KATIXA,GIRALDO,CARDONA,SANTACOLOMA - Ganadería deforestadora - Vacíos y limitantes en el control y enfoque de derechos humanos

Ganadería deforestadora: Vacíos y limitantes en el control y enfoque de derechos humanos

DOCUMENTOS 91

Natalia Katixa Escobar Kelly Giraldo Viana Daniela Cardona Arciniegas Laura Santacoloma M.

Ganadería deforestadora: Vacíos y limitantes en el control y enfoque de derechos humanos

DOCUMENTOS 91

Posterior a la firma del Acuerdo Final de Paz, la deforestación a nivel nacional aumentó más de un 40%, dentro de este porcentaje, la Amazonía es la región con mayor afectación en el país. Ante esto, desde 2018 el Estado ha implementado diferentes estrategias normativas y de política pública para el fortalecimiento institucional para el control a la deforestación, con resultados exiguos y con grandes cuestionamientos en materia de derechos humanos. Entonces, ¿qué pasa con las estrategias diseñadas? ¿cuáles son los factores que obstaculizan la eficacia en su cumplimiento? Y ¿cuáles son los riesgos para los derechos humanos que pueden traer la aplicación de estas estrategias de control? Estas preguntas son las que orientan el presente análisis de política pública, con el propósito de identificar posibles ausencia y debilidades en su proceso de implementación y ofrecer así, recomendaciones para fortalecimiento de su actuación en un marco de protección de los derechos humanos. Natalia Katixa Escobar Socióloga, especialista en planeación territorial y magister en Geografía humana. Investigadora en temas sobre conflictos socioambientales, deforestación y justicia ambiental. Actualmente es coordinadora de la línea de Justicia Ambiental en Dejusticia. Kelly Giraldo Viana Abogada, especialista y magister en Derecho Penal de la Universidad

sobre conflictos socioambientales, deforestación y justicia ambiental. Actualmente es coordinadora de la línea de Justicia Ambiental en Dejusticia. Kelly Giraldo Viana Abogada, especialista y magister en Derecho Penal de la Universidad EAFIT. Se ha desempeñado en los últimos años como investigadora en materia de política criminal, derecho penitenciario y asuntos de género. Actualmente es investigadora en línea de sistema judicial. Daniela Cardona Arciniegas Abogada en proceso de doble titulación con geografía. Especialista en Justicia, Victimas y Construcción de Paz de la Universidad Nacional de Colombia. Fue pasante y posteriormente asistente de investigación para la línea de justicia ambiental en Dejusticia. Actualmente es abogada en la Comunidad de Juristas Akubadaura. Laura Santacoloma M. Abogada de la Universidad Nacional de Colombia, con Maestría en Derecho Ambiental de la Universidad de Palermo de Buenos Aires y Doctora en Derecho de la misma universidad. Exdirectora de la línea de justicia ambiental, actualmente es coordinadora del Programa de Prevención y Justicia Ambiental en UNODC ganaderia deforestadora.indd Todas las páginasganaderia deforestadora.indd Todas las páginas 24/11/24 3:50 p. m.24/11/24 3:50 p. m.DOCUMENTOS 91Ganadería deforestadora. Vacíos y limitantes en el control y enfoque de derechos humanos Resumen Posterior a la firma del Acuerdo Final de Paz, la deforestación a nivel nacional aumentó más de un 40%; dentro de este porcentaje, la Amazonia es la región con mayor afectación en el

y enfoque de derechos humanos Resumen Posterior a la firma del Acuerdo Final de Paz, la deforestación a nivel nacional aumentó más de un 40%; dentro de este porcentaje, la Amazonia es la región con mayor afectación en el país. Ante esto, desde 2018 el Estado ha implementado diferentes estrategias normativas y de política pública dirigidas al fortalecimiento institucional para el control de la deforestación, con resultados exiguos y con grandes cuestionamientos en materia de derechos humanos. Entonces, ¿qué pasa con las estrategias diseñadas? ¿Cuáles son los factores que obstaculizan la eficacia en su cumplimiento? Y ¿cuáles son los riesgos para los derechos humanos que puede traer la aplicación de estas estrategias de control? Estas preguntas son las que orientan el presente análisis de política pública, con el propósito de identificar posibles ausencias y debilidades en su proceso de implementación, y ofrecer recomendaciones para el fortalecimiento de su actuación en un marco de protección de los derechos humanos.

Palabras clave: deforestación, ganadería, control ambiental, sanción, derechos humanos.

Summary Following the signing of the Final Peace Agreement, deforestation at the national level increased by more than 40%; within this percentage, the Amazon is the region most affected in the country. In response, since 2018, the State has implemented various regulatory and public policy strategies aimed at strengthening institutional control of deforestation, with meager results and significant human rights concerns. So, what is happening with the designed strategies? What factors hinder the effectiveness of their compliance? And what are the risks to human rights that the application of these control strategies may bring? These questions guide the present public policy analysis, with the aim of identifying possible gaps and weaknesses in their implementation process, and offering recommendations to strengthen their performance within a framework of human rights protection.

Keywords: deforestation, cattle ranching, environmental control, sanction, human rights.

Para citar este libro:

the aim of identifying possible gaps and weaknesses in their implementation process, and offering recommendations to strengthen their performance within a framework of human rights protection.

Keywords: deforestation, cattle ranching, environmental control, sanction, human rights.

Para citar este libro: Escobar, N., Giraldo, K., Cardona, D. & Santacolma, L. (2024). Ganadería deforestadora.

Vacíos y limitantes en el control y enfoque de derechos humanos . Dejusticia.Ganadería deforestadora Vacíos y limitantes en el control y enfoque de derechos humanosNatalia Katixa Escobar Socióloga, especialista en planeación territorial y magíster en Geografía. Investigadora en temas sobre conflictos socioambientales, deforestación y justicia ambiental. Actualmente es coordinadora de la Línea de Justicia Ambiental en Dejusticia. KElly Giraldo ViaNa Abogada, especialista y magíster en Derecho Penal de la Universidad eafit . Se ha desempeñado en los últimos años como investigadora en materia de política criminal, derecho penitenciario y asuntos de género. Actualmente es investigadora en la Línea de Sistema Judicial en Dejusticia. daNiEla cardo Na arciNiEGas Abogada en proceso de doble titulación con Geografía. Especialista en Justicia, Víctimas y Construcción de Paz de la Universidad Nacional de Colombia. Fue pasante y posteriormente asistente de investigación para la Línea de Justicia Ambiental en Dejusticia. Actualmente es abogada en la Comunidad de Juristas Akubadaura. laura saNtacoloma Abogada de la Universidad Nacional de Colombia, con maestría en Derecho Ambiental de la Universidad de Palermo, Buenos Aires y

es abogada en la Comunidad de Juristas Akubadaura. laura saNtacoloma Abogada de la Universidad Nacional de Colombia, con maestría en Derecho Ambiental de la Universidad de Palermo, Buenos Aires y doctora en Derecho de la misma universidad. Exdirectora de la Línea de Justicia Ambiental. Actualmente es coordinadora del Programa de Prevención y Justicia Ambiental en unodc .Ganadería deforestadora Vacíos y limitantes en el control y enfoque de derechos humanos Natalia Katixa Escobar Kelly Giraldo Viana Daniela Cardona Arciniegas Laura Santacoloma M. documentosEscobar, Natalia Katixa Ganadería deforestadora. Vacíos y limitantes en el control y enfoque de derechos humanos / Natalia Katixa Escobar, Kelly Giraldo, Daniela Cardona y Laura J. Santacolma M. – Bogotá: Editorial Dejusticia, 2024. 97 páginas; 24 x 15 cm – (Documentos)

ISBN: 978-628-7764-09-5

1. Deforestación 2. Ganadería 3. Control ambiental 4. Sanción 5.

Derechos humanos. Documentos Dejusticia 91

GANADERÍA DEFORESTADORA

VACÍOS Y LIMITANTES EN EL CONTROL Y ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS Este informe fue preparado por Dejusticia con el apoyo de la Embajada Británica. Las opiniones expresadas en el mismo son únicamente de los autores y no reflejan necesariamente las opiniones o políticas de la Embajada Británica. La Embajada Británica no asume responsabilidad alguna por la exactitud, integridad o actualidad de la información proporcionada en este informe, las cuales son responsabilidad de sus autores.

o políticas de la Embajada Británica. La Embajada Británica no asume responsabilidad alguna por la exactitud, integridad o actualidad de la información proporcionada en este informe, las cuales son responsabilidad de sus autores.

ISBN: 978-628-7764-09-5 Versión impresa

ISBN: 978-628-7764-10-1 Versión digital

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Corrección de estilo: María José Díaz Granados

Ilustración de portada: Tobías Arboleda

Diagramación de portada: Diana Carolina González

Preprensa: Precolombi EU, David Reyes

Impresor: Ediciones Antropos Ltda.

Bogotá D. C., diciembre de 2024Contenido INTRODUCCIÓN .............................................................. 1 CAPÍTULO 1. DEFORESTACIÓN DEL BOSQUE AMAZÓNICO Y SU RELACIÓN CON LA GANADERÍA: ANÁLISIS CONTEXTUAL ................................................... 5 Deforestación amazónica y ganadería: una mirada a las cifras ................................................ 6

Praderizando el bosque: una historia de tiempo atrás .......................................................... 7

La ganadería más allá del uso del suelo: una perspectiva de los flujos ...................................... 12 Ganadería extensiva y acaparamiento como motor de deforestación: problematizando los conceptos ............................................................ 14

CAPÍTULO 2. INSTANCIAS Y MECANISMOS

una perspectiva de los flujos ...................................... 12 Ganadería extensiva y acaparamiento como motor de deforestación: problematizando los conceptos ............................................................ 14

CAPÍTULO 2. INSTANCIAS Y MECANISMOS

ESTATALES PARA CONTROLAR LA DEFORESTACIÓN

ASOCIADA A LA GANADERÍA .......................................... 19

Sistemas administrativos ........................................... 20 Sistema penal ........................................................... 32 La articulación institucional y el Conaldef como estrategia para el control de la deforestación en Colombia ..................................... 35

CAPÍTULO 3. VACÍOS Y LIMITANTES EN

LAS HERRAMIENTAS DE CONTROL DEL ESTADO

PARA EL CONTROL DE LA DEFORESTACIÓN

ASOCIADA A LA GANADERÍA .......................................... 39

Los vacíos en el control ............................................. 40 Los limitantes para el control ..................................... 46CAPÍTULO 4. RIESGOS PARA LOS DERECHOS

HUMANOS QUE SE DERIVAN DE LA APLICACIÓN

DE SANCIONES CONTRA LA DEFORESTACIÓN

EN LA AMAZONIA .......................................................... 53

Restricción o privación injusta o desproporcionada de la libertad y otros derechos ......... 55 Selectividad en la sanción y riesgo de mayor criminalización de miembros de comunidades étnicas y campesinas ................................................ 62 Afectaciones para el mínimo vital o el derecho a la subsistencia por limitaciones a la propiedad, tenencia y usos ancestrales de la tierra ...................... 64 Conclusiones ............................................................. 69

CAPÍTULO 5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .......71

Avanzar en la armonización de políticas ambientales y de desarrollo para implementar en el ecosistema amazónico ....................................... 71

Conclusiones ............................................................. 69

CAPÍTULO 5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .......71

Avanzar en la armonización de políticas ambientales y de desarrollo para implementar en el ecosistema amazónico ....................................... 71 Adopción de instrumentos de control preventivo ambiental para la actividad ganadera .......................... 73 Revisión de tipologías de penales ............................... 76 Adopción de criterios con enfoque diferencial ..............77 Adoptar un enfoque de derechos humanos y construcción de una política criminal ambiental ......... 78

REFERENCIAS ............................................................... 81

RECURSOS GRÁFICOS ................................................... 971

Documentos Dejusticia 91 Introducción La disponibilidad de tierras para actividades distintas a la conservación de los bosques es, sin duda, una tensión que se mantiene en buena parte de la Amazonia. Según el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ( MADS), para el periodo 2001-2021 se deforestaron en Colombia 3182.876 hectáreas, de las cuales 1 858.285 están en la región amazónica ( MADS , 2022). Actividades como la ganadería extensiva y “praderización” 1 para el acaparamiento de tierras han sido señalados por diferentes estudios como algunos de los principales motores de la deforestación en esta región (Ideam, 2021; FCDS, 2022). Ante esta problemática, desde 2018 el Estado ha implementado diferentes estrategias normativas y de política pública para el fortalecimiento institucional para el control a la deforestación. A pesar de ello, el hato ganadero sigue creciendo y la deforestación no cesa a nivel regional. Aunque el último informe del Instituto de Hidrología,

lecimiento institucional para el control a la deforestación. A pesar de ello, el hato ganadero sigue creciendo y la deforestación no cesa a nivel regional. Aunque el último informe del Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (Ideam) señala una reducción de la deforestación durante 2022, anuncios más recientes del gobierno alertan el riesgo del aumento en la pérdida del bosque para finales de 2024 (MADS , 2024). Adicionalmente, los efectos sociales adversos y la opacidad en la información asociada con acciones militares como las desplegadas en la Operación Artemisa, han puesto en cuestionamiento la eficacia y el respeto de los derechos humanos en la política de lucha contra la deforestación. 1 Se entiende por praderización la transformación y el reemplazo de los bosques amazónicos por pastos.2 Ganadería deforestadora. Vacíos y limitantes en el control y enfoque de derechos humanos Entonces, ¿qué pasa con las estrategias diseñadas?, ¿cuáles son los factores que obstaculizan la eficacia en su cumplimiento?, y ¿cuáles son los riesgos para los derechos humanos que puede traer la aplicación de estas estrategias de control? Estas preguntas son las que orientan el presente análisis de política pública, con el propósito de identificar posibles ausencias y debilidades en su proceso de implementación, y ofrecer así recomendaciones para el fortalecimiento de su actuación en un marco de protección de los derechos humanos. Para ello, optamos por la identificación y el análisis de vacíos y limitantes en el control del Estado para la contención de la deforestación asociada a ganadería y praderización por acaparamiento de tierras, así como el reconocimiento de los derechos humanos en la aplicación

limitantes en el control del Estado para la contención de la deforestación asociada a ganadería y praderización por acaparamiento de tierras, así como el reconocimiento de los derechos humanos en la aplicación de estas medidas. Al respecto, se entiende por vacío la identificación de una necesidad de investigación o abordaje adicional en un ámbito determinado (Meza y Nascimento, 2018). En este contexto particular, el vacío hace referencia a aquellos aspectos que actualmente no están definidos y, dada su importancia respecto al proceso de control, requieren de su estudio y desarrollo posterior para fortalecer la actuación del Estado en la materia. Por su parte, la palabra limitante es definida por la RAE como un adjetivo que significa poner límite (Real Academia Española, s. f.). En el caso de las políticas públicas, los limitantes son asumidos desde las teorías de innovación como los obstáculos y las barreras que impiden la evolución e innovación del sector público, las cuales, a diferencia de la perspectiva ecológica, pueden obedecer a factores que genera el contexto externo, pero también pueden ser internas y estar ligadas a fallas o resistencias al cambio en las instituciones públicas (Ramírez Aluja, 2012). Para la identificación de estos aspectos, esta investigación realizó la revisión y el análisis de fuentes secundarias (bibliográficas, normativa y políticas públicas), recolección de información oficial a través de solicitudes de acceso a información a entidades públicas competentes en la materia, además del diálogo y la retroalimentación con actores claves en mesas de trabajo en donde se dieron a conocer los hallazgos principales. Para lo anterior, organizamos el estudio en cinco capítulos interrelacionados. El primero, destinado al análisis del fenómeno de la

claves en mesas de trabajo en donde se dieron a conocer los hallazgos principales. Para lo anterior, organizamos el estudio en cinco capítulos interrelacionados. El primero, destinado al análisis del fenómeno de la deforestación asociado a la ganadería en la región amazónica, más allá3 Documentos Dejusticia 91 de las cifras de pérdida de cobertura. El segundo capítulo es una descripción de las instituciones y herramientas administrativas y penales con que cuenta el Estado para el control de la deforestación asociada con la ganadería y la praderización para el acaparamiento de tierras. El tercer capítulo, presenta un estudio de los vacíos y los limitantes presentes en el diseño institucional para el control de la deforestación. En el cuarto, se analizan los riesgos para los derechos humanos relacionados con las acciones para el control de la deforestación implementadas en Colombia y otros países. Por último, en el quinto capítulo proponemos algunas recomendaciones que se consideran pueden aportar a la construcción de caminos para el fortalecimiento del control de esta problemática y la protección de los derechos humanos.5 Documentos Dejusticia 91

CAPÍTULO 1. DEFORESTACIÓN DEL BOSQUE

AMAZÓNICO Y SU RELACIÓN CON LA GANADERÍA: ANÁLISIS CONTEXTUAL Luego de la firma del Acuerdo Final de Paz ( AFP) en el año 2016, la deforestación a nivel nacional aumentó más de un 40%; dentro de este porcentaje, la Amazonia es la región con mayor afectación en el país. Esta situación constituye un problema socioambiental de grandes repercusiones para el país y a nivel internacional. De un lado, debido al impacto en materia climática y de biodiversidad que implica la pérdida del bosque tropical más grande del mundo. Pero también, por la inciEsta situación constituye un problema socioambiental de grandes repercusiones para el país y a nivel internacional. De un lado, debido al impacto en materia climática y de biodiversidad que implica la pérdida del bosque tropical más grande del mundo. Pero también, por la incidencia que tiene a nivel local para las comunidades (pueblos indígenas y campesinos) que dependen de los servicios ecosistémicos y la estructura biocultural que provee el bosque amazónico. El presente capítulo pretende exponer el contexto de la deforestación de la Amazonia colombiana actualmente y su relación con la ganadería bovina más allá de la transformación de coberturas vegetales ampliamente caracterizada por otras fuentes. Para ello, primero presentamos un panorama general de la problemática a partir de algunas cifras de informes oficiales e investigaciones existentes, seguido de un análisis del contexto desde tres dimensiones pocas veces abordadas en conjunto: 1) la perspectiva histórica, 2) el relacionamiento entre ganadería y deforestación amazónica y 3) los conceptos que orientan el abordaje del Estado frente a esta problemática. La perspectiva histórica busca evidenciar la existencia y continuidad de, al menos, tres procesos sociales que hacen parte de la génesis y configuración del fenómeno. El segundo, pretende ofrecer una mirada del relacionamiento entre ganadería y deforestación amazónica más allá de los conflictos de uso del suelo, reconociendo aquí la existencia de6 Ganadería deforestadora. Vacíos y limitantes en el control y enfoque de derechos humanos sistemas de encadenamiento y flujos de información y financieros que hacen de este fenómeno una problemática más compleja. Finalmente, el tercero propone la revisión y el análisis de los conceptos que orientan

y enfoque de derechos humanos sistemas de encadenamiento y flujos de información y financieros que hacen de este fenómeno una problemática más compleja. Finalmente, el tercero propone la revisión y el análisis de los conceptos que orientan el abordaje del Estado frente a esta problemática, con el propósito de evidenciar algunos de los vacíos que poseen actualmente. Deforestación amazónica y ganadería: una mirada a las cifras Según las cifras del Ideam para 2023, sobre este bioma pesa el 58% del total del área deforestada del país, lo que significa la desaparición del 9,7% de su vegetación natural entre 1985-2022. Los departamentos principalmente afectados son Meta (24.109 ha), Caquetá (19.193 ha), Guaviare (15.721 ha) y Putumayo (10.852 ha), los cuales en conjunto conforman lo que se ha conocido como “el arco de deforestación del noroccidente amazónico”. La misma fuente señala que entre las principales causas directas de deforestación durante 2022, se identificaron: la praderización orientada al acaparamiento de tierras, las prácticas no sostenibles de ganadería extensiva y el desarrollo de infraestructura de transporte no planificada asociada con actividades productivas no permitidas. En la región amazónica esto se refleja en el cambio de coberturas de bosque por pastizales y el crecimiento del hato ganadero. En el primer caso, el Instituto Sinchi señala que la tasa media anual de praderización ( TMAP)2 entre el periodo 2020-2021 para los departamentos amazónicos fue de 252.208 ha por año. Esto constituyó un aumento de la tasa media anual reportada en el periodo anterior

anual de praderización ( TMAP)2 entre el periodo 2020-2021 para los departamentos amazónicos fue de 252.208 ha por año. Esto constituyó un aumento de la tasa media anual reportada en el periodo anterior (2018-2020) y la pérdida de 115.410 ha de bosque nativo y 80.962 ha de vegetación secundaria reemplazadas por pastos (2021). Frente al segundo punto, el análisis de la Fundación para la Conservación y el Desarrollo Sostenible ( FCDS), muestra cómo esta pérdida de bosque coincide con el ingreso de más de 1’100.000 cabezas de ganado en los municipios que componen el arco de deforestación (FCDS, 2022). En un mismo sentido, la Environmental Investigation 2 Tasa media anual de praderización: área en hectáreas de superficie de bosque que ha sufrido fragmentación entre dos instantes de tiempo determinados (ha/año).7 Documentos Dejusticia 91 Agency ( EIA) encontró aumentos entre el 300 y 700% en el inventario ganadero (número de animales) de las veredas colindantes a los PNN Chiribiquete y La Macarena entre 2016-2019 ( EIA , 2 0 21). Este relacionamiento es respaldado por un estudio publicado en la revista Nature que realiza un análisis multitemporal de la deforestación amazónica (1985-2019) desde la perspectiva del uso, identificando que la deforestación de la región durante los últimos 34 años (3 millones de hectáreas) se atribuye principalmente a tierras ganaderas estables y no a cultivos ilícitos, como se ha posicionado en el debate político e institucional (Murillo et al ., 2 023). Esta investigación también evidencia que la praderización no tiene

de hectáreas) se atribuye principalmente a tierras ganaderas estables y no a cultivos ilícitos, como se ha posicionado en el debate político e institucional (Murillo et al ., 2 023). Esta investigación también evidencia que la praderización no tiene precedentes en los 34 años estudiados. Según los análisis de coberturas, la praderización del bosque asociada a ganadería aumentó aproximadamente 800.000 hectáreas fuera de la frontera agrícola legal, con un crecimiento más acelerado desde que se firmó el Acuerdo de Paz en 2016 (Murillo et al ., 2 023). Por otra parte, el análisis del comportamiento de imágenes en diferentes periodos permite establecer que, de un lado, “la conversión masiva de bosques a ganado no es impulsada por los pequeños agricultores” y que “la adquisición de tierras por parte de grandes terratenientes no es lucrar con la ganadería sino más bien asegurar expectativas sobre el valor futuro de la tierra y especular a través de mercados ilegales de tierras” (Murillo et al. , 2 023). Esta última tesis coincide con el análisis realizado desde la FDCS entre 2021 y 2022, en donde identifican una alta concentración de “abiertos” de más de 500 hectáreas en municipios como Macarena y Mapiripán. Además de señalar que “en los últimos años, del posacuerdo de paz, se ha agudizado la apropiación y acaparamiento ilegal de tierras, que se evidencia en el tamaño de lotes tumbados en manos de pocos agentes económicos, con el propósito instaurar formas de uso y manejo insostenible de tierras a bajo costo, a costa de la pérdida de bosques naturales” ( FCDS, 2022).

pocos agentes económicos, con el propósito instaurar formas de uso y manejo insostenible de tierras a bajo costo, a costa de la pérdida de bosques naturales” ( FCDS, 2022).

Praderizando el bosque: una historia de tiempo atrás A pesar de que en la actualidad la deforestación asociada a ganadería en la región amazónica constituye un hito histórico de gran particularidad,8

Ganadería deforestadora. Vacíos y limitantes en el control y enfoque de derechos humanos comprender la complejidad que subyace a esta problemática pasa por reconocer que esta relación no es un tema nuevo. Según las fuentes disponibles, la presencia y expansión de la ganadería en la región amazónica está vinculada a su historia de colonización, en donde las bonanzas de capitales que han dinamizado la economía local, así como la implementación de políticas estatales encaminadas a la pacificación del orden público y el desarrollo agrario, han tenido consecuencias directas en la transformación del bosque amazónico desde principios del siglo XX . Al respecto, señalaremos que la expansión de la ganadería y deforestación del bosque amazónico para su transformación en pastos se vincula con tres procesos históricos vigentes hasta hoy: primero, la dinámica de ocupación y apropiación de tierras boscosas a partir de la implantación y expansión del hato ganadero. Segundo, el surgimiento y la implementación de políticas e institucionalidad agropecuaria a la par de una élite y mercado ganadero regional. Tercero, el conflicto armado y las políticas de pacificación que han tenido gran incidencia en el territorio amazónico. El primero, hace referencia al proceso de poblamiento y reconverla par de una élite y mercado ganadero regional. Tercero, el conflicto armado y las políticas de pacificación que han tenido gran incidencia en el territorio amazónico. El primero, hace referencia al proceso de poblamiento y reconversión productiva que tuvo lugar en el piedemonte amazónico posterior a la caída del auge cauchero (1910) (González y Torrijos, 2003; Peñaranda, 2019), el cual configuró un modelo de ocupación y tumba del bosque asociado a la actividad ganadera que asume una doble expresión. De un lado, la deforestación vinculada a las élites locales para la constitución de grandes haciendas, y del otro, la praderización para la ocupación y actividad económicas de las bases campesinas colonizadoras de la región amazónica. La colonización de familias ricas que habían llegado a la Amazonia provenientes de otras regiones encontró en la ganadería una alternativa productiva y un modelo de colonización empresarial de la región. En este contexto, la tumba y quema del bosque, la vinculación de la mano de obra y compra de “mejoras” a la tierra de la primera población colona asentada, conformó una primera estructura de ocupación de grandes haciendas ganaderas (Melo, 2018), que se localizaron aledañas a las trochas creadas por el comercio de caucho y lograron vincular los territorios amazónicos al mercado nacional de carne y la concentración de la tierra y, con ella, de la riqueza. Por su parte, la ocupación campesina se establece hacia mitad del siglo XX con la expansión poblacional y de la ganadería a partir de9 Documentos Dejusticia 91 las llamadas colonización “espontánea” y “dirigida” de la Amazonia

Por su parte, la ocupación campesina se establece hacia mitad del siglo XX con la expansión poblacional y de la ganadería a partir de9 Documentos Dejusticia 91 las llamadas colonización “espontánea” y “dirigida” de la Amazonia (Molano, 1987). La llegada de población campesina a este territorio como consecuencia de la violencia bipartidista que vivía el país, y el posterior impulso de la ocupación por parte del Estado constituyeron un momento determinante en la transformación de las coberturas boscosas amazónicas. Aquí la ganadería como motor de la deforestación estuvo vinculada, de un lado, a la consolidación de un mercado de tierras resultado del crecimiento poblacional y compra de mejoras por parte de los hacendados regionales, y del otro, al incremento de animales bovinos, en tanto que el ganado constituyó un bien de cambio para el pago de jornales o “abiertos” a campesinos. Este entramado social y económico asociado a la ganadería sigue vigente en el piedemonte amazónico, y constituye un modelo de explotación que debe ser analizado en detalle para comprender las particularidades del sistema de producción y las condici