JEP - SV Dra-Sandra-Gamboa Sentencia TP-SA-071 26-junio-2019

SECCINU D E APELACNIU ' j -) Ltf tl SD 1 C C 1 (;. :N$ EXPEDIENTE2:0 19340020600064E .- j ESEf 'k E C l AL PA R A LA.P A2 RADICAD O: 2019-000409-052 PETICIO - Np eticionedse c arýctear dministrativoD-. ERECHOD E PETICIO - NE xigeu na resoluciknp rontaj def ondos,in perjuicqioue l a respuestsae a adversa-A. CCESO. 4 LA ADMINISTRACIOND E JUSTICIAm ecanismodsir igidosa l restablecimiendteod erechoys la defensdae l orden juridico-D. ERECHO DE PETICIONY ACCESO .4 LA ADMINISTRACIDOEN J USTICIAg arantiasc onstitucionalepsa rai nteractuara nte las autoridadecso mpetenteens u na sociedadde mocrýtica-.

SALVAMENTOP ARCIAL DE VOTO DE LA MAGISTRADA SANDRA GAMBOA RUBIANO A LA SENTENCIAD E LA SECCIUDNE APELACIUTNP,- SAN o. 071 de 2019

BogotýD .C.,q uince( 15d) e agostod e dos mil diecinueve( 2019) Expediente:2 019340020600064E Accionante JorgeA ntonio PýrezE slava Cone l respetoa costumbradpoo r lasd ecisionems ayoritariasd el a Secciýnd eA pelaciýn (SA)e,n esta ocasiýnd ejoe xpresadalsa s razones que me obligana salvarp arcialmente

mi voto respectod e la providenciap roferida p or la Secciýnm ayoritariae n el presente CaSO. Planteamiento

1. En la sentenciar espectod e la cual salvo parcialmentem i voto, la Secciýnd e Apelaciýn,a mi juiciod e manera acertadac, onfirmýl a decisiýna doptadae n primera instanciap or la SubsecciýSn ýptimad e la Secciýnd e Revisiýnd el Tribunalp aral a Paz, mediantel a cual se negý la solicitud de amparod e los derechosfu ndamentalesa la libertade igualdadd el accionantee, specfficameneten materia de plazo razonableN. o obstante,c onsiderod esacertadala negativa del amparo del derecho de peticiýn, respectod el escritop resentadop or el accionantea nte la FiscalfaG eneradl e la Naciýn

(FGN)d,e sconociendeol ementose structuralesd ee ste derechoS. umadoa estea specto, la Secciýnm ayoritariar ealizaa firmacionesq, ue consideroc alificativasd el ejercicdioel derecho a la administraciýnd e justiciap or parte del accionante sin que fueran relevantes p arar esolver s u impugnaciýn. De acuerdoc on lo anterior, atendiendoa la relevanciad e estos criterios para la plenag arantfad e los derechosh umanos,e n esta oporttmidadm e referirý (i)a l derecho fundamentadl e peticiýny los deberesq uer ecaen sobrela s autoridadesp tlblicasf rente

1 EXPEDIENTE2:0 19340020600064E ' bL . va Kx t . . - . .=. <a. RADICAD O: 2019-000409-052 a ýl, sumadoa (ii)l as garantfasd el derechoa l acceso a la administraciýnd ej usticiya s u relaciýnc on el derechod e peticiýn como garantfasc onstitucionale es n una sociedad democrýtica. Garantiasp arae l acceso de la ciudadaniaa las autoridadesc ompetentesen la defensa del ordenj uridicoy el restablecimientod e derechos Contenidocso nstitucionaldeesl d erechofundamdepe entitcaikl n

3. Esta Secciýnh a selalado previamentelq ue el artfculo 23 de la Constituciýn Polfticar econoce el derechoa que toda personap resentep eticionesa las autoridadesy ''a obteneprr ontar esolucikn'A'. simismo,l a CorteC onstitucionahl ar eiteradoq ues e trata de un derechofu ndamentald e aplicaciýnin mediata y manifestaciýnd e la democracia participativa,c omo mecanismo al que la ciudadanfap uede recurrir ante quienes integranl a funciýnp tlblicay ante los particularesq ues elale el legislador' 'parar eclamar la adopcikdne m edida ys correctivo ys con ellod ar inicioa la actuacikna dministrativa''El. llo tiene lugar siemprey cuandos e trate de peticionesd e carýctera dministrativo,c aso en el cual la autoridadj udiciadl ebec elirse a lo previstoe n la Ley 1755d e 2015, n orma

estatutaria aplicablea toda la AdministraciýnP tlblica, y el incumplimientoe n la respuestav ulnerarfa el derechof undamentald e peticiýn; mientras que, cuandol a solicitud ciudadanav erse sobrea spectojusd icialeels ju, ezu nipersonaol colegiadod, ebe dar respuestap, ero regidop or lasn ormas procesaleys con su omisiýn,i ncurrirfa en la trasgresiýnd el derechoa l acceso a la administraciýnd ej usticia3.

4. El Tribunal Constitucionalt ambiýn se ha ocupadoe n definir los elementos estructuralesd el derechod e peticiýn;e n particular,d os de ellos son la resoluciýn de fondo4y la prontitud en la misma -dentro del týrmino legal-,c onstituyýndoseen el ntlcleoe senciadl el derechoju ntoc on la formulaciýnd e la peticiýn y la notificaciýna l peticionarioL. a Cortet ambiýnh a calificadol os anterioresc omo reglasd el derechod e 1 Tribunapl aral a PazSecciýdne A pelaciýnS, entenciTasP -SA00 6,T P-SA01 6d e2 018T, P-SA0 18T, P SA0 26y TPSA0 37d, e2 018a; sfc omo la SentencTiaP -SA0 60d e2 019. 2 CorteC onstitucionaCl-, 951d e2 014M, P.M arthaV ictoriaS ýchicMa ýndez.

3C orteC onstit-ucioTna2l 15Ad e2 011M, P.M auricioG onzýleCzu ervo'':X 1ao misi6dn elfuncionarioejun rdeiscoilavel r

Iasp eticionfeosr mulaedna resl aci6cno n Iosa suntoasd ministrativcoosn stituirýunn a vulneraci6anl d erechdoep etici6nen, tantoq ueIa o misi6dne a tendeIar ss olicitudperso piadse I aa ctividajdu risdicciocnoanlf,i guurnaa nvi olaci6dne Id ebidpor oceso y dedI erechaol a ccesod eI aa dministracid6enju sticiean, I am edidean qued ichaco nductaal, d esconoIcoestr ý rminodse I eys in motivop robadyo razonabliem, plicau na dilaci6nin justljicadednatr od eIp rocesjuo diciaIal, c ualp srrpi roscritpao re l ordenamiecnoton stitucion(Cal. PA.,r ts.J 9 y 229)'V'. er Sentenci-a1s- -39d4e 2 018M, P.D ianaF ajardRoiv eraC; -951d e 2014M, P.M arthaV ictoriaS ýchicMa ýndezy; -1--37d7e 2 000M, P.A lejandMroa rtfnezC aballero. 4 Sinp etuicidoe q uel a respuestsae a adversaal peticionarioC.o rteC onstit-ucionSael,n tencCia951d e2 014. 2 ; 1 2 j' L. NJ't C$.!. .. i j,, 3j4 j'j ;$ e '. Ce' ''(1e jl wjj y; j j (..$ .. ykj :i

p q A hjx!' j.bp e Aa:.t f' ' js .gi tJ#: j7

RE AX DP IE CD ADI E ON

:2 T 0E2 1:0 91 -9 03 04 00 40 02 90 -6 00 50 2064E peticiýn,a los que se suman, entre otros, la ''claridad,p recisi6n y congruenciaco n lo solicitado(''n egrilldae l texto originald)e stacandota mbiýnl as siguientesq, ue guardan relaciýnc on el caso del selor PýrezE slava: d) La respuestano implica aceptacit'idne Io solicitadon i tampocos e concreta siempree n una respuesteas crita.( ...g1 )( ...1D e no ser posibled arlae n ese Iapso, Ia autoridado el particulard eberýe xplicarIo s motivosy sehalare l týrminoe n el cual se realizarýIa contestaci6nP.a rae stee fectoe, l criterio de razonabilidadde l týrmino serý determinantep,u estoq ue deberýt enerse en cuenta el grado de dificultado la complejiddaed la solicitud.( ...1k ) La falta de competencidae Ia entidada nte quiens e plantean o Ia exonera deI deberd er esponde(rN egritfaue ra delt exto originalls. Garantiacso nstitucionalpeasr ae l acceso a la administracikdne j usticia

5. El derechofu ndamentadl el acceso a la administraciýnd ej usticiaco, nsagradeon el artfculo2 29 de la ConstituciýnP olftica,s e constituyee n la vfa para que cualquier

personaa cudaa los ýrganosd e investigaciýny las autoridadesju dicialeens la defensa del orden jurfdico y el restablecimientdoe derechosa, cciýnq ue no se agotac on la posibilidadd e presentars olicitudeso peticioness, ino que exige la efectividade n el acceso a la administraciýn de justicial,o que ocurre con la puestae n marchad el aparatoj udicia yl la respuestao portunad e lasa utoridadesc ompetentes6. En ese sentido,e l acceso a la administraciýnd e justiciya el derechod e peticiýn guardanr elaciýne ntre sf y, a la vez, con los principiosd e la democraciap articipativa, en tanto garantfasc onstitucionalese ncaminadasa la presentaciýnd e peticiones respetuosasa las autoridadesc ompetentesp ara obtener una respuestap ronta y oporttma7E. sto se suma a la existenciat anto de mecanismosju diciale ps ar a la efectiva resoluciýnd e conflictos,c omo de procedimientosa decuadosid, ýneos y efectivos,e n los que el ciudadanop uedep lantears us pretensioneasl Estadoy obteneru na decisiýn de fondo en un tiempor azonabley mediadal a garantfad el debidop rocesos. En palabrasd e la CorteC onstitucionale, l acceso a la administraciýnd e justicia implicat res obligacioneps arae l Estado: (i) la obligaciýn de respetar,r eferente al compromisod e1 Estado abstenersdee a doptarm edidaste ndientesa impedir o dificultar el acceso a

la justiciao s u realizaciýn(; ii)l a obligaciýnd e protegerl,a cuali mplicaq ue 5 CorteC onstit-ucionSael,n tencCia951d e2 014C. apftul4o. 2.2'.' Elementeosst ructuradleesId erechdoep etici6nf'. 6 CorteC onstitucionaSl,e ntenciaCs117d7e 2005M, P.J aimCe ýrdobaT rivifto, C-159d e 2016M, P.L uis Enaesto VargaSs ilvay, -1--26d7e 2 017M, P.A lbertoR ojaRsf os. 7 CorteC onstit-ucionSael,n tenc-i1a- -26d7e 2 017M, P.A lbertoR ojaRsf os. 8 Sobrela sg arantfaqsu ec ontienee l derechoa l acceso a la administraciýdne j usticiave,r CorteC onstit-ucional, SentenciCas-1 17d7e 2 005M, P.J aimCeý rdobaT rivifto y C-159d e2 016M, P.L uis ErnestoV argasS ilva. EXPEDIENTE2:0 19340020600064E ' bL . va Kx t . . - . .=. <a. RADICAD O: 2019-000409-052 se adoptenm edidasq uei mpidanq uet ercerosi nterfieranu obstaculicenel acceso a este derecho;( iii) la obligaciýn de realizar,q ue requiereq ue el Estadofa cilite lasc ondicionesp arae l disfruted el derechoy hacere fectivo su goceg(N egrillfau erad e1te xto original).

8. Por su parte,e l artfculo1 de la Declaracikdne N acionesU nidass obree l derechyo el deberd el os individuosl,o s gruposy las institucionesd ep romoveyr protegelro s derechos humanoys lasl ibertadesyndamenrteaclmoneocnitdeae ss tablecqeu e' 'Itltlf/fl personati ene derechoin, dividual o colectivamente a , p romoveyr p rocurarla proteccikyn realizacikdne losd erechohsu manoys lasl ibertadesfundamene lnostpa llaenso sn acionael internacionalH3ý.

Tambiýne s una expresiýnd e la relaciýni nescindibled el derechod el acceso a la justiciac on la democracia,p orque de acuerdo con lo expresadop or la Corte lnteramericanad e DerechosH umanos( CorteID H),e ste derecho'' constituyeun o del os pilaresb ýsicosn,o sklod el a ConvencikAnm ericanas,i nod elp ropioE stadod eD erecheon una sociedadde mocrýticean el sentidod el a ConvencilqnH3'.

10. En el caso concreto, la Secciýnm ayoritaria considerý que los derechos fundamentalesd el selor PýrezE slavan o fueronv ulneradosp or las actuacionesd e las accionadasc, on lo cual me encuentro parcialmented e acuerdo.M i disensor adica especfficameneten la falta de amparoa nte el trýmite equfvocos urtido por parte de la FiscalfaG eneradl e la Naciýn (FGNa) la denunciap resentadap or el tutelantee l 25 de octubred e 2018.

11. En primer lugar, consideroq ue la Secciýnm ayoritaria,a l formular el problema jurfdicoa resolver, interpretý restrictivamente las pretensionesd el accionante, reduciýndolas su interýs en la declaratoria de nulidad de las elecciones presidencialeslSz.u madoa ello, guardandor elaciýnc on el acceso a la administraciýn de justiciae,x tralamente hacem enciýnd el ejercicqiou e del derechod e peticiýn ha realizado el selor Pýrez Eslava en oportunidadesa nterioresl3,s in que guardaran relaciýnc on el objetode la tutela y, por tanto, siendo irrelevantesp ara resolverl a impugnaciýnl,o que arrojala duda de si, paral a SA mayoritaria,d ichosa ntecedentes 9 CorteC onstit-ucionSael,n tenc-i1a- -28d3e 2 013M, P.J orgleg nacioP retelCt haljub.

10N acioneUs nidasA, sambleGa eneraDl,e claracis6onb reel d erechyo e ld ebedre I osin dividuoIso,s g rupoys I asin stituciones dep romovye pr rotegeIors d erechhousm anoys Ia sI ibertadesfundaumnievenrtsaallemse rnetceo nocidAos/Ry ES/53/(184d 4e marzo de1 999). 11V ýaseCzo rteID H. ClspC astillPo riý!7zJ sP. ertiF. ondoS. entencdiae 3 den oviembrdee 1997S. erieC No.3 4,p ýrr.8 2;

CrlspB lake?? sG. uatemaFlao. ndoS. entencdiae 2 4d ee nero de1 998S. erieC No.3 6,p ýrr.1 02C; rlsIpv cheBr ronstei?n? s. PertiF. ondoR, eparacionye Cs ostasS.e ntencdiae 6 def ebrerod e2 001S. erieC N o.7 4,p ýrr.1 35. 12P ýrrafo1s7 y 18d el a Sentencrieas pectdoe l a cualS alvop arcialmenmtei voto. 13P ýrr.1 5.'' A estos ps uma queIa s olicitupds lrai compaýdaedu an a cantidadde J ptiffmprlqlpuse d emuestrqaune J, 70/0r m enos, desdeel rlfýp2 005e, l actorh ae jercicdono i nsistencsiau derechdoe p etici6cno n elf in deo bteneprr onunciamienotfoics iales sobrdei stintoass untos'' 4 ; 1 2 j' L. NJ't C$.!. .. i j,, 3j4 j'j ;$ e '. Ce' ''(1e jl wjj y; j j (..$ .. ykj :i p q A hjx!' j.bp e Aa:.t f' ' js .gi tJ#: j7

RE AX DP IE CD ADI E ON

:2 T 0E2 1:0 91 -9 03 04 00 40 02 90 -6 00 50 2064E condicionanl a titularidad de derechose n cabezad el tutelantey , de paso,e l deber

estatald e protegerlos.

12. En segundolu gar,r espectod el a peticiýnp resentadap or el selor PýrezE slava a la FGN, dicha entidad resolviý remitir la misma a esta Jurisdicciýcnu, andod e una lecturas impled e su contenidos e deduces u intenciýnd e dar alcances obrela eventual comisiýnd e conductasd elictivas,d emandandoc laramenteu n pronunciamientod el ente investigadore n el marco des us competenciasl4.

Seo bservaq ue la FGN, conforme a la respuestab rindadaa la SA, a pesard e corroborarl a recepciýnd e ''la denuncifao rmuladaleH alstr ibuyý la naturalezad e un derechod e peticiýna l escrito del accionante.E n segundol ugar, siendol a peticiýne l camino seleccionad po o r el selor Pýrezp ara denunciarl o que a su juicios on hechos ilfcitos que debfans er objetdoe estudiop or el aparatoj udiciael,l ente investigadorn o dio respuestas obrel a viabilidad o no de la puestae n marchad e las accionesb ajo su competenciaa,b steniýndosdee b rindar una informaciýno portunay efectivaf,u era esta favorableo no, respectoa sus demandasd ej usticia.

14. Por ello, consideroq ue las actuacionesd e la FGN vulneraron los derechos fundamentalesd e peticiýn y de acceso a la administraciýnd e justiciade l accionante, transgresioneas jenaas la improcedibilidadd e la acciýn de tutela para lograr la

revocatoriad el osr esultadosd el ase leccionepsr esidencialeps,u estase n entredicho p or el selor PýrezE slava, p ero materializadasa l coartar el derechod e una personaa accedera las autoridadesc ompetentems ediantet rýmitesp oco rigurososy diligentes. La funciýn ptlblica y la administraciýnd e justiciano pueden,c on su silencio o con decisionesa usentesd e una motivaciýns uficiente,c onsiderarc umplidoss us mandatos como garantesd e los derechosd e los ciudadanos.

15. En ese sentido, encuentro que la SA mayoritaria, sin perjuiciod e la improcedenciade la acciýnd e tutela respectod e lo actuadop or las otras accionadas, debiý resolvers obrel a acciýnd e amparoy ordenarl a protecciýnd e los derechosa l acceso a la administraciýn de justiciay de peticiýn, respectod el trýmite que desacertadamentaed elantýl a FGN. Lastimosamenter,e dundý en la restricciýn de derechosd el tutelante y extendiýl a fractura e n la comunicaciýnen tre el ciudadanoy el Estado, fin propio de las garantfasc onstitucionales y de las acciones y recursos previstosp or el constituyentey el legislador.

14C omota mbiýnse considereýn la Sentencrieas pectdoe l a cuals alvop arcialmenmtei voto (pýrr1. 3.7). 15C uadernJoE PN o.2 ,f l. 380.

EXPEDIENTE2:0 19340020600064E ' bL . va Kx t . . - . .=. <a. RADICAD O: 2019-000409-052

Asf,p or los argumentoesx puestosd,e m anera respetuosae,n esta ocasiýnp, arcialmente no acompalol a decisiýna doptadap or la mayorfad e la SA. Con toda consideraciýn, I'Firmadeno el originall SANDRA GAMBOA RUBIANO MagistradaS ecciýnd e Apelaciýn 6