Laudo 121708 UNION TEMPORAL MEDICOL SALUD 2012 VS. FIDUCIARIA LA PREVISORA S.A.

Tribunal Arbitral de

UNIÓN TEMPORAL MEDICOL SALUD 2012 contra

PATRIMONIO AUTÓNOMO FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO –

FOMAG CUYA VOCERA ES FIDUCIARIA LA PREVISORA S.A.

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TRIBUNAL ARBITRAL

de

Unión Temporal Medicol Salud 2012

contra

Patrimonio Autónomo Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio – FOMAG cuya vocera es Fiduciaria la Previsora S.A.

(Rad. 121708)

LAUDO ARBITRALTribunal Arbitral de

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ÍNDICE

I. ANTECEDENTES Y TRÁMITE PROCESAL ................................................................ 2

1. LAS PARTES, EL MINISTERIO PÚBLICO Y SUS REPRESENTANTES .................... 2 1.1. PARTE CONVOCANTE ...................................................................................................... 2 1.2. PARTE CONVOCADA ........................................................................................................ 2 1.3. LLAMADAS EN GARANTÍA ............................................................................................. 2 1.4. AGENTE DEL MINISTERIO PÚBLICO .......................................................................... 3

2. EL CONTRATO ............................................................................................................... 3

1.2. PARTE CONVOCADA ........................................................................................................ 2 1.3. LLAMADAS EN GARANTÍA ............................................................................................. 2 1.4. AGENTE DEL MINISTERIO PÚBLICO .......................................................................... 3

2. EL CONTRATO ............................................................................................................... 3

3. PACTO ARBITRAL ........................................................................................................ 3

4. TRÁMITE DE INTEGRACIÓN DEL TRIBUNAL ......................................................... 5

5. PRIMERA AUDIENCIA DE TRÁMITE Y ETAPA PROBATORIA .............................. 9 5.1. PRIMERA AUDIENCIA DE TRÁMITE ............................................................................ 9 5.2. ETAPA PROBATORIA ........................................................................................................ 9 5.2.1. Pruebas documentales ......................................................................................................... 9 5.2.2. Interrogatorio de parte ........................................................................................................ 9 5.2.3. Prueba por informe escrito bajo juramento .................................................................... 10 5.2.4. Testimonios ......................................................................................................................... 10 5.2.5. Dictamen pericial ............................................................................................................... 11 5.2.6. Exhibición de documentos ................................................................................................. 11 5.2.7. Prueba trasladada .............................................................................................................. 12 5.2.8. Prueba por informe ............................................................................................................ 12 5.2.9. Oficios .................................................................................................................................. 13 5.2.10. Prueba de oficio .................................................................................................................. 14

6. ALEGATOS DE CONCLUSIÓN ................................................................................... 15

7. CONCEPTO DEL MINISTERIO PÚBLICO ................................................................ 15

8. TÉRMINO DE DURACIÓN DEL PROCESO ............................................................... 17

II. PRESUPUESTOS PROCESALES ................................................................................. 18

1. DEMANDA EN FORMA ................................................................................................ 19

2. CAPACIDAD PARA SER PARTE Y COMPARECER AL PROCESO ........................ 19 2.1. CAPACIDAD PARA SER PARTE DE LAS UNIONES TEMPORALES ...................... 19

1. DEMANDA EN FORMA ................................................................................................ 19

2. CAPACIDAD PARA SER PARTE Y COMPARECER AL PROCESO ........................ 19 2.1. CAPACIDAD PARA SER PARTE DE LAS UNIONES TEMPORALES ...................... 19

2.2. CAPACIDAD PARA SER PARTE DEL PATRIMONIO AUTÓNOMO DENOMINADO FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO ..................................................................................................................... 21

3. COMPETENCIA DEL TRIBUNAL .............................................................................. 22Tribunal Arbitral de

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4. OPORTUNIDAD PARA PRESENTAR LA ACCIÓN ................................................... 23

5. ASPECTOS PROCESALES OCURRIDOS EN EL TRÁMITE .................................... 23 5.1. TACHA DE TESTIGOS ..................................................................................................... 23 5.2. RENUENCIAS A LAS EXHIBICIONES .......................................................................... 25 5.3. CONDUCTA PROCESAL DE LAS PARTES – ARTÍCULO 280 C.G.P ....................... 29

III. LA CONTROVERSIA Y LOS PROBLEMAS JURÍDICOS ......................................... 29

1. SÍNTESIS DE LA CONTROVERSIA ............................................................................ 29 1.1. LA REFORMA DE LA DEMANDA .................................................................................. 29 1.1.1. Las pretensiones de la reforma de la demanda ................................................................ 30 1.1.2. Los Hechos de la Reforma de la Demanda ....................................................................... 34 1.1.3. La Oposición de la Parte convocada ................................................................................. 42

1.1.1. Las pretensiones de la reforma de la demanda ................................................................ 30 1.1.2. Los Hechos de la Reforma de la Demanda ....................................................................... 34 1.1.3. La Oposición de la Parte convocada ................................................................................. 42 1.2. LA DEMANDA DE RECONVENCIÓN ........................................................................... 43 1.2.1. Las pretensiones de la demanda de reconvención ........................................................... 43 1.2.2. Los Hechos de la Demanda de Reconvención .................................................................. 46 1.2.3. La oposición de la parte convocada en reconvención ...................................................... 49 1.2.4. La oposición de las llamadas en garantía a la Demanda de Reconvención ................... 50 1.3. EL LLAMAMIENTO EN GARANTÍA ............................................................................ 51 1.3.1. Las pretensiones del Llamamiento en Garantía .............................................................. 51 1.3.2. Los Hechos del Llamamiento en Garantía ....................................................................... 51 1.3.3. La Oposición de las llamadas en garantía ........................................................................ 51

IV. CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL ...................................................................... 52

1. COMPETENCIA ........................................................................................................... 52 1.1. CADUCIDAD DEL MEDIO DE CONTROL ................................................................... 53 1.1.1. Postura de la convocada .................................................................................................... 53 1.1.2. Postura del Ministerio Público .......................................................................................... 56 1.1.3. Consideraciones del Tribunal sobre su Competencia ..................................................... 56

2. LA NATURALEZA JURÍDICA DEL FOMAG Y DEL CONTRATO ........................... 69 2.1. NATURALEZA JURÍDICA DEL FOMAG ...................................................................... 70 2.2. LA LEGISLACIÓN APLICABLE AL CONTRATO ...................................................... 75

3. LA RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL. MARCO GENERAL. ........................... 80

2.1. NATURALEZA JURÍDICA DEL FOMAG ...................................................................... 70 2.2. LA LEGISLACIÓN APLICABLE AL CONTRATO ...................................................... 75

3. LA RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL. MARCO GENERAL. ........................... 80 3.1. EXISTENCIA Y VALIDEZ DEL CONTRATO .............................................................. 83 3.2. INCUMPLIMIENTO DOLOSO O CULPOSO ................................................................ 83 3.3. PERJUICIO INDEMNIZABLE ........................................................................................ 85 3.4. VÍNCULO CAUSAL ........................................................................................................... 86 3.5. LA CARGA DE LA PRUEBA ............................................................................................ 86Tribunal Arbitral de

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4. PRETENSIONES DE LA REFORMA DE LA DEMANDA ........................................... 87 4.1. PRETENSIONES RELACIONADAS CON LAS CONDICIONES GENERALES DEL CONTRATO ........................................................................................................................ 87 4.1.1. Antecedentes Contractuales .............................................................................................. 87 4.1.2. La Existencia, Validez y Carácter Vinculante del Contrato ........................................... 91 4.1.3. El Término de Ejecución del Contrato ............................................................................. 95 4.1.4. Las Condiciones de Pago del Contrato. ............................................................................ 97 4.1.5. El Encargo Fiduciario para Eventos de Alto Costo. El Límite para el Recobro de Patologías de Alto Costo. ................................................................................................. 110

4.1.4. Las Condiciones de Pago del Contrato. ............................................................................ 97 4.1.5. El Encargo Fiduciario para Eventos de Alto Costo. El Límite para el Recobro de Patologías de Alto Costo. ................................................................................................. 110 4.2. PRETENSIONES RELATIVAS A LOS INCUMPLIMIENTOS DE LAS OBLIGACIONES DE PAGO DE LOS SERVICIOS DE SALUD FACTURADOS .... 124 4.2.1. El Régimen Contractual y Legal para el Trámite de Facturas .................................... 124 4.2.2. La Aplicación del Manual Único de Glosas, Devoluciones y Respuestas y del Decreto 4747 de 2007 ...................................................................................................................... 132 4.2.3. Las consecuencias del incumplimiento en los términos para llevar a cabo la auditoría de las facturas. .................................................................................................................. 139 4.2.4. Facturas reembolso alto costo ......................................................................................... 149 4.2.5. Facturas reembolso servicios de salud ocupacional: ..................................................... 176 4.2.6. Facturas servicios de promoción y prevención .............................................................. 188 4.2.7. Pronunciamiento respecto de las Excepciones de mérito invocadas por la convocada frente a este grupo de pretensiones. ................................................................................ 192 4.3. PRETENSIONES RELATIVAS A LOS INCUMPLIMIENTOS DE LAS OBLIGACIONES DE PAGO DE LOS SERVICIOS PRESTADOS. ........................... 208 4.3.1. Pretensiones relativas a la retención bajo condición suspensiva. ................................. 208 4.3.2. Consideraciones sobre la Excepción de contrato no cumplido. .................................... 214 4.3.3. Pago de los servicios prestados derivado del impago de un día del mes de septiembre de 2014 ............................................................................................................................... 222

4.3.2. Consideraciones sobre la Excepción de contrato no cumplido. .................................... 214 4.3.3. Pago de los servicios prestados derivado del impago de un día del mes de septiembre de 2014 ............................................................................................................................... 222 4.4. PRETENSIONES RELATIVAS A LOS INCUMPLIMIENTOS DE LA OBLIGACIÓN DE AJUSTE ANUAL DE LA UNIDAD DE PAGO POR CAPITACIÓN DEL MAGISTERIO (UPCM) ................................................................ 227

4.5. PRETENSIONES RELATIVAS A LOS INCUMPLIMIENTOS DE LA

OBLIGACIÓN DE REALIZAR GLOSAS A LAS FACTURAS PRESENTADAS POR

LA UNIÓN TEMPORAL MEDICOL SALUD 2012 E INCUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN DE REALIZAR AUDITORÍAS DE CUENTAS MÉDICAS .............. 251 4.5.1. La aplicación del Manual Único de Glosas durante la ejecución contractual. ............ 252 4.5.2. Aplicación de Glosas Inexistentes a las Previstas en el Manual Único de Glosas. ...... 254 4.5.3. Sobre la Pérdida de Competencia para la Realización de Glosas. ............................... 263 4.5.4. Pretensiones Relativas a “Las Supuestas Glosas por Multiafiliación” ........................ 267 4.5.5. Pretensiones Relativas al Pago de Glosas ....................................................................... 281 4.5.6. La Obligación de Efectuar Auditoría a las Facturas ..................................................... 289Tribunal Arbitral de

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Centro de Arbitraje y Conciliación, Cámara de Comercio de Bogotá 4.6. PRETENSIONES RELATIVAS A LA FALTA DE RECONOCIMIENTO DE LA TOTALIDAD DE LOS USUARIOS AFILIADOS Y CUBIERTOS POR LA UNIÓN TEMPORAL MEDICOL SALUD 2012 .......................................................................... 299 4.6.1. Caducidad ......................................................................................................................... 300 4.6.2. De la prueba trasladada ................................................................................................... 300 4.6.3. Aspectos relevantes de las condiciones del contrato y el pliego de condiciones .......... 302 4.6.4. Sustrato fáctico y jurídico en torno a las bases de datos ............................................... 315 4.6.5. Pretensiones relacionadas con los valores reconocidos por cápitas contenidas en la demanda inicial y en la demanda de reconvención ....................................................... 320

5. PRETENSIONES DE LA DEMANDA DE RECONVENCIÓN ................................... 356 5.1. PRETENSIONES RELACIONADAS CON EL DERECHO DEL FOMAG AL REEMBOLSO DEL VALOR DE LAS GLOSAS DE LAS FACTURAS DE ALTO COSTO PAGADAS DE MANERA ANTICIPADA ....................................................... 356 5.2. PRETENSIONES RELACIONADAS CON LA BASE DEL 15% PARA CALCULAR LOS REEMBOLSOS DE ALTO COSTO ....................................................................... 374

5.3. PRETENSIONES RELACIONADAS CON EL DERECHO DEL FOMAG A LA

DEVOLUCIÓN DE VALORES PAGADOS EN EXCESO POR CAPITACIÓN. ...... 397

LOS REEMBOLSOS DE ALTO COSTO ....................................................................... 374

5.3. PRETENSIONES RELACIONADAS CON EL DERECHO DEL FOMAG A LA

DEVOLUCIÓN DE VALORES PAGADOS EN EXCESO POR CAPITACIÓN. ...... 397 5.4. PRETENSIÓN RELACIONADA CON RECLAMOS DE TERCEROS POR MULTIAFILIACIÓN. ...................................................................................................... 403 5.5. PRETENSIONES RELACIONADAS CON EL TOPE DE ACTIVIDADES MÁXIMAS PARA LOS SERVICIOS DE SALUD OCUPACIONAL. .............................................. 406

5.6. PRETENSIONES RELACIONADAS CON EL PAGO DE FALLOS JUDICIALES A

FAVOR DE USUARIOS AFILIADOS A LA UNIÓN TEMPORAL, EMITIDOS POR JUECES DE TUTELA O POR LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD ............................................................................................................................................. 421 5.7. PRETENSIONES RELACIONADAS CON LA FALTA DE ENTREGA DE PAZ Y SALVO CON LA RED CONTRATADA ........................................................................ 431 5.8. LAS PRETENSIONES DE LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO ................................. 432

6. OTRAS EXCEPCIONES DE LA CONTESTACIÓN DE LA REFORMA DE LA DEMANDA ............................................................................................................................ 435 6.1. EXCEPCIÓN DE PRESCRIPCIÓN ............................................................................... 435 6.2. EXCEPCIÓN GENÉRICA ............................................................................................... 437

7. SOLIDARIDAD UT ..................................................................................................... 437

8. DECISIÓN SOBRE EL LLAMAMIENTO EN GARANTÍA ....................................... 437

9. JURAMENTO ESTIMATORIO .................................................................................. 438

10. COSTAS Y AGENCIAS EN DERECHO ..................................................................... 440

V. DECISIONES DEL TRIBUNAL ARBITRAL ............................................................. 441Tribunal Arbitral de

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10. COSTAS Y AGENCIAS EN DERECHO ..................................................................... 440

V. DECISIONES DEL TRIBUNAL ARBITRAL ............................................................. 441Tribunal Arbitral de

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ABREVIATURAS

FIDUPREVISORA: Fiduciaria la Previsora S.A. en su condición de vocera del Patrimonio

Autónomo Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio.

FNPSM: Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio

FOMAG: Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio SGSSS: Sistema General de Seguridad Social en Salud UPC: Unidad de pago por capitación UPCM: Unidad de pago por capitación del Magisterio

UT: Unión Temporal Medicol Salud 2012Tribunal Arbitral de

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LAUDO ARBITRAL

Bogotá D.C., veintisiete (27) de octubre de dos mil veintidós (2022)

El Tribunal Arbitral conformado para dirimir en derecho las controversias suscitadas entre Unión Temporal Medicol Salud 2012 (en adelante también “la demandante”, “la convocante”, “la parte convocante”, “la convocada en reconvención”, la “UT” o la “Unión Temporal”) y el Patrimonio Autónomo Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio – FOMAG cuya vocera es Fiduciaria la Previsora S.A. (en adelante también “la demandada”, “la convocada”, “la convocante en reconvención”, el “FNPSM” o “FOMAG”), después de haber surtido en su integridad todas las etapas procesales previstasTribunal Arbitral de

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Centro de Arbitraje y Conciliación, Cámara de Comercio de Bogotá en la Ley 1563 de 2012, profiere el presente Laudo, con el cual decide de fondo y de manera

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Centro de Arbitraje y Conciliación, Cámara de Comercio de Bogotá en la Ley 1563 de 2012, profiere el presente Laudo, con el cual decide de fondo y de manera definitiva el conflicto planteado en la demanda principal reformada, en la demanda de reconvención y en el llamamiento en garantía, así como en sus respectivas contestaciones, previa relación de los siguientes antecedentes.

I. ANTECEDENTES Y TRÁMITE PROCESAL

1. LAS PARTES, EL MINISTERIO PÚBLICO Y SUS REPRESENTANTES

1.1. PARTE CONVOCANTE

Es la Unión Temporal Medicol Salud 2012, que fue constituida mediante documento privado de 13 de febrero de 2012, la cual está conformada por las sociedades Médicos Asociados S.A., Servimédicos S.A.S., Empresa Cooperativa de Servicios de Salud EMCOSALUD y Colombiana de Salud S.A., representada legalmente por Claudia Constanza Castillo Melo, según consta en el Contrato de Constitución de la Unión Temporal1.

1.2. PARTE CONVOCADA

Habida cuenta que el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, fue creado por el legislador como una cuenta especial de la Nación, con independencia patrimonial, contable y estadística, sin personería jurídica (Ley 91 de 1989, artículo 3º), la parte convocada en este proceso está conformada por el patrimonio autónomo denominado Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio , cuya administradora y vocera es Fiduciaria La Previsora S.A., entidad fiduciaria representada legalmente por Jaime Abril Morales, respecto de la cual fue acreditada su existencia y representación legal2.

Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio , cuya administradora y vocera es Fiduciaria La Previsora S.A., entidad fiduciaria representada legalmente por Jaime Abril Morales, respecto de la cual fue acreditada su existencia y representación legal2.

1.3. LLAMADAS EN GARANTÍA

1 Cuaderno PRINCIPAL No 1 – RADICACIÓN DEMANDA VIRTUAL - FOLIO 186-191 CONSTITUCION

UNION TEMPORAL MEDICOL SALUD 2012

2 Cuaderno PRINCIPAL No 2 Folios 223 a 238Tribunal Arbitral de

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Centro de Arbitraje y Conciliación, Cámara de Comercio de Bogotá Liberty Seguros S.A., sociedad aseguradora debidamente constituida, representada legalmente por Marco Alejandro Arenas Prada, respecto de la cual fue acreditada su representación legal3.

Compañía Mundial de Seguros S.A. sociedad aseguradora debidamente constituida, representada legalmente por Juan Enrique Bustamante Molina, respecto de la cual fue acreditada su representación legal4

En adelante el Tribunal se referirá a ellas como “las llamadas en garantía”.

1.4. AGENTE DEL MINISTERIO PÚBLICO

Como Agente del Ministerio Público, actuó la doctora Diana Janethe Bernal Franco, Procurador Judicial II de la Procuraduría 131 Judicial II para la Conciliación Administrativa de Bogotá.

2. EL CONTRATO

Como Agente del Ministerio Público, actuó la doctora Diana Janethe Bernal Franco, Procurador Judicial II de la Procuraduría 131 Judicial II para la Conciliación Administrativa de Bogotá.

2. EL CONTRATO

El día treinta (30) de abril de 2012, se suscribió entre la Unión Temporal Medicol Salud 2012 y el Patrimonio Autónomo Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, cuya vocera es la Fiduciaria la Previsora S.A., el Contrato para la Prestación de Servicios MédicoAsistenciales No. 12076-003-2012, cuyo objeto era garantizar la prestación de servicios de salud a los afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y sus beneficiarios en la Región 2 integrada por Bogotá D.C. y los departamentos de Amazonas, Vichada, Guainía, Vaupés, Guaviare, Casanare, Meta, Cundinamarca y Tolima.

El proceso de contratación se adelantó a través del Proceso de Selección Pública LP-FNPSM003-2011, en el que resultó adjudicataria de la Región No. 2 la Unión Temporal Medicol Salud 2012 el día 25 de abril de 2012.

3. PACTO ARBITRAL

El pacto arbitral que dio lugar al presente trámite está contenido en la cláusula 23 del Contrato para la Prestación de Servicios Médico-Asistenciales No. 12076-003-2012 celebrado entre

3 Cuaderno de Pruebas No. 2 – Pruebas y anexos llamamiento en garantía Folio 3 – Anexos Llamamiento en Garantía 4 Cuaderno de Pruebas No. 3 – Pruebas por Mundial Seguros Contestación Folio 2 – CertificadosTribunal Arbitral de

Garantía 4 Cuaderno de Pruebas No. 3 – Pruebas por Mundial Seguros Contestación Folio 2 – CertificadosTribunal Arbitral de

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Centro de Arbitraje y Conciliación, Cámara de Comercio de Bogotá Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio – Fiduprevisora S.A. y Unión Temporal Medicol Salud 2012, el día treinta (30) de abril de dos mil doce (2012), que dispone:

“CLÁUSULA 23. SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS. Las partes convienen que en el evento en que surja alguna diferencia entre las mismas por razón o con ocasión del presente contrato, buscarán, en primer término, una solución directa mediante la conciliación, la amigable composición o la transacción, dentro de los treinta (30) días calendario siguientes a la notificación que cualquiera de las partes envíe a la otra.

Si en dicho término no fuere posible un arreglo, las partes convienen que las diferencias que surjan entre ellas, con relación a la celebración, ejecución, terminación y liquidación de este contrato, serán sometidas a la decisión de un Tribunal de Arbitramento. El Tribunal se sujetará a lo dispuesto en la legislación vigente, será de carácter legal y emitirá su laudo en derecho.

En todo caso, habrá lugar al recurso de anulación previsto en la Ley. Así mismo, el Tribunal deberá sujetarse a las siguientes reglas:

legislación vigente, será de carácter legal y emitirá su laudo en derecho.

En todo caso, habrá lugar al recurso de anulación previsto en la Ley. Así mismo, el Tribunal deberá sujetarse a las siguientes reglas:

En el evento en que el convocante sea El CONTRATISTA no podrá, bajo ninguna circunstancia, ante ninguna jurisdicción, en ningún proceso o actuación de carácter administrativo o judicial o tribunal de arbitramento, vincular a la Fiduciaria la Previsora S.A.

El Tribunal estará integrado por tres (3) árbitros nombrados de común acuerdo por las partes en un término máximo de 30 días a partir de la notificación de la parte convocante. En caso de no ser posible, serán designados por la Cámara de Comercio de Bogotá de la lista que tenga para el efecto.

El Tribunal tendrá como domicilio la ciudad de Bogotá D.C.

El Tribunal fallará en derecho y su decisión será definitiva y obligatoria para las partes y por ende será exigible ante cualquier Juez o Tribunal competente.

Los gastos relacionados con ocasión de la aplicación de la presente cláusula serán pagados por el CONTRATISTA y el Fondo Nacional de PrestacionesTribunal Arbitral de

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Centro de Arbitraje y Conciliación, Cámara de Comercio de Bogotá Sociales del Magisterio. Todos los costos que se generen durante el trámite arbitral, en la etapa probatoria, serán sufragados por la parte que solicite la

Centro de Arbitraje y Conciliación, Cámara de Comercio de Bogotá Sociales del Magisterio. Todos los costos que se generen durante el trámite arbitral, en la etapa probatoria, serán sufragados por la parte que solicite la práctica de la prueba, a menos que los árbitros disponga otra cosa.

Los pagos que se deban realizar por causa o con ocasión de la aplicación de la presente cláusula bajo ninguna circunstancia se podrán realizar con cargo a los recursos propios de la sociedad fiduciaria que administra el patrimonio autónomo “Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio”.

PARÁGRAFO: Si con anterioridad a la convocatoria del Tribunal de Arbitramento, las partes manifiestan por escrito ánimo de arreglo directo, la controversia se dirimirá mediante conciliación ante la Procuraduría General de la Nación con control de legalidad ante el Juzgado