajdu diciavlu lnerae l derechcoo nsagraedno e l artieulo7 .5d elP actod eS anp osýcvll nmdnoo respetea l conceptdoe p lazo razonableE.l mismoe s tm examene n ques e esmdia(:i) la dificultadd el caso,( ii) la diligcnciad el as victimasy (iii) la accitme staol.D e estam anera, cuandotm cmsoe s particularmendtiefi cil por la consecuciýdne la pruebwe l Estadhoa actuaddoe m anera diligentey, la victimah a desplegaduno comportamienimtop eritoo negligentsee, concluyeel respetaol plazom zonablAe.s i, has ostenide: GGBCtab z'zceo mpotee l crjzerf/d el a CorteE uropedae D erechoHsu manosla, cwtsh aa nalizadeon

variosfalleol sco nceptdoe r lJzt) razonabyle h ad ichog z/cs e debeto mar en c'wenzttzre s elementos para determinalar razonabýliddaedlr ftzzoe n el cac/s e desarrolleal p rocesoa: )l a complejiddaedl asuntob, )l a actividadprocesdaelIi nteresadocy) l a conductdae c tza5u' toridadesjudic(icafl.Ce sa so GenieL zacaySo,e ntencdiae 2 9 dee nero de1 997S. erieC No.3 0vp ýrr 77;y Eur.C ourtH .R.,M otta judgmeonf t1 9F ebruar1y9 91S, erieAs No. 195-Ap, ýrr.3 0; EtmC ourtH .R.,R uizM ateosv. Spain Judgmeonft 23 Jtme1 993S, eriesA No.2 62,p ýrr.3 0).C0 orteIn tersmericadneaD erechoHsu manos, CasoS uýreRz oservor s. EcuadoSr.e ntencdiae 1 2d en oviembrdee 1997 . . t . t . ,s .. 7. ssr-lrltNtdqnltlt)v'ýt Flkllk-7itss-flýqlkmcEk. JtlfusnlcclýENSP KIAPL LAP AI previsto de1a rticulo 23, el precedented e1t ribunal constitucionahl a distinguidoe nle los actos del osjueceqsu,e s on de carýcterjlzrisdiccional y Okos ques on administrativos.

35. Cuandola peticiýnc iudadanain terrogap or informaciýnd e carýcter

admilzistrativola, respuestaq ue oýezcal a autoridadjudidceiable c eiirse a lo previstoe n la Ley 1755d e2 01 5,n orma estatutariaap licablea toda la AdministraciýnP ýblica.P or el contrarioc, uandola solicitudc iudadana verse sobrea spectosju dicialeesl, j uezu nipersonaol colegiadod, ebe ofrecerr espuestap,e ror egidop or las normas procesales.

36. Por ello, la CorteC onstitucionahla determinad qo u es i tm juezo mite la respuestaa un derechod e peticiýn sobreu n tema administrativo, conformea los týrminos y condicionedse l a Ley 1755d e2 015,v ulnerae l derechop revistoe n el miculo 23. Si, p or el contrariol,a autoridadjudicial no atiende u na peticiýnc iudadanad e carýctejru dicialc,o n basee n 1os cýdigos de procedimiento q ue rigen cada materia, incurre en lm desconocimientaol derechoa l acceso a la administraciýdne j usticiay al debido p roceso.P recisýla Corte: Gý (...) gL)ao misiýn de1 ftmcionarioj udiciael n resolverl as peticionesfo rmuladaesn relaciýnc on los asuntosa dministrativos constituirýnun a vulneraciýna l derechod ep eticiýn,e n tanto quel a omisiýn de atender1 as solicimdesp ropias de la actividad jurisdiccioncaoln, figuranu na violacitmd el debidop rocesoy del

derechoa l acceso de la administraciýdne j usticiae,n la medidae n que dicha conductaa, l desconocelor s týrminosd e ley sin motivo probadoy razonableim, plica una dilaciýni njustificaddean trod el 12 $8t7yts,ta4y y .-. JURISDICECSIPUENC PILA ML AP A'C procesoj udicial,la cual estý proscrita p or el ordenamiento constituciona(Cl .P.A, rts. 29 y 229)''24. 37.E n efecto,la CorteC onstitucionahla fjadoe l criterios egýne l cualt m ciudadanpou edee jerceerl derechod e peticiýna nte un juezc,o n el fin de impulsare l trýmited e un asunto judicialp,e ro su respuestase encuentra sujetaal cumplimientod e 1ostý nninosl egalesd ec adat ipo dep roceso.

38. Dicha regla judiciaflu e reiteradap or la SentenciaC -951d e 2014, decisiýn q uer ealizý el controla bstractoa la Ley Estatutariad e1D erecho Fundamentadle Peticiýn( Ley1 755d e 2015)A.l lf la Cortep recis6 q ue prima facie,r esultai mprocedentfeo nnular accionesd e tmela para la k protecciýnd el derechof undamentadl e peticiýn contra autoridades judicialecsv,a ndoe l contenidod e dichad ecisiýnt iene carýcterju dicial.

En esos eventos, el alcanced e este derechoe ncuentra limitaciones a 1as

procesales rigen el desarrollod e los procesoszs. normas que

39. A partir de 1% decisionesc omentadasta, nto de tutela como de constitucionalidaeds,t a Secciýnc oncluyeq ue: (i) todas1 asa utoridades judicialesosn susceptibledse d erechod ep eticiýn;( ii)c uandoe l contenido de la solicitude s de carýctera dministrativore, sultaa plicablela Ley 1755 de 2015 y la omisiýnd e su respuestaco nstituyeun a violaciýna l derecho constitucionadle la rticulo2 3 superior(; iii) cuandoe l contenidod el escrito ciudadanoes de carýcterj udiciall,a solicitudd ebe s er evacuadaa partir

24C orteC onstitucionsael,n tencTia215A de2 011 . 25F inalmentlea, jatisprudednecl aia C orteh ar econocidqou ela sp ersonatise nene l derechao p resený peticioneasll te losj uecedse l a Repýblicya quee stass eanr esueltassi,e mpreq uee l objetod e su solicitudn o recaigaso brel osp roeesoqsu ee l funeionarijou diciaald elanta(.. ..)E n estose ventos, el alcanced ee sted erecheon cuentrali mitacionepso, re llo,s eh ae specjficadquoe d ebend iferenciarse 1%p eticioneqsu es e formttlena nte los juece1s%, c ualesse rýnd e dosc lases(:i ) 1%r eferidaas

actuacioncess kictnmenjtue dicialeqsu,e por taless e encuentranr egulad%e n el procedimiento respectivdoe, biýndossue jeteanrt oncelsa decisitma l ost ýrminoys e tapapsr ocesalperse vistopsn rae l efectoy; (...)P. ort anto. el juezte ndrýq uer espondelar peticiýnd e una personaq uen o verse sobre materi%d e1p rocesos ometidao s u competenc(ian''e grillf%tte rad e1te xtoC).- 951 d e2 014. 13 ! '''' 1a't1itr-4z.t p5kx!'l' ý1-1 7F.?8 xq2rk, j7 - ( w72-nseJ xulknlk. JQRISDICFC-SIýPNE CPIAALR LA. AP AZ de las regulacionedse cadap rocesoo rdinado, y en caso de omisiýnd e respuesta,e n violaciýn de 1os týnninos de ley, se estý frente al desconocimientdoe 1osd erechoas l acceso a la administraciýdne j usticia y al debidop roceso.

40. La SDSJa rgumentae n su respuestaa l escrito de tutela que, las peticionesd e1 ciudadanoT IBADUISA ADAN s e encuentran en la Secretaddae esa Corporaci6jnu diciaple ndienteds e ser repartidasp,u es no han sido seleccionadansi priorizadasE. n criterio de la Sala,e llo encuentra fundamentoen el articulo3 de1A cto LegislativoN o. 01 de 2017,c onformea l cual,G ctodfroti /nf/c q uea estajurisdicclil6egnu e,d ebe

someterqein emrablement ae l os criterios antes referido''2s6 41 En criteriod e esta Secciýnl,a peticidnp araq uel a JEPd eclareq ueu n . procesop enalp roveniented el ajusticioar dinariae ntra en su ýrbiu, es tma decisiýnd e carýcterju diciayl, por tanto, debes er resueltaco n basee n el marco juddicoqu eg obiemaa la SDSJ. Precedentec onstitucionals obreI a protecciýnd eI derechoa Ia Iibertad personal,a Ia igualdady a la